我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素與主要對(duì)策研究

1、我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素與主要對(duì)策研究邢豫川摘要: 畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。近幾年來(lái)，我國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越突出并一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)影響我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的制約因素進(jìn)行了分析和剖解，提出了解決提高我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品安全，影響因素，提高的對(duì)策Abstract: The quality and safety problem of animal products derives from the social development. In recent years, this problem becomes m

2、ore and more obvious, and it is concerned with all social groups. This article analyze and anatomize the restricting factors that affect our countrys animal products safety, and it also table proposals and counter-measures that can increase the safety level of animal products.Keyword: animal product

3、 safety, affecting factor, counter-measure for increasing 改革開放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)取得了巨大成就，徹底改變了畜產(chǎn)品供給絕對(duì)短缺的局面。畜牧養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)20年以平均9%以上的速度增長(zhǎng)。2003年，我國(guó)肉類總產(chǎn)量達(dá)到6932.9萬(wàn)噸,禽蛋2606.7萬(wàn)噸,奶類1848.6萬(wàn)噸,分別比2000年增長(zhǎng)了13.18%、16.2%、101.13%。2005年我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)仍呈現(xiàn)出產(chǎn)量穩(wěn)步繼續(xù)上升的局面，預(yù)計(jì)肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到7650.2860萬(wàn)噸和2845萬(wàn)噸，比2000年分別增長(zhǎng)24.9%、27.5%和209.6%。我國(guó)已成為世界上最大的

4、畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。肉類人均占有量已超過(guò)世界平均水平，禽蛋的人均占有量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。豬、禽的飼養(yǎng)量居于世界首位。肉蛋產(chǎn)量均居世界第一。近20年來(lái)，我國(guó)在解決畜產(chǎn)品數(shù)量供應(yīng)方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。然而，近年來(lái)在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題日益突出，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。本文旨在剖析我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素的基礎(chǔ)上，提出提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議。一、 我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響因素分析影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的因素很多，有物理、化學(xué)、生物的因素，有養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、貯藏和流通的因素，也有技術(shù)、管理等方面的因素，歸納起來(lái)主

5、要有以下幾點(diǎn)：（一） 消滅疫病難，源頭污染重，整治難度大疫病、污染、殘留是困擾制約我國(guó)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，也是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。由于存在大量的傳染病，特別是人畜共患傳染病的重新抬頭，過(guò)去舊的傳染病還沒(méi)有完全被征服和消滅，現(xiàn)在新的傳染病就已經(jīng)爆發(fā)并開始肆虐動(dòng)物和人類。在自然界，人的傳染病60%來(lái)源于動(dòng)物，50%的動(dòng)物傳染病可以傳染給人。有許多動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┛梢酝ㄟ^(guò)畜禽產(chǎn)品傳播給人類，如：瘋牛病、禽流感、豬鏈球菌病等。嚴(yán)重威脅著人類的健康和生命，已經(jīng)越來(lái)越引起人們的高度警惕和密切關(guān)注。生態(tài)環(huán)境污染是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一重要因素，由于城市化進(jìn)程和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以日

6、新月異、突飛猛進(jìn)的速度向前發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴和影響越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞也在加重。環(huán)境的惡化對(duì)畜禽產(chǎn)品的污染主要為工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）、規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排出的大量糞便和廢棄物、農(nóng)藥、化肥、城市生活垃圾等等通過(guò)空氣、水源、土壤、農(nóng)作物、牧草、飼料等環(huán)節(jié)影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和安全。藥物激素類等殘留嚴(yán)重超標(biāo)是畜禽產(chǎn)品安全中最常見的重要的污染源。飼料產(chǎn)品中違禁藥物的添加和添加劑及藥物的超范圍使用現(xiàn)象時(shí)刻威脅著飼料安全和畜產(chǎn)品安全。造成畜禽產(chǎn)品殘留的有獸藥、人藥、消毒藥、農(nóng)藥及其抗生素和激素的濫用，或不按停藥期規(guī)定及注意事項(xiàng)和配伍禁忌等違規(guī)操作。畜產(chǎn)品自身藥物殘留主要是畜

