垃圾焚燒發(fā)電專業(yè)研究

1、 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)投資分析報告 隨著“垃圾圍城”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電項目在各城市紛紛上馬。垃圾焚燒發(fā)電作為固廢處理和余熱利用的典型項目，屬于國家政策明確支持的節(jié)能減排項目。為深入分析垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在的風(fēng)險和商業(yè)機(jī)會，更好地選擇項目和判斷風(fēng)險，展開了對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究。一、垃圾焚燒處理行業(yè)概況（一）處理方式及特點(diǎn)目前，生活垃圾的基本處理方式有三種，即衛(wèi)生填埋、焚燒（發(fā)電）和堆肥，三種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，詳見下表：表1：三種垃圾處理方式的對比主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)適用性衛(wèi)生填埋操作簡單；運(yùn)營費(fèi)用低。占地面積大；惡臭污染較重；需要鋪設(shè)大面積的防滲膜；需要處理填埋氣和滲濾液；對地下水和

2、土壤有威脅。人少地多的地區(qū)，比如我國中西部城市。焚燒發(fā)電占地面積??；減量化效果顯著（體積減小95%，重量減少75%）；無害化較徹底；垃圾資源化利用（回收電能和熱能）。投資大；產(chǎn)生二惡英；對垃圾熱值要求較高。人多地少的地區(qū)，比如我國東部發(fā)達(dá)城市。堆肥資源化效果顯著。對垃圾中有機(jī)質(zhì)含量要求較高；肥料中重金屬含量不好控制，可能污染農(nóng)田土壤；肥料銷售半徑和競爭力有限。用的比較少，適用于肥料運(yùn)輸半徑適中、銷路有保障的地區(qū)。（二）處理現(xiàn)狀1、國際現(xiàn)狀。目前部分發(fā)達(dá)國家生活垃圾處理處置情況如下： 表2：部分發(fā)達(dá)國家生活垃圾處置情況（%）國別衛(wèi)生填埋焚燒堆肥處理率美國70255100日本28661.495.4

3、德國7125197英國89101100法國60102090荷蘭612316100瑞士15701499意大利86131100瑞典65332100丹麥32662100比利時6227998新西蘭64306100澳大利亞652411100從表中可以看出，由于受填埋場地的制約，部分發(fā)達(dá)國家主要采用焚燒方式處理生活垃圾（如表中的瑞士、日本和丹麥的生活垃圾焚燒比例均高于60%，）。按生活垃圾年焚燒處理能力分析，歐盟居首，19國家占38%，日本占24%居其次，美國占19%居第三，東亞部分地區(qū)（中國、中國臺灣、韓國、新加坡、泰國等）占15%，其它地區(qū)（俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納哥等）占4%。據(jù)歐洲垃圾發(fā)

4、電企業(yè)聯(lián)盟（CEWEP）2006年統(tǒng)計，全世界生活垃圾焚燒廠共有約2100座，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠約1000座；總焚燒處理能力約為62.1萬噸/日，年焚燒生活垃圾量約為1.65億噸，相當(dāng)于中國城市生活垃圾年清運(yùn)量。2、國內(nèi)現(xiàn)狀。中國2010年年產(chǎn)垃圾6億噸，其中設(shè)市城市垃圾1.55億噸，占全世界城市垃圾年產(chǎn)量的30%。中國的垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其余將近70%的垃圾尚未進(jìn)行妥善處置。得到處理的城市垃圾，填埋處理方式占82.7%，焚燒方式占15%。但是目前中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，東部發(fā)達(dá)地區(qū)填埋用地日漸緊張，“垃圾圍城”的形勢越來越嚴(yán)峻。 二、國家政策導(dǎo)向從國家政策導(dǎo)

5、向上看，我國各級政府對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵力度較大，頒布了一系列政策法規(guī)鼓勵垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其中比較重要的法規(guī)及核心內(nèi)容如下：（一）國家級規(guī)劃計劃1、全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%。2、全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃（建城2006243號）。東部地區(qū)：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵采用以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進(jìn)行有機(jī)組合；西南地區(qū)：現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大焚燒或生化處理

