合同能源管理創(chuàng)新節(jié)能商業(yè)模式

1、合同能源管理創(chuàng)新節(jié)能商業(yè)模式內(nèi)容提要： 20 世紀(jì) 70 年代世界石油危機爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。 合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、 商業(yè)新模式。 本文闡述了合同能源管理的基本運作機制， 分析了合同能源管理的優(yōu)勢及基本類型， 梳理了我國合同能源管理政策， 并展望了我國合同能源管理的發(fā)展前景。關(guān)鍵詞 合同能源管理；節(jié)能；節(jié)能服務(wù)；節(jié)能服務(wù)業(yè)一、合同能源管理及其基本運作機制能源，是人類生存、 經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不可缺少的重要物質(zhì)資源， 是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。 能源與人類社會息息相關(guān)， 它對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用不

2、亞于人類對糧食、 空氣和水的依賴程度。 隨著社會的迅速發(fā)展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達到了極限，嚴(yán)重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭， 人類社會正面臨著越來越嚴(yán)重的全球范圍的能源危機。在能源消耗日益增加的同時， 由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對人類生存構(gòu)成了極大的威脅， 其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國際社會最關(guān)注的熱點。 溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源 煤、石油、天然氣等的大量消耗。 因此，世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時， 都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。 而對于高耗能的企業(yè)

3、來說， 能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重， 所以想方設(shè)法開源節(jié)流， 降低能耗費用， 也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。20 世紀(jì) 70 年代世界石油危機爆發(fā)后， 合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理 (Energy Management Contract，簡稱 EMC) ，是指節(jié)能服務(wù)公司 (Energy Service Corporation， ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同， 為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。就像醫(yī)院一樣，我們要有專家， 為用能企業(yè)進行能耗診斷， 計算出

4、節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；要有資金、設(shè)備和技術(shù)，可以為企業(yè)進行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立一個長效的節(jié)能機制。經(jīng)過近30 年的發(fā)展和完善，這一新機制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應(yīng)用，在這些國家中出現(xiàn)了基于這種 “合同能源管理 ”機制運作的、專業(yè)化的 “節(jié)能服務(wù)公司 ”（ESCo），并且其發(fā)展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80 多個國家通過節(jié)能服務(wù)公司（ ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國， ESCo 已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有 10 億美元左右的業(yè)務(wù)。合同能源管理運

5、用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付； 在合同期內(nèi)項目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有， 并負(fù)責(zé)管理整個項目工程， 如設(shè)備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等， 此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營； 節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。 合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。 這種

6、節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。合同能源管理機制的載體是節(jié)能服務(wù)公司 (ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司 (ESCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、 以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。 節(jié)能服務(wù)公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同， 為用戶的節(jié)能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、 節(jié)能項目設(shè)計、 原材料和設(shè)備采購、 施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)， 并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。 能源管理合同在實施節(jié)能項目的企業(yè) （用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（ ESCo）之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項

7、目的實施。從節(jié)能服務(wù)公司 （ESCo）的業(yè)務(wù)運作方式可以看出， 節(jié)能服務(wù)公司 （ ESCo）是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實體， 在市場競爭中謀求生存和發(fā)展， 與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計。 ESCo 公司針對客戶的具體情況，測定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預(yù)測。（2）節(jié)能改造方案設(shè)計。根據(jù)能源審計的結(jié)果， ESCo 公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受 ESCo 公司提出的方案

8、和建議， ESCo 公司就可以為客戶進行項目設(shè)計。（ 3）施工設(shè)計。在合同簽訂后，一般由 EMC 公司組織對節(jié)能項目進行施工設(shè)計，對項目管理、工程時間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細(xì)的規(guī)劃，確保工程順利實施并按期完成。（ 4）節(jié)能項目融資。 ESCo 公司向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務(wù)， ESCo 公司可能的融資渠道有： ESCo 公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。 當(dāng) ESCo 公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項目融資時， ESCo 公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項目融資提供幫助

9、。（ 5）原材料和設(shè)備采購。 ESCo 公司根據(jù)項目設(shè)計的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，所需費用由ESCo 公司籌措。（ 6）施工、安裝和調(diào)試。 根據(jù)合同，由 ESCo 公司負(fù)責(zé)組織項目的施工、 安裝和調(diào)試。通常，由 ESCo 公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進行， 因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。（ 7）運行、保養(yǎng)和維護。設(shè)備的運行效果將會影響預(yù)期的節(jié)能量，因此， ESCo 公司應(yīng)對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓(xùn)，以保證達到預(yù)期的節(jié)能效果。此外， ESCo 公司還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管

