高中政治教學(xué)論文 關(guān)于黨不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的探討

1、關(guān)于黨不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的探討中國共產(chǎn)黨提出“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”，這是一個科學(xué)命題。它包涵的基本含義是：具有民主執(zhí)政的思想指導(dǎo)能力、政策引領(lǐng)能力和組織實踐能力。黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力，是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質(zhì)和建立了黨的民主制度而決定的。黨應(yīng)該把發(fā)展社會主義民主政治的能力建設(shè)與不斷鞏固黨的民主性質(zhì)、健全完善黨的民主制度結(jié)合起來。 關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè)；民主政治；民主性質(zhì)；民主制度；作者簡介：許耀桐，男，福建福州人，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任、教授，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師，從事政治學(xué)基本理論和中國政治體制改革研究。中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)

2、于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”，并且強調(diào)指出，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”。決定第一次把發(fā)展社會主義民主政治和黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系在一起，從而把發(fā)展社會主義民主政治、以黨內(nèi)民主帶動人民民主凸現(xiàn)為我們黨的一項重大任務(wù)，開創(chuàng)了當(dāng)代中國民主政治的新局面。      一中國共產(chǎn)黨提出“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”，這是一個科學(xué)命題。對于這個科學(xué)命題，我們首先要弄清楚它所包含的基本涵義。所謂“社會主義民主政治”，從內(nèi)容上可以分為主要的兩大方面，即人民民主和黨內(nèi)民主；從形式上說，

3、可以分為直接民主和間接民主；從組織和社會的層級上說，可以分為基層民主、中層民主和高層民主，或者說地方范圍的民主和全國范圍的民主。所謂“能力”，是指某一主體辦某件事或開展某項活動并使其獲得成效所要具備的水平、本領(lǐng)。由此可見，所謂黨“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”，就是黨自身擁有善于運用各種民主形式、在組織和社會的各個層級上開展黨內(nèi)民主與人民民主的高超水平、本領(lǐng)。那么，具體地說，黨“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”應(yīng)該包括哪些方面呢？我認(rèn)為，應(yīng)該主要地包括以下三個方面：首先，黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。所謂不斷加深為民執(zhí)政的民主理

4、念，是指黨對執(zhí)掌政權(quán)，主要包括對權(quán)力的來源，權(quán)力的合法性，權(quán)力的配置、運行和制約等基本問題能夠形成牢固的民主觀念認(rèn)識和正確的民主指導(dǎo)原則。民主，即是人民的政權(quán)，是按照大多數(shù)人的意志進(jìn)行政治治理。共產(chǎn)黨為什么要實行民主？因為權(quán)力來自人民，權(quán)力的合法性在于人民的認(rèn)可和選擇，權(quán)力的配置、運行和制約要接受人民群眾的評判和監(jiān)督，所以共產(chǎn)黨必須實行民主政治。對執(zhí)政理念的這些民主理解，應(yīng)該說是老生常談，也是黨人熟知之理。但現(xiàn)在的問題是，其一，盡管是老生常談也好，熟知之理也好，這并不代表我們的認(rèn)識已經(jīng)完全深刻，無須繼續(xù)深化；其二，經(jīng)過幾十年的長期執(zhí)政，一些從政官員漸漸地淡忘了這些常談之理，加之原有政治體制的弊

5、端作祟，在他們看來，權(quán)力不是來源于人民，而是由上級授予；政績不是由民眾評價，而是由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。這樣的觀念，還很有流行的市場。這說明，黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念，并非一件解決了的事，也不是一件容易的事。其次，黨要不斷提出治國理政的民主韜略。我國進(jìn)入改革開放新時期后，中國共產(chǎn)黨汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，撥亂反正，及時提出了“沒有民主就沒有社會主義和社會主義現(xiàn)代化”，要“發(fā)展高度的社會主義民主”，并把建設(shè)高度的社會主義民主政治，作為社會主義的一個根本目標(biāo)，這標(biāo)志著黨對民主問題的認(rèn)識達(dá)到了前所未有的深度。我們黨還提出了政治民主化，民主法制化，政務(wù)公開化，決策科學(xué)化等發(fā)展社會主義民主政治的宏觀方針政策，構(gòu)成了

6、推動社會主義民主政治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。在微觀層次方面，我們黨在20世紀(jì)80年代初也作出了果斷的決策，擴大社會的基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。現(xiàn)在，農(nóng)村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會實行民主選舉，實行政務(wù)公開和財務(wù)公開，人民群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督，真正當(dāng)家作主。但是，在肯定上述民主政治發(fā)展成就的同時，我們要清醒地注意到，自90年代以來，我國民主政治發(fā)展基本不是建立在加大政治體制改革力度上，而主要依賴于傳統(tǒng)政治方式的重建上。如果長期對政治體制改革注視不夠、措施不力，客觀上會導(dǎo)致不良政治因素積累越來越多，潛藏的政治不穩(wěn)態(tài)傾向也越來越嚴(yán)重。因此，必須加大對

