大型化工項(xiàng)目廠址比選的基本原則與方法1_zhg

1、大型化工項(xiàng)目廠址比選的基本原則與方法王福順（中國(guó)成達(dá)工程有限公司成都610041）大型化工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資大、原料消耗大、水電用量大、運(yùn)輸量大、“三廢”排放量大、占地多，原料和產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中間品，多為有毒有害、易燃易爆物。因此廠址比選涉及因素多，面臨的問(wèn)題復(fù)雜。而有關(guān)大型化工項(xiàng)目的廠址比選，目前國(guó)家和地方尚未頒布相關(guān)法規(guī)和指導(dǎo)性文件，可資借鑒的案例也不多，在有關(guān)投資項(xiàng)目可行性研究專著中所能見(jiàn)到的文字篇幅較少、實(shí)用性較差。根據(jù)近幾年來(lái)所做的幾個(gè)大型化工項(xiàng)目廠址比選的做法和體會(huì)談?wù)剛€(gè)人淺見(jiàn)。1 .廠址比選的意義改革開(kāi)放之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是一般工業(yè)項(xiàng)目都是

2、由政府根據(jù)計(jì)劃確定投資和項(xiàng)目布點(diǎn)的。這段時(shí)間社會(huì)資本，國(guó)外資本的投資受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約；產(chǎn)品價(jià)格由國(guó)家定王福順，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，注冊(cè)咨詢（投資）工程師，長(zhǎng)期從事化工建設(shè)項(xiàng)目前期研究工作。價(jià)，社會(huì)物資供給匱乏，難以滿足社會(huì)需求。項(xiàng)目的建設(shè)，投資主體單一，責(zé)任不明。改革開(kāi)放初期是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)各類產(chǎn)品的巨大需求，引發(fā)項(xiàng)目建設(shè)投資主體多元化，資本多樣化。而地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情、投資者追求利潤(rùn)最大化的本能、相關(guān)政策的滯后等因素造成環(huán)境與生態(tài)的極大破壞、資源、能源的大量消耗。廠址的選擇也基本停留在原料供應(yīng)、水電資源條件等項(xiàng)目自身要求的初

3、級(jí)層面上。大型項(xiàng)目靠城市、沿江河建設(shè)成為廠址選擇的慣例。然而時(shí)過(guò)境遷，靠近城市的化工企業(yè)需要?jiǎng)佑么罅抠Y金搬遷，靠近江河的，造成水體污染，生態(tài)破壞，靠山隱蔽的失去競(jìng)爭(zhēng)能力，走向衰敗與死亡。近10年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP的年增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期保持在8-10%的高增長(zhǎng)率。增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自固定資產(chǎn)投資和出口貿(mào)易的拉動(dòng)。固定資產(chǎn)投資方面出現(xiàn)了重化工投資比重不斷增加的局面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為重化工時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨；出口貿(mào)易的逐年增加，使中國(guó)已經(jīng)或者正在成為世界加工廠。但與出口相比國(guó)內(nèi)需要一直疲軟。如果一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資下降、出口貿(mào)易萎縮的情況，可以預(yù)期那些依然在草率決策、盲目投資的建設(shè)項(xiàng)目，在未來(lái)激烈的

4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，將面臨出局的風(fēng)險(xiǎn)。這也是國(guó)家堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源的大量消耗、水資源的緊張、能源的緊缺、環(huán)境污染的加重、生態(tài)的破壞，市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、各項(xiàng)法律法規(guī)的逐步健全等，無(wú)一不要求投資項(xiàng)目在投資前進(jìn)行全面深入研究。而在投資方向、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等基本確定的條件下，建設(shè)項(xiàng)目廠址的選擇與比選，尤其是大型化工項(xiàng)目，就顯得尤為重要。大型化工項(xiàng)目廠址的比選可以說(shuō)是決定項(xiàng)目成敗的先天“因素”。廠址在相當(dāng)程度上決定投資項(xiàng)目能否順利建設(shè)，建成后能否正常生產(chǎn)，生產(chǎn)期間能否具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。遺憾的是在投資環(huán)境變得如此復(fù)雜，未來(lái)充滿諸多不確定因素的情況下，盲目投資、重復(fù)建設(shè)

5、、隨意選址的現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。這有投資缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的問(wèn)題，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，也有廠址選擇缺少完整的理論、操作性強(qiáng)的比選方法與可借鑒的成功案例有關(guān)。2 比選的一般步驟廠址選擇原則上與比選在選擇范圍、項(xiàng)目階段、研究深度都是不同的。廠址選擇的范圍根據(jù)投資規(guī)模、投資主體和裝置規(guī)模等的不同，其選擇范圍可能是全國(guó)、跨地區(qū)或者集中在某一地區(qū)。廠址選擇是在初步調(diào)查研究與分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出選擇方案；比選是在初步選擇的基礎(chǔ)上對(duì)基本具備建設(shè)條件的有限的備選廠址逐一落實(shí)建設(shè)條件，進(jìn)行深入具體比較研究，通過(guò)綜合比選，提出推薦廠址。廠址選擇通常在項(xiàng)目建議書(shū)和預(yù)可行性研究階段進(jìn)行，而廠址比選在項(xiàng)目可行性研究階