6、技術(shù)的使用比例；西北地區(qū)：生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地區(qū)和東北地區(qū)：生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其它處理工藝。3、可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（發(fā)改能源2008610號）。到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬千瓦。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。4、中國應(yīng)對氣候變化國家方案（國發(fā)200717號）。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二

7、）國家優(yōu)惠政策一是中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（2007）、關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄試行的通知（財稅2009166號）規(guī)定垃圾焚燒項目可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知（財稅2008156號）規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項目實行增值稅即征即退的政策。三是可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價格20067號）明確了垃圾焚燒發(fā)電電價補(bǔ)貼政策及實施期限。四是中華人民共和國可再生能源法（修正案）（(中華人民共和國主席令第二十三號，將于2010年4月1日開始實施）為垃圾焚燒發(fā)電項目的電力并網(wǎng)和收購提供了保障。（三）針對垃圾焚燒發(fā)電項目的約

8、束性政策一是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知（環(huán)發(fā)200882號）規(guī)定，現(xiàn)階段采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項目申報的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國家鼓勵對常規(guī)火電項目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時，應(yīng)按照常規(guī)火電項目進(jìn)行管理。二惡英排放濃度應(yīng)參照執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)階段為0.1 TEQng/m3）。二是城市生活垃圾管理辦法（中華人民共和國建設(shè)部令第157號，2007年）第二十七條規(guī)定，城市生活垃圾焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元。三是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)

9、電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知（環(huán)發(fā)200882號）規(guī)定，新改擴(kuò)建項目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300 米。三、我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場分析（一）主要技術(shù)流派目前垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的技術(shù)流派主要包括兩種：爐排爐工藝和流化床工藝。兩種垃圾焚燒設(shè)備的比較見下表。表3：垃圾焚燒爐的類型及優(yōu)缺點(diǎn)爐排爐工藝流化床工藝工藝簡介垃圾通過進(jìn)料斗進(jìn)入傾斜向下的爐排（爐排分為干燥區(qū)、燃燒區(qū)、燃盡區(qū)），由于爐排之間的交錯運(yùn)動，將垃圾向下方推動，使垃圾依次通過爐排上的各個區(qū)域（垃圾由一個區(qū)進(jìn)入到另一區(qū)時，起到一個大翻身的作用），直至燃盡排出爐膛在爐膛內(nèi)加入大量的石英砂，將石英砂加熱到600以上，并在爐底鼓入200以上的熱風(fēng)

10、，使熱砂沸騰起來，再投入垃圾。垃圾同熱砂一起沸騰燃燒。垃圾熱值要求1200 kcal/kg（5040 kJ/kg）以上800 kcal/kg（3360 kJ/kg）以上輔助燃料油煤優(yōu)點(diǎn)技術(shù)成熟；對垃圾成分和質(zhì)量要求低；預(yù)處理簡單；飛灰量少；除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過程控制簡單；運(yùn)營成本較小。設(shè)備較便宜，投資較小；國產(chǎn)率高；燃燒充分；運(yùn)行穩(wěn)定；使用壽命長；熱效率相對較高。缺點(diǎn)價格昂貴；維護(hù)成本高；核心技術(shù)在國外；對爐排耐熱性要求高；燃燒不及流化床充分；體積大。必須進(jìn)行預(yù)處理；飛灰產(chǎn)生量大；操作過程氣流量大；滿負(fù)荷操作時間相對較低；必須摻煤，收益受煤價波動影響大；運(yùn)營成本較高。適用范圍垃圾熱值較高、政府

