我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及對(duì)策閱讀次數(shù):  215葉菁【摘要】完善同工同酬制度,加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者收入的保護(hù)，必須在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法中進(jìn)行原則性規(guī)定。限制勞務(wù)派遣的適用范圍，要限制勞務(wù)派遣制度的就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，必須對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立采取”許可主義"原則,強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究?！娟P(guān)鍵詞】勞動(dòng)法 勞務(wù)派遣 同工同酬勞務(wù)派遣的積極作用有效降低實(shí)際用工單位的用工成本。在勞務(wù)派遣法律關(guān)系中，實(shí)際用工單位僅需向勞務(wù)派遣公司支付一定使用費(fèi)用,便可以減少員工招聘、培訓(xùn)、日常管理等在內(nèi)的大量工作及管理費(fèi)用支出。被派遣勞動(dòng)者的人事組織檔案都是交由勞

2、務(wù)派遣公司進(jìn)行日常維護(hù)管理的,日常工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等繁瑣的事項(xiàng)都由勞務(wù)派遣公司操作，實(shí)際用工單位的人力資源部門(mén)在這方面的支出可以大大降低，從而提高人力資源管理的效率，提高公司管理水平。同時(shí)，實(shí)際用工公司可以按需從勞務(wù)派遣單位選擇員工，根據(jù)工作的繁忙程度適時(shí)調(diào)整用工數(shù)量，避免人力資源方面的浪費(fèi)，做到人盡其用。增加被派遣勞動(dòng)者的工資收入,調(diào)動(dòng)其積極性。勞務(wù)派遣用工方式為被派遣勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，方便他們找到最適合自己的工作方式，使自己的才華得到施展,通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)提高收入。另外,實(shí)際用工單位大都是外資企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)，工資待遇水平比較高，而且招聘都比較急迫，這對(duì)于被派遣勞動(dòng)

3、者,尤其是兼職勞動(dòng)者是有利的.既可以發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),增加工資收入，也可以為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富.我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度發(fā)展中存在的主要問(wèn)題同工同酬難以實(shí)現(xiàn)。公平原則的基本要求就是對(duì)相同的人群同等對(duì)待。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從事相同崗位的人員就要給予相同的報(bào)酬和待遇,堅(jiān)持同工同酬，不能因?yàn)榧?、?lái)源等原因區(qū)別對(duì)待。被派遣勞動(dòng)者的工資低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際用工單位的正式員工,這已經(jīng)成為實(shí)際用工單位選擇勞務(wù)派遣這一用工形式、降低用工成本的最主要原因之一。就算是加上向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付的管理費(fèi)等費(fèi)用，實(shí)際用工單位選擇勞務(wù)派遣還是比一般的雇傭形式成本要低廉。而勞動(dòng)者在與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)將要派遣的機(jī)構(gòu)還

4、不了解，有的人甚至對(duì)將要派往的實(shí)際用工單位是哪一家都不知情，因此就很難在勞動(dòng)合同中要求維護(hù)自己同工同酬的權(quán)利.在知情后想要主張同工同酬也沒(méi)辦法，求助無(wú)門(mén)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雖然明知被派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位其他員工工資待遇有明顯差別，但為了與實(shí)際用工多合作，也對(duì)這種現(xiàn)象置之不理,其在意的是管理費(fèi)的數(shù)量與合作的規(guī)模與時(shí)間。濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象嚴(yán)重.由于勞務(wù)派遣過(guò)快過(guò)猛發(fā)展,其濫用的現(xiàn)象就不斷表現(xiàn)出來(lái)。尤其是以可口可樂(lè)勞工門(mén)事件為標(biāo)志，我國(guó)勞務(wù)派遣制度被濫用已經(jīng)暴露得一覽無(wú)遺。在一些行業(yè)和企業(yè)，甚至是一些跨國(guó)企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)，勞務(wù)派遣的濫用都表現(xiàn)得非常明顯.很多情況下，使用勞務(wù)派遣，成本是唯一考量的因素,

5、至于是否是為了靈活用工，是否是短期使用，都已變得不重要，只要能降低成本，只要可以逃避責(zé)任，只要可以減輕風(fēng)險(xiǎn)，什么樣的崗位都可以使用勞務(wù)派遣用工。濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象之亂、花招之多令人嘆為觀止,讓被派遣勞動(dòng)者防不勝防。按照勞務(wù)派遣的一般過(guò)程,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)先與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，再與實(shí)際用工單位簽訂服務(wù)合同,將被派遣勞動(dòng)者按照服務(wù)合同的約定派往實(shí)際用工單位提供勞務(wù).而逆向勞務(wù)派遣則恰恰相反，實(shí)際用工單位先決定需要多少員工,為逃避責(zé)任、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)，找到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，由其招聘合格的員工，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，再定點(diǎn)派往實(shí)際用工單位.這種借助勞務(wù)派遣規(guī)避法律規(guī)定、逃避法律

6、責(zé)任的行徑成為許多大企業(yè)競(jìng)相效仿的做法。完善我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的對(duì)策完善同工同酬制度，加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者收入的保護(hù).第一，在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法中對(duì)被派遣勞動(dòng)者同工同酬進(jìn)行原則性規(guī)定。我國(guó)在同工同酬這一問(wèn)題上缺少專(zhuān)門(mén)性明確規(guī)定，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法雖有零星規(guī)定，其他一些勞動(dòng)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、司法解釋等也有涉及，但執(zhí)行效果難以得到保證.實(shí)際上,被派遣人員的"同工同酬”問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一項(xiàng)復(fù)雜的法律問(wèn)題.何謂同工同酬、用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量同工同酬、如何在行政執(zhí)法和司法過(guò)程中保護(hù)被派遣人員同工同酬的權(quán)利、實(shí)際用工單位違反同工同酬義務(wù)的法律責(zé)任如何追究，這一系列問(wèn)題都要得到明確回