6、段進(jìn)行較為合適，但也不是一成不變的。在廠址比選中我們把整個(gè)過(guò)程分為六個(gè)步驟：備選廠址資料的補(bǔ)充收集；優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)方案，提出項(xiàng)目的工程技術(shù)要求；廠址資料的整理、分類與編輯；確定比較因素；廠址比選；提出項(xiàng)目建設(shè)廠址的推薦意見(jiàn)。3 廠址比選的原則和方法3.1 比選的原則從國(guó)家政策、項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)要求、社會(huì)條件與負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益以及比選方法的科學(xué)、公正與可操作性等方面確定比選原則。具體分述如下：（1）以國(guó)家和地方有關(guān)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)為準(zhǔn)則的原則。國(guó)家和地方有關(guān)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī)是項(xiàng)目能否建設(shè)的前提，是不可跨越的。很多從事前期項(xiàng)目研究的同志比較重視建設(shè)項(xiàng)目所涉及的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政

7、策、規(guī)范與規(guī)定，而容易忽視一些基本法律。這些基本法對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目廠址的選擇與比選是相當(dāng)重要的。羅列于下供同行參考。中華人民共和國(guó)土地管理法（1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正）中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議（修正）中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2002年10月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）中華人民共和國(guó)水法（2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（中華人民共和國(guó)主席令第22號(hào)）中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（中華人

8、民共和國(guó)主席令第三十一號(hào)）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年12月25日修訂通過(guò)）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）（2） 以基礎(chǔ)資料為依據(jù)，審慎選擇的原則建設(shè)單位提供的項(xiàng)目建設(shè)地的基礎(chǔ)資料來(lái)自不同單位、部門(mén)，對(duì)所提供的資料進(jìn)行比對(duì)、互勘，以客觀、現(xiàn)實(shí)資料為主，規(guī)劃與預(yù)測(cè)資料為參考。（3） 主要因素基本滿足的原則根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)必須滿足國(guó)家政策與法律法規(guī)的要求，工程技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)基本符合項(xiàng)目建設(shè)需要，確定比選的重要因素。備選廠址所對(duì)應(yīng)重要因素的建設(shè)條件凡不能滿足國(guó)家和地方有

9、關(guān)法律法規(guī)，如礦產(chǎn)資源、文物保護(hù)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等要求以及工程技術(shù)要求的，如存在工程地質(zhì)災(zāi)害可能、水資源供給不足等，均不宜再進(jìn)行下一步的經(jīng)濟(jì)比選。這樣可以大大減少比選的工作量。（4） 4）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則以科學(xué)、求實(shí)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，確定主要比選因素，在定性分析相關(guān)重要因素與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)適應(yīng)程度的基礎(chǔ)上，估算定量因素，計(jì)算各方案經(jīng)濟(jì)差異。（5） 以投資效益為中心的原則項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，從根本上說(shuō)，是成本的競(jìng)爭(zhēng)，廠址的選擇以投資省、運(yùn)行費(fèi)用低為選擇的主要經(jīng)濟(jì)依據(jù)。3.2廠址比選 1） 資料收集補(bǔ)充廠址選擇階段已經(jīng)對(duì)各廠址的建設(shè)條件進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，但

10、對(duì)是否滿足廠址比選的深度要求，需要項(xiàng)目研究人員進(jìn)行仔細(xì)分析研究。一般說(shuō)來(lái)還需要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)條件進(jìn)行逐項(xiàng)分析，如有必要還需要進(jìn)行專題研究，例如地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)、超限設(shè)備運(yùn)輸?shù)目尚行缘?。由于大型化工建設(shè)項(xiàng)目自身要求高，地方有關(guān)部門(mén)在有限的時(shí)間、財(cái)力、人力等因素制約下，要拿出準(zhǔn)確、全面、詳盡的資料是不現(xiàn)實(shí)的。并且該階段項(xiàng)目廠址尚未確定，不可為追求資料的全面、準(zhǔn)確一味地要求當(dāng)?shù)靥峁┻@些資料，增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)非重要的建設(shè)條件，咨詢?nèi)藛T應(yīng)結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和類似資料，進(jìn)行分析判斷。對(duì)資料的真實(shí)性進(jìn)行分析、驗(yàn)證也不可忽視。造成資料不真實(shí)的原因是多方面的，也是常見(jiàn)的。實(shí)地踏勘、走訪很有必要。 2）