11、財力充沛、國企運(yùn)營垃圾熱值較低、政府財力有限目前，單爐日處理垃圾量為300-500噸的國產(chǎn)焚燒設(shè)備已經(jīng)比較成熟，單爐日處理垃圾量大于500噸的選用進(jìn)口焚燒設(shè)備更為穩(wěn)妥。（二）現(xiàn)有產(chǎn)能截至2010年9月，全國共建設(shè)生活垃圾焚燒廠100座，其中建成56座，在建44座，總處理能力9.2萬噸/天。超過70%的生活焚燒廠集中在我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，廣東、浙江、江蘇和4個直轄市（北京、上海、天津、重慶）位居前四位，合計占全國生活垃圾焚燒處理總量的近60%。80%以上的生活垃圾焚燒廠是近5年興建的。我國主要生活垃圾焚燒廠地區(qū)分布見下表：表4：我國生活垃圾焚燒廠地區(qū)分布地 區(qū)數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例

12、（%）廣東省181591517浙江省181326014江蘇省151308014直轄市101259514其他地區(qū)393754041合 計10092390100爐型分類統(tǒng)計見下表。表5：我國生活垃圾焚燒廠爐型分類統(tǒng)計類 型數(shù)量（座）處理規(guī)模（噸/日）處理規(guī)模比例（%）引進(jìn)設(shè)備爐排爐焚燒廠343583538.8引進(jìn)技術(shù)爐排爐焚燒廠111175012.7國產(chǎn)爐排爐焚燒廠181288513.9流化床焚燒廠373192034.6合 計10092390100（三）市場主體國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場上比較活躍的主要是有上海環(huán)境集團(tuán)、北京金州、天津泰達(dá)、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源

13、、溫州偉明、中國環(huán)境保護(hù)公司、光大國際、清華同方、綠色動力、上海浦發(fā)集團(tuán)、中科通用、錦江集團(tuán)、日本荏原。以上企業(yè)分為四類：1、政府主導(dǎo)型企業(yè)。由地方政府出資建設(shè)垃圾發(fā)電項目，企業(yè)作為政府建設(shè)這一項目的平臺。如上海環(huán)境集團(tuán)有限公司、泰達(dá)股份(000652)、中國環(huán)境保護(hù)公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司、南海發(fā)展（600323）、上海浦東發(fā)展（集團(tuán)）有限公司等。2、專業(yè)投資運(yùn)營型企業(yè)。引進(jìn)他人的技術(shù)、專注于以BOT模式建設(shè)和運(yùn)營垃圾發(fā)電項目的企業(yè)，該類企業(yè)以運(yùn)營管理為主。如威立雅環(huán)境服務(wù)（中國）有限公司、金州環(huán)境股份有限公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司、合加資源（000826）、中國光大國際有限公司（0

14、0257.hk)等。3、工程投資型企業(yè)。使用獨(dú)立開發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對垃圾發(fā)電項目提供從工程建設(shè)到運(yùn)營管理服務(wù)的企業(yè)，該類企業(yè)以工程建設(shè)為主。如百瑪士環(huán)?？萍加邢薰?、杭州錦江集團(tuán)、北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司、重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司、綠色動力控股集團(tuán)有限公司、偉明集團(tuán)有限公司、清華同方等。4、中介、咨詢公司。如中化國際招標(biāo)有限責(zé)任公司、通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦咨詢有限公司、國信招標(biāo)有限責(zé)任公司等。在現(xiàn)有的100個垃圾焚燒發(fā)電項目中，主要投資方的市場占有情況如下。表6：我國生活垃圾焚燒廠市場主體統(tǒng)計類 型數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例（%）上海環(huán)境集團(tuán)791009

15、.8中國節(jié)能投資公司890509.7溫州偉明集團(tuán)965607.1杭州錦江集團(tuán)763506.9中科能源環(huán)保853305.8中國光大國際546005.0重慶三峰卡萬塔342004.5深圳綠色動力542004.5合計444034053.3（四）運(yùn)營模式2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，垃圾處理開始實施特許經(jīng)營管理。垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運(yùn)營成本相對較低的特點(diǎn)，目前主要采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）兩種模式，特許經(jīng)營期一般在25-30年之間。1、主要法律文件城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議、購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議為垃圾焚燒發(fā)電類項目建設(shè)與運(yùn)營