7、答。因此，筆者建議制定作為基本法律的同工同酬法，對(duì)同工同酬所涉及的法律問(wèn)題做出統(tǒng)一規(guī)范,并對(duì)勞務(wù)派遣下的同工同酬通過(guò)專(zhuān)門(mén)的章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。在專(zhuān)門(mén)的同工同酬法中要重點(diǎn)解決目前立法、司法中存在的對(duì)同工同酬的混亂理解，明確界定同工同酬的含義和范圍。在立法界定中,用詞要準(zhǔn)確具體，前后要一致，避免前后矛盾。就筆者淺顯的理解,"同工"是指"從事相同或者相似的工作、付出相同或者基本相同的勞動(dòng)、得到相同或者基本相同的勞績(jī)”；而”同酬”則是指”包括基本工資、加班加點(diǎn)工資、特殊工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等在內(nèi)的報(bào)酬相同”.做出如此明確的界定,是保護(hù)勞動(dòng)者（包括被派遣勞動(dòng)者）同工同酬權(quán)的基礎(chǔ)

8、。第二，明確派遣單位與用工單位各自的義務(wù)及責(zé)任.其一,勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的約定應(yīng)該包含以下內(nèi)容:一、在被派遣勞動(dòng)者接受兩次勞務(wù)派遣任務(wù)之間的空閑時(shí)間，即被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間，被派遣勞動(dòng)者應(yīng)該享有勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，這一階段的勞動(dòng)報(bào)酬不能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY.二、被派遣勞動(dòng)者的在崗工作工資，一則不能低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資，二則不能低于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn),三則不能低于實(shí)際用工單位相同崗位或者類(lèi)似單位相同或類(lèi)似單位的工資標(biāo)準(zhǔn)。比較該約定標(biāo)準(zhǔn)與用工單位的”同工"勞動(dòng)者的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，派遣單位應(yīng)該依照兩者中的較高標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)

9、行支付。其二，強(qiáng)制性規(guī)定勞務(wù)派遣單位的審查監(jiān)督義務(wù)，要求勞務(wù)派遣單位必須從維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，嚴(yán)格審查實(shí)際用工單位提供的工作崗位的員工的報(bào)酬待遇情況，以保證自己公司所派出的勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位相同崗位員工獲得的報(bào)酬一致，享受同工同酬待遇。在了解了實(shí)際用工單位提供的工作崗位的員工的報(bào)酬待遇情況后,才能簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，并在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定勞務(wù)派遣費(fèi)用時(shí)以獲取的信息為基礎(chǔ)，但實(shí)際用工單位支付給派遣單位的服務(wù)費(fèi)用不得從被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬中提取。同時(shí)規(guī)定，實(shí)際用工單位必須要對(duì)勞務(wù)派遣單位的審查監(jiān)督予以配合。限制勞務(wù)派遣的適用范圍。第一，限制勞務(wù)派遣制度的就業(yè)崗位。為了解決現(xiàn)有立法

10、過(guò)于原則化的問(wèn)題,可以考慮對(duì)負(fù)責(zé)勞動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)部門(mén)授予一定的自由裁量權(quán),由其決定具體可以使用勞務(wù)派遣的崗位性質(zhì)。原因在于,現(xiàn)實(shí)中即使看似相同的崗位，是否都屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的”輔助性”、”臨時(shí)性”、”替代性”崗位,需要具體問(wèn)題具體分析。一個(gè)崗位在一個(gè)單位是輔助性的，在另一個(gè)單位可能就是關(guān)鍵性的.比如網(wǎng)管，在一般企業(yè)，是屬于輔助性的工作崗位，而在網(wǎng)絡(luò)公司則是核心的工作崗位.另外，也可以借鑒日本的立法規(guī)定，對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位的含義作出詳細(xì)明確的界定。對(duì)于"臨時(shí)性”的規(guī)定，可以考慮在時(shí)間上加以限制,比如最長(zhǎng)在實(shí)際用工單位的工作時(shí)間不能超過(guò)六個(gè)月,否則就不屬于勞務(wù)派遣這一用工形式。

11、所謂輔助性崗位就是不屬于實(shí)際用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作崗位；所謂替代性工作崗位是指用工單位暫時(shí)性員工缺位（例如勞動(dòng)者因工傷、疾病、享受各種休假暫時(shí)性離開(kāi)工作崗位)，而需要由勞務(wù)派遣用工形式暫時(shí)滿足工作需要的崗位.第二，從行業(yè)類(lèi)型上進(jìn)行限制。國(guó)外的勞動(dòng)立法一般都對(duì)可以或者不可以使用勞務(wù)派遣用工的情況進(jìn)行明確規(guī)定.比如德國(guó)勞動(dòng)立法就禁止在港口運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、安全保障業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療業(yè)等行業(yè)引入勞務(wù)派遣用工。韓國(guó)派遣勞動(dòng)者保護(hù)法第5條也對(duì)禁止引入勞務(wù)派遣用工方式的具體行業(yè)作出規(guī)定。我國(guó)可以考慮對(duì)勞務(wù)派遣適用的行業(yè)作出限制。根據(jù)我們的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，這一限制應(yīng)該從嚴(yán)，比如在港口運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、國(guó)家安全等諸多行業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣用工，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣行為的有效管理，同時(shí)保障被派遣勞動(dòng)者對(duì)合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)的健康有序發(fā)展.這是因?yàn)椋瑢?duì)高學(xué)歷、高技術(shù)人才來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)自己掌握的知識(shí)和技術(shù)，享受彈性工作制，不局限于一個(gè)固定的工作，從而更