優(yōu)化民營經(jīng)濟法制環(huán)境的建議(共10頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 關于優(yōu)化我省民營經(jīng)濟法制環(huán)境的建議民營經(jīng)濟的法制環(huán)境是指從宏觀上提供民營經(jīng)濟平等地位的法律保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民營經(jīng)濟作為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，對促進我省民營經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。按照省委部署和省政協(xié)“全省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境民主評議”的工作安排，今年上半年，省政協(xié)在*副主席的率領下，參與了“全省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境民主評議”調(diào)研，同時圍繞如何加強我省民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境進行了重點調(diào)研。從我們的調(diào)研情況看，我省民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議后，特別是2003年，省委、

2、省政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定（*委發(fā)2003*號）下發(fā)后，各地黨委、政府以及相關部門都迅速貫徹落實會議和文件精神，采取了一系列切實可行的辦法和措施，取得了顯著成效，全省民營經(jīng)濟呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?？偟膩碚f，各地行政執(zhí)法部門和司法部門在為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，提供安全、寬松的環(huán)境方面作了大量的工作，基本形成了有利于民營經(jīng)濟發(fā)展良好的法制環(huán)境。但是，與當前民營經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求相比，我省民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境還不能完全適應，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是個別領導和干部在思想觀念和認識上對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不足；二是促進民營經(jīng)濟發(fā)展和保護私有財產(chǎn)的立法滯后，有關政策與法律

3、法規(guī)不配套；三是行政執(zhí)法和司法環(huán)境仍有待改善，服務不到位、“三亂”問題以及執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象仍然存在；四是民營企業(yè)家隊伍自身法律素質(zhì)急待提高。這些問題已在很大程度上制約了我省民營經(jīng)濟的正常發(fā)展?，F(xiàn)就如何進一步優(yōu)化我省民營經(jīng)濟法制環(huán)境，提出意見和建議：一、切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步提高對優(yōu)化民營經(jīng)濟法制環(huán)境的認識。思想觀念和認識的轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化民營經(jīng)濟法制環(huán)境的基本前提。盡管近十幾年來民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但是由于舊的傳統(tǒng)思想觀念仍然在束縛著個別部門領導和干部的頭腦，對我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性的認識不到位，在對待民

4、營經(jīng)濟的認識上，“所有制等級論”、“民營經(jīng)濟補充論”等觀念仍然存在，對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不足。在具體執(zhí)法上，主要表現(xiàn)為部分基層領導和具體辦事人員對民營企業(yè)心存偏見，缺乏服務觀念,辦事拖沓，效率不高；或者雖在政策、文件、會議上作了部署，但難以得到有效地貫徹執(zhí)行；在市場準入、投資優(yōu)惠、稅費征收、行政處罰等方面還不同程度地存在對民營企業(yè)不公正的做法。要進一步改善和優(yōu)化我省民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，要求我們必須切實轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境建設；要求各級黨委政府要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，從全面落實黨的十六大精神、保證憲法和法律正確實施的高度，切實貫徹落實

5、全省民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議精神和2003年省委、省政府（*委發(fā)2003*號）文件，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分；執(zhí)法和司法部門要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，消除所有制歧視和體制障礙，牢固樹立平等保護原則，切實使民營企業(yè)享受到公正、平等的國民待遇，建立一個公平競爭、共同發(fā)展的法律制度和法制環(huán)境。二、要積極提出對國家相關法律的修改意見和建議，積極推動我省地方立法和相關法規(guī)、政策文件的清理、修訂工作，完善國家和我省對民營經(jīng)濟和私有財產(chǎn)的法律保護。長期的計劃經(jīng)濟下形成的一些法律法規(guī)沒有及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情