7、牧養(yǎng)殖過(guò)程中用來(lái)預(yù)防治療疾病的某些獸藥如：青鏈霉素等抗生素及驅(qū)蟲藥。但有些養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)戶為了片面追求利潤(rùn)，從促生長(zhǎng)，控制疾病和提高瘦肉率等目的出發(fā)，超量或違禁使用礦物質(zhì)、抗生素、防腐劑和類激素等。造成排泄物礦物質(zhì)含量超高影響土壤生態(tài)；在飼料中添加促生長(zhǎng)劑以提高飼料利用率，達(dá)到生長(zhǎng)快，縮短飼養(yǎng)周期的目的，造成豬肉中有害物殘留直接危害人體健康；為使肉豬體形豐滿，而違禁使用“瘦肉精”導(dǎo)致大量人員中毒的情況時(shí)有發(fā)生，這就會(huì)給動(dòng)物性食品安全帶來(lái)了難以消除的隱患，致使近幾年我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題愈來(lái)愈突出。2002年，農(nóng)業(yè)部檢測(cè)20660個(gè)樣品，氯霉素在雞肝、牛奶中的超標(biāo)率為9.16%和3.12%,青霉

8、素在牛奶中的超標(biāo)率為8.64%,瘦肉精在豬肝中的超標(biāo)率為6.34%,我國(guó)從未批準(zhǔn)生產(chǎn)使用的禁用藥物卡巴多在豬肝和雞肝中的超標(biāo)率分別為13.2%和36.0%。當(dāng)前，畜產(chǎn)品被有毒有害的物理、化學(xué)、生物等其他因素污染殘留，導(dǎo)致中毒事件及動(dòng)物源性疾病的發(fā)生，每年都達(dá)到相當(dāng)高的水平。在生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)中，又存在著違規(guī)生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)、制假販假等少數(shù)不法廠商的違法活動(dòng)，都嚴(yán)重地影響著畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為我國(guó)畜牧業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際關(guān)系中的貿(mào)易、政治乃至國(guó)家安全等重要問(wèn)題。（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較落

9、后，基礎(chǔ)薄弱。目前，農(nóng)戶散養(yǎng)依然是我國(guó)畜牧業(yè)主要經(jīng)營(yíng)形式，在我國(guó)畜禽養(yǎng)殖者千家萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)者千軍萬(wàn)馬，雖然這種以一家一戶為基本經(jīng)營(yíng)單位的供應(yīng)組織結(jié)構(gòu)在一定程度上可以發(fā)揮個(gè)人積極性，提高效率，但同時(shí)也存在經(jīng)營(yíng)主體過(guò)于分散、規(guī)模太小、難以采用比較先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，以及社會(huì)管理成本過(guò)高等缺陷。特別在農(nóng)村尤其是在偏僻邊遠(yuǎn)落后的山區(qū)人畜居住不分，畜禽混養(yǎng)，既給重大疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)巨大隱患，也嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高。另外，散養(yǎng)畜禽的飼喂普遍是隨意性的，如豬長(zhǎng)期飼喂泔水（潲水）或散養(yǎng)采食飲食垃圾等廢棄物，為畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全埋下隱患，嚴(yán)重影響畜禽的肉品質(zhì)量。如何保證畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全

10、與衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)和高效生產(chǎn)已不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，還影響關(guān)系到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)家聲譽(yù)的重要問(wèn)題。（三）相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，食品安全監(jiān)管責(zé)權(quán)界定不清，協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效能不高。依法監(jiān)督管理是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。而缺乏協(xié)調(diào)一致的食品安全管理機(jī)制和完善的食品安全法規(guī)體系無(wú)疑是重要的原因之一。我國(guó)目前涉及食品安全有關(guān)的法律法規(guī)有：食品衛(wèi)生法傳染病防治法進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法動(dòng)物防疫法產(chǎn)品質(zhì)量法生豬屠宰管理?xiàng)l例等等，這些法律法規(guī)對(duì)食品的監(jiān)督管理主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)來(lái)劃分的，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。帶來(lái)較多弊端，上述法律、法規(guī)

11、分別由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、進(jìn)出境檢疫檢驗(yàn)等部門分割執(zhí)法，分部門管理的局面：畜禽及產(chǎn)品飼養(yǎng)運(yùn)輸由農(nóng)業(yè)部門獸醫(yī)檢疫；屠宰加工由企業(yè)的獸醫(yī)進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督：肉品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域由工商和衛(wèi)生部門執(zhí)法；進(jìn)出口由出入境檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于我國(guó)有關(guān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不是全過(guò)程的而是分段的，涉及監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等近10個(gè)部門，造成執(zhí)法主體多頭，各自為政，互相不協(xié)調(diào)，部門之間形不成合力，責(zé)任落不到實(shí)處。同時(shí)還存在法律法規(guī)不夠完善、有些規(guī)定比較原則和寬泛，沒(méi)有清晰準(zhǔn)確的定義和限制，執(zhí)法主體不夠明確、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題。造成責(zé)任不明，很難實(shí)行有效的科學(xué)

