生態(tài)公益林建設發(fā)展及經(jīng)營管理措施

1、生態(tài)公益林建設發(fā)展及經(jīng)營管理措施摘要生態(tài)公益林的建設和穩(wěn)定發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，不僅關系著國土生態(tài)安全，而且對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著積極深遠的影響本文主要論述了生態(tài)公益林的概念、生態(tài)公益林的建設意義、生態(tài)公益林的現(xiàn)狀及存在的問題、經(jīng)營管理措施等方面內(nèi)容，以期為生態(tài)公益林后續(xù)研究提供參考。關鍵詞生態(tài)公益林:管理建設:可持續(xù)發(fā)展:對策隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對森林的認知也在不斷改變，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展程度和社會普遍遵循的森林價值觀念決定著人們對森林的認知，但現(xiàn)階段社會對森林的功能也提出了更高的要求。生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，取決于生態(tài)公益林的產(chǎn)品是否可持續(xù)，社會是否能夠從生態(tài)

2、公益林中獲得可持續(xù)的生態(tài)效益，生態(tài)系統(tǒng)是否能夠自我維持和自我修復。我國倡導可持續(xù)發(fā)展觀，生態(tài)公益林的建設與發(fā)展也不例外，更辦、:該全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律，加強對生態(tài)公益林的管理以及保護工作，提高對生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展的工作力度，以保障生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。1生態(tài)公益林的概念生態(tài)公益林是我國森林資源的重要組成部分，是根據(jù)特有的生態(tài)功能定義出來的一個新林種，是一個根據(jù)實際需求特殊劃定的一部分林地、林木、森林，在物種多樣性的保護、生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。生態(tài)公益林在改善和保護環(huán)境、維持自然界生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、科學研究、物種資源的保存、旅游資源的開發(fā)以及國土

3、安全等方面發(fā)揮著重要的功能。森林具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、保持水土等重要功能。隨著經(jīng)濟全球化的加快，生態(tài)環(huán)境承受的壓力逐年增加，導致森林面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境惡化，沙漠化、干旱、洪澇等滅害頻發(fā)，土地的生產(chǎn)力下降。加強生態(tài)公益林的建設，可以防止水土流失、保護生物多樣性、改善城市空氣質量，促進人與自然和諧相處。2生態(tài)公益林的建設意義生態(tài)公益林的建設主要有3個方面的重大意義，具體包括生態(tài)公益林的使用效益、生態(tài)效益以及經(jīng)營效益12一3，。一是生態(tài)公益林的使用效益對于種植度已經(jīng)飽和的生態(tài)公益林來說，經(jīng)營管護工作并不是一成不變的。除去被特殊劃分的一些林地和受特殊保護的區(qū)域，可以對一般的公益林進行規(guī)范合理的再

4、種植、砍伐使用和修整撫育等。要嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，杜絕為了經(jīng)濟效益而進行的商業(yè)性砍伐，避免對生態(tài)效益造成影響。一是生態(tài)公益林的生態(tài)效益。首先，可以通過凈化水質、保持水土、預防旱澇等來涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)系統(tǒng)水資源等良性循環(huán);其次是可以綠化環(huán)境，凈化空氣，進而改善人們的生活質量;最后，可以通過防風固沙來阻擋土地沙漠化，從而對整個生態(tài)環(huán)境起到保護作用。三是生態(tài)公益林的經(jīng)營效益。以可持續(xù)發(fā)展為基石，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)改善功能，使經(jīng)濟和生態(tài)平衡發(fā)展。對于生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，以保證生態(tài)公益林在提升經(jīng)濟效益的同時還能穩(wěn)定生態(tài)效益。3生態(tài)公益林存在的問題隨著科學技

