八、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制(word文檔良心出品)

1、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制講座材料國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院唐小平自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。目前在新建立自然保護(hù)區(qū)，以及調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃時(shí)，都要求編制或修訂總體規(guī)劃。為了較系統(tǒng)地介紹我國(guó)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的要求和方法，本次講座分為概述、原理、主要內(nèi)容、方法和投資概算 5 部分進(jìn)行講解。第一講自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃概述本講主要介紹自然保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的一些基本知識(shí)，包括自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)，以及自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃由來(lái)、作用、類型、內(nèi)容、程序、依據(jù)、規(guī)劃期、審批程序和其他設(shè)計(jì)文件的關(guān)系等內(nèi)容。一、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)1、自然保護(hù)

2、區(qū)概念按照 1994 年 10 月 9 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第167 號(hào)發(fā)布的中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例，自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。有幾個(gè)關(guān)鍵詞，一是“自然”，二是“一定面積的區(qū)域”，三是“依法予以特殊保護(hù)和管理”。自然保護(hù)區(qū)概念可分為廣義和狹義兩種。廣義的自然保護(hù)區(qū)，一般按照國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）定義是指“明確界定的地理空間，經(jīng)由法律或其他有效方式得到認(rèn)可，旨在對(duì)自然、相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值進(jìn)行長(zhǎng)期保護(hù)和有效管理1 ”的

3、各種自然區(qū)域的總稱，不僅包括自然保護(hù)區(qū)，包括國(guó)家公園、野生物種棲息地、自然景觀保護(hù)地、自然遺跡地、自然資源保護(hù)區(qū)等各種保護(hù)地區(qū)。狹義的自然保護(hù)區(qū)，是指以保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)研究為主要目的而劃定的自然保護(hù)區(qū)，即嚴(yán)格意義的自然保護(hù)區(qū)。本講義所涉及的自然保護(hù)區(qū)是指實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)的自然區(qū)域，類似于 IUCN界定的嚴(yán)格意義的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，包括生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種棲息地和自然遺跡地，在我國(guó)已被納入了各級(jí)政府的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。2、自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展1864 年，美國(guó)林肯總統(tǒng)簽署法令將約塞米提谷地作為自然公園委托加利福尼亞州加以保護(hù)，“作為公共游樂(lè)和消遣之用 , 永遠(yuǎn)不得轉(zhuǎn)讓”，這成為全球第一個(gè)以自然保護(hù)為

4、宗旨的保護(hù)地。1872 年，經(jīng)美國(guó)政府批準(zhǔn)建立了世界第一個(gè)國(guó)家公園黃石公園，是世界上最早由國(guó)家建立的保護(hù)地。到目前為止，全球已建立了 20 多萬(wàn)個(gè)自然保護(hù)地，覆蓋了陸域面積的15%、海洋的 3%。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建立開(kāi)始于1956 年 6 月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)的第92號(hào)提案，同年 10 月林業(yè)部草擬了天然森林禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案，并建立了廣東鼎湖山、吉林長(zhǎng)白山等第一批自然保護(hù)區(qū)。 截至 2014 年年底 , 我國(guó)共建立各類自然保護(hù)區(qū)2729 個(gè) , 自然保護(hù)區(qū)總面積147 萬(wàn)平方公里 , 約占陸地國(guó)土面積的14.84%。3、自然保護(hù)區(qū)作用自然保護(hù)區(qū)是生物多樣性就地保護(hù)的

5、最有效方式，是受到法律法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間。具體來(lái)說(shuō)，自然保護(hù)區(qū)主要有以下幾個(gè)作用：保存各類生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，為人們開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。拯救瀕危生物物種的庇護(hù)所，是生物物種的貯備地或就地貯備庫(kù)。研究自然生態(tài)系統(tǒng)的天然實(shí)驗(yàn)室，便于進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的長(zhǎng)期觀測(cè)以及珍稀物種的繁殖、馴化研究等，是研究各類生態(tài)系統(tǒng)自然過(guò)程的基本規(guī)律、研究物種生態(tài)特性的重要基地。環(huán)境教育的自然博物館，是觀察和體驗(yàn)自然、開(kāi)展教育實(shí)驗(yàn)和生態(tài)旅游活動(dòng)的重要場(chǎng)所。提供生態(tài)服務(wù)的生態(tài)空間，能在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。4、自然保護(hù)區(qū)分類GB/T 14529-93 自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃

6、分原則，主要依據(jù)保護(hù)對(duì)象的不同將我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分為三大類 9 種類型：生態(tài)系統(tǒng)類：保護(hù)以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物環(huán)境共同組成的各類典型地帶的生態(tài)系統(tǒng)，可以分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸水域與濕地、海洋5 個(gè)類型。野生生物類：保護(hù)野生生物物種，尤其是珍稀瀕危物種種群及其自然生境，可分為野生植物、野生動(dòng)物 2 個(gè)類型。自然遺跡類：主要保護(hù)有科研、教育旅游價(jià)值， 具有特殊意義的地質(zhì)遺跡和古生物遺跡2 個(gè)類型，地質(zhì)遺跡一般指特殊地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)剖面、奇特地質(zhì)景觀、珍稀礦物、奇泉、瀑布、地質(zhì)災(zāi)害遺跡等，古生物遺跡一般指古人類、古生物化石產(chǎn)地和活動(dòng)遺跡。5、自然保護(hù)區(qū)分級(jí)我國(guó)自然

7、保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地方級(jí)按照管轄的政府層級(jí)不同分為省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。按照自然保護(hù)區(qū)條例第十一條規(guī)定，“其中在國(guó)內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國(guó)際影響或者有特殊科學(xué)研究?jī)r(jià)值的自然保護(hù)區(qū)，列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。二、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃沿革（一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局?？梢?jiàn)，總體規(guī)劃必須具有區(qū)域、空間、時(shí)間三要素。我國(guó)總體規(guī)劃編制和實(shí)施起于建國(guó)初期的土地利用規(guī)劃，土地改革完成后，國(guó)家亟需全面的土地?cái)?shù)據(jù)以對(duì)土地進(jìn)行管理 , 但這

