航空安全管理法律體系

1、我國(guó)民用航空安全法律法規(guī)體系，以國(guó)家安全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系生產(chǎn)法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以締結(jié)的國(guó)際公約國(guó)際公約為前提，以我國(guó)民用航空法律法規(guī)我國(guó)民用航空法律法規(guī)為主體的“三層式”航空安全法律法規(guī)體系。一、國(guó)家安全生產(chǎn)法律體系一、國(guó)家安全生產(chǎn)法律體系國(guó)家安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。它以中華人民共和國(guó)憲法為前提的，以安全生產(chǎn)法為中心的，以安全生產(chǎn)性質(zhì)法規(guī)、地方和部門行政規(guī)章、法定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際勞工安全公約為補(bǔ)充的，主要針對(duì)各行業(yè)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的法律法規(guī)體系。我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架大致分為三個(gè)方面：上位法與下位法、普通

2、法與特殊法、綜合性法上位法與下位法、普通法與特殊法、綜合性法與單行法與單行法。1 1、從法的不同層級(jí)上，可分為上位法與下位法、從法的不同層級(jí)上，可分為上位法與下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)的立法。下位法相對(duì)與上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)法律對(duì)同一個(gè)安全生產(chǎn)行為作出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。(1)(1)法律法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府等下位法。1)中華人民共和國(guó)憲法及憲法相關(guān)法時(shí)我國(guó)法律體系的主導(dǎo)法律。憲法是國(guó)家的根本大法，也被稱為我國(guó)

3、其他法律法規(guī)的“母法”。2)安全生產(chǎn)法適用于我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。這里指的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)政府生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)政府部門及有關(guān)部門以及各類事業(yè)單位部門及有關(guān)部門以及各類事業(yè)單位和其他中介機(jī)構(gòu)單位。使用范圍只限定于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，包括資源的開采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工制作活動(dòng)，各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)及其他服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2)(2)法規(guī)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政法規(guī)和地方性法規(guī)。(3)(3)規(guī)章規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章部門規(guī)章和地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院所屬各個(gè)部門根據(jù)憲法、法律和性質(zhì)法規(guī)制定的規(guī)

4、范性法律文件。部門規(guī)章和地方法規(guī)是屬于同一個(gè)級(jí)別的法規(guī)，是為實(shí)施安全生產(chǎn)和規(guī)范安全監(jiān)督的具體規(guī)定。(4)(4)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是為了改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工健康而制定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)。主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)注可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。(2)(2)從同一層級(jí)的法的效力上，可分為普通法與特殊法從同一層級(jí)的法的效力上，可分為普通法與特殊法普通法普通法適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題，共性問題的法律。特殊法特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)

5、立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范。在同一層級(jí)的安全生產(chǎn)法對(duì)同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)用特殊法優(yōu)于普通法特殊法優(yōu)于普通法的原則。(3)(3)從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法與單行法從法的內(nèi)容上，可分為綜合性法與單行法綜合性法綜合性法適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或某一領(lǐng)域的主要方面。單行法單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或某一方面的安全生產(chǎn)問題。兩者區(qū)分是相對(duì)、可分的。二、國(guó)際航空法二、國(guó)際航空法國(guó)際航空法的三大體系包括芝加哥公約體系、華沙芝加哥公約體系、華沙體系和航空刑法體系體系和航空刑法體系等。1）芝加哥公約體系由芝加哥公約及其附件以及與公約相關(guān)的國(guó)際航班過境協(xié)定、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定組成，是當(dāng)今國(guó)際民用

6、航空的憲章；2）華沙體系規(guī)定了國(guó)際航空運(yùn)輸中有關(guān)機(jī)票、行李票、航空貨運(yùn)單、賠償限額等民事方面的規(guī)則；3）航空刑法體系包括了1963年東京公約、1970年海牙公約、1971年蒙特利爾公約和1988年蒙特利爾議定書四個(gè)文件。我國(guó)已加入以上三大系列的五個(gè)公約。1 1、芝加哥體系、芝加哥體系(1)1919(1)1919年巴黎公約年巴黎公約巴黎公約的重要貢獻(xiàn)在于：第一、該公約確立了航空主權(quán)原則；第二、該公約確立了航空器的國(guó)籍原則；第三、允許締約國(guó)保留“國(guó)內(nèi)兩地空運(yùn)”的權(quán)利，即由一國(guó)境內(nèi)一地點(diǎn)航空載運(yùn)客貨郵件運(yùn)往該國(guó)境內(nèi)的另一個(gè)地點(diǎn)的權(quán)利。(2)1928(2)1928年泛美航空公約年泛美航空公約美洲國(guó)家之

