奎香鄉(xiāng)全面開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案 - 云南省數(shù)字鄉(xiāng)村

1、奎政發(fā)200930號(hào)奎香苗族彝族鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)奎香鄉(xiāng)全面開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案的通知各村民委員會(huì)、鄉(xiāng)直各機(jī)關(guān)單位：奎香鄉(xiāng)全面開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二00九年四月十八日奎香鄉(xiāng)全面開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案為全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知（云政辦發(fā)2008211號(hào)）和昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施意見的通知（昭政辦發(fā)20098號(hào)）及彝

2、良縣財(cái)政局和彝良縣農(nóng)業(yè)局文件（彝財(cái)會(huì)20097號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。通過建立健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段等措施，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村

3、財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系，全面提升我鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理質(zhì)量和水平。到2009年9月底，全鄉(xiāng)全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。（三）基本原則。1、民主自愿的原則。村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，在村集體與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實(shí)施。不得強(qiáng)制實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。2、“四權(quán)”不變的原則。村集體的資產(chǎn)是村民長期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、

4、審批權(quán)和收益權(quán)不變，任何單位和個(gè)人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得改變集體資金的性質(zhì)，不得侵犯村集體的合法權(quán)益。3、獨(dú)立核算的原則。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體不變，實(shí)行按村單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，保持原村債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和完整性。4、分類指導(dǎo)的原則。在推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作時(shí)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作；要加大工作力度，積極創(chuàng)造條件開展工作。5、積極穩(wěn)妥的原則。推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，不搞一刀切。6、法定責(zé)任不變的原則。實(shí)

5、行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，必須堅(jiān)持中華人民共和國會(huì)計(jì)法，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。二、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、范圍和主要內(nèi)容（一）建立會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心。整合力量，組建鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，具體事宜按機(jī)構(gòu)編制程序辦理。在鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心從事會(huì)計(jì)工作的人員，原則上由持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員擔(dān)任。擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)熟悉農(nóng)村財(cái)會(huì)工作，并具備會(huì)計(jì)員以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會(huì)計(jì)工作一年以上。（二）實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的范圍。凡在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過村民大會(huì)或者村民代表

6、大會(huì)討論通過，均可將本村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作以書面形式委托給村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代理。（三）實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的主要內(nèi)容。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托代理的管理方式。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的內(nèi)容主要包括：村集體會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。1、代理會(huì)計(jì)核算。按照中華人民共和國會(huì)計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等法律、法規(guī)和制度的要求為每個(gè)會(huì)計(jì)核算單位設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。2、代理財(cái)務(wù)收支。（1）收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產(chǎn)發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、國家征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門

7、專項(xiàng)撥款等所有村集體收入。（2）支出主要包括：村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)及“一事一議”籌資籌勞等所有村集體支出。（3）代理機(jī)構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)，按照規(guī)定的備用金支付領(lǐng)用手續(xù)。（4）村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。3、代理會(huì)計(jì)檔案。按核算單位及時(shí)整理村級(jí)會(huì)計(jì)檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，分類編號(hào)，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要建立健全會(huì)計(jì)檔案室，購置必要的會(huì)計(jì)檔案柜，制定完善的檔案制度，按照有關(guān)規(guī)定建立和實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的檔案管理和轉(zhuǎn)移制度。4、提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主

8、管部門的要求，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，提供真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息，以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。三、工作步驟我鄉(xiāng)2009年全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作分七個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。2009年3月13日至4月13日。按照省、市、縣的相關(guān)文件精神，宣傳村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)重要性，讓廣大基層干部和農(nóng)村群眾了解村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的目的、意義，積極支持開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作；組建鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，作好思想和組織上的準(zhǔn)備工作。第二階段：成立機(jī)構(gòu)。2009年4月14日至4月30日。鄉(xiāng)級(jí)已成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)及人員，制定工作實(shí)施方案。以經(jīng)管站財(cái)政所為依托建立村級(jí)會(huì)計(jì)

9、委托代理服務(wù)中心，落實(shí)辦公地點(diǎn)，落實(shí)委托代理人員、村級(jí)報(bào)賬員，制作并懸掛招牌，按村開設(shè)銀行賬戶，。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心必須設(shè)置會(huì)計(jì)、審核、出納三個(gè)崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理崗位，會(huì)計(jì)、出納必須分開設(shè)置，不得一人兼任。村設(shè)置專職或者兼職報(bào)賬員。會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)編制記賬憑證，進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范，手續(xù)是否完整；審核崗位負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位工作人員、具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)核審查；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。第三階段：業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2009年5月1日至5月15日。縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理會(huì)計(jì)、出納、審核和村報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培