10、理、維護和檢修。（ 8）節(jié)能量監(jiān)測及效益保證。 ESCo 公司與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果， 以確認(rèn)合同中確定的節(jié)能效果是否達到。 另外，ESCo 公司和客戶還可以根據(jù)實際情況采用 “協(xié)商確定節(jié)能量 ”的方式來確定節(jié)能效果， 這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認(rèn)工作。 （9）ESCo公司收回節(jié)能項目投資和利潤。 對于節(jié)能效益分享項目， 在項目合同期內(nèi)， ESCo公司對與項目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在 ESCo 公司的項目資金、運行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險及合理的利潤得到補償之后 （即項目合同期結(jié)束） ，設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給

11、客戶。客戶最終就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受 ESCo 公司所留下的全部節(jié)能效益。節(jié)能服務(wù)公司（ ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司， EMCo 可以通過整合各類外部資源， 達到合同規(guī)定的節(jié)能量。可能會涉及各類型的機構(gòu)節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo) 所開展的 EMC 業(yè)務(wù)具有以下特點：一是，商業(yè)性。 EMCo 是商業(yè)化運作的公司， 以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的。二是，整合性。 EMCo 業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案， 為客戶實施 “交鑰匙工程 ”

12、；EMCo 不是金融機構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金；EMCo 不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商， 但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備； EMCo 也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。 對于客戶來說， EMCo 的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運行服務(wù)，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是，多贏性。多贏性是 EMC 業(yè)務(wù)的一大特點，一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括： EMCo 、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。 對于分享型的合同

13、能源管理業(yè)務(wù)， EMCo 可在項目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益， 以此來收回其投資并獲得合理的利潤； 客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及EMCo 投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)， 此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運行的寶貴經(jīng)驗； 節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。四是，風(fēng)險性。 EMCo 通常對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益， 因此， EMCo 承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險。可以說， EMC 業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。 EMC 業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能項目的各種風(fēng)險的分析和管理。二、合同能源管理的

14、優(yōu)勢及基本類型1、合同能源管理的優(yōu)勢在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下， 節(jié)能項目的所有風(fēng)險、 所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。 而且大多數(shù)情況是，實施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制， 自行的節(jié)能投資并不一定能夠達到預(yù)期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費，甚至項目的失敗。因此，有關(guān)專家指出，當(dāng)前我國節(jié)能最為迫切的任務(wù)， 就是引導(dǎo)和促進節(jié)能機制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變 有沒有一種方式，讓企業(yè) “零風(fēng)險 ”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益？讓項目的節(jié)能投資達到最科學(xué)、 最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的， 這就是我們所講的 “合同能源管理 ”，這也是合同能源管理機制的本質(zhì)功效

15、。 合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、 新模式，這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險，為客戶最大限度地創(chuàng)造價值。 它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、 服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。合同能源管理這一基于市場運作的節(jié)能機制， 不僅是一種推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式， 更是一種減少企業(yè)能源成本的財務(wù)管理方法。 它打造的是一個優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺， 采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險的商業(yè)新模式， 推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的 “交鑰匙 ”工程。節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理， 客戶見到節(jié)能效益后， 節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果， 取得

16、雙贏的效果。 節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實施的資金、 技術(shù)及風(fēng)險， 并且可以更快地降低能源成本， 獲得實施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司提供的設(shè)備。 如果把能耗大戶比成 “病人 ”，那么，節(jié)能服務(wù)公司就如同 “醫(yī)生 ”。不用 “病人 ”投入一分錢，醫(yī)生卻能對癥下藥，開出療效顯著的 “節(jié)能藥方 ”，然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。 合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用支出來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級， 降低目前的運行成本，提高能源利用效率。節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)， 不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、 降

17、低成本和風(fēng)險， 而且能促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化， 從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。合同能源管理模式的引入， 使得節(jié)能有機會變成一項創(chuàng)造財富的過程， 把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實際效益。按照 EMC 模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和 ESCo 的費用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流。合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個節(jié)能設(shè)備的

18、參數(shù)度量， 更是一個時間度量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位， 買賣結(jié)束后， 節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達到預(yù)期的節(jié)能效果， 而合同能源管理的節(jié)能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。 合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約， 以節(jié)能服務(wù)為手段， 以節(jié)能效果收益為盈利模式， 能保證節(jié)能項目的節(jié)能效果。 合同能源管理將加強節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識， 促進節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，合同能源管理還可以成就一個行業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 合同能源管理具有明確的經(jīng)濟效益和社會效益， 它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會經(jīng)濟