8、僅是土地利用規(guī)劃的雛形 2 。隨后，總體規(guī)劃廣泛應(yīng)用于我國(guó)的城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，諸如自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)和社會(huì)區(qū)等方面。（二）自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃1、自然保護(hù)區(qū)綜合調(diào)查設(shè)計(jì)我國(guó)最初的自然保護(hù)區(qū)主要是通過(guò)森林經(jīng)理調(diào)查取得第一手資料，然后進(jìn)行范圍、功能區(qū)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方針，以及土地利用、資源保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林經(jīng)營(yíng)、配套設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容，這一時(shí)期的自然保護(hù)區(qū)主要通過(guò)自然保護(hù)區(qū)綜合調(diào)查設(shè)計(jì)或森林經(jīng)營(yíng)利用設(shè)計(jì)3 設(shè)立的。2、自然保護(hù)區(qū)總體設(shè)計(jì)1986 年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了林業(yè)部審定的國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示4 ，將長(zhǎng)白山等20 個(gè)自然保護(hù)區(qū)列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)

9、區(qū)，要求編制規(guī)劃分期分批建設(shè)，國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)進(jìn)行投資。此階段是按照基本建設(shè)程序依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃編制自然保護(hù)區(qū)總體設(shè)計(jì)，所謂總體設(shè)計(jì)就是完成大型工程體系的總體方案和總體技術(shù)途徑的設(shè)計(jì)過(guò)程，是指按工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行概略計(jì)算，附以必要的文字說(shuō)明和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，又稱初步設(shè)計(jì)。到90 年代初，吉林長(zhǎng)白山、云南西雙版納等第一批設(shè)立的 20 余個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本編制完成了總體設(shè)計(jì)。3、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃1993 年，為了拯救因竹子大面積開(kāi)花枯死而面臨困境的國(guó)寶大熊貓，國(guó)家啟動(dòng)了保護(hù)大熊貓及其棲息地工程，大熊貓分布區(qū)的13 個(gè)自然保護(hù)區(qū)納入了國(guó)家基本建設(shè)范疇5 ，四川臥龍、陜西佛坪、甘

10、肅白水江等自然保護(hù)區(qū)按照國(guó)家基本建設(shè)程序編制了總體規(guī)劃，分期開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)。隨后，部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)始編制總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃開(kāi)展管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。1998 年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了“關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知”的77 號(hào)文，要求“各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要組織、 督促和指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)抓緊編制總體規(guī)劃” 6 ，由此將總體規(guī)劃作為我國(guó)一項(xiàng)規(guī)范自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的主要措施。 2000 年，國(guó)家林業(yè)局對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范，明確了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制、評(píng)審、申報(bào)和審批要求 7 。2001 年 6 月國(guó)家啟動(dòng)了全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，根據(jù)國(guó)家

11、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理的精神，將自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃作為工程實(shí)施的必須環(huán)節(jié)，實(shí)行規(guī)范管理，出臺(tái)了總體規(guī)劃編制大綱和技術(shù)要求，組建專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，將審批通過(guò)的總體規(guī)劃作為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)。三、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃作用自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（ master plan ） 是明確自然保護(hù)區(qū)的范圍、性質(zhì)、類型、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)保護(hù)、科研、宣教、資源利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在時(shí)間上、空間上的綜合部署，是指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃主要有以下幾個(gè)作用：作為空間規(guī)劃，是規(guī)范區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)行為的重要平臺(tái)。自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃從保護(hù)區(qū)與區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，明確保護(hù)區(qū)范圍和邊界，對(duì)保護(hù)

12、區(qū)建設(shè)、管理與發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行展望、謀劃、安排和部署，并與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)、人與自然和諧的空間安排。作為建設(shè)規(guī)劃，是主管部門(mén)決策的主要依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確要求先編制規(guī)劃然后再審批項(xiàng)目，有關(guān)決策部門(mén)減少單個(gè)項(xiàng)目的審批，把更多精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查和實(shí)施過(guò)程監(jiān)督評(píng)估上，依法行政與依規(guī)劃行事相結(jié)合成為趨勢(shì)。作為管理計(jì)劃，是提高自然保護(hù)區(qū)管理水平的指南?？傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容之一是對(duì)保護(hù)區(qū)中長(zhǎng)期管理目標(biāo)、管理措施和主要行動(dòng)進(jìn)行時(shí)間上和空間上的安排，并對(duì)資源管理、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、資源利用、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等進(jìn)行控制和引導(dǎo)，可以起到指導(dǎo)管理

13、、落實(shí)管理措施、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的作用，是自然保護(hù)區(qū)確定和考核管理目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)的主要依據(jù)。四、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)通過(guò)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，具體應(yīng)明確和完成以下7 項(xiàng)主要任務(wù)：1、自然保護(hù)區(qū)范圍明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域，界定自然保護(hù)區(qū)范圍和邊界，理清保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和資源權(quán)屬。2、自然保護(hù)區(qū)類型明確自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，并且根據(jù)保護(hù)對(duì)象確定自然保護(hù)區(qū)類型。3、保護(hù)管理目標(biāo)明確自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性管理目標(biāo)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)發(fā)展等目標(biāo)和指標(biāo)。4、土地空間規(guī)劃明確自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，依據(jù)主要保護(hù)對(duì)象分布和景觀格局，進(jìn)行功能區(qū)劃和建設(shè)布局。5、管理規(guī)劃明確自然保護(hù)區(qū)管理體系，包級(jí)層次

14、、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管護(hù)區(qū)劃和管護(hù)隊(duì)伍，以及對(duì)資源保護(hù)、宣傳、公眾教育、科研、監(jiān)測(cè)和社區(qū)管理等規(guī)劃。6、建設(shè)規(guī)劃明確各項(xiàng)保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備等規(guī)劃，確定建設(shè)重點(diǎn)。7、投資估算測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目資金、財(cái)政專項(xiàng)費(fèi)用需求。五、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的類型自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃根據(jù)主要用途和編制時(shí)段的不同可以分為5 種類型：1、新建總規(guī)新設(shè)立自然保護(hù)區(qū)第一次編制的總體規(guī)劃，新建總規(guī)編制的重點(diǎn): 生態(tài)特征與保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)；自然保護(hù)區(qū)范圍、規(guī)模和邊界；主要保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；功能分區(qū)；管護(hù)體系；基層管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。2、升級(jí)總規(guī)自然保護(hù)區(qū)管理層級(jí)提升時(shí)編制的總體規(guī)劃，升級(jí)總規(guī)編制的重點(diǎn)：生態(tài)特征變化及其保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)；保護(hù)范圍及