16、的最重要的三大協(xié)議。（1）特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議是垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)最重要的法律授權(quán)文件，由運(yùn)營企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門簽訂，主要內(nèi)容包括：特許經(jīng)營期限；垃圾供應(yīng)覆蓋范圍、供應(yīng)時間、數(shù)量和質(zhì)量；垃圾處理補(bǔ)貼價格、價格調(diào)整方式、支付時間與方式等。特許經(jīng)營合同對于日供應(yīng)垃圾的數(shù)量一般使用采用照付不議的條款。結(jié)算時的實際垃圾處理量由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出具證明。（2）購售電合同。一般情況下，由物價局審批垃圾焚燒發(fā)電項目的優(yōu)惠電價，運(yùn)營企業(yè)與電網(wǎng)公司簽署購售電協(xié)議。（3）并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。指運(yùn)營企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂的電力并網(wǎng)協(xié)議。根據(jù)中華人民共和國可再生能源法（修正案）垃圾發(fā)電的所有電量可全部上網(wǎng)，同

17、時由于垃圾焚燒發(fā)電項目的電量與其他類型發(fā)電項目的電量相比較小，故并網(wǎng)也相對容易。2、收入來源垃圾焚燒發(fā)電項目的主要收入來源包括垃圾補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價、供熱收入、售渣收入等，其中發(fā)電和供熱收入的增值稅即征即退，垃圾補(bǔ)貼收入免繳營業(yè)稅。這些收入項目中，垃圾補(bǔ)貼收入、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠為核心收入來源。（1）垃圾處理補(bǔ)貼。目前我國各地垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的高低與采用的焚燒設(shè)備的成本關(guān)系密切。其中成本較高的爐排爐，補(bǔ)貼相對較高（最高達(dá)到200元/噸，出現(xiàn)在上海）。流化床價格相對便宜，補(bǔ)貼相對較低，一般在50-80元/噸之間?；緦?yīng)關(guān)系見下表。表7：我國垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)情況設(shè)備每噸投資額垃圾補(bǔ)貼費(fèi)引進(jìn)設(shè)備爐排爐

18、4550萬元80150元/噸引進(jìn)技術(shù)爐排爐4045萬元60130元/噸國產(chǎn)爐排爐3035萬元50110元/噸國產(chǎn)流化床2530萬元3090元/噸（2）發(fā)電量收購與上網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)電類型上屬于可再生能源發(fā)電中的生物質(zhì)發(fā)電。2007年7月25日，國家電監(jiān)委發(fā)布電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量。2009年12月26日通過的中華人民共和國可再生能源法（修正案）規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源

19、并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。根據(jù)以上兩條規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電類項目的發(fā)電量和上網(wǎng)具備法律保障。（3）上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。根據(jù)可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價格20067號），電價標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補(bǔ)貼電價組成。電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/kW·h。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受電價補(bǔ)貼；運(yùn)行滿15年后，取消電價補(bǔ)貼。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項目的電價補(bǔ)貼比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項目的電價補(bǔ)貼遞減2%。（4）稅收優(yōu)惠。中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（2007）規(guī)定，企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項

20、目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2009年12月31日財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄試行的通知（財稅2009166號）中明確將生活垃圾焚燒列入目錄。關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知（財稅2008156號）規(guī)定，“對銷售下列自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退的政策”，其中包括“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB 13223-2003第1時段標(biāo)準(zhǔn)或者GB 18485-2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾

21、是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾”。根據(jù)以上規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項目享受所得稅減免和免增值稅的優(yōu)惠政策。3、現(xiàn)有運(yùn)營模式中存在的主要問題（1）垃圾處理費(fèi)征收。目前我國城市生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制尚不成熟，雖然2002年6月28日，國家計委、財政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值人牟课C布了關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知，但是執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，造成了目前垃圾處理補(bǔ)貼幾乎全靠財政支出的局面，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營留下了風(fēng)險，不利于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。（2）電價補(bǔ)貼機(jī)制不完善。雖然國家規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電可以享受可再生能源發(fā)電的0.25元的電價補(bǔ)貼，但是目前實際實施的情況是基本上只