19、發(fā)展的要求，成為低碳經(jīng)濟的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場需求。 由于具備高增值性的特點， 它還可以吸引投資、擴大就業(yè)，帶動信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實驗研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。 合同能源管理作為一個高效率的市場化機制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè)， 合同能源管理機制為融資租賃提供了一個發(fā)展的新領(lǐng)域， 在節(jié)能領(lǐng)域里， 融資租賃能夠發(fā)揚優(yōu)勢， 避開劣勢。 合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、 從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè)， 其中一些行業(yè)是

20、單靠融資租賃無法涉及的， 還有一些是融資租賃在中國的市場環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。 合同能源管理機制還使融資租賃能夠進入中小企業(yè)， 為中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)， 發(fā)揮其推進市場化進程、 提高企業(yè)技術(shù)水平、 促進中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。2、合同能源管理模式的基本類型結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實踐， 可以把合同能源管理模式劃分為以下 5 種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項目合同期內(nèi)， ESCo 公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量， 用于支付工程成本， 而達不到承諾的節(jié)能量的部分，由 ESCo 公司自己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到 E

21、SCo 公司收回全部節(jié)能項目投資后， 項目合同結(jié)束， 先進高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。 該模式適用于誠信度較高、 節(jié)能意識一般的企業(yè)。（ 2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項目合同期內(nèi)，由 ESCo 公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在年項目合同期內(nèi)， 客戶和 EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的 20%和 80%， EMCo 必須確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。 此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。 例如，在合同期的頭年里， EMCo 分享 100% 的節(jié)能效益，合同期的后年里客戶和 EMCo 雙

22、方各分享 50%的節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后， 先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用， 企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實是第一種模式的演進模式， 制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。 該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。（ 3）能源費用托管型。此種模式是指由 ESCo 公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。 EMCo 公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)， 承包能源費用和運行費用； 承諾為客戶實施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果； 雙方的經(jīng)濟利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益； 合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測和確認(rèn)方法。如果 EMCo

23、 沒有達到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果， 應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。 項目合同結(jié)束后， 先進高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用， 以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。 該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識的企業(yè)，一般不采用。 （ 4）改造工程施工型。企業(yè)委托 ESCo公司做能源審計， 節(jié)能整體方案設(shè)計、 節(jié)能改造工程施工， 按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、 工程中的進度款和工程后的竣工款。 該模式適用于節(jié)能意識很強、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運用該模式運作的ESCo 節(jié)能公司的效益是最低的， 因為合同規(guī)定不能分享項目節(jié)能的巨大效益。 這種模式的風(fēng)險重要在實施節(jié)能工程改造的企業(yè)， 因此對節(jié)能

24、服務(wù)公司的要求非常高。 市場上往往有一些企業(yè)在某一項節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢， 但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會采取這種模式進行全方位服務(wù)。（ 5）能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托 ESCo 公司進行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。 ESCo 公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運行期內(nèi)， ESCo 通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費用。對許多經(jīng)營者而言， 能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個部分，自我管理和自我服務(wù)

25、的方式是低效率、高成本的方式。通過使用 ESCo 公司提供的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競爭能力的提升方面。 能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費方式。從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通， 以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)堅持以下原則： EMCo 和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款； 合同對 EMCo 和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；合同應(yīng)鼓勵EMCo 和客戶雙方致力于追求可能的最

26、大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運行。目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流， 節(jié)能量保證型項目迅猛增長， 能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域； 能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、 賓館飯店和商業(yè)賣場。 在時間上， 節(jié)能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過 4.5 年，最長超過 10 年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長， 平均超過 10 年，最長為 15 年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運營管理的不斷成熟， 目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、 節(jié)能效益分享型與能源費用托

27、管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。三、我國合同能源管理政策及發(fā)展前景我國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家 ,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、 經(jīng)濟上合理的節(jié)能技改項目， 這些項目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（ EMC) 來實施。從較成熟的市場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國的實際情況來看， “合同能源管理（ EMC)”這種節(jié)能機制同樣適合我國的情況， 我國已有的節(jié)能機構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實際情況， 通過 “合同能源管理 ”新機制實施節(jié)能項目， 并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。合同能

28、源管理（ EMC ）在中國起步較晚， 1997 年才進入中國，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了 “世界銀行（ WB ） /全球環(huán)境基金（ GEF）中國節(jié)能促進項目 ”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司， 其任務(wù)是按合同能源管理機制為客戶實施節(jié)能項目，自此拉開了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。 “世界銀行（ WB ）/全球環(huán)境基金（ GEF）中國節(jié)能促進項目 ”的核心內(nèi)容是：（ 1）利用世界銀行和 GEF 的資金和技術(shù)支持，在我國引進、示范和推廣 “合同能源

