制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素分析

1、    制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素分析             作者：杜艷君孫玉慶時間：2007-11-23 15:10:00                     摘 要 農(nóng)村剩余勞動力如何轉移是“三農(nóng)”問題的核心。從有關農(nóng)村剩余勞動

2、力轉移的經(jīng)濟學理論入手，探討了制約農(nóng)村剩余勞動力的因素，并在此基礎上提出了農(nóng)村剩余勞動力轉移的路徑及其對策思路。關鍵詞 二元經(jīng)濟結構 農(nóng)村剩余勞動力 制約因素1 關于農(nóng)村剩余勞動力轉移的經(jīng)濟學理論最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的是阿瑟·劉易斯。20世紀50年代，他在勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展一文中，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠遠低于工業(yè)部門的。要實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要由二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉化，達到城鄉(xiāng)同一。首先就要促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。他認為，在那些相對于資本和自然資源來說，勞動

3、力是如此豐裕，以致在勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負的國家里，勞動力的無限供給是存在的。也就是說在農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率很小，為零或負的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力剩余。如附圖，橫軸OL代表勞動力，縱軸OW代表工資，D代表的是勞動的邊際產(chǎn)品。在保證工資水平不變的情況下，工業(yè)部門可以從農(nóng)業(yè)部門吸收源源不斷的勞動力，當吸收勞動力至Ln時，農(nóng)村中已無剩余勞動力，工業(yè)部門要再吸收，只有付出更高的工資。同時農(nóng)村中由于剩余勞動力的轉出，開始向機械化邁進，從而提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化。發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅也對農(nóng)村剩余勞動力的轉移作出了解釋，他認為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉移的決定因素是

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構差異以及轉移者對轉移成本和效益的權衡,其動力是城鄉(xiāng)預期收入水平的差異和城市就業(yè)的概率。托達羅模式涵蓋了以下幾點內(nèi)容:第一，人口流動的基本力量來源于轉移者對比較收益與成本的合理經(jīng)濟考慮，這種考慮還包括心理因素；第二，預期的而非現(xiàn)實的城鄉(xiāng)工資差異使人們作出移入城市的決策，這種預期的差異主要包括兩個因素，工資水平和就業(yè)概率。而就業(yè)概率的大小又由城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造就業(yè)機會的多少來決定；第三，農(nóng)村勞動力獲得城市工作機會的概率和城市的失業(yè)率成反比；第四，人口流動率超過城市工作機會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉(xiāng)預期工資差異很大的條件下，情況必然如此。2 長期制約農(nóng)村剩余勞

5、動力順利轉移的因素（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高。目前我國的農(nóng)村尚處在規(guī)模家庭經(jīng)營方式下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平不高，大量的農(nóng)村青壯年勞動力，特別是一些有文化技術水平的勞動力，長期外出打工，留在家里的基本上是老弱婦幼者，這種低素質的農(nóng)業(yè)勞動力難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，同時也制約了農(nóng)村剩余勞動力的進一步轉移。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力逐漸減弱。在二元經(jīng)濟結構的城鄉(xiāng)分割下，農(nóng)村剩余勞動力最初是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應減弱，導致就業(yè)容量減少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金增密，生產(chǎn)方式逐步轉向內(nèi)涵式生產(chǎn)，因而對簡單農(nóng)業(yè)勞動力的吸引力越來越少。

6、（3）城市吸收能力減弱，城鎮(zhèn)化水平不高。隨著我國經(jīng)濟體制轉軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進，引起城市職工下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增加。同時，我國城鎮(zhèn)化的水平比較低，也無法吸收過多的勞動力。從世界各國發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進程都伴隨大量人口轉移，而在我國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距水平很大。2001年我國城鎮(zhèn)化水平為37%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發(fā)達國家的70%80%。這都加大了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移的難度。（4）城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的成本，從而進一步制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移?，F(xiàn)存的戶籍制度，給進城打工的農(nóng)民工帶來諸多的不便，比如他們

7、無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競爭能力和平等的待遇，沒有相配套的醫(yī)療保障措施，子女上學受到歧視性規(guī)定等。另一方面也存在一些人為因素，比如長期拖欠農(nóng)民工的工資，有些行業(yè)明文規(guī)定不招農(nóng)民工，甚至有的城市要求農(nóng)民工進城后需繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，這些都加大了農(nóng)民工進城的成本，使許多農(nóng)民工對進城打工望而卻步。（5）農(nóng)村勞動力自身文化素質低也制約了其向城市的轉移。我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力的比重高達80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動力中，受過職業(yè)技術教育和培訓的只占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的5%，這些勞動力因為無文化無知識無技術，導致無法從事高技能、高工資的