15、功能分區(qū)的適應(yīng)性；主要保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域調(diào)整；管護(hù)體系調(diào)整；管理能力規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。3、建設(shè)總規(guī)自然保護(hù)區(qū)管理層級(jí)提升定級(jí)之后編制的總體規(guī)劃，建設(shè)總規(guī)編制的重點(diǎn)：保護(hù)區(qū)面臨的問(wèn)題、壓力與風(fēng)險(xiǎn)分析；管護(hù)體系建設(shè)；資源保護(hù)、宣教、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)管理規(guī)劃；資源利用與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；投資估算。4、修編總規(guī)自然保護(hù)區(qū)邊界范圍、功能區(qū)劃進(jìn)行重大調(diào)整后對(duì)原自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的修訂，修編總規(guī)編制的重點(diǎn)：調(diào)整必要性；調(diào)整方案比選；保護(hù)范圍及功能分區(qū)調(diào)整；主要保護(hù)對(duì)象、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域及布局調(diào)整；管護(hù)體系調(diào)整；管理能力規(guī)劃；資源利用規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。5、續(xù)編總規(guī)自然保護(hù)區(qū)前期總規(guī)到期后延續(xù)編

16、制的總體規(guī)劃，續(xù)編總規(guī)編制的重點(diǎn)：前期建設(shè)總結(jié)；新問(wèn)題及解決方案；管理目標(biāo)、主要保護(hù)對(duì)象及保護(hù)布局調(diào)整；管護(hù)體系調(diào)整；管護(hù)體系調(diào)整；管理能力規(guī)劃；資源利用及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；投資估算。六、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制依據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制應(yīng)遵守國(guó)家、地方法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)際公約，各級(jí)人民政府簽發(fā)的政策性文件，國(guó)家和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，具體的編制依據(jù)可分為三大類：1、本底資料數(shù)據(jù)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察、專項(xiàng)資源調(diào)查等本底資料，以及環(huán)境、生態(tài)、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2、指導(dǎo)性文件國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知，國(guó)辦發(fā)2010 63 號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家級(jí)自然保

17、護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知，國(guó)函2013129 號(hào)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知，林護(hù)發(fā)2011 187 號(hào)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的通知，林規(guī)發(fā)2010172 號(hào)國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于頒發(fā)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃大綱的通知，環(huán)辦200276 號(hào)3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)方面遵從：自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程，GB/T 20399工程項(xiàng)目遵從：自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家林業(yè)局2002 年頒發(fā)的試用版，2015 年即將頒發(fā)國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）七、規(guī)劃期總體規(guī)劃屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃，我國(guó)一般為10 年，可以可以按照工程建設(shè)項(xiàng)目分為23 個(gè)分期。812 年。最好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

18、會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限一致。八、編制總體規(guī)劃的主要程序自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃主要編制程序?yàn)椋?、進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源綜合調(diào)查，收集有關(guān)資料和文件；對(duì)調(diào)查收集的資料進(jìn)行整理、分析、評(píng)價(jià)；2、提出保護(hù)管理面臨問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)及解決方案；3、在考察和分析資料的前提下, 編制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，提出總體規(guī)劃方案及附表、附圖；4、規(guī)劃方案征求意見(jiàn)并修改補(bǔ)充,提交送審成果；5、進(jìn)行總體規(guī)劃論證，根據(jù)論證會(huì)意見(jiàn)對(duì)總規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修改提交正式成果。八、總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件關(guān)系1、上位規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)遵從或依據(jù)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件包括：國(guó)家計(jì)委于 2001 年 6 月批準(zhǔn)的全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總

19、體規(guī)劃（ 2001-2050年）；國(guó)務(wù)院 2010 年 9 月通過(guò)的中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030 年）地方頒發(fā)的國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃等可作為自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的參考，但自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有優(yōu)先劃定權(quán)。2、從屬性規(guī)劃設(shè)計(jì)文件與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、資源利用、社區(qū)管理等規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)在總體規(guī)劃控制下進(jìn)行，包括:工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃；自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育方案設(shè)計(jì)：自然保護(hù)區(qū)資源經(jīng)營(yíng)方案。按照我國(guó)的規(guī)劃系統(tǒng)，只有各級(jí)行政區(qū)域或開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃框架下編制總體規(guī)劃?？紤]到自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)相對(duì)完整的管理區(qū)域，不僅涉及保護(hù)對(duì)象的保護(hù)管理，還涉及

20、社區(qū)發(fā)展、資源利用等問(wèn)題，編制總體規(guī)劃可以作為保護(hù)區(qū)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)際上，保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃也是在地方行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下的區(qū)域規(guī)劃。一方面，要強(qiáng)化其與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的互補(bǔ)作用。這是因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展總是區(qū)域建設(shè)的前提，區(qū)域建設(shè)總是區(qū)域發(fā)展的具體體現(xiàn)。建設(shè)布局規(guī)劃離不開(kāi)發(fā)展目標(biāo)的指引，必須從一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略條件與環(huán)境分析出發(fā)，確定發(fā)展重點(diǎn)與途徑、目標(biāo)，再來(lái)具體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，而不能從空間條件與現(xiàn)狀簡(jiǎn)單外推或自成體系地布局。另一方面，總體規(guī)劃又是保護(hù)區(qū)眾多專項(xiàng)規(guī)劃、管理計(jì)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他諸如旅游、宣教、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等需要在發(fā)展型規(guī)劃

21、與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型規(guī)劃指導(dǎo)下，優(yōu)化配置方向與結(jié)構(gòu)，提高資源配置的整體效率 8 。九、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批一般由同級(jí)人民政府自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。2015 年 6 月 1 日，國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織評(píng)審和審查，由計(jì)財(cái)司會(huì)同保護(hù)司在30 日內(nèi)組織專家審查和業(yè)務(wù)審核后批復(fù)。1 國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN），保護(hù)區(qū)管理分類應(yīng)用指南2 熊 茵、張文新，國(guó)內(nèi)土地利用總體規(guī)劃綜述，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009， 37（ 34）： 16986169893 易淮清主編，中國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展史，湖南出版社，1991：5635784國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于審定國(guó)家