29、管理 ” 的市場節(jié)能新機制；（ 2）促進我國節(jié)能機制面向市場的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程；（ 3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻。2000 年 6 月 30 日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國發(fā)出關(guān)于進一步推廣合同能源管理機制的通告，并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通告得到了社會各界的響應(yīng)， 隨之涌現(xiàn)出許多新興 /潛在的節(jié)能服務(wù)公司 （ EMCo）。2003 年 11 月，在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會 中國節(jié)能協(xié)

30、會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA ）。EMCA 是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也是國家發(fā)改委/世界銀行 /全球環(huán)境基金（ GEF）中國節(jié)能促進項目二期子項目執(zhí)行機構(gòu)之一。EMCA 為民政部正式批準(zhǔn)成立的非盈利社會團體組織，其目標(biāo)是推廣和發(fā)展以EMC 機制運作的節(jié)能服務(wù)公司，有針對性地為新興 /潛在 EMCo 提供強有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo 的建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 EMCA 在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項目運作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術(shù)實力，并與美國、日本等國的 ESCO 協(xié)會、 UNDP

31、、UNEP、WWF 、EVO 等國際組織有著良好的合作關(guān)系。在國家發(fā)展改革委、財政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行 /全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下， 以宣傳和推廣 “合同能源管理 ”節(jié)能機制為手段、以新興 /潛在節(jié)能服務(wù)公司 (EMCo) 發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機構(gòu)推動節(jié)能工作為依托、以建立和提升 EMCA 自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存， EMCA 已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。2004 年 4 月 1 日，國務(wù)院辦公廳頒布的關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知（國辦發(fā) 200430 號） 要求 2004 年至 2006 年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料

32、、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的節(jié)約新機制，推行合同能源管理、 節(jié)能融資擔(dān)保等新機制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。2004 年 11 月 25 日國家發(fā)展改革委發(fā)布的我國第一個節(jié)能中長期專項規(guī)劃第二條指出： “推行合同能源管理，以促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實施全程一條龍服務(wù)。 ”2005年 6 月國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點的通知（國發(fā) 200521 號）第八條指出： “推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供服務(wù)。 ”2006年 4 月國家發(fā)改委、國家能源辦等

33、五部委聯(lián)合下發(fā)的千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案第四條指出： “重點推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計、改造運行、管理等一條龍服務(wù)。 ”2006年 7 月 25 日國家發(fā)改委頒布的關(guān)于印發(fā) “十一五 ” 十大重點節(jié)能工程實施意見的通知（發(fā)改環(huán)資 20061457 號）指出： “培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。 各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要強化服務(wù)意識， 拓寬服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節(jié)能工程的實施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計、改造、運行、管理 一條龍 '服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合

34、理利潤，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。 ”2006年 8 月國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委在 “十一五 ”期間全國主要污染物排放總量控制計劃指出：“開展能源審計，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機制，促進節(jié)能技術(shù)進步。 ”于 2006 年 8 月 6 日頒布的國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā) 200628 號）明確提出加快推行合同能源管理來推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2007 年 6 月 3 日頒布的國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715 號）第十九條指出： “培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實

35、施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)?！?007年 11 月頒發(fā)的國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知(發(fā)改企業(yè)20073251 號)指出： “健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷， 鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計，培訓(xùn)，融資，改造，運行管理一條龍服務(wù)，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系。”2007年 10 月28 日頒布的、 2008 年 4 月 1 日起實施的新修訂的 中華人民共和國節(jié)約能源法（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規(guī)定： “國家鼓勵節(jié)能

36、服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)， 提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。 ”2008年 10 月正式施行的公共機構(gòu)節(jié)能條例（中華人民共和國國務(wù)院令第 531 號）第二十六條規(guī)定： “公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理?！边@為中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，我國 “十一五 ”期間運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司由76 家增加到 782 家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超 1800 億元。 “十一

37、五 ” 中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告預(yù)計， “十二五 ”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從 782 家發(fā)展到 2500 家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值 3000 億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會關(guān)注的熱點。實踐表明 ,在我國引進和推廣 “合同能源管理 ”具有十分重大的意義。 實行合同能源管理， 可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險 ,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求 ,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。2010

38、 年是 “十一五 ”的收官之年。 2010 年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務(wù)院將其確立為國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合對節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項目給予營業(yè)稅、 增值稅和企業(yè)所得稅減免。 2010 年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒辍鴦?wù)院及相關(guān)部委密集出臺了一系列政策文件。 2010 年 3 月 17 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。 為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 2010 年 4 月 2 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、 國家稅務(wù)總局四部委 關(guān)于加快推行合同能源管