5、術的發(fā)展，我國各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。近些年，國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展，與此同時水土流失、土地沙漠化、空氣霧霆嚴重等環(huán)境問題頻發(fā)。因此，國家在戰(zhàn)略的高度加大了對生態(tài)的保護力度，其中生態(tài)公益林建設也日益受到關注。在偏遠地區(qū)，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，當?shù)厝巳狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護意識，為了獲得經(jīng)濟利益對林木進行亂砍濫伐，導致一部分林區(qū)遭到嚴重破壞。有些地區(qū)甚至把生態(tài)公益林用作耕地，導致生態(tài)公益林的覆蓋率顯著降低。加之政府對于生態(tài)公益林的經(jīng)費投人不足，對群眾的教育工作不到位等，致使生態(tài)公益林的管理、保護和發(fā)展均受影響lal總體來著，生態(tài)公益林存在的問題主要包括以下幾個方面。一是相關人員的工作積極性不高。由于

6、工資較低，很多管護人員難以全身心投人到公益林保護工作中，林權所有者對生態(tài)公益林的管護工作不到位，國家對公益林的補償金較低，導致一些生態(tài)公益林的劃分影響到林農(nóng)利益，林權責任單位的工作積極性降低。_一是宣傳教育工作不到位。部分工作人員對于補償政策不了解，存在群眾對自己的林地被納人公益林范圍不知情等情況。三是生態(tài)公益林的管護費用較高。由于部分生態(tài)公益林的區(qū)位界定不明顯，導致管護工作分散、費用較高。四是執(zhí)法部門力度不夠。缺乏適用性和針對性較高的法律和法規(guī)，森林法中的處罰條例不適用于公益林，對于已經(jīng)破壞的林地，執(zhí)法力度較低、各地處罰標準不一等，導致執(zhí)法力度不夠。五是林分質量較差。生態(tài)公益林的功能因綠植種

7、類的均衡性差而降低，商品林產(chǎn)權不夠明確，濫發(fā)、砍柴、放牧等常見的人為活動破壞了生態(tài)公益林的質量。4生態(tài)公益林的經(jīng)營管理措施4.1完善法律法規(guī)體系完善相關法律法規(guī)體系，使生態(tài)公益林的建設步人法制化道路，確保在公平、公正、高效的原則下，利用法律手段，建立完善的生態(tài)公益林管理和獎勵機制，對破壞生態(tài)公益林的個人或單位，要追究賠償責任，加以嚴懲。4.2加強生態(tài)公益林護林隊伍建設加強護林隊伍的建設，目的在于加強對生態(tài)公益林的保護和管理。因此，要明確護林人員的工作和責任，建立出勤考核制度，實現(xiàn)量化式母包考核制;對于護林員的聘用、工資發(fā)放、考核績效等，全面實施林業(yè)部門動態(tài)監(jiān)管;建立完善的森林資源管護系統(tǒng)，加大

8、人才引進力度，壯大專業(yè)護林隊伍的建設。4.3實現(xiàn)多樣性的生態(tài)補償形式生態(tài)補償形式的多樣性建設，是以生態(tài)公益林的不同采伐年齡、采伐方式，按照融合極差補償制度來實現(xiàn)的。補償費用要與林業(yè)保護級別成正比，科學合理地進行林齡劃分，為生態(tài)公益林的可持續(xù)健康發(fā)展提供科學依據(jù)。4.4提高建設生態(tài)公益林的積極性提高建設生態(tài)公益林的積極性，是對資金利用最大化的體現(xiàn)。以生態(tài)公益林的配套補償金等形式發(fā)放給生態(tài)公益林所有者，加大建設陽光工程，鼓勵人口遷出，并為其解決好后顧之憂。4.5加強領導工作指標的考核考核領導工作指標，充分發(fā)揮林業(yè)上級部門領導的職能作用，規(guī)范創(chuàng)新機制，推進生態(tài)林管理水平的提高，在保障質量的同時維持并提升生態(tài)公益林的數(shù)量，對領導任職期問的考核指標進行綜合評估，加人森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設面積等指標。5結語生態(tài)公益林的