8、工作，只能從事一些依靠體力的，甚至是無保障的工作。因此勞動者素質低已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉移的又一個“瓶頸”。3 我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的路徑選擇及對策思考農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移是一個國家二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉化的必由之路，是發(fā)展中國家工業(yè)化，現(xiàn)代化進程中的必然趨勢。要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，因此我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力的轉移，是我國現(xiàn)代化進程中必須要解決的問題。(1)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉移的基礎，政府應積極創(chuàng)造實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境與政策，積極干預和支持為農(nóng)民提供現(xiàn)代化經(jīng)營所必須的各種產(chǎn)前產(chǎn)后服務。同時，建立健全農(nóng)用土地流轉機制，還要轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

9、，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術類型和路線的選擇上，著重培育發(fā)展資源和勞動密集型農(nóng)業(yè)為主，堅持走高就業(yè)低成本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術路線，避免過早地走上資本替代勞力的道路。再次，要因地制宜以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。(2)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要渠道，當前應調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)、供銷一條龍，農(nóng)工商，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長，又能吸納大量的農(nóng)村勞動力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村第

10、三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為重點，積極發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。(3)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使勞動者能夠平等競爭、自由選擇、自由流動。加快城市勞動就業(yè)制度的改革，保障農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權益。完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機構，并與省際間、國際間的服務網(wǎng)絡相聯(lián)通，擴大服務范圍增強服務功能，以充分發(fā)揮職業(yè)介紹機構在勞動力轉移中的媒介作用；盡快建立有關城鎮(zhèn)勞動供求信息的預測、預報體系；完善農(nóng)村剩余勞動力轉移的信息服務，從而避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動。(4)加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質。農(nóng)村剩余勞動力轉移主要受農(nóng)民自

11、身人力資本素質和適應力的制約。一般來說，文化程度高的農(nóng)民市場意識較強，能夠通過多渠道收集社會信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓和專業(yè)技術教育，具有較強的就業(yè)競爭力。而當前我國農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進城后無法參與高收入崗位的競爭。因此這就需要政府、社會、企業(yè)等方面出資，構建完善的農(nóng)村教育體系。通過建立健全多元化的基礎教育辦學模式、改善辦學條件、普及農(nóng)村兒童的義務教育，實行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓，從而提高農(nóng)村勞動力素質。(5)加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好的制度性前提。盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實行城鄉(xiāng)一致的勞動用工制度；縮小農(nóng)

12、村勞動力和城市勞動力在用工成本上的差距，改革土地制度。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，建立社會保障制度，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對兼業(yè)農(nóng)民的保險機制等。只有在制度上廢除造成我國城鄉(xiāng)分離的基礎，使農(nóng)民真正獲得國民待遇，才能從根本上為農(nóng)民進城創(chuàng)造出一個寬松的社會環(huán)境，最終完成我國農(nóng)村剩余勞動力的轉移。(6)加強組織領導，為農(nóng)村剩余勞動力轉移工作提供可靠保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農(nóng)村剩余勞

13、動力轉移工作的開展。 (7)努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉移。各級政府有關部門應在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉移。應進一步完善有關農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉，放活土地使用權。要嚴格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村分配關系，不得在規(guī)定承擔的有關稅費外，向外出務工的農(nóng)民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕進城鎮(zhèn)務工農(nóng)民的負擔。 (8)加強思想教育和政治宣傳，消除對農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為。與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是弱勢群體。由

14、于我國長期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對立”和在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴重的心理隔膜，城市居民對農(nóng)民工在心理上存在著認同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當矛盾的雙重心態(tài)：一方面是接納的心態(tài)，因為農(nóng)民工是很好的廉價勞動力，可以分擔城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活、臟活和險活；另一方面是拒絕的心態(tài)，因為農(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場的競爭，害怕他們搶奪了工作機會，也擔心會影響市容和社會治安。這種雙重心態(tài)實際上是只承認農(nóng)民工的勞動，不承認農(nóng)民工的權益，由此而又導致了一系列的歧視行為，如就業(yè)歧視、勞動報酬歧視、社會福利歧視、子女就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視及日常生活和交往歧視等等。社會對農(nóng)民工存在的這些心理歧視和行為歧視，嚴重地阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，應該引起全社會的高度重視。必須加強思想教育和政治宣傳，通過事實教育城市居民對農(nóng)民工的正確認識，在全社會逐步造就對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進農(nóng)民工向城市居民的轉化。參考文獻 1 熊啟泉.民工荒的成因及現(xiàn)實意義J.改革，2005（5）2 候風云.中國農(nóng)村勞動力剩余規(guī)模估計及外流規(guī)模影響因素的實證分析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊，2004（7）3 張佑林.農(nóng)村剩余勞動力