7、間，巴黎公約和泛美航空公約同時(shí)存在，內(nèi)容很大程度相同。(3)1944(3)1944年芝加哥公約年芝加哥公約芝加哥公約是現(xiàn)行有關(guān)國(guó)際民用航空的最重要的法律文件，公約除序言外分4個(gè)部分，共有22章96條，它確立了有關(guān)現(xiàn)代國(guó)際航空的基本原則和規(guī)則，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、進(jìn)一步明確和詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)空主權(quán)領(lǐng)空主權(quán)原則和領(lǐng)土國(guó)的權(quán)利；第二、明確了關(guān)于航空器及其國(guó)際的規(guī)定；第三、規(guī)定了飛行權(quán)利和飛行規(guī)則。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定、國(guó)際航班過境協(xié)定明確了締約國(guó)之間的國(guó)際定期航班的運(yùn)營(yíng)權(quán)利問題。公約規(guī)定：每一個(gè)國(guó)家避免對(duì)飛行中的航空器使用武器，如需攔截，必須不危及航空器內(nèi)的生命和航空器的安全。有權(quán)要求該航空器在

8、指定的機(jī)場(chǎng)降落。領(lǐng)空，領(lǐng)空，是指主權(quán)國(guó)家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。主權(quán)國(guó)家領(lǐng)陸和領(lǐng)海垂直向太空100公里之內(nèi)的空間，稱之為領(lǐng)空*領(lǐng)空主權(quán)領(lǐng)空主權(quán)是指地面國(guó)家對(duì)他的領(lǐng)土和領(lǐng)路上空，國(guó)家對(duì)他的本國(guó)領(lǐng)空具有完全的排他的領(lǐng)空主權(quán)。按照領(lǐng)空主權(quán)原則，國(guó)家對(duì)他的本國(guó)領(lǐng)空主權(quán)的內(nèi)容:(1)地面國(guó)家對(duì)本國(guó)領(lǐng)空的資源資源有完全的排他占有使用的權(quán)力，并且沒有得到地面國(guó)家許可，外國(guó)的航空器不得飛經(jīng)或者飛入。因此，國(guó)家基于領(lǐng)空主權(quán)對(duì)于非法飛入的外國(guó)航空器，有權(quán)采取措施。目的是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)空安全。對(duì)軍用航空器必要時(shí)可以采取武力，對(duì)民用飛機(jī)不可以。(2)地面國(guó)家有權(quán)保留他領(lǐng)空內(nèi)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸權(quán)運(yùn)輸權(quán)，即一國(guó)

9、境內(nèi)的城市之間，航空之間的運(yùn)輸，這種運(yùn)輸專門留給本國(guó)的航空運(yùn)輸公司。(3)地面國(guó)家有權(quán)設(shè)立空中禁區(qū)空中禁區(qū)，即使你允許了外國(guó)航空器飛入了你的領(lǐng)空，但是禁區(qū)是不可以飛躍的(4)地面國(guó)家有權(quán)制定航空法律以及涉及到領(lǐng)空的海關(guān)財(cái)政，移民和衛(wèi)生的法律規(guī)章，要求外國(guó)航空器飛經(jīng)或者是飛入時(shí)遵守。如果不遵守，地面國(guó)家有權(quán)執(zhí)行法律。領(lǐng)空主權(quán)主要表現(xiàn)領(lǐng)空主權(quán)主要表現(xiàn): :1、領(lǐng)空不得侵犯2、設(shè)立禁區(qū)3、保留國(guó)內(nèi)載運(yùn)權(quán)4、制定航空法律和規(guī)章2、華沙體系華沙體系指以1929年的華沙公約以及后續(xù)修改該公約并且附屬于該公約名下的一系列議定書的總稱。華沙公約是世界上第一個(gè)有關(guān)航空承運(yùn)人的損航空承運(yùn)人的損害賠償責(zé)任害賠償責(zé)任