22、有部分采用爐排焚燒爐的項目得到國家補(bǔ)貼。由于缺乏摻煤量的計量機(jī)制，采用流化床焚燒爐的項目尚未得到國家補(bǔ)貼，目前此類項目享受的是地方政府的補(bǔ)貼政策，例如浙江省補(bǔ)貼0.04263元，山東省補(bǔ)貼0.25元等。事實上，垃圾熱值高低受季節(jié)影響會有一定波動，例如夏天垃圾中瓜果較多，水分較高，熱值較低，秋天落葉較多，熱值較高。當(dāng)熱值較低時，流化床焚燒爐采用摻煤的方式提高熱值，維持爐溫；爐排爐焚燒爐采用噴油的方式來輔助燃燒。國家目前正在醞釀出臺新的監(jiān)控方法，據(jù)了解新監(jiān)控方法的基本思路是統(tǒng)計企業(yè)實際消化的垃圾量，根據(jù)一定方法計算其應(yīng)發(fā)電量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行電價補(bǔ)貼，從而避開輔助燃料對補(bǔ)貼政策的干擾。4、前景針對困

23、擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)的垃圾處理補(bǔ)貼保障問題，國家發(fā)改委已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，垃圾焚燒處理的成本逐漸降低，垃圾發(fā)電行業(yè)將趨于穩(wěn)定發(fā)展，主要表現(xiàn)在垃圾來源穩(wěn)定、電力上網(wǎng)不受限、可以與供熱結(jié)合以提高收益等方面。（五）投入產(chǎn)出分析1、建設(shè)成本垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)成本與采用的焚燒設(shè)備、技術(shù)有密切關(guān)系，總體投資情況見下表。表8：垃圾焚燒發(fā)電廠投資估算采用設(shè)備噸投資500噸焚燒爐1000噸焚燒爐引進(jìn)設(shè)備爐排爐4550萬元2.25-2.5億元4.5-5億元引進(jìn)技術(shù)爐排爐4045萬元2-2.25億元4-4.5億元國產(chǎn)爐排爐3035萬元1.5-1.75億元3-3

24、.5億元國產(chǎn)流化床2530萬元1.25-1.5億元2.5-3億元2、運(yùn)營成本。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營成本主要包括輔助燃料（煤炭或油）、維修、折舊、管理、財務(wù)、人力、材料（如活性炭）等。建成投產(chǎn)后的處理成本大為50-90元/噸。3、收入來源。主要收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。根據(jù)相關(guān)資料測算，日處理垃圾量規(guī)模800噸以上的流化床鍋爐的上網(wǎng)電價為0.5元，垃圾補(bǔ)貼為50-70元時為盈虧平衡點(diǎn)。4、投入產(chǎn)出分析。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費(fèi)收入占 70%85%左右，垃圾處理費(fèi)收入占15%30%左右，內(nèi)部收益率8-12%，投資回收期8-12年。（六）市場潛力1、全國（

25、1）垃圾處理基本情況。我國2011年全國660個設(shè)市城市的垃圾產(chǎn)生量是3.52億噸，其中焚燒占15%。若加上非設(shè)市縣市產(chǎn)生的垃圾和未處理的垃圾，垃圾焚燒量僅占全國垃圾產(chǎn)量的5%左右。（2）垃圾焚燒市場潛力。全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)：新增城市生活垃圾無害化處理能力24.2萬噸/日，其中垃圾焚燒廠6.66萬噸/日，占27.5%；新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%”。由此計算平均單個垃圾焚燒廠的處理規(guī)模為810噸/天?？稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃（發(fā)改能

26、源2008610號）中提到，到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬千瓦。假設(shè)2020年焚燒發(fā)電的垃圾處理量達(dá)到垃圾總量的30%，則2010年到2020年需要新建焚燒能力13.1萬噸/天。相當(dāng)于新建處置能力500噸/天以上的大型垃圾焚燒裝置150處，新增發(fā)電總裝機(jī)1152兆瓦；新建處置能力150-500噸/天的垃圾焚燒裝置140處，新增發(fā)電總裝機(jī)420兆瓦。屆時垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到2000兆瓦以上。以上數(shù)據(jù)說明，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場潛力較大。（3）投資金額預(yù)測?！笆晃濉逼陂g，城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到70%，相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資589億元。依據(jù)2009-2012年中國垃圾發(fā)電行業(yè)投