10、訓(xùn)。縣的培訓(xùn)結(jié)束后，我鄉(xiāng)在5月14日組織對(duì)各村支書、報(bào)帳員、代理中心會(huì)計(jì)、出納、審核員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、清產(chǎn)核資、報(bào)賬程序、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理等。第四階段：清產(chǎn)核資。2009年5月16日至7月15日。由鄉(xiāng)組織工作組，對(duì)代理財(cái)務(wù)的村進(jìn)行清產(chǎn)核資，一是對(duì)村集體的財(cái)產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實(shí)，登記造冊，鎖定債權(quán)、債務(wù)總額。二是清理結(jié)果要及時(shí)向群眾張榜公布（公布時(shí)間5-7天），接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。清理結(jié)果經(jīng)公布群眾無異議后，村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心簽訂“委托書”和“委托代理協(xié)議“

11、。明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。三是實(shí)行賬務(wù)移交、依法委托，以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，編制移交清冊，村級(jí)會(huì)計(jì)工作移交會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心后，一切經(jīng)濟(jì)收支的財(cái)務(wù)處理統(tǒng)一由代理服務(wù)中心完成。四是代理中心會(huì)計(jì)人員根據(jù)清產(chǎn)核資登記，按照中華人民共和國會(huì)計(jì)法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知及彝良縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局有關(guān)文件和通知要求，為每個(gè)會(huì)計(jì)核算單位單獨(dú)建賬，設(shè)立賬簿，全面核算，完整反映，開展會(huì)計(jì)代理服務(wù)。第五階段：查缺補(bǔ)漏。2009年7月16日至8月15日。鄉(xiāng)核算中心要組織人員對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作完成情況進(jìn)行自檢自查，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)的村限期整改，

12、待全部合格后，再向縣級(jí)申請(qǐng)驗(yàn)收。同時(shí)，要求縣組成檢查組深入鄉(xiāng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促糾正，邊查邊改。對(duì)開展不好的村，由政府牽頭，抽調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組成聯(lián)合工作組駐村指導(dǎo)開展工作。 第六階段 ：檢查驗(yàn)收。2009年8月16日至31日。迎接縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作進(jìn)行驗(yàn)收，縣級(jí)初驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。第七階段：總結(jié)。2009年9月1日至9月30日。此項(xiàng)工作結(jié)束后，要全面總結(jié)，并及時(shí)將書面工作總結(jié)報(bào)縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 四、相關(guān)要求（一）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。1、村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得有效的原始憑證后，經(jīng)手人必須注明用途并簽字。2

13、、經(jīng)手人簽字后的原始憑證，交民主理財(cái)小組審核同意并由民主理財(cái)小組組長簽字后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定的權(quán)限審批簽字后交村報(bào)賬員，以備報(bào)賬。3、村報(bào)賬員。每月26日至30日到村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心報(bào)賬，對(duì)村級(jí)委托代理會(huì)計(jì)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證應(yīng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。（二）健全財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。財(cái)務(wù)管理制度主要包括：貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺(tái)賬、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)開支審批、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)、“一事一議”籌資籌勞等制度。內(nèi)部控制制度主要包括：貨幣資金、采購

14、和付款、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)等制度。（三）完善監(jiān)督約束機(jī)制。1、完善民主管理制度。進(jìn)一步健全村民主理財(cái)小組，規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。2、規(guī)范代理會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心及會(huì)計(jì)人員要切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。3、實(shí)行財(cái)務(wù)公開。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心要以村為單位，按財(cái)務(wù)公開制度要求，將編制的各村財(cái)務(wù)收支情況公開表交村委會(huì)審議通過后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開（公布時(shí)間不少于15天），接受群眾監(jiān)督。4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，對(duì)村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，防止挪用侵占村集體資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資金的安全完整。 （四）積極推行會(huì)計(jì)電算化。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，工作任務(wù)重，工作量大，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)要推行會(huì)計(jì)電算化管理，提高工作質(zhì)量和工作效率。要結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，充分利用現(xiàn)有資源，加大投入，建立健全電算化管理制度，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理步伐。要高度重視，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。各有關(guān)