22、級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)請(qǐng)示的通知，國(guó)發(fā)198675 號(hào)5范志勇，王夢(mèng)虎，熊貓的保護(hù)現(xiàn)狀與保護(hù)大熊貓及其棲息地工程，野生動(dòng)物學(xué)報(bào)，19936國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知，林護(hù)通字199877號(hào)7 國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司關(guān)于規(guī)范國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)程序有關(guān)問(wèn)題的通知，林計(jì)規(guī)字200064號(hào)8 唐小平、程曉玲，對(duì)自然保護(hù)區(qū)編制和實(shí)施總體規(guī)劃的思考，林業(yè)工作研究，2006（7）第二講 自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃基本原理本講從自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃基本特征與宗旨出發(fā)， 重點(diǎn)介紹自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的基本原理， 包括島嶼生物地理理論、 種群生存力理論、 景觀生態(tài)規(guī)劃理論、生態(tài)區(qū)域規(guī)

23、劃理論等， 這是自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循的基本原則與理論基礎(chǔ)。一、總體規(guī)劃的特性1、綜合性總體規(guī)劃是一類空間規(guī)劃而非專項(xiàng)規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)政策在空間上的綜合反映， 目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡發(fā)展， 以及各部門(mén)間政策的系統(tǒng)整合，具有整體性、全面性的特點(diǎn)。2、協(xié)調(diào)性為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)演進(jìn)的總體目標(biāo)， 通過(guò)建立有效的運(yùn)行機(jī)制， 綜合運(yùn)用各種手段、方法和力量，促使子系統(tǒng)、各元素間相互協(xié)助、相互配合，相互促進(jìn)而形成一種良性循環(huán)過(guò)程。3、長(zhǎng)期性按照區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性要求進(jìn)行長(zhǎng)期的指導(dǎo)性安排， 本著長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、 分期建設(shè)、逐步實(shí)施的原則，分別不同分期進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，突出重點(diǎn)、照顧一般，先急后緩、先易后難

24、。自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃除了具有一般總體規(guī)劃特征外，還應(yīng)突出2 個(gè)方面：一是自然性，保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然，強(qiáng)調(diào)自然本底的原樣保存，消除人為影響，不增加新的人為干擾。二是實(shí)效性，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、量力而行，充分利用已有的建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和不切實(shí)際的措施。二、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃宗旨為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，總體規(guī)劃編制應(yīng)把握幾個(gè)宗旨：1、尊重自然，突出人與自然和諧我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)是在強(qiáng)大的人口資源壓力和搶救保護(hù)政策下建立起來(lái)的，具有一定的特殊性。 生物圈保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生物多樣性與持續(xù)利用生物資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為解決自然保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾提供了重

25、要思路 1 。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)借鑒生物圈保護(hù)區(qū)的模式和做法， 以人與自然和諧、 促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為主線，合理把握保護(hù)與利用的辯證關(guān)系。2、針對(duì)保護(hù)對(duì)象特性，突出分類指導(dǎo)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)以保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)， 把注意力更多地集中到解決保護(hù)對(duì)象、 自然資源受威脅狀況和制約保護(hù)區(qū)發(fā)展的瓶頸等重點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。應(yīng)考慮規(guī)劃的內(nèi)容與保護(hù)管理的主題是否有沖突， 綜合分析保護(hù)區(qū)和社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及能力、外部政策與基礎(chǔ)設(shè)施條件是否相配，不應(yīng)面面俱到。3、強(qiáng)調(diào)分區(qū)規(guī)劃，注重外部聯(lián)通性生物圈保護(hù)區(qū)的最根本要求就是強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)的多功能作用， 實(shí)行保護(hù)區(qū)分區(qū)管理提供了重要路徑。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)沿用

26、了生物圈保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃辦法，從空間上對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃， 以發(fā)揮不同時(shí)空范圍內(nèi)保護(hù)區(qū)的各種價(jià)值并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)?？傮w規(guī)劃應(yīng)摒棄孤島式的管理模式，將自然保護(hù)區(qū)作為區(qū)域重要保護(hù)節(jié)點(diǎn)， 通過(guò)生物廊道與周邊保護(hù)區(qū)、 天然林區(qū)等建立通道，有利于生物物種的交流傳播。4、推行參與式規(guī)劃，提倡民主參與自然保護(hù)區(qū)涉及多方面、 多部門(mén)的利益， 公眾或利益相關(guān)者尤其是當(dāng)?shù)夭块T(mén)及群眾的積極參與是保護(hù)區(qū)工作的重要環(huán)節(jié)。編制規(guī)劃的過(guò)程是協(xié)調(diào)各主體利益，形成共識(shí)的過(guò)程， 總體規(guī)劃能否順利實(shí)施， 直接取決于這些利益相關(guān)者的支持程度。應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃， 廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議， 避免不切實(shí)際的

27、內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。5、注重銜接與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可操作性在規(guī)劃體系上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與上位規(guī)劃在指導(dǎo)思想、建設(shè)布局、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容方面相銜接；應(yīng)與地方行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)銜接，準(zhǔn)確把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、步驟，明確區(qū)域發(fā)展方向、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、 重要資源開(kāi)發(fā)、 城鎮(zhèn)建設(shè)等主要內(nèi)容， 避免保護(hù)區(qū)規(guī)劃與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃交叉重疊甚至是相互矛盾。三、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原理（一）島嶼生物地理論島嶼生物地理學(xué)物種面積關(guān)系 2 的經(jīng)典形式可表示為某一區(qū)域的物種數(shù)量隨面積的冪函數(shù)增加而增加， 島嶼物種的遷入速率隨隔離距離增加而降低， 絕滅速率隨面積減

28、小而增加， 島嶼物種數(shù)量是物種遷移速率與絕滅速率動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果。七十年代中期依據(jù)島嶼生物地理方法的“平衡理論” 3 提出了一套自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)原則 , 稱為生物多樣性保護(hù)的群落生態(tài)學(xué)途徑，可概括為 :大保護(hù)區(qū)比小保護(hù)區(qū)好；一個(gè)大保護(hù)區(qū)比總面積相等的幾個(gè)小保護(hù)區(qū)好；幾個(gè)小保護(hù)區(qū)彼此間隔近比間隔遠(yuǎn)好；保護(hù)區(qū)間有廊道相連比無(wú)廊道相連好；邊界小的集約式保護(hù)區(qū)比長(zhǎng)條式好。該理論探討了物種豐富度與生境面積以及隔離程度的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)關(guān)系 , 揭示了物種滅絕與生境面積的依賴關(guān)系， 據(jù)此形成的自然保護(hù)區(qū)圈層結(jié)構(gòu) （核心區(qū)、緩沖區(qū)、過(guò)渡區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)） 的功能區(qū)劃模式成為現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。（二）種群生存力與碎裂種