27、資分析及前景預(yù)測報告的數(shù)據(jù)，預(yù)計2010年全國垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元，到2020年，全國將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬千瓦。2、典型省市目前我國很多省市正在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，例如：（1）北京。北京市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見（2009年4月28日），明確提出要“積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理”，“2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2：3：5，實現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4：3：3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實現(xiàn)全市原生垃圾零填埋”。北京市2009年重點(diǎn)建設(shè)項目計劃的生態(tài)環(huán)境項目中，“海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠”、“阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電

28、廠”均在列。今明兩年北京將開工建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、董村綜合處理廠，以及高安屯、六里屯、房山、平谷等生活垃圾綜合處理廠。2011年開始，建設(shè)梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠，啟動阿蘇衛(wèi)焚燒廠二期，2015年建成后，全市的生活垃圾焚燒日處理能力將達(dá)到1.1萬噸，焚燒比例提高到40%。（2）廣州。廣州生活垃圾處理方式正在由填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，預(yù)計到2015年，全市生活垃圾在正常情況下，均將首先采取焚燒方式處理。（3）福建。到2010年要建成23座焚燒廠，垃圾焚燒處理比例將提高到70%以上。福建省政府公布的2010年重點(diǎn)項目名單中就包括10個垃圾焚燒發(fā)電項目。3、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)地域推進(jìn)我國垃圾

29、焚燒電廠建設(shè)的首選區(qū)域為東部沿海城市，其次為遼寧河北河南湖北廣西等中部地區(qū)，東北地區(qū)和西部地區(qū)地廣人稀，將以填埋為主。四、風(fēng)險點(diǎn)分析（一）民意問題目前垃圾焚燒發(fā)電項目最大的風(fēng)險為民意風(fēng)險，對此政府方面既需要推廣垃圾焚燒發(fā)電，又必須對民眾的抗議做出一定讓步，因此頻頻出現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項目停建現(xiàn)象。垃圾焚燒過程中，會產(chǎn)生一類特征污染物，即二惡英，該物質(zhì)會隨著焚燒煙氣排放進(jìn)入大氣。由于二惡英具有劇毒性和持久性兩大特征，近年來，圍繞垃圾焚燒過程中的二惡英控制問題爭論不斷，部分地區(qū)的垃圾焚燒項目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。自2007年北京六里屯項目因民眾反對被環(huán)保部叫停緩建后，至今全國已發(fā)生多起被迫停建的案例，例如

30、江蘇吳江、廣東番禺等，使得因二惡英引起的民眾反對問題成為垃圾焚燒發(fā)電項目的一大風(fēng)險。但是民眾沒有認(rèn)識到，事實上垃圾填埋同樣存在大量二次污染問題，且占地面積太大，部分人口稠密的東部城市已經(jīng)無地可填。替代垃圾焚燒和垃圾填埋的綜合處理方式成本太高，技術(shù)還不成熟，發(fā)達(dá)國家也在面對相同困境。根據(jù)最新的媒體報道可以看出，廣州等地的民眾已基本認(rèn)可對待生活垃圾的管理應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,其管理優(yōu)先原則是:首先是實行源頭減量,盡可能少產(chǎn)生生活垃圾；其次是對產(chǎn)生的生活垃圾盡可能進(jìn)行資源回收利用,其中包括盡可能對可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行生物處理；在此基礎(chǔ)上對垃圾進(jìn)行焚燒處理并回收熱能；最后對剩余物進(jìn)行填埋處置。從地區(qū)公