6、況作出修改、補充和調(diào)整，是制約民營經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的根本原因。一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展和保護私有財產(chǎn)的立法滯后，有關政策與法律法規(guī)不配套。雖然憲法修正案已經(jīng)把私有財產(chǎn)保護寫進憲法，私有財產(chǎn)的保護在憲法上已經(jīng)得到了與公共財產(chǎn)的保護相同的地位，但相關的物權法尚未出臺，其他涉及財產(chǎn)權保護的法律如刑法、民法通則等法律及相關法規(guī)和司法解釋都還有待于作相應修改。民法通則及其他民商法律依照主體劃分區(qū)別對待不同所有制經(jīng)濟的規(guī)定還沒有得到及時修改；刑法對侵犯私人財產(chǎn)和民營企業(yè)利益的處罰明顯輕于對侵犯公共財產(chǎn)的處罰。二是基本法規(guī)涵蓋面狹窄，致使產(chǎn)生了大量的政策性措施，“法律缺位政策代”的現(xiàn)象十分普遍，同時大量政策

7、性措施又導致政出多門、相互沖突的現(xiàn)象，一些部門和地方在制訂發(fā)展民營經(jīng)濟的規(guī)定和政策時，缺乏充分的調(diào)查研究和科學論證，致使政策出臺后難以執(zhí)行；三是法律法規(guī)和政策文件的清理工作仍不徹底，一些法律法規(guī)及政策相互矛盾。如1988年頒布的私營企業(yè)暫行條例已嚴重不適應民營經(jīng)濟發(fā)展的形勢，一些規(guī)定與公司法和中小企業(yè)促進法有沖突，一些規(guī)定不符合十六大精神；又如根據(jù)企業(yè)所得稅法和個人所得稅法對民營企業(yè)雙重征收所得稅，以及對業(yè)主投入擴大再生產(chǎn)的收入征收所得稅等規(guī)定，民營企業(yè)業(yè)主們反映很強烈；四是現(xiàn)有法律法規(guī)不夠具體，缺乏可操作性的實施細則和與之配套的規(guī)章、辦法，特別是在財產(chǎn)保護、投資融資、市場準入、企業(yè)購并、公平

8、競爭等關鍵問題情況突出；五是按所有制劃分制定的多部企業(yè)法并行，造成了不同性質(zhì)的企業(yè)在法律上的不平等。法律法規(guī)和政策的制約，已成為了民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。加快民營經(jīng)濟發(fā)展相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件政策的清理、修訂工作已刻不容緩。我們建議一是根據(jù)憲法修正案保護私有財產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合中小企業(yè)法和行政許可法的頒布實施，組織和落實專門人員徹底清理和修訂我省的限制民營經(jīng)濟發(fā)展或者與民營經(jīng)濟發(fā)展不配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)定及相關文件和政策；二是認真研究相關法律法規(guī)，為國家立法機關和有關部門提出立法修改意見，建議抓緊修改公司法、證券法；盡快出臺保護私有財產(chǎn)的民法典和物權法，廢止已不再適應民營經(jīng)濟發(fā)展的私營企業(yè)條

9、例；制訂中小企業(yè)促進法實施細則，修改企業(yè)所得稅法和個人所得稅法；修改刑法，明確對民營經(jīng)濟和私有財產(chǎn)的法律保護，加大對侵犯民營經(jīng)濟和私有財產(chǎn)犯罪案件的打擊力度。三、建立嚴格依法、廉潔高效、重在服務的執(zhí)法環(huán)境良好的執(zhí)法環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我省在行政執(zhí)法和司法環(huán)境方面仍然存在一些問題，這些問題突出表現(xiàn)在:一是行政審批事項過多，審批程序繁雜，行政執(zhí)法觀念和管理模式有待進一步改進。一些地方，“行政服務中心”只是行政受理中心，具體辦事的個別工作人員觀念落后、服務態(tài)度不好、效率不高，不嚴格按程序辦事，行政執(zhí)法的透明度不高，一站式服務有流于形式的傾向。二是行政執(zhí)法中“三亂”問題還沒有完

