公共經(jīng)濟(jì)學(xué)B王

1、東 北 大 學(xué) 繼 續(xù) 教 育 學(xué) 院 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 試 卷（作業(yè)考核 線上） B 卷學(xué)習(xí)中心：安徽蕪湖繁昌奧鵬 院校學(xué)號：C06553051790006姓名 王雯 （共 頁） 總分題號一二三四五六七八九十得分一、 簡答題（每題10分，計80分）1、怎樣理解市場失靈？在市場經(jīng)濟(jì)中，市場失靈的主要表現(xiàn)有哪些？答：市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個狀

2、況，市場失靈的兩個主要原因?yàn)椋撼杀净蚶麧檭r格的傳達(dá)不適切，市場不存在，如信息不對稱、外部性、公共物品，進(jìn)而影響個體經(jīng)濟(jì)市場決策機(jī)制；次佳的市場結(jié)構(gòu)，壟斷市場的影響。市場市場失靈具體表現(xiàn)在以下方面：收入與財富分配不公這是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應(yīng)”。從市場機(jī)制自身作用看，這是屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財富分配的進(jìn)一步拉大。這種拉大又會由于影響到消費(fèi)水平而使市場相對縮小，進(jìn)而影響到生產(chǎn)，制約社會經(jīng)濟(jì)資源的充分利用

3、，使社會經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。外部負(fù)效應(yīng)問題外部負(fù)效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動的過程中，對其它主體造成的損害。外部負(fù)效應(yīng)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。如化工廠，它的內(nèi)在動因是賺錢，為了賺錢對企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤。從而對環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。社會若要治理，就會增加負(fù)擔(dān)。競爭失敗和市場壟斷的形成競爭是市場經(jīng)濟(jì)中的動力機(jī)制。競爭是有條件的，一般來說競爭是在同一市場中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。但一方面，由于分

4、工的發(fā)展使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競爭。另一方面，由于市場壟斷的出現(xiàn)，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。造成市場壟斷的主要因素。技術(shù)進(jìn)步；市場擴(kuò)大；企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行的兼并。一旦企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競爭與技術(shù)進(jìn)步就會受到抑制。失業(yè)問題失業(yè)是市場機(jī)制作用的主要后果，一方面從微觀看，當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率時，勞動力被機(jī)器排斥。另一方面從宏觀看，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對勞動力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個方面滿足了市場機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存

5、在不僅對社會與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴(kuò)張的市場與消費(fèi)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題市場機(jī)制的作用只會擴(kuò)大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力素質(zhì)，管理水平等也會相對較高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。2、為什么公共產(chǎn)品需要有政府參與供給？答：（1）公共物品的非競爭性和非排他性,決定了競爭性的市場機(jī)制不適于提供純公共物品.一方面,從公共物品的消費(fèi)角度看,非排他性便會出現(xiàn)免費(fèi)搭車現(xiàn)象,使公共物品不適于通過市場買賣方式提供.另一方面,從公共物品的提供角度看,非競爭性是

6、指新增一個消費(fèi)者的邊際成本等于零,意味著私人部門提供就得不到其所期望的最大利潤,私人投資者不會愿意提供純公共物品.（2）政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了其可以解決市場提供公共物品所存在的難題.一方面,政府具有社會職能.滿足全體社會成員的公共需要,追求社會目標(biāo),是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé).另一方面,政府是一個公共權(quán)力機(jī)構(gòu),擁有向社會成員征稅的權(quán)力,稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩?總之,市場提供私人物品,對提供純公共物品是失效的,而提供純公共物品恰恰是政府資源配置的領(lǐng)域,所以公共物品要由市場提供.3、 公共選擇與私人選擇有哪些異同？答：公共選擇是指人們在民主政治體制下通過投票來決定公共產(chǎn)品

7、的需求供給與產(chǎn)量從而把個人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制它是對資源配置的非市場決策。私人選擇是指個人在市場上按照效用最大化的原則通過理性決策和選擇自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為的過程。二者的區(qū)別在于： (1)選擇的場所和方式不同。私人選擇是在市場過程中進(jìn)行的而公共選擇是選民依照一定的政治程序來決定公共產(chǎn)品的政治過程。 (2)選擇所遵循的原則不同。私人選擇基本上是遵從自愿交換的原則而公共選擇由于是在政治市場上進(jìn)行所以帶有一定的強(qiáng)制性。 (3)選擇結(jié)果的不同指向性。在私人選擇中由于商品的消費(fèi)和支出存在著一一對應(yīng)的關(guān)系使得私人選擇直接影響著個人而不是他人的效用。公共選擇中由于是集體選擇的特殊性質(zhì)所以

