威海市委關于實施興港強市戰(zhàn)略加快港口發(fā)展的意見

1、威海市委關于實施興港強市戰(zhàn)略加快港口發(fā)展的意見 多年來，我市積極實施“以港興市”戰(zhàn)略，港口建設有了較快發(fā)展。但與形勢要求和沿海一些城市相比，我市港口還存在建設速度慢、整體規(guī)模小、大型泊位少、布局零散等發(fā)展滯后的問題，其優(yōu)勢和潛力沒有得到充分發(fā)揮。對此，市委、市政府確定要立足威海的海洋優(yōu)勢，積極實施“興港強市”戰(zhàn)略，通過資源整合、設施建設、政策扶持等多種途徑，把威海港建設成競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化、綜合性中國北方大港。現(xiàn)結合實際，提出如下意見： 一、積極實施“興港強市”戰(zhàn)略，全力推進港口又好又快發(fā)展 （一）港口是推動海洋經濟發(fā)展的重要引擎，是沿海城市參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源。隨著經濟全球化進程的不

2、斷加快，港口在區(qū)域經濟中的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位越來越突出。功能日益完善的港口，已成為沿海城市擴大開放、吸引外資、提升產業(yè)、拉動經濟的最大優(yōu)勢。在充滿競爭的歷史發(fā)展機遇面前，各級各有關部門、單位要切實增強實施“興港強市”戰(zhàn)略，加快港口發(fā)展的緊迫感和責任感，充分認識實施“興港強市”戰(zhàn)略是“以港興市”戰(zhàn)略的延續(xù)和提升；是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，爭當全省“三個發(fā)展”排頭兵的內在要求；是實現(xiàn)海陸經濟一體化，推進區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，提升我市綜合競爭力的必然選擇；對推進全市經濟社會各項事業(yè)在新起點上實現(xiàn)新跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 要進一步解放思想，更新觀

3、念，牢固樹立抓港口發(fā)展就是抓重點、抓大事、抓長遠的思想，把港口發(fā)展擺到更加突出的位置上，強力推進我市港口上規(guī)模、上檔次、上水平，為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。 二、威海港發(fā)展的功能定位、發(fā)展目標和指導原則 （二）功能定位。根據(jù)交通部、省政府沿海港口布局規(guī)劃和威海港總體規(guī)劃，威海港是我國沿海的重要港口，是我市進一步擴大對外開放的重要窗口，是建設現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假和以海產品為主的農副產品出口加工三大基地及臨港產業(yè)的重要保障和依托，是山東半島對韓國和遼東半島的客流中心及環(huán)渤海地區(qū)重要的集裝箱支線港。在充分利用各種資源的基礎上，要積極拓展港口服務功能，將威海港發(fā)展成為我國北方重要的油品中轉

4、中心，成為中韓國際物流系統(tǒng)的重要組成部分。其中，威海港區(qū)以集裝箱、能源（煤炭）運輸、油品中轉功能為主，成為一個設施先進、功能完善的大型現(xiàn)代化綜合性港區(qū)；石島港區(qū)作為威海市港口群中的重要輔助港區(qū)，發(fā)展集裝箱、客貨滾裝運輸、水產品出口和鋼鐵、建材等散雜貨運輸，并結合鏌铘島石油化工基地建設，考慮油品中轉運輸，實現(xiàn)港口從單一功能向現(xiàn)代綜合物流功能的轉變；龍眼港區(qū)以石油及制品、客貨滾裝運輸為主；蜊江港區(qū)以煤炭進口、水產品出口為主，兼顧當?shù)氐募s貨運輸；張家埠港區(qū)和乳山口港區(qū)是威海港的補充部分，主要為當?shù)氐纳a、生活服務。 （三）發(fā)展目標。1.到2010年，全市港口年貨物吞吐量力爭達到7000萬噸，集裝箱

5、吞吐量力爭達到100萬標準箱。其中，威海港區(qū)貨物吞吐量力爭達到5000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到80萬標準箱?！笆濉蹦?，全市港口年貨物吞吐量力爭達到1.3億噸。 2.拓展港口客運服務功能，擴大對韓國和遼東半島的客流量，逐步形成掛靠高等級豪華郵輪的能力。到2010年，全市港口完成旅客吞吐量500萬人次。其中，國際旅客50萬人次，國內旅客150萬人次，游客300萬人次。3.擴大規(guī)模，提升等級，拓展功能，調整結構，使港口建設適應國際航運業(yè)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展需要?！笆晃濉逼陂g，全市港口計劃投資73億元，新建、擴建碼頭泊位50個，深水泊位35個，其中5萬噸級泊位10個，7萬噸級泊位2個，10萬