10、的國(guó)際公約，也是國(guó)際上第一部重要的航空司法公約。1955年海牙議定書實(shí)際上與華沙公約一脈相承。我國(guó)于1975年11月28日加入該議定書。共有130多個(gè)國(guó)家加入該議定書，具有相當(dāng)普遍的效力。三、航空刑法體系航空刑法體系包括：東京公約、海牙公約和蒙特利爾公約。第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)民用航空安全法律體系我國(guó)民用航空安全法律體系民用航空法是我國(guó)民用航空的根本大法。民用航空法律體系按照結(jié)構(gòu)可以劃分為三個(gè)層次：第一、全國(guó)人大通過的法律為第一層次。第二、國(guó)務(wù)院通過的行政法規(guī)為第二層次。第三、民用航空總局頒布的各類規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序等為第三層次。一、民用航空法民用航空法是我國(guó)民用航空的基本法，在我國(guó)民用航空法律體系

11、中好處于最重要的位置,是民用航空法律體系的龍頭，是制定民用航空法規(guī)、規(guī)章的母法。民用航空法是新中國(guó)第一部第一部全面規(guī)范民用航空活動(dòng)的法律，是我國(guó)民用航空事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要的里程碑。1995年頒布的民用航空法由16章、214條內(nèi)容組成?？倓t總則第一條為了維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動(dòng)安全和有秩序地進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展，制定本法。第二條中華人民共和國(guó)的領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)航空。中華人民共和國(guó)對(duì)領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)。第三條國(guó)務(wù)院民用航空主管部門對(duì)全國(guó)民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，在本部

12、門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動(dòng)的規(guī)定、決定。國(guó)務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的授權(quán)，監(jiān)督管理各該地區(qū)的民用航空活動(dòng)。民用航空器國(guó)籍民用航空器國(guó)籍第五條本法所稱民用航空器，是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。第六條經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門依法進(jìn)行國(guó)籍登記的民用航空器，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門發(fā)給國(guó)籍登記證書第七條下列民用航空器應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中華人民共和國(guó)國(guó)籍登記：（一）中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的民用航空器；（二）依照中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的企業(yè)法人的民用航空器；企業(yè)法人的注冊(cè)資本中有外商出資的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人

13、員組成和中方投資人的出資比例，應(yīng)當(dāng)符合行政法規(guī)的規(guī)定；（三）國(guó)務(wù)院民用航空主管部門準(zhǔn)予登記的其他民用航空器。自境外租賃的民用航空器，承租人符合前款規(guī)定，該民用航空器的機(jī)組人員由承租人配備的，可以申請(qǐng)登記中華人民共和國(guó)國(guó)籍，但是必須先予注銷該民用航空器原國(guó)籍登記。第八條依法取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的民用航空器，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)定的國(guó)籍標(biāo)志和登記標(biāo)志。第九條民用航空器不得具有雙重國(guó)籍。未注銷外國(guó)國(guó)籍的民用航空器不得在中華人民共和國(guó)申請(qǐng)國(guó)籍登記。民用航空器適航管理民用航空器適航管理第三十四條設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證書。經(jīng)審查合格的，發(fā)

14、給型號(hào)合格證書。第三十五條生產(chǎn)、維修民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)許可證書、維修許可證書。經(jīng)審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的證書。第三十六條外國(guó)制造人生產(chǎn)的任何型號(hào)的民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備，首次進(jìn)口中國(guó)的，該外國(guó)制造人應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)認(rèn)可證書。經(jīng)審查合格的，發(fā)給型號(hào)認(rèn)可證書。第九十條從事飛行的民用航空器，應(yīng)當(dāng)攜帶下列文件：（一）民用航空器國(guó)籍登記證書；（二）民用航空器適航證書；（三）機(jī)組人員相應(yīng)的執(zhí)照；（四）民用航空器航行記錄簿；（五）裝有無線電設(shè)備的民用航空器，其無線電臺(tái)執(zhí)照；（六）載有旅客的民用