11、 優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)方案由于建設(shè)條件的差異，尤其是地區(qū)跨度大的不同場(chǎng)址，自然條件變化較大，工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)初步了解到的情況，設(shè)計(jì)不同方案，尤其是界外工程，供水、供電、交通運(yùn)輸不可一概而論，否則易造成偏差和比選失誤；不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，還應(yīng)結(jié)合各地特點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，分析產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和原料、廢料綜合利用的可能。在此基礎(chǔ)上，提出比選所需的工程技術(shù)條件，如項(xiàng)目規(guī)模與裝置組成、產(chǎn)品與工藝技術(shù)方案、原料與輔助材料消耗和物料平衡、運(yùn)輸量與固、液體貨物的運(yùn)輸方式、占地面積、環(huán)保影響的敏感范圍、安全衛(wèi)生距離等。 3） 3）資料整編與因素分類盡管廠址的比選是在廠址選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但仍會(huì)因

12、各種因素造成資料的混亂、矛盾、缺漏等問(wèn)題，加上新補(bǔ)充的資料，必須進(jìn)行按設(shè)定因素分類、整理、歸納、勘校、核實(shí)與編輯，才能成為有價(jià)值的資料。這是一項(xiàng)細(xì)致而艱苦的工作。大型化工建設(shè)項(xiàng)目廠址比選涉及因素多，面臨問(wèn)題復(fù)雜，按照涉及因素的性質(zhì)我們把影響廠址比選的因素分為三類：政策與法律法規(guī)工程技術(shù)條件社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。這三大類因素又根據(jù)備選廠址的基本情況和建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步分成10到20多個(gè)子項(xiàng)，如資源、土地、運(yùn)輸、工程地質(zhì)、水文、防洪等。其中部分子項(xiàng)還需要根據(jù)比選要求細(xì)化，直到成為可以直接進(jìn)行比較的簡(jiǎn)單因素。如：土地分為土地性質(zhì)與權(quán)屬、拆遷戶數(shù)、可供土地?cái)?shù)量；交通運(yùn)輸條件分為鐵路、公路和水路；環(huán)境保護(hù)分

13、為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、敏感目標(biāo)、污染治理設(shè)施與依托、渣場(chǎng)、污染物總量控制指標(biāo)；供水分為水源現(xiàn)狀、可供項(xiàng)目水量、取水點(diǎn)與輸送方式、水質(zhì)與凈化等。根據(jù)分類因素對(duì)備選廠址的資料進(jìn)行整理，擇要分類列表，為下步比選做準(zhǔn)備。 4） 4）定性分析我們把對(duì)重要因素的符合性分析作為定性分析的主要方法。按照重要因素基本滿足原則，依據(jù)前面對(duì)備選廠址基本條件的歸納與分析，結(jié)合法律法規(guī)與工程技術(shù)的要求、（各廠址方案、“三廢”排放初步估算，主要技術(shù)指標(biāo)和水平衡），判斷重要因素的符合程度。符合程度分為三級(jí)：不滿足、基本滿足與滿足。不滿足為該因素明顯不能滿足相關(guān)法律法規(guī)要求或工程技術(shù)的基本要求；基本滿足為具備一定條件，但尚存在差距

14、，通過(guò)一定程序或投入可以達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)或工程技術(shù)的基本要求；滿足是指具備與相對(duì)應(yīng)因素適宜的條件。對(duì)重要因素中的任何一項(xiàng)因素不能滿足且難以在一定條件下改變的備選廠址，不再作為進(jìn)一步比選的廠址。例如，在進(jìn)行一個(gè)投資過(guò)100億元的PVC綜合配套項(xiàng)目的廠址比選中，發(fā)現(xiàn)某備選廠址地下為煤田，不符合中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十三條規(guī)定，“工廠建設(shè)未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)不得壓覆重要礦床”；而且當(dāng)?shù)氐乃Y源滿足已規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用水要求尚存一定困難的情況下，再解決該項(xiàng)目的用水困難較大；就環(huán)境容量而言，根據(jù)提供的資料，PM10和降塵已超標(biāo)；地表水總體已屬中度污染，水質(zhì)以IV劣V類為主的情況下，焦化項(xiàng)目的建設(shè)還