12、管理。比如針對(duì)蛋和蛋制品，美國(guó)分的很細(xì)，很具體：帶殼的蛋由FDA（食品與藥品監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)，而去掉蛋殼以后，則由FSIS（食品安全檢驗(yàn)局）負(fù)責(zé)。相比之下，我國(guó)的主管部門的分工還不很明細(xì)，必須進(jìn)一步明確細(xì)化各部門職責(zé)，并用法律的方式固定下來(lái)，只有這樣，才能切實(shí)各負(fù)其責(zé)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。如作為食品監(jiān)管核心保障的食品衛(wèi)生法未能體現(xiàn)從養(yǎng)殖到餐桌的全程管理，迄今為此，只對(duì)動(dòng)物防疫、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品加工等部分內(nèi)容及環(huán)節(jié)進(jìn)行了立法，而對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、其他投入品、加工消費(fèi)方式、市場(chǎng)準(zhǔn)入等缺乏法律法規(guī)的規(guī)范依據(jù)。留下執(zhí)法空隙和交叉；目前，我國(guó)雖然已經(jīng)初步建立起了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，但是 ，

13、沒(méi)有關(guān)于食品安全的法律法規(guī)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)不同的概念，后者比前者要求更高更嚴(yán)格，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品未必符合安全標(biāo)準(zhǔn)。阜陽(yáng)“假奶粉”事件中的劣質(zhì)奶粉能夠符號(hào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以，造成的影響和后果是極其惡劣的，也是有目共睹的。（四）畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低由于生產(chǎn)方式落后，加工原始粗放，生產(chǎn)操作管理很難規(guī)范統(tǒng)一，畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、商品規(guī)范化程度低，千家萬(wàn)戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品缺乏規(guī)格、質(zhì)量、安全等一致性標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)加工，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，人們雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到通過(guò)公司加農(nóng)戶可以有效地帶動(dòng)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

14、生產(chǎn)，但目前龍頭企業(yè)發(fā)育滯后，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品都以原始初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，既沒(méi)有分級(jí)包裝，也沒(méi)有品牌商標(biāo)、產(chǎn)地等，導(dǎo)致畜產(chǎn)品一旦出安全問(wèn)題，責(zé)任難以追溯到源頭。因此，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作刻不容緩。搞好優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)已是當(dāng)今畜牧業(yè)發(fā)展的燃眉之急。二、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對(duì)策建議（一）加快我國(guó)畜牧業(yè)從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效集約化的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)盡快實(shí)施生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，即服務(wù)小農(nóng)戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶，鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理和資

15、源化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)畜禽排泄物的循環(huán)利用和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。（二）結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步修訂和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，大力倡導(dǎo)高效健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，積極推行GMP（良好操作規(guī)范）、GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）、ISO4000系列標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境管理和環(huán)境保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)）的質(zhì)量認(rèn)證與管理工作。全面提高畜產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）構(gòu)建全程化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)格遵循畜

16、禽養(yǎng)殖到餐桌的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全程按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按規(guī)范操作，整個(gè)過(guò)程在畜禽疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全保證體系的監(jiān)控下。將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品的檢測(cè)過(guò)渡到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化，生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無(wú)害化，質(zhì)量溯源標(biāo)識(shí)化和全程監(jiān)管智能化的目標(biāo)。全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)識(shí)溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的全新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式。歸根到底就是綠色生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。 （四）要進(jìn)一步加大對(duì)涉及畜產(chǎn)品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和畜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全畜產(chǎn)品的強(qiáng)制召回制度。對(duì)見利忘義，知假造假危害消費(fèi)者身心健康者，必須

17、從嚴(yán)從重繩之以法。要加快“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”“食品安全法”“飼料法”等相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，使其成為一部能夠覆蓋對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施由養(yǎng)殖到餐桌完整產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的法律。為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的法律和組織監(jiān)管保障。這樣才能促進(jìn)我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展， （五）為適應(yīng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、流通和進(jìn)出口貿(mào)易一體化趨勢(shì)的客觀要求，參照世界各國(guó)的通行管理制度，根據(jù)我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展的內(nèi)在需要，應(yīng)理順管理體制，與國(guó)際慣例接軌，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入等管理中的主導(dǎo)地位，授予農(nóng)業(yè)部門相應(yīng)的行政管理職權(quán)，整合現(xiàn)行分散在有關(guān)部門的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能，建立更加科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。 參考文獻(xiàn)1 雷振華.對(duì)加強(qiáng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，200