15、航空器，其所載旅客姓名及其出發(fā)地點(diǎn)和目的地點(diǎn)的清單；（七）載有貨物的民用航空器，其所載貨物的艙單和明細(xì)的申報(bào)單；（八）根據(jù)飛行任務(wù)應(yīng)當(dāng)攜帶的其他文件。民用航空器未按規(guī)定攜帶前款所列文件的，國(guó)務(wù)院民用航空主管部門或者其授權(quán)的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)可以禁止該民用航空器起飛。航空人員第三十九條 本法所稱航空人員,是指下列從事民用航空活動(dòng)的空勤人員和地面人員:(一)空勤人員,包括駕駛員 領(lǐng)航員 飛行機(jī)械人員 飛行通信員 乘務(wù)員;(二)地面人員,包括民用航空器維修人員 空中交通管制員 飛行簽派員 航空電臺(tái)通信員第四十條 航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練,經(jīng)考核合格,取得國(guó)務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照,方可擔(dān)任其

16、執(zhí)照載明的工作空勤人員和空中交通管制員在取得執(zhí)照前,還應(yīng)當(dāng)接受國(guó)務(wù)院民用航空主管部門認(rèn)可的體格檢查單位的檢查,并取得國(guó)務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的體格檢查合格證書機(jī)組機(jī)組第四十三條 民用航空器機(jī)組由機(jī)長(zhǎng)和其他空勤人員組成 機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由具有獨(dú)立駕駛該型號(hào)民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的駕駛員擔(dān)任機(jī)組的組成和人員數(shù)額,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定第四十四條 民用航空器的操作由機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé),機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),保護(hù)民用航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全機(jī)長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令,民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行第四十五條 飛行前,機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)民用航空器實(shí)施必要的檢查;未經(jīng)檢查,不得起飛機(jī)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)民用航空器 機(jī)場(chǎng) 氣

17、象條件等不符合規(guī)定,不能保證飛行安全的,有權(quán)拒絕起飛第四十六條 飛行中,對(duì)于任何破壞民用航空器 擾亂民用航空器內(nèi)秩序 危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施飛行中,遇到特殊情況時(shí),為保證民用航空器及其所載人員的安全,機(jī)長(zhǎng)有權(quán)對(duì)民用航空器作出處置第四十七條 機(jī)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)的,為保證飛行安全,有權(quán)提出調(diào)整第四十八條 民用航空器遇險(xiǎn)時(shí),機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取一切必要措施,并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施 在必須撤離遇險(xiǎn)民用航空器的緊急情況下,機(jī)長(zhǎng)必須采取措施,首先組織旅客安全離開民用航空器;未經(jīng)機(jī)長(zhǎng)允許,機(jī)組

18、人員不得擅自離開民用航空器;機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離開民用航空器第四十九條 民用航空器發(fā)生事故,機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)直接或者通過空中交通管制單位,如實(shí)將事故情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院民用航空主管部門第四十八條 民用航空器遇險(xiǎn)時(shí),機(jī)長(zhǎng)有權(quán)采取一切必要措施,并指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施 在必須撤離遇險(xiǎn)民用航空器的緊急情況下,機(jī)長(zhǎng)必須采取措施,首先組織旅客安全離開民用航空器;未經(jīng)機(jī)長(zhǎng)允許,機(jī)組人員不得擅自離開民用航空器;機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離開民用航空器第四十九條 民用航空器發(fā)生事故,機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)直接或者通過空中交通管制單位,如實(shí)將事故情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院民用航空主管部門飛行管理飛行管理第七十三條 在一個(gè)劃定的管制空域內(nèi),由一個(gè)空中交通管制單位負(fù)責(zé)該空域內(nèi)的航空器的空中交通管制第七十五條 民用航空器應(yīng)當(dāng)按照空中交通管制單位指定的航路和飛行高度飛行;因故確需偏離指定的航路或者改變飛行高度飛行的,應(yīng)當(dāng)取得空中交通管制單位的許可第七十九條 民用航空器不得飛越城市上空;但是,有下列情形之一的除外:(一)起飛 降落或者指定的航路所必需的;(二)飛行高度足以使該航空器在發(fā)生緊急情況時(shí)離開城市上空,而不致危及地面上的人員 財(cái)產(chǎn)安全的;(三)按照國(guó)家規(guī)定的程序獲得批準(zhǔn)的第七十九條 民用航空器不得飛越城市上