29、群論種群生存力分析（ population viable analysis,PVA）和碎裂種群（ metapopulation ）理論上世紀(jì) 80 年代發(fā)展起來(lái) 4 ，稱為生物多樣性保護(hù)的種群生態(tài)途徑。由于 PVA 技術(shù)研究小種群的隨機(jī)絕滅過(guò)程，得出的主要結(jié)論是最小可成活種群（ MVP），從而使其成為自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的重要理論基礎(chǔ)之一。同時(shí)人為干擾導(dǎo)致的棲息地破碎化使不少物種都以碎裂種群的形式存在， 生態(tài)學(xué)家們據(jù)此探究生境碎片的大小、形狀、隔離度、周圍背景（ context ）及生境質(zhì)量或異質(zhì)性對(duì)動(dòng)植物種群的維持、群落成分和生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的影響。自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)物種、 群落和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)效率

30、， 可用關(guān)鍵種的生存力確定群落或生態(tài)系統(tǒng)的生存力。群落或生態(tài)系統(tǒng)一般都有最脆弱的物種 , 最脆弱的物種最先絕滅。 如果群落或生態(tài)系統(tǒng)中最脆弱的物種都能在自然保護(hù)區(qū)中長(zhǎng)期存活，則群落或生態(tài)系統(tǒng)中的其它物種亦能長(zhǎng)期存活。 這樣就可保護(hù)較完整的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)， 也就確保了其長(zhǎng)期生存力。 最脆弱的物種通常是群落或生態(tài)系統(tǒng)中最大的捕食者和最稀有的物種，假定群落或生態(tài)系統(tǒng)中存在最脆弱的物種 , 就可確定為關(guān)鍵種， 就可通過(guò)種群生存力分析得出最小可存活種群 , 再通過(guò)已知種群密度可估計(jì)出自然保護(hù)區(qū)的面積 5 。吳兆錄 6 等認(rèn)為，要保持足夠個(gè)體需要最小種群，要保持足夠種群需要最小群落 , 要保持足夠群落需要最

31、小景觀。針對(duì)用種群生存力分析MVP確定保護(hù)區(qū)面積的局限性提出了生物多樣性保護(hù)的一個(gè)理論框架生物最小面積概念， 包括空間最小面積、 抗性最小面積和繁殖最小面積， 最小景觀指能使保護(hù)對(duì)象 （物種、自然遺跡、文化遺產(chǎn)）長(zhǎng)久存在，或使要控制的生態(tài)過(guò)程達(dá)到理想狀態(tài)的地理空間及其各成分的組合。 核心區(qū)必須大于保護(hù)對(duì)象種群生存的最小面積或最小景觀 , 緩沖區(qū)是維護(hù)繁殖最小面積或最小景觀的一個(gè)外加部分， 而緩沖區(qū)的寬度（面積）則要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)所在區(qū)域外界干擾的類型及強(qiáng)度來(lái)確定 , 保護(hù)區(qū)的最小面積應(yīng)不小于最小景觀面積。（三）景觀生態(tài)規(guī)劃論景觀生態(tài)規(guī)劃是在一定尺度對(duì)景觀資源的再分配 , 通過(guò)研究景觀格局對(duì)生態(tài)

32、過(guò)程的影響 , 在景觀生態(tài)分析、綜合及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上 , 提出景觀資源的優(yōu)化利用方案。它強(qiáng)調(diào)景觀的資源價(jià)值和生態(tài)環(huán)境特性 , 其目的是協(xié)調(diào)景觀內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程及人與自然的關(guān)系 , 進(jìn)而改善景觀生態(tài)系統(tǒng)的功能 , 提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、穩(wěn)定性和抗干擾能力 7 。景觀規(guī)劃在自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：規(guī)劃思想既注重島嶼生物地理理論的格局又重視種群生存力及碎裂種群的過(guò)程研究，致力于兩種設(shè)計(jì)思想的結(jié)合；景觀規(guī)劃不僅考慮斑塊本身 , 還注重斑塊周圍環(huán)境（ 不同類型基質(zhì)）的作用；景觀規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)從單個(gè)保護(hù)區(qū)到區(qū)域自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等不同尺度的規(guī)劃單元 8 。斑塊是指不同于周圍背景的非線性景觀元素 , 與其周圍

33、基質(zhì)有著不同的物種組成。斑塊是物種的聚集地，它的大小、形狀、類型、邊緣和數(shù)量對(duì)景觀結(jié)構(gòu)具有重要意義。廊道是指不同于兩側(cè)基質(zhì)的狹長(zhǎng)地帶 , 可以看作是一個(gè)線狀斑塊 , 如河流、道路、樹(shù)籬等。廊道的作用是多方面的 , 可以是物種遷移的通道，也可以是物種和能量遷移的屏障。 “集中與分散相結(jié)合”格局是 Forman 基于生態(tài)空間理論提出的景觀生態(tài)規(guī)劃格局 , 被認(rèn)為是生態(tài)學(xué)意義上最優(yōu)的景觀格局 9 。它包括 7 種景觀生態(tài)屬性 :大型自然植被斑塊用以涵養(yǎng)水源,維持關(guān)鍵物種的生存；粒度大小 , 既有大斑塊又有小斑塊 , 滿足景觀整體的多樣性和局部點(diǎn)的多樣性；注重干擾時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；基因多樣性的維持；交錯(cuò)帶