15、將占用一定的環(huán)境容量，也不符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的要求。由此可見(jiàn)該廠址有三兩個(gè)重要因素與項(xiàng)目所考慮的重要因素不能基本滿足，涉及兩個(gè)政策因素和一個(gè)工程因素，沒(méi)有在下步工作中再進(jìn)行考慮的必要。在某集團(tuán)45萬(wàn)噸合成氨廠址比選時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)與所用原料，我們把超限設(shè)備運(yùn)輸和天然氣供應(yīng)列為應(yīng)滿足的基本因素。四個(gè)備選廠址中，其中一個(gè)在現(xiàn)有公路、鐵路和水路運(yùn)輸條件下，超限設(shè)備運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題解決起來(lái)，十分困難，花費(fèi)巨大；同其他備選廠址一樣，當(dāng)?shù)匾灿胸S富的天然氣資源，而地方政府無(wú)力協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位獲得用氣指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)因素，我們剔出了該廠址。不僅減少了廠址比選的工作量，也為本來(lái)財(cái)政就很緊張的地方政府減少了一筆可觀的

16、無(wú)益開(kāi)支。5)經(jīng)濟(jì)分析對(duì)于主要因素都能滿足或基本滿足的廠址，通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析的方法進(jìn)行比較，以滿足以投資效益為中心的原則，這也是項(xiàng)目廠址比選的根本目的所在。為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，需根據(jù)備選廠址的異同點(diǎn)，確定影響投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的主要因素，包括工程條件：占用土地種類及面積、地形地貌、氣候條件、地質(zhì)條件、地震條件、環(huán)境條件、供水條件、供電條件、交通運(yùn)輸條件等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：征地拆遷、移民安置、資源條件、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。對(duì)上述因素逐一細(xì)化定量，分別估算相對(duì)投資費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，將投資費(fèi)用轉(zhuǎn)化為等額年費(fèi)用，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)與投資的等額年費(fèi)用算術(shù)相加得到兩方案的總年費(fèi)用，以此作為相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣的指標(biāo)。這種將各類因素盡可能細(xì)分，

17、進(jìn)行定量計(jì)算分析的方法，更客觀，在一定程度上減少了人為因素的干擾。例如，某項(xiàng)目的廠址比選，采用專家評(píng)價(jià)法，不恰當(dāng)?shù)剡x取社會(huì)因素的權(quán)重值，造成推薦廠址結(jié)論的錯(cuò)誤，險(xiǎn)些造成重大決策失誤。后經(jīng)我們重新比選，推翻了這個(gè)結(jié)論。兩年過(guò)后，證明了我們結(jié)論的正確，我們推薦的廠址成功避免了一次政策風(fēng)險(xiǎn)，兩次70年一遇的洪水，項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用初步估算每年減少5.8億元。對(duì)地方政府給予項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和承諾按其作用，歸類于上述兩個(gè)因素中。需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)際比選過(guò)程中我們并沒(méi)有完全采納當(dāng)?shù)卣约t頭文件形式給予項(xiàng)目的優(yōu)惠條件和承諾。而是結(jié)合國(guó)家稅制改革的趨勢(shì)、地方政府的優(yōu)惠權(quán)限、政府財(cái)力、項(xiàng)目建設(shè)給予當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)

18、的貢獻(xiàn)等因素綜合考慮，不應(yīng)照單接受。例如，某地政府承諾拿出3億元對(duì)項(xiàng)目廠地行平整。我們認(rèn)為在政府財(cái)力和政府開(kāi)支的程序等方面要兌現(xiàn)這一承諾的可能性不大，故不予采信。4存在問(wèn)題在該項(xiàng)目的廠址比選中，我們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的投資軟環(huán)境只選擇了部分和工程直接相關(guān)的因素和優(yōu)惠政策，沒(méi)有再進(jìn)行更深入的研究。這有以下原因：一是備選廠址在行政區(qū)劃上都同屬一省，地理位置相對(duì)集中，人文環(huán)境有相似之處；二是投資軟環(huán)境的評(píng)價(jià)難度大，涉及因素敏感，如方法不當(dāng)，更容易造成比選失誤；三是在同建設(shè)單位、地方政府的交往、現(xiàn)場(chǎng)考察、公眾走訪的過(guò)程中也體會(huì)到投資軟環(huán)境的差別，這種差別也傾向于我們的推薦結(jié)論，評(píng)價(jià)的意義已經(jīng)不大。對(duì)于地區(qū)跨度大、人文環(huán)境差別明顯的廠址，建議對(duì)此問(wèn)題應(yīng)予重視。否則，軟環(huán)境因素考慮不當(dāng)，也會(huì)造成比選的失誤。附記：淮北礦業(yè)集團(tuán)100萬(wàn)噸PVC及綜合配套項(xiàng)目，總投資約150億，為安徽省一號(hào)工程。項(xiàng)目實(shí)施按一次規(guī)劃，分期實(shí)施的方式進(jìn)行。裝置總規(guī)模組成包括：80萬(wàn)噸/年燒堿裝置、100萬(wàn)