8、公共產(chǎn)品的產(chǎn)量、公共產(chǎn)品的消費(fèi)與投票人納稅所彌補(bǔ)的生產(chǎn)費(fèi)用之間并不存在著一一對應(yīng)的關(guān)系。 (4)市場競爭性質(zhì)不同。私人選擇最終實(shí)現(xiàn)的是個人利益公共選擇最終實(shí)現(xiàn)的是公共利益。4、舉例說明國家公共支出的范圍有哪些？答:(1)純公共產(chǎn)品的供給(國防、外交、司法等公共服務(wù)和路燈、道路、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施) (2)混合公共產(chǎn)品的供給(教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等) (3)關(guān)系國計民生的大中型項(xiàng)目的投入5、如何理解稅收的公平原則？答：稅收的公平原則應(yīng)是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，按受益征稅，依據(jù)能力負(fù)擔(dān)。簡單地說，可以概括為競爭原則、受益原則和能力原則。1競爭原則稅收的競爭原則是著眼于收入分配的前提條件，通過稅收為

9、市場經(jīng)濟(jì)的行為主體一企業(yè)和個人創(chuàng)造競爭環(huán)境，鼓勵平等競爭。公平的機(jī)會標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)造平等競爭的前提，因此，在市場已經(jīng)為行為主體提供了平等競爭的環(huán)境下，稅收應(yīng)不干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動不于在由于市場的缺陷而無法為行為主體提供平等競爭環(huán)境的前提下，稅收應(yīng)為行為主體的平等競爭創(chuàng)造條件在由于企業(yè)資源條件差異、行業(yè)壟斷、個人的遺產(chǎn)繼承等原因而導(dǎo)致不平等競爭，形成收入和財富的差異，稅收就應(yīng)對形成不平等競爭和收入財富差異的條件進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)平等競爭。2受益原則稅收的受益原則是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)所確立的等價交換原則，把個人向政府支付稅收看作是分享政府提供公共品利益的價格，因此，個人稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)根據(jù)各人分享的公共品受益大小來確定。接受益

10、標(biāo)準(zhǔn)，征稅和受益應(yīng)是對等的。對于因政府提供公共品而受益多的人，應(yīng)承擔(dān)較多的納稅義務(wù)；反之，則應(yīng)承擔(dān)較少的納稅義務(wù)。受益原則的運(yùn)用是假定市場所決定的收入分配是合理的，稅收分配是一種資源的轉(zhuǎn)移，因此需依據(jù)對等原則進(jìn)行。受益原則作為政府征稅的依據(jù)，作為解釋稅收存在原因時自有它的理論意義。但是，由于公共品受益的非排斥性特點(diǎn)，使公共品受益邊界無法確定，即無法確定誰受益，受益多少，從而無法采取競爭價格由市場提供。因此，受益標(biāo)準(zhǔn)作為一般原則無法在實(shí)踐中推行。但在特定情況下，以稅代費(fèi)，按受益標(biāo)準(zhǔn)征稅也是可行的。這主要是對于部分由政府提供的準(zhǔn)公共品而言，這些公共品受益邊界較為清楚，消費(fèi)的競爭性又較強(qiáng)，由于受收費(fèi)

11、效率原因而征稅，誰受益、誰納稅，并按受益大小確定納稅，因此可以提高分配效率。3能力原則稅收的能力原則是以個人納稅能力為依據(jù)行使征稅。公平的均等標(biāo)準(zhǔn)是均等個人收入和財富的分配，或縮小個人收入和財富的差異，而由市場決定的個人收入和財富分配的結(jié)果必然不符合均等標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)以個人收入或財富作為衡量能力標(biāo)準(zhǔn)，按個人納稅能力行使征稅，使負(fù)擔(dān)能力比較強(qiáng)的人承擔(dān)較多的納稅義務(wù)，負(fù)擔(dān)能力比較弱的人承擔(dān)較少的納稅義務(wù)，通過稅收調(diào)整個人收入和財富分配結(jié)果，實(shí)現(xiàn)均等收入的公平目標(biāo)。能力原則包括普遍征稅和能力負(fù)擔(dān)兩個方面。（1）普遍征稅。依據(jù)普遍征稅原則，市場經(jīng)濟(jì)中的行為主體凡是具有納稅能力的都必須普遍征稅，消除稅收

12、上的一切特權(quán)。同時，排除對不同行為主體的區(qū)別對待，以及對某些行為主體不應(yīng)有的減稅和免稅，并制止和消除逃避納稅行為的發(fā)生，使稅收普及于稅收管轄權(quán)下的一切行為主體，包括自然人和法人。這體現(xiàn)了在稅收法律面前人人平等的這樣一種平等思想。（2）能力負(fù)擔(dān)。依據(jù)能力負(fù)擔(dān)原則，凡是具有同等負(fù)擔(dān)能力的納稅人應(yīng)同等納稅，以體現(xiàn)稅收的橫向公平；凡是具有不同負(fù)擔(dān)能力的納稅人應(yīng)區(qū)別納稅，以體現(xiàn)稅收的縱向公平。稅收的橫向公平和縱向公平都涉及負(fù)擔(dān)能力的指標(biāo)選擇。反映個人納稅能力的指標(biāo)主要有收入、支出、財富等三種。6、評價公共經(jīng)濟(jì)政策效果應(yīng)該考查哪些內(nèi)容？答：公共政策評估是指評估主體依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評估程序，考