34、減少邊界抗性；小型自然植被斑塊作為臨時(shí)棲息地或庇難所；廊道用以物種的擴(kuò)散及物質(zhì)和能量的分布與流動(dòng)。（四）生態(tài)區(qū)域規(guī)劃理論生態(tài)區(qū)域規(guī)劃理論提出了一個(gè)新的自然保護(hù)計(jì)劃框架10, 通過(guò)設(shè)計(jì)和保護(hù)生態(tài)區(qū)的一系列立地以保護(hù)所有現(xiàn)存的本地種和群落。新概念包括 : 關(guān)注所有物種和群落 , 不僅僅是稀有種 ; 取決于生態(tài)因子的大尺度規(guī)劃單元而非行政邊界 ; 生境選擇及種群生存力分析等。在應(yīng)用新的框架時(shí) , 景觀生態(tài)學(xué)許多基本原理需進(jìn)一步考慮。當(dāng)選擇立地和分析目標(biāo)物種存活時(shí) , 必須考慮諸如大的植被斑塊的重要性、生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用、 碎裂種群動(dòng)態(tài)及生境斑塊連接性等概念,這種廣尺度景觀生態(tài)規(guī)劃框架將提高自然保

35、護(hù)的效率和有效性。1 國(guó)家委員會(huì)主席許智宏談生物圈保護(hù)區(qū)建設(shè)，2001 年 12 月 31 日 科學(xué)時(shí)報(bào)2 MacArthur R H，Wilson E O.The Theory of IslandBiogeography.Princeton: Princeton University Press，1967.3Diamond J M. The islanddilemma: lessons of biogeographicfor the design of nature reserves. Biological Conservation.1975,7:128146studies4 Soule E

36、 M. Intruduction in: M E Soule, Viable population conservation. Cambridge University Press,1987,195 李明義、李典謨，自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的主要原理和方法， 生物多樣性 1996，4（1）： 32406 吳兆錄、閏海忠，生物多樣性保護(hù)的一個(gè)理論框架一生物最小面積概念，生物多樣性 , ，1996， 4（ l）:26317 王 軍、傅伯杰、陳利頂，景觀生態(tài)規(guī)劃的原理和方法， 資源科學(xué)，1999，3（21）： 71768 蕭篤寧、石鐵矛、閻宏偉，景觀規(guī)劃的特點(diǎn)與一般原則， 世界地理研究，1998，1（7）：

37、90979 肖篤寧、李秀珍， . 當(dāng)代景觀生態(tài)學(xué)的進(jìn)展和展望 . 地理科學(xué)， 1997，17（ 4） :356 36410 Poiani and Kaern, A. Regional Ecological Planning: Wherelandscape ecology meets the ground. United States Regional Association of IALE, 12 TH Annual Symposiun the pace and pattern of Landscape Change,1997第三講自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容本講主要講敘自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的重點(diǎn)

38、內(nèi)容，這也是自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)容和要求主要依據(jù)“ GB/T 20399-2006 自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程”，但因這些年對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)和建設(shè)要求發(fā)展較快，而該標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有進(jìn)行修改，所以國(guó)家林業(yè)局、環(huán)保部又頒發(fā)了一些部門(mén)規(guī)章，如林規(guī)發(fā)2010172號(hào)、環(huán)辦 200276號(hào)等文件， 也應(yīng)作為規(guī)劃的主要依據(jù)。國(guó)家林業(yè)局于2015 年根據(jù)行政審批改革的要求，專門(mén)出臺(tái)了“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法”，所有林業(yè)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)編制總體規(guī)劃必須執(zhí)行。自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容主要包括確定自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模與邊界、主要保護(hù)對(duì)象與類型，根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象及分布特征劃分功能區(qū)、進(jìn)行能

39、力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等。一、自然保護(hù)區(qū)規(guī)模與邊界（一） SLOSS 爭(zhēng)論面積適宜的自然保護(hù)區(qū)規(guī)模是長(zhǎng)期有效保護(hù)野生動(dòng)植物和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和有效管理的前提。但是，目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的面積很少是經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算確定的。自然保護(hù)區(qū)規(guī)模往往取決于保護(hù)區(qū)的空間特征，目前爭(zhēng)論最熱烈的要數(shù)SLOSS 爭(zhēng)論（ SingleLarge OrSeveral Small） ，即一個(gè)大保護(hù)區(qū)好還是面積相等的幾個(gè)小保護(hù)區(qū)好，一些研究者得出與Diamond 不同的結(jié)論，對(duì)連續(xù)、間隔和邊界也有不同觀點(diǎn)，需要具體問(wèn)題具體分析1:1、廊道保護(hù)區(qū)以廊道相連使得被保護(hù)系統(tǒng)中基因損失的可

40、能性增加，疾病、火災(zāi)、外來(lái)物種等可通過(guò)廊道擴(kuò)散。但有研究發(fā)現(xiàn)，許多物種能穿過(guò)不適合的生境到鄰近的適合生境中生存繁衍，生境之間受保護(hù)的走廊使物種可在不同生境之間移動(dòng)，連續(xù)的保護(hù)地塊比非連續(xù)的保護(hù)地塊更能促進(jìn)物種分布。2、間隔有人指出較遠(yuǎn)的間隔可防止疾病和外來(lái)物種在保護(hù)區(qū)間擴(kuò)散，可避免災(zāi)害事件如火災(zāi)和颶風(fēng)對(duì)種群的毀滅性影響，但是間隔和破碎化卻被認(rèn)為是造成生境退化和生物多樣性損失的重要原因。3、邊界有研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于那些依賴邊界、喜歡在邊界活動(dòng)的物種而言大的邊界比小的邊界好，而有人則指出減小邊界可以減少外界因素如農(nóng)藥和污染等對(duì)物種的影響。4、緩沖地帶現(xiàn)實(shí)中設(shè)計(jì)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，往往還在外圍設(shè)立緩沖地帶，降低

41、外界活動(dòng)對(duì)被保護(hù)系統(tǒng)的影響。在自然保護(hù)區(qū)外圍劃定的外圍緩沖區(qū)（地帶），可以與自然保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)整體規(guī)劃，但建設(shè)項(xiàng)目資金不能納入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資中。（二）確定保護(hù)邊界的途徑確定自然保護(hù)區(qū)的面積可以從主要保護(hù)對(duì)象和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩方面入手。1、保護(hù)對(duì)象分析法根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象，利用相關(guān)研究中已獲得的一些經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果來(lái)分析，主要有4個(gè)途徑:將傳統(tǒng)的島嶼生物地理學(xué)與集合種群及景觀生態(tài)學(xué)理論相結(jié)合；加強(qiáng)應(yīng)用種群生存力分析的研究；種子雨擴(kuò)散與植物群落演替規(guī)律分析，植物需要一定的空間才能完成自己的生命周期，通過(guò)分析種子雨的擴(kuò)散途徑也許能為確定某些植物自然保護(hù)區(qū)面積提供參考；對(duì)于植物群落，根據(jù)群落的類