10、全解決。有些部門縱容亂罰款，以罰代管，謀取部門利益；各種形式的搭車收費禁而不止，有些單位或工作人員要求企業(yè)贊助、捐資、訂報刊、發(fā)布廣告等；或以培訓、辦證、檢查、建檔等收取額外費用；或者在有償服務的借口下將蓋章、驗照、咨詢、調(diào)解、指導等本職工作立為收費項目；強制中介、強制入會、指定中介等侵權行為仍然存在，中介機構(gòu)和官辦協(xié)會與職能部門“明脫暗不脫”，違法設置前置程序等情況還時有反映。三是重收費輕管理、管理服務不到位的現(xiàn)象仍然較為突出。有些部門熱衷于搞審批，隨意設置審批程序，給民營經(jīng)濟發(fā)展設置關卡，把收費當服務，把罰款當執(zhí)法，服務觀念還不強，管理方式和水平急需提高。四是執(zhí)法不嚴，隨意性大。一些部門在

11、執(zhí)法中對待民營企業(yè)存在歧視現(xiàn)象；一些部門濫用自由裁量權，對不同的所有制企業(yè)和當事人的處罰尺度不一，甚至對同一當事人同一案件的處罰經(jīng)過討價還價結(jié)果相差十分懸殊，造成了執(zhí)法不嚴肅的不良影響。還有個別執(zhí)法部門濫用執(zhí)法權，違法扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)，不依法定程序處理涉案財產(chǎn)。五是“部門權利利益化、部門利益法規(guī)化”問題。“部門權利利益化”表現(xiàn)為行政執(zhí)法部門職權重疊、行政權限不明確，重復收費、越權收費等問題，“有利爭著管，無利無人管”、一事多罰、相互推諉，導致部門爭權，企業(yè)受害?！安块T利益法規(guī)化”表現(xiàn)為一些部門通過部門法規(guī)或文件設置審批收費事項或者解釋擴大收費范圍，增加了企業(yè)負擔。六是治安形勢仍不容樂觀。

12、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動仍然比較嚴重，各種治安刑事案件發(fā)案率還較高，預防和打擊犯罪的力度和破案效率還有待進一步提高。以上存在的問題，表明建立依法、廉潔、高效、服務型的執(zhí)法環(huán)境，是民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。黨的十六大報告要求：“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批”，明確了政府的重要職能之一在于公共服務。行政執(zhí)法部門應當嚴格依法、廉潔高效、重在服務，妥善做好涉及民營經(jīng)濟的執(zhí)法工作，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務水平。堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范市場管理，嚴肅查處“三亂”行為；嚴格執(zhí)法程序，徹底消除執(zhí)法隨意性；要按照“重在服務”的原則和“國民待遇”原則，轉(zhuǎn)變行業(yè)

13、作風和執(zhí)法觀念，強化服務意識，提高行政服務中心“一站式服務”的效率和質(zhì)量，改革審批制度，簡化審批手續(xù)。我們建議：一是建立特聘執(zhí)法監(jiān)督員制度、定期座談聯(lián)系制度，完善民營企業(yè)投訴制度、信息公開制度等制度；二是建立與民營企業(yè)聯(lián)系和溝通的固定渠道，聽取民營企業(yè)反映對執(zhí)法行為、工作作風等方面的意見和建議，直接傾聽民企的心聲，為他們排憂解難；三是努力提高對市場經(jīng)濟的執(zhí)法監(jiān)管力度，依法從嚴整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法犯罪活動，特別是制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、經(jīng)濟詐騙等犯罪活動；依法嚴厲打擊利用職權以權謀私、擾亂市場秩序的行為，強化內(nèi)外監(jiān)督力度和輿論監(jiān)督機制，促進公正執(zhí)法；四是要加強對民