31、平的角度出發(fā)，城市生活垃圾理應(yīng)本地產(chǎn)生，本地處理。針對垃圾焚燒發(fā)電項目的民眾抗議問題，也是我國建設(shè)公共類項目民主進(jìn)程的縮影。隨著政府建設(shè)公共類項目的流程越來越透明，民眾已逐步認(rèn)識到，發(fā)達(dá)地區(qū)在用地緊張的情況下，只能采用焚燒的方式進(jìn)行無害化處理。事實上垃圾焚燒發(fā)電項目的民意問題的關(guān)鍵在于提高監(jiān)管的透明度,建立公眾參與、公開監(jiān)督機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)。二惡英介紹、爭論情況、民眾抗議、官方態(tài)度等情況詳見附件。（二）投資主體和三大協(xié)議各類主體投資垃圾焚燒發(fā)電項目的主要動機(jī)是因為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬公用設(shè)施，原料穩(wěn)定，且有一定壟斷性，從政策層面，可再生能源電價和垃圾處理費(fèi)上漲趨勢明顯，可預(yù)見的未來收益將越

32、來越好。同時該類項目屬于環(huán)保項目，有利于提升企業(yè)形象，近年來垃圾焚燒發(fā)電一直是國外證券市場IPO的熱門項目?？紤]到垃圾焚燒發(fā)電項目投資較大，回收期較長，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性。特許經(jīng)營協(xié)議、購售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議等三大協(xié)議齊備是規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險的重要內(nèi)容。（三）其它風(fēng)險對于流化床焚燒爐，要考慮煤價波動對收益的影響，煤價大于500元時經(jīng)濟(jì)可行性較差。焚燒爐煙氣處理收集的飛灰是危險廢物，其處理成本受政策影響較大，具有政策風(fēng)險。五、投資影響因素（一）三大協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項目的運(yùn)營機(jī)制主要由“三大協(xié)議”保障，根據(jù)現(xiàn)有項目的運(yùn)行情況可考慮用以下方式進(jìn)行控制。一是在特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)規(guī)定垃圾補(bǔ)貼價格的定價和調(diào)價機(jī)制、

33、與電價的聯(lián)動機(jī)制和照付不議條款；二是在建成發(fā)電前應(yīng)具備特許經(jīng)營協(xié)議、購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。（二）日處理規(guī)模規(guī)模在800-1000噸/天的垃圾焚燒電廠技術(shù)成熟、收益可靠、風(fēng)險較小，可優(yōu)先考慮。其他擔(dān)保條件較好的項目，亦不應(yīng)低于600噸/天。（三）垃圾熱值判斷根據(jù)研究，垃圾熱值與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比關(guān)系。我國屬于發(fā)展中國家，除少數(shù)大城市的垃圾熱值較高外，多數(shù)城市生活垃圾熱值偏低，主要原因為分類機(jī)制匱缺，回收利用量較小，入爐垃圾缺乏分選等。城市垃圾熱值可以通過天然氣使用率即氣化率來間接反映。選擇項目時，可優(yōu)先考慮氣化率在90%以上或垃圾熱值在800大卡以上的城市。（四）選址首先要達(dá)到國家規(guī)定的30

34、0米環(huán)境防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避法律風(fēng)險；其次要盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。（五）投資回收期垃圾焚燒發(fā)電項目目前主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營期在25-30年之間。BOT模式：內(nèi)部收益率一般為10-12%，回收期8-10年；BOO模式：內(nèi)部收益率一般為8-10%，回收期10-12年?？蓛?yōu)先支持投資回收期10年以內(nèi)的項目。（六）現(xiàn)金流與還款以蕭山錦江為例，日處理1000噸規(guī)模的項目，每年約有2500-3000萬元凈現(xiàn)金流入，按3億元的總投，還款期可設(shè)置為8-10年。（七）公眾參與要求公開、透明、全面的征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，評價其意見征求程度和采納程度。六、研究結(jié)論政策方面：由于垃圾焚燒的減量化效果明顯、無害化徹底、且能對焚燒熱量進(jìn)行資源化利用，“十一五”期間國家和地方政府均鼓勵人口稠密城市發(fā)展垃圾焚燒項目，政府希望推動垃圾焚燒項目以解決眾多城市面臨的垃圾圍城困境。技術(shù)方面，垃圾焚燒項目