42、型和演替時(shí)期來(lái)確定評(píng)價(jià)群落穩(wěn)定性的指標(biāo), 同時(shí)考慮植物群落或生態(tài)系統(tǒng)可能受到的干擾，最終可能為確定自然保護(hù)區(qū)的面積提供借鑒；動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)大小。動(dòng)物需要一定的空間來(lái)維持自己的生存, 將動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)與動(dòng)物的有效種群或最小可存活種群相結(jié)合, 計(jì)算自然保護(hù)區(qū)的最小面積, 可能是野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)面積確定中的有效途徑之一。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素分析法應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這就需要引入社區(qū)參與機(jī)制，保持保護(hù)邊界確定過(guò)程的公開(kāi)化和透明度，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及公眾積極參與自然保護(hù)區(qū)的面積確定工作中2 。一種比較普遍的看法是，自然保護(hù)區(qū)面積越大越好，表現(xiàn)為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)而建立的自然保護(hù)

43、區(qū)，有時(shí)幾乎包括了整個(gè)山系或流域。但大面積的自然保護(hù)區(qū)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@可能給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)影響。我國(guó)人口眾多且處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，而我國(guó)自然保護(hù)區(qū)大多建立在有居民生產(chǎn)、生活的地方，自然保護(hù)區(qū)的建立、保護(hù)和管理必將給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)或多或少的影響，自然保護(hù)區(qū)面積不適宜可能還會(huì)引發(fā)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的矛盾。因此 , 自然保護(hù)區(qū)適宜面積的確定既是學(xué)術(shù)問(wèn)題, 又是社會(huì)問(wèn)題。二、保護(hù)對(duì)象（一）主要保護(hù)對(duì)象自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有自然資源、景觀，以及自然和文化遺產(chǎn)等都需要進(jìn)行保護(hù)，但明確主要保護(hù)對(duì)象可以提高保護(hù)的有效性。因此，總體規(guī)劃一個(gè)很重要的工作是要明確自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，以及保護(hù)對(duì)

44、象的豐頻度、分布區(qū)域、分布方式，季節(jié)性保護(hù)對(duì)象還應(yīng)明確重點(diǎn)保護(hù)時(shí)段。主要保護(hù)對(duì)象應(yīng)包括：典型的自然地理區(qū)域和具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)；國(guó)家、地方重點(diǎn)保護(hù)或地方特有的野生動(dòng)植物物種與原生地、棲息地；重要的具有水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能的區(qū)域；具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木等；典型自然景觀。（二）自然保護(hù)區(qū)類型依據(jù)確定的主要保護(hù)對(duì)象，按照 GB/T14529 自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則明確自然保護(hù)區(qū)類型，從三大類別 9 種類型中明確一種。生態(tài)系統(tǒng)（ A 類）：森林、草原、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)野生生物（ B 類）

45、：野生動(dòng)物、野生植物自然遺跡（ C 類）：地質(zhì)遺跡、古生物遺跡自然保護(hù)區(qū)類型確定都是以自然因素為主導(dǎo)，采用主要保護(hù)對(duì)象作為劃分自然保護(hù)區(qū)類型的依據(jù)，這種分類適應(yīng)我國(guó)地域廣闊、地理環(huán)境復(fù)雜、 生物多樣性豐富的國(guó)情, 也充分體現(xiàn)管理體制的需要。在具體應(yīng)用上 , 應(yīng)正確處理好主要保護(hù)對(duì)象與自然環(huán)境的關(guān)系，如果出現(xiàn)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主導(dǎo)因素并存現(xiàn)象應(yīng)找出優(yōu)先因素或超級(jí)主導(dǎo)因素，目前還沒(méi)有將一個(gè)自然保護(hù)區(qū)確定為兩種以上類型或綜合類型的先例。, 也三、功能區(qū)劃1、為什么進(jìn)行功能分區(qū)自然保護(hù)區(qū)是否需要進(jìn)行功能區(qū)化，主要取決于保護(hù)區(qū)的生物地理學(xué)特征，處于荒野區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)就沒(méi)有必要進(jìn)行分區(qū)管理。功能分區(qū)源自

46、全球生物圈保護(hù)區(qū)，主要適用于受人類活動(dòng)影響的生態(tài)景觀地區(qū)。功能分區(qū)將生物多樣性保護(hù)與生物資源的可持續(xù)利用融為一體，可在一定程度上兼顧國(guó)家和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展需求，直接協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)與社區(qū)發(fā)展的矛盾，被普遍認(rèn)為是提高管理效率和增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)功能的最有效措施之一。2、功能區(qū)類型自然保護(hù)區(qū)一般劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，必要時(shí)劃建生物廊道。保護(hù)對(duì)象單一，實(shí)驗(yàn)和干擾活動(dòng)少的自然保護(hù)區(qū)可以只劃核心區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)或核心區(qū)與緩沖區(qū)。以候鳥(niǎo)等遷徙動(dòng)物為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)可以季節(jié)性地劃分功能區(qū)，包括季節(jié)性核心區(qū)等。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)優(yōu)先劃分核心區(qū)，核心區(qū)是自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整，保護(hù)對(duì)象及其原生地、棲息地、繁殖地集

47、中分布的區(qū)域，核心區(qū)面積應(yīng)能構(gòu)成一個(gè)有效的保護(hù)單元，有利于系統(tǒng)內(nèi)主要生物物種的生長(zhǎng)和繁衍，可根據(jù)保護(hù)對(duì)象的生物生態(tài)學(xué)特性和棲息地要求確定。一個(gè)自然保護(hù)區(qū)可以有一個(gè)或幾個(gè)核心區(qū)斑塊，每個(gè)斑塊之間可以建立生物廊道保持連通性。下列區(qū)域應(yīng)劃為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)：生態(tài)系統(tǒng)保存最完整的區(qū)域；主要保護(hù)對(duì)象集中分布的區(qū)域；人為干擾少、原生性最強(qiáng)的自然區(qū)域；野生動(dòng)物重要的棲息地、繁殖地；野生植物重要的生境、原生地；保護(hù)價(jià)值最大、科學(xué)研究?jī)r(jià)值最高的區(qū)域。緩沖區(qū)位于核心區(qū)外圍，用于減緩?fù)饨缁驅(qū)嶒?yàn)活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾，或者自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，可以作為核心區(qū)生物群落擴(kuò)散的主要場(chǎng)所。緩沖區(qū)的空間與寬度應(yīng)足以消除外界干擾因素對(duì)核