6、噸級泊位2個，30萬噸級泊位1個，使全市港口深水泊位達到51個，港口等級達到10萬噸級，年貨物通過能力達到6000萬噸。 （四）指導原則。要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，把經濟和社會、速度和效益、結構和質量、經濟增長和生態(tài)保護有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 1.堅持規(guī)劃先行。按照一流的規(guī)劃理念和工作標準，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分步實施，維護港口規(guī)劃的權威性與嚴肅性；堅持深水深用，寧慢不亂，科學開發(fā)，有效利用，嚴格岸線審批管理，強化岸線資源保護，避免港口重復建設和無序競爭。 2.堅持港口優(yōu)先。在港口用地及鐵路、公路、電力、給排水等與港口密切相關的基礎配套設施規(guī)劃、建設中，要與港口發(fā)展相

7、適應、相銜接。當其他分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與港口規(guī)劃發(fā)生矛盾時，原則上應服從于港口規(guī)劃。 3.堅持資源整合。按照港口總體規(guī)劃，對全市港口資源進行優(yōu)化配置，突出中心港的龍頭地位，使港區(qū)之間合理分工、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、競爭有序，提高港口規(guī)?；?、集約化水平，增強對外競爭的整體優(yōu)勢。 4.堅持開放帶動。面向國際、國內兩個市場，多層次、全方位、寬領域擴大開放，加快與國際經濟接軌的步伐，提高港口的國際化水平。加強與日、韓等東北亞地區(qū)周邊港口及渤海灣港口的戰(zhàn)略合作，加強與大貨主、大船務公司、大集團的戰(zhàn)略合作，增強港口的區(qū)域競爭力。 5.堅持市場化運作。廣開融資渠道，鼓勵多種形式的兼并重組，形成多元化投資主體，

8、增強港口發(fā)展活力，提高經濟效益。 三、統(tǒng)籌規(guī)劃，留足港口發(fā)展空間 （五）要嚴格執(zhí)行威海港總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃對全市港口岸線資源統(tǒng)一管理，確保港口資源的合理利用，形成以威海港區(qū)為中心，石島港區(qū)、龍眼港區(qū)為兩翼，蜊江港區(qū)、張家埠港區(qū)、乳山口港區(qū)為補充的港口格局。港口行政管理部門要加強規(guī)范和管理，港口企業(yè)要嚴格按照規(guī)劃進行建設。規(guī)劃港區(qū)范圍內的建設用地，不能改變性質、挪作他用，避免以城占港。 （六）按照新一代港口規(guī)劃理念，港口后方區(qū)預留2.5公里陸域作為港口用地。對具備建港條件的區(qū)域，預留出充分的岸線和陸域縱深地帶，以滿足港區(qū)物流和臨港工業(yè)發(fā)展需要。對規(guī)劃的臨港工業(yè)用地，要重點發(fā)展對港口依賴性大、原料

9、產品進出量大的工業(yè)項目和物流項目。要根據(jù)威海市臨港工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化臨港產業(yè)布局，以威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委為主，扎實做好臨港工業(yè)園的招商引資工作。要盡快制定臨港產業(yè)招商指導目錄，作為招商引資的依據(jù)。 （七）對影響港區(qū)建設的建筑物拆遷、搬遷工作，由轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委組織實施。其補償按照“誰受益、誰負擔”的原則進行，政府可視情況給予適當補助。要搞好威海新港區(qū)內、華能電廠周圍區(qū)域的規(guī)劃和整治，擴大港區(qū)發(fā)展空間。要堅持政府投入與市場化運作相結合，加快推進威海港國際客運中心建設。 （八）加快港口集疏運體系規(guī)劃建設，提高港口綜合輻射能力和集疏運效率。加快鐵路集疏運通道建設，延伸、擴建威海新港區(qū)進港鐵路

10、至大型液體石油泊位區(qū)，規(guī)劃建設威海新港區(qū)東線疏港鐵路，提高編組能力和通過能力。加快公路集疏運通道建設，規(guī)劃建設港區(qū)專用疏港公路，實現(xiàn)疏港公路與高速公路網的連接。 四、穩(wěn)步推進港口資源整合，提高岸線綜合利用效益 （九）堅持“政府引導、市場運作、分步實施、實現(xiàn)共贏”的原則，實施多種形式的資源整合，優(yōu)化港口生產要素配置，形成重點突出、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的現(xiàn)代化港口體系，提升整體競爭力。 加快華能威海電廠碼頭和威洋石油碼頭的資源整合，提高威海中心港區(qū)的專業(yè)化水平和資源綜合利用率。今后，威海中心港區(qū)的碼頭建設，要以公用碼頭為主，避免出現(xiàn)一邊整合資源、一邊分割閑置資源的問題。 （十）依