13、察公共政策過程的各個階段，各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度的活動。政策評估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實(shí)施中的價值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策的未來走向作出基本的判斷。從而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。政策評估的作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：政策評估是提供政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段。政策運(yùn)行的信息只有經(jīng)過科學(xué)的手段才能減少在過程中的失真情況，它是基于事實(shí)的角度出發(fā)的。在給政策制定者提供盡可能的有效信息。政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。只有信息的有效反饋

14、，才能對政策作出相對應(yīng)的調(diào)整，為下次決策提供幫助。政策評估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑。政策評估是對政策實(shí)施過程中的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，對其過程進(jìn)行有效分析。政策評估是重新配置政策資源的基本前提。只有清楚資源的配置實(shí)際情況，才能逐步調(diào)整資源分布，為更好地配置資源。政策評估是構(gòu)筑良好公共關(guān)系的有效策略。公共關(guān)系的穩(wěn)定是依靠政策是否適應(yīng)當(dāng)時的發(fā)展，評估是為了調(diào)查出政策實(shí)施的真實(shí)情況。7、尋租行為對社會的影響有哪些？答:(1)尋租成本:為獲得壟斷權(quán),尋租者所進(jìn)行的努力和支出。(疏通關(guān)系)財富的凈損失。 (2)政治創(chuàng)租(為獲得潛在壟斷地位的努力)的努力和費(fèi)用。(3)反尋租成本:政府官員為了對付尋租者的行為所進(jìn)行

15、的努力。 (4)尋租結(jié)果造成的壟斷和資源配置的扭曲,造成社會福利的凈損失。(強(qiáng)加給消費(fèi)者、尋租的競爭等)8、國家預(yù)算的功能有哪些？答：第一,反映政府的活動范圍和公共收支狀況(體現(xiàn)政府在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面的政策意圖)預(yù)算的編制(政策取向)、執(zhí)行(力度)和決算(執(zhí)行政策的結(jié)果)是國家施政 課程名第二,控制政府規(guī)模。(控制公共支出控制公共權(quán)力擴(kuò)大控制公共機(jī)構(gòu)膨脹) 第三,監(jiān)督功能。在預(yù)算資金的籌集、供應(yīng)和使用過程中,對預(yù)算分配活動的合理性、正確性、及時性,進(jìn)行監(jiān)督和制約,保障預(yù)算分配的規(guī)范。二、論述題（20分） 論述社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何處理好政府和市場之間的關(guān)系？從黨的十四大提

16、出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到十八大正式改為讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，我們可以看出國家在對政府與市場的關(guān)系的認(rèn)識上的不斷深入。一、歷史證明完全的自由放任或是計劃經(jīng)濟(jì)是行不通的。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹自由放任，認(rèn)為政府這只看得見的手不應(yīng)該伸入市場，做好守夜人的角色，就可以讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。但1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明這種說法是錯誤的。完全的市場經(jīng)濟(jì)存在很多弊端，如壟斷、違法、過度競爭、缺乏秩序性等現(xiàn)象，久而久之，會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。但是新中國成立三十年之后的計劃經(jīng)濟(jì)也是不成功的。完全的公有制以及計劃經(jīng)濟(jì)體制效率低下，缺乏活力，人們的

17、生活水平長期得不到提高，經(jīng)濟(jì)處于危險的邊緣。由此可見，政府與市場的關(guān)系的處理對一個國家的重要性，掌控好兩者的度，對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，必須把政府與市場的關(guān)系作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行考量，處理好兩者的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二、政府與市場不是此消彼長而是和諧共生的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，但是市場也離不開政府。他需要借助政府的權(quán)威力量界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立并維護(hù)公平競爭的市場秩序，擴(kuò)展市場體系，履行市場合約，反對壟斷和其他不正當(dāng)競爭行為。沒有這些條件，市場不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說，有效的市場從一開始就離不開政府。在此基礎(chǔ)上，從提供各種公共服務(wù)、縮小收入

18、和發(fā)展差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，到宏觀調(diào)控和中長期發(fā)展規(guī)劃，其立足點(diǎn)都應(yīng)是維護(hù)和促進(jìn)市場更好地發(fā)揮作用。但如果政府這只手伸得過長，試圖替代市場的作用，甚至搞大一統(tǒng)的集中計劃體制，表面看起來政府很強(qiáng)，但市場必定受到嚴(yán)重傷害，是不可能強(qiáng)的。正確處理政府與市場的關(guān)系，應(yīng)該做到：（一）要尊重市場規(guī)律。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是一些關(guān)鍵的要素價格還不是由市場供求決定。核心資源、要素等領(lǐng)域的市場化改革與進(jìn)展仍比較有限。從市場的角度來說，政府不合理的限制性規(guī)章制度和審批程序過多過細(xì)，過度運(yùn)用行政性手段干預(yù)市場主體特別是微觀經(jīng)濟(jì)主體，在一定程度上抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。如果這種狀況不加以改變，很可能導(dǎo)致

19、企業(yè)努力的方向不是去爭奪市場，而是去爭取政府手中掌控的資源。這樣，一方面會加大尋租空