48、心區(qū)的影響，隔離網(wǎng)、隔離墻、自然阻隔區(qū)都可以作為緩沖地帶。對(duì)緩沖區(qū)的要求必須服從核心區(qū)的需要,使其真正起到緩沖作用。實(shí)驗(yàn)區(qū)在緩沖區(qū)的外圍，主要用于生態(tài)恢復(fù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、旅游、科普宣教和資源可持續(xù)利用。一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)也是自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，必須遵從自然保護(hù)區(qū)的所有管理要求。另一方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)也是一個(gè)“保護(hù)性經(jīng)營(yíng)區(qū)”3 ，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保護(hù)區(qū)（特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)）質(zhì)量的前提下, 以各類資源的適度經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主要內(nèi)容。3、區(qū)劃方法功能區(qū)劃可采用人工區(qū)劃法、自然區(qū)劃法和綜合區(qū)劃法。在地形起伏不大的丘陵地帶，可采用以人工區(qū)劃為主的綜合區(qū)劃法，即基本上采用人工區(qū)劃，同時(shí)盡量利用自然界線（河流、山脊、溝谷等）

49、。在地形起伏較大的山區(qū)，采用以自然區(qū)劃為主的綜合區(qū)劃法。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，基于計(jì)算機(jī)輔助決策的功能區(qū)劃分越來(lái)越客觀與合理。目前用于自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃的方法主要包括物種分布模型法、景觀適宜性評(píng)價(jià)法、聚類分析法、最小費(fèi)用距離計(jì)算法和不可替代性計(jì)算法等 4 。四、管理能力規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)劃主要包括管理體系（機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度）規(guī)劃，以及資源管理、科研管理、宣教管理、社區(qū)管理等主體管理職責(zé)規(guī)劃。（一）管理體系自然保護(hù)區(qū)管理體系由管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和一系列管理制度構(gòu)成。1、管理機(jī)構(gòu)依據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立專門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，一般實(shí)行二級(jí)或三級(jí)管理

50、，如設(shè)立管理局（處），下設(shè)管理站（所），大型或跨地（市）行政區(qū)域的保護(hù)區(qū)也可以在管理局下設(shè)管理分局。管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部可根據(jù)保護(hù)任務(wù)、職能范圍、管理項(xiàng)目等設(shè)立職能機(jī)構(gòu)。管護(hù)面積較大或巡護(hù)路程較長(zhǎng)的管理站可以派出管護(hù)點(diǎn)。路口較多、 景區(qū)、進(jìn)入管理較困難的自然保護(hù)區(qū)可以在交通路口設(shè)置檢查哨卡。所在地公安機(jī)關(guān)在保護(hù)區(qū)設(shè)置公安分局或派出所等派出機(jī)構(gòu)，在保護(hù)站設(shè)立派出所或派出公安員。表 1 管護(hù)站（點(diǎn)）管護(hù)面積指標(biāo)表單位： hm2保護(hù)區(qū)類型A 類B 類C 類森林、濕地荒漠、草原野生植物野生動(dòng)物管護(hù)站>5000>20000>2000>5000>2000管護(hù)點(diǎn)>800>2

51、000>400>800>400注 1：巡護(hù)困難地區(qū)可以適當(dāng)縮小。2、管理隊(duì)伍分別行政、技術(shù)（含科研、監(jiān)測(cè)、科普教育）、直接管護(hù)人員和其它四種類型，進(jìn)行定崗定員。一般行政人員不超過(guò)人員總數(shù)的20%，技術(shù)人員不低于人員總數(shù)的30%，直接管護(hù)人員不低于人員總數(shù)的60%。直接從事多種經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性人員不應(yīng)列入自然保護(hù)區(qū)正式編制，關(guān)鍵崗位人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，持證上崗。管理隊(duì)伍可考慮與集體護(hù)林員、天然林和公益林保護(hù)體系的銜接。3、管護(hù)制度進(jìn)行管理責(zé)任區(qū)劃，明確自然保護(hù)區(qū)各管護(hù)站點(diǎn)的管轄范圍、管護(hù)路段、管護(hù)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的巡護(hù)路網(wǎng)。制定適應(yīng)保護(hù)區(qū)管理需要的日常巡護(hù)、處理處置、

52、準(zhǔn)入限制、資源保護(hù)、考核評(píng)估制度等。（二）自然資源保護(hù)對(duì)危及自然保護(hù)和主要保護(hù)對(duì)象生存、成長(zhǎng)、繁衍的一切因素，如火災(zāi)、污染、病蟲(chóng)害、人為活動(dòng)等，應(yīng)提出封禁、觀測(cè)、阻隔、檢疫等預(yù)防與積極治理措施。應(yīng)以就地保護(hù)措施為主，以棲息地保護(hù)和種群保護(hù)為重點(diǎn)。可以規(guī)劃封山封溝、禁獵禁采等嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和封禁時(shí)段；條件惡劣地區(qū)適當(dāng)為野生動(dòng)物提供飲水、食源和隱蔽條件；建立野生動(dòng)物野外救護(hù)設(shè)施等措施。保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁引入外來(lái)物種。對(duì)于珍稀、瀕危、獨(dú)有的物種基因，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)物種保護(hù)規(guī)劃制定可行的就地、遷地或其它保存措施，建設(shè)相應(yīng)的保存設(shè)施或保存基地。對(duì)正在退化或已遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)各自生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)或退化與破壞程度，提出恢復(fù)、修復(fù)或重建措施。生態(tài)恢復(fù)一般在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，應(yīng)以自然力為主、輔以必要的人工措施。種群恢復(fù)與發(fā)展應(yīng)在保護(hù)好現(xiàn)有資源條件下，采取自然恢復(fù)與人工誘導(dǎo)恢復(fù)相結(jié)合的原則進(jìn)行。以