11、據(jù)港口法的規(guī)定和威海港總體規(guī)劃的要求，遵循港口發(fā)展規(guī)律，逐步理順港口管理體制，實行“一市一港一政”。在條件成熟的前提下，采取市場化運作方式，將全市港口整合為一個港威海港，下設六個港區(qū)（威海港區(qū)、石島港區(qū)、龍眼港區(qū)、蜊江港區(qū)、張家埠港區(qū)、乳山口港區(qū)） ，實行統(tǒng)一的港政管理。 五、加快推進威海中心港發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭作用 （十一）從規(guī)模潛力、資源條件、生產能力、市場前景及所處區(qū)位優(yōu)勢等方面看，威海中心港在全市港口中地位重要、作用突出，完全有條件建成億噸大港，要重點發(fā)展、重點支持，全力促其盡快發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，威海中心港港口等級要達到30萬噸級，年貨物吞吐量達到億噸，邁入全國大港行列。 （十

12、二）進一步強化港口功能。根據(jù)市場需求和現(xiàn)代港口發(fā)展趨勢，進一步完善裝卸存儲、中轉換裝、多式聯(lián)運、運輸組織等基本功能，拓展和強化現(xiàn)代物流、加工配送、交易結算、信息服務等現(xiàn)代港口功能。要加快建設和打造威海中心港國際客運中心、國際集裝箱中轉中心和大型油品儲備中轉中心。在威海中心港規(guī)劃建設國際臨港物流園區(qū)，積極推進中韓整車物流、中韓國際物流園等項目，加快集裝箱場站、倉儲運輸中心等現(xiàn)代物流業(yè)設施建設。 （十三）堅持走合作與錯位競爭的發(fā)展道路。充分發(fā)揮威海中心港靠近國際主航道和擁有優(yōu)良深水岸線資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展國際原油、集裝箱中轉業(yè)務，逐步增加日韓航線，適時開辟歐美干線。通過實行錯位競爭，揚長避短，突出

13、特色，以強勢要素參與分工，占領市場競爭的制高點。要搞好港口對外合作。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵港口企業(yè)廣開融資渠道，實現(xiàn)港口投資多元化，形成內資外資并舉、國有民營并存的投資格局。支持多方參與，鼓勵合作建港，實現(xiàn)共贏發(fā)展。要堅持“重引資更重合作、重招商更重選商”的原則，統(tǒng)籌兼顧，注重選擇有實力、有貨源、有航線的知名航運企業(yè)、貨主和碼頭運營商參與港口建設，將港口的資源優(yōu)勢、船東的運力優(yōu)勢、貨主的貨源優(yōu)勢緊密結合起來，將引進資金、引進貨源、引進航線與引進管理、引進技術緊密結合起來。 （十四）做大做強威海港集團有限公司，增強港口核心競爭力。1.增強威海港集團有限公司的發(fā)展活力。要按照現(xiàn)代企

14、業(yè)制度的要求，加快企業(yè)內部改革和機制創(chuàng)新，完善法人治理結構；改革現(xiàn)有用人機制，加強人才的培養(yǎng)、引進和儲備，造就一支高素質的人才隊伍；借鑒國內外先進港口管理經驗，建立科學的管理體系；以市場為導向，突出主營業(yè)務，優(yōu)化港口服務，逐步發(fā)展為具有較強國際競爭力的港口企業(yè)集團。2.大力開拓貨源市場。堅持一手抓陸向腹地的延伸，一手抓海向腹地的開拓，加強對貨源市場的調研、分析，制定相應的貨源開發(fā)對策。健全貨源開發(fā)激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。完善港口腹地辦事機構布局，在重點貨源生成區(qū)設立辦事機構，形成完備的市場營銷網絡。增辟班輪航線，增加國際國內航班數(shù)量，擴大與南方主要港口間的內貿運輸，積極拓

15、展集裝箱遠洋運輸直達比重。在海關的支持下，加強與腹地物流企業(yè)的聯(lián)合與合作，建設具有綜合物流集散功能的內陸“無水港”。3.降低客戶運營成本，形成港口價格比較優(yōu)勢。威海港集團有限公司要進一步加強企業(yè)內部管理，降低運營費用。健全和完善價格優(yōu)惠機制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶給予更多的優(yōu)惠。降低客戶的綜合運輸成本，為客戶策劃運輸組織方案，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化運輸方式，形成并保持在中國北方港口中的價格比較優(yōu)勢，增強對船東和貨主的吸引力。4.鼓勵威海港集團有限公司以資本為紐帶，實施跨市區(qū)、跨所有制的資產重組，廣結戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化資源配置，壯大自身實力。支持威海港集團