7、政治體制改革的謀劃部署，以利于民主政治的新發(fā)展。第三，黨要不斷推動政治發(fā)展的民主實踐。這種民主實踐能力，就是黨自覺地、堅決地、不遺余力地、注重實效地貫徹落實黨內(nèi)民主與人民民主。需要指出的是，民主實踐能力至關(guān)重要，執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略，都有賴于執(zhí)政過程中的民主實踐得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。缺乏民主實踐能力，民主執(zhí)政的理念和民主執(zhí)政的韜略只能停留在思想上、文字上，只具有觀賞的價值而沒有任何實際的意義。具備了執(zhí)政的民主理念能力和能夠提出執(zhí)政的民主韜略能力，只是表明這些正確的認(rèn)識和決策“可能”或“可以”發(fā)揮作用；而執(zhí)政的民主實踐能力所具有不可代替的作用在于，它使執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略在實踐過程

8、中得以生動的體現(xiàn)并得到科學(xué)的檢驗，去達(dá)到民主執(zhí)政的要求與目的。從以往的情況看，民主理念和民主韜略說的多，而民主實踐做的少，正說明了加強黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力建設(shè)，最關(guān)鍵的一環(huán)在于民主實踐能力建設(shè)。綜上，可以簡要地把黨的“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”概括為：具有民主執(zhí)政的思想指導(dǎo)能力、民主執(zhí)政的政策引領(lǐng)能力和民主執(zhí)政的組織實踐能力。      二在研究黨發(fā)展社會主義民主政治的能力建設(shè)時，必須認(rèn)真思考一個更深層次的問題，黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力究竟是由什么決定的。黨的發(fā)展社會主義民主政治的能力作為一種屬性和必然要求，從根本上說

9、，是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質(zhì)和建立了黨的民主制度而決定的。毫無疑義，世界上凡是具有民主性質(zhì)和建立了民主制度的黨，都賦予黨自身發(fā)展民主政治的能力、動力和責(zé)任。如果是一個專制性質(zhì)和實行專制制度的黨，就不可能擁有發(fā)展民主政治的能力、動力和責(zé)任，它也無須擁有此種能力、動力和責(zé)任。因此，我們在討論黨進(jìn)行發(fā)展民主政治的能力建設(shè)時，必須從黨的民主性質(zhì)和民主制度上進(jìn)行一番考察。  黨的民主性質(zhì)，是指黨的政治綱領(lǐng)，黨的組織原則和黨務(wù)活動，黨與民眾、與社會、與國家之間的關(guān)系，遵循自由、民主和平等的價值觀念，以追求社會的發(fā)展、國家的富強為目標(biāo)，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，實現(xiàn)政治的穩(wěn)定、進(jìn)步。作為民主性的政

10、黨，黨內(nèi)的所有成員都是平等的，享有平等的權(quán)利和義務(wù)，不存在普通黨員依附干部，全體黨員必須效忠黨魁的情況。黨內(nèi)的各級職務(wù)是由民主選舉產(chǎn)生的，不稱職的應(yīng)予以罷免。黨內(nèi)的任何職務(wù)都不是終身的，禁止任何形式的個人崇拜。黨的政策、方針、綱領(lǐng)以及各項決定，都是經(jīng)過自由、民主的討論，按照民主程序作出表決，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨內(nèi)的事務(wù)是公開的，實行公開性的原則；黨的干部要受到監(jiān)督，允許對他們的言行進(jìn)行批評。政黨的民主性質(zhì)，要由政黨的民主制度體現(xiàn)之。政黨的民主制度十分重要，如果制度不好，好人的能力不能得到發(fā)揮，好人就無法做好事；如果制度好，即使壞人有能力，其能量也能得到抑制，干不成壞事。政黨的民主性質(zhì)體現(xiàn)

11、為下列四個重要的制度規(guī)定：1，黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員是黨的細(xì)胞、基礎(chǔ)，黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會黨，專制性質(zhì)的黨。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項決定時，要通過討論或辯論，要

12、保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，黨的候選人之間公開展開競爭，爭取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員能夠?qū)ζ渌h員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。2，黨的組織原則實行民主制。作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主制原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，黨內(nèi)所有事項必須通報黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。黨的民主制組織原則與集中制的組織原則，是根本對立的。民主制強調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；民主制強調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會，集中制強調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個人，或者在一個領(lǐng)袖集團(tuán)，一個班子，如中央委員會和各級黨委?？梢姡裰髦婆c集中制的對立，實際是民主與專制的對立。共產(chǎn)黨比起資產(chǎn)階級政黨而言，更加強調(diào)實行黨的民主制組織原則。1847年，馬克思、恩格斯建立的世界上第一個共產(chǎn)黨組織共產(chǎn)主義者同盟，以及1864年建立的第一國際，都實行了民主制的組織原則。恩格斯說，共產(chǎn)