39、理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國辦發(fā) 201025 號）（以下簡稱意見），為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。 意見強調(diào)，要加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目， 符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。 通過稅收優(yōu)惠政策， 對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入， 暫免征收營業(yè)稅； 對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)， 免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的， 自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年

40、免征企業(yè)所得稅， 第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出， 均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除， 不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。 能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。 節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時， 不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。 同時，進一步改善金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍， 簡化申請和審批手續(xù)， 為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、 保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管

41、理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。 積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。意見同時明確，到 2012 年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司， 建立充滿活力、 特色鮮明、 規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到 2015 年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大， 服務(wù)能力進一步增強， 服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬， 合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)， 意見鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌和強大競爭力的大型服務(wù)企業(yè)； 鼓勵大型重

42、點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗， 組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司， 為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。 意見還強調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 加快建設(shè)信息交流平臺， 及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗， 積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。意見同時要求地方各級政府加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計量器具， 為節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目提供基礎(chǔ)條件。要組織實施合同能源管理示范項目， 加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法， 協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題， 推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。財政部和國家發(fā)展改革委 2010 年 6 月 3 日印發(fā)合同能

43、源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法（財建 2010249 號）（以下簡稱暫行辦法），中央財政 2010 年安排 20 億元 ,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。 暫行辦法規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實施的， 年節(jié)能量在 500 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）、 10000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項目給予獎勵，其他節(jié)能改造項目的節(jié)能量下限放寬到 100 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含） 。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)。中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為 240 元 /噸標(biāo)準(zhǔn)煤 ,省級財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于 60元 /噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 暫行辦法明確，對符合支

44、持條件的節(jié)能服務(wù)公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。 國家發(fā)展改革委、 財政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍， 鼓勵其在全國范圍內(nèi)開展合同能源管理， 并根據(jù)實施情況對備案名單進行調(diào)整。2010 年 6 月 5 日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環(huán)境交易所正式上線運行， 這也是社會資金進入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個通道。這種交易模式允許節(jié)能服務(wù)公司對未來的服務(wù)收益進行轉(zhuǎn)讓，由第三方投資者購買， 這樣，節(jié)能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題， 通過這個交易平臺， 可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收

45、益進行轉(zhuǎn)讓， 以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。2010 年 8 月 9 日，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位負(fù)責(zé)起草的合同能源管理技術(shù)通則（以下簡稱通則）作為國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T 24915-2010）正式發(fā)布，并于 2011 年 1 月 1 日起正式實施。合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目、 用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機制實現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義； 對政府推廣合同能源管理機制，落

46、實有關(guān)激勵扶持政策具有重要的支持作用。 標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)前合同能源管理機制的新形勢和政策導(dǎo)向， 做到了理論與實踐相結(jié)合， 具有很強的可操作性。通則的出臺為規(guī)范合同能源管理項目的實施、相關(guān)部門進行行業(yè)管理和獎勵政策的落實提供了技術(shù)支持和依據(jù)， 在為合同能源管理項目提供技術(shù)規(guī)范的同時，也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。 對欲申請財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言， 通則顯得尤為重要， 通則將是相關(guān)政府部門審批獎勵資金申請的重要依據(jù)?？傊?， 通則實施是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。國家密集發(fā)布鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。 政策發(fā)布之后，有些地方政府對推廣

47、合同能源管理極為重視。 2010 年 7 月，上海市節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法正式印發(fā)。該辦法對審核管理機構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對獲得節(jié)能量審核資格的機構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。 2010 年 9 月，北京市合同能源管理項目節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法（試行）正式發(fā)布，經(jīng)過公開征集、機構(gòu)自愿申請、專家評審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、 中國電力科學(xué)研究院等 5 家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機構(gòu)。財政部、國家稅務(wù)總局 2010 年 12 月 30 日印發(fā)的關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知 （財稅 2010110 號）規(guī)定，自 2011 年月日

48、起，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入， 暫免征收營業(yè)稅。 節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)， 暫免征收增值稅。 企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求， 對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的， 自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅， 第四年至第六年按照的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實質(zhì)性影響。一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。2011 年 3

49、月 14 日，國家發(fā)改委、財政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有 523 家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62 家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011 年 1 月 1 日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。2011年3月16日公布的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出，健全節(jié)能市場化機制， 加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、 節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。由此，節(jié)能服務(wù)正式升級為國家戰(zhàn)略。2011 年 5 月 4 日財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知，明確要求 “十二五 ”期間，兩部門從加強新建公共建筑節(jié)能管理， 推動公共建筑節(jié)能改造， 推進能效交易、 合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節(jié)能上有所突破。同時， 關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知 還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機制。