16、有限公司上市融資和按國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。 （十五）加大對威海中心港發(fā)展的政策扶持力度。1.加大對港口公用基礎設施建設的資金投入。要將港口公用基礎設施建設納入市政府基礎設施建設年度預算盤子，統(tǒng)籌考慮安排。加快建設威海新港區(qū)水、電、氣、通訊等基礎配套設施，由威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委負責，將有關基礎配套設施建設至新港區(qū)邊界。免收新港區(qū)給排水增容費。港口建設所需征收的其它費用，可依法依規(guī)申請減免。2.對于港口建設用地，除按現(xiàn)行政策可以劃撥使用的以外，其余建設用地應實行有償使用，采取協(xié)議出讓方式的，可按最低標準繳納土地出讓金。對于港口開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之日起，免交土地使用稅10年

17、。 六、充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快臨港產業(yè)發(fā)展 （十六）要搶抓國際國內賴港賴海產業(yè)加快向沿海港口城市轉移，國家建設戰(zhàn)略石油儲備基地、放開原油成品油市場、重視發(fā)展石化工業(yè)等機遇，快速反應，主動出擊，爭取引進一批適合在我市發(fā)展、具有填補空白意義的重大臨港項目，以大港口引進大項目，以大項目培植大產業(yè)，以大產業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展。加快建設符合第三代港口特征的物流平臺，規(guī)劃建設一批物流基地，培植一批大型物流企業(yè)集團，逐步形成以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系；加快臨港工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設，優(yōu)化整合臨港工業(yè)布局，以石油化工、加工裝配等運量大、外向型和港口依賴度高的產業(yè)為重點，集中培植一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的主導產業(yè)和骨干

18、企業(yè)，形成以港口為依托的臨港工業(yè)體系；加快金融、保險、信息網絡、中介服務等行業(yè)的發(fā)展，形成以港口為核心的現(xiàn)代化綜合服務體系。各有關部門和單位要廣泛宣傳威海港口的優(yōu)勢條件，加大臨港產業(yè)的招商力度。 七、優(yōu)化服務，營造一流口岸環(huán)境 （十七）創(chuàng)造良好口岸政策環(huán)境。充分發(fā)揮威海出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，積極推動港區(qū)聯(lián)動，加快港區(qū)功能組合和延伸放大，優(yōu)化完善港區(qū)之間的功能和資源配置。進一步拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能，促進港航、倉儲和物流產業(yè)的互聯(lián)互動，實現(xiàn)威海港與出口加工區(qū)的一體化發(fā)展。 （十八）不斷提高口岸綜合效率。海關、檢驗檢疫、海事、邊防檢查等部門和單位要進一步完善口岸“大通關

19、”模式，簡化口岸手續(xù)，提高通關效率，逐步實現(xiàn)全天候通關和一站式通關。要依照國家有關規(guī)定，與港口發(fā)展同步規(guī)劃和建設口岸查驗配套設施，保證港口口岸通關順暢。要整合威?？诎缎畔①Y源，完善網絡服務功能，逐步實現(xiàn)口岸各類信息的全面對接互動和全程網絡化傳輸。對港口信息化建設，市信息化管理部門要給予技術支持。要積極創(chuàng)造條件，設立集裝箱車輛快速通道，提高港口集疏運效率。 八、強化政府宏觀管理職能，建立一體化推進機制 （十九）要加強對港口建設與發(fā)展的組織領導。成立威海市港口建設推進委員會，負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合指導全市港口建設發(fā)展，統(tǒng)籌港口規(guī)劃與臨港其他專業(yè)規(guī)劃間的銜接協(xié)調，研究解決對全市港口發(fā)展具有重要

20、意義的港口岸線資源開發(fā)利用、港口公共基礎設施建設、集疏運體系建設、通關服務等重大事項，協(xié)調解決港口建設與發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。市政府主要領導任市港口建設推進委員會主任，分管市長任副主任，負責日常工作。委員會成員由各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關部門和單位主要負責人及部分專家組成。委員會下設辦公室，為常設辦事機構，主要負責全市港口規(guī)劃、用地、對外合作、重點項目建設和港口海域使用、岸線開發(fā)保護等方面的協(xié)調工作，負責港口環(huán)境建設、臨港產業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)調工作，負責港口建設與發(fā)展的其它協(xié)調工作。委員會辦公室要對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關部門、單位提報市港口建設推進委員會研究的議題進行梳理，并對港口發(fā)展的重大問題提出具體意見，報市港口建設推進委員會研究確定。辦公室要制定威海市港口建設推進委員會組成及議事規(guī)則，建立科學、民主、高效的港口建設與發(fā)展決策機制。市交通局、港航局作為港口行政主管部門和管理機構，要依據(jù)港口法和省政府的有關規(guī)定，認真做好港口服務和管理工作。 各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關部門、單位對港口建設與發(fā)展中需