14、營企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，建立健全民營企業(yè)安全保衛(wèi)工作制度；加大對侵犯民營企業(yè)人員人身權利、財產(chǎn)權利和破壞民營企業(yè)合法經(jīng)營的案件查處力度；五是強化治安秩序的綜合治理，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境，逐步探索建立與民營企業(yè)的治安聯(lián)防機制；六是加強預防和打擊刑事犯罪工作，堅決及時地打擊盜竊、哄搶民營企業(yè)財產(chǎn)的行為，對涉及民營經(jīng)濟的案件要依法快立、快偵、快破、快處理，努力挽回民營企業(yè)的經(jīng)濟損失，保護民營企業(yè)家的生命和財產(chǎn)安全；七是提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強行政執(zhí)法人員的業(yè)務和法律知識的培訓，著力提高執(zhí)法水平，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良的執(zhí)法隊伍；進一步加強行政執(zhí)法隊伍的

15、黨風廉政建設，加大懲治利用職權搞“三亂”和“吃、拿、卡、要”等執(zhí)法腐敗行為的力度。四、營造公平、公正的司法環(huán)境公平、公正的司法環(huán)境是民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，是民營企業(yè)權益救濟的最終保障。在民營經(jīng)濟發(fā)展中，審理不及時、判決不公、執(zhí)行難等仍然是反映較為集中的問題。民事審判中“翻燒餅現(xiàn)象”仍舊存在，有些案件經(jīng)過幾級法院多次改判，有些案件一拖就是幾年，造成司法訴訟成本增加，當事人不堪訟累；個別案件判決不公，程序違法以及法官的自由裁量權過大，侵犯當事人合法權益的情況仍有反映。個別地方司法機關思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變，受“所有制觀念”影響和地方行政部門權利干預，在涉及國有企業(yè)與民營企業(yè)糾紛案件的處理上

16、不能公平對待，不能及時公正地判決和執(zhí)行，造成案件久拖不決、久判不執(zhí)，使民營企業(yè)贏了官司輸了錢，贏了官司耽誤了時間，喪失了企業(yè)發(fā)展的時機，尤其是剛起步階段的民營企業(yè)，往往被訟累拖垮。個別司法機關在辦案中忽視了對民營企業(yè)合法權益的保護，濫用國家強制力超案值查封、扣押和凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)，或者簡單執(zhí)法，未考慮善意第三人合法權益，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。要切實解決這些問題，營造公平、公正的司法環(huán)境，要求司法機關要轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場主體在財產(chǎn)保護上一律平等的司法觀念，在辦案時要平等的對待國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，維護民營經(jīng)濟主體的合法權益，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；依法及時、公正審理民營經(jīng)濟的

17、各類經(jīng)濟糾紛案件；繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度，確保為民營企業(yè)及時挽回損失；對涉及民營企業(yè)的案件，建議要注意研究工作方法，慎用查封、凍結(jié)、扣押手段，慎用拘留、逮捕等強制措施，要注意依法司法和文明司法的結(jié)合，多研究采取“軟查封”“放水養(yǎng)魚”等有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法手段，盡量保護企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動。五、建立民營經(jīng)濟的法律服務體系，全面提高民營企業(yè)的整體法律素質(zhì)在民營經(jīng)濟發(fā)展中，民營企業(yè)家隊伍自身法律素質(zhì)問題也是一個重要因素。由于歷史和現(xiàn)實等多方面的原因，一些民營企業(yè)存在先天不足，一些民營企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員法制觀念淡薄，不少是文盲加法盲，不會依法維權，權益受到侵害時往往抱著花錢消災的消極被動觀念，靠“走小路”去創(chuàng)造自己的發(fā)展環(huán)境；有的民營企業(yè)業(yè)主缺乏社會道德和行業(yè)道德，不講誠信，不盡社會義務，損害了民營企業(yè)自身形象，降低了社會的信任度；有的民營企業(yè)整體文化、技術和管理水平難以適應進一步發(fā)展的需求，管理混亂，依靠不正當競爭、偷稅漏稅、制假賣假、違法經(jīng)營謀取短期利益等行為，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。這些問題同樣與民營經(jīng)濟發(fā)展的外部因素一樣阻礙了民營經(jīng)濟的正常發(fā)展。提高民營企業(yè)的整體法律素質(zhì)，應該通過為民營企業(yè)發(fā)展搭建服務平臺，建立和完善民營經(jīng)濟法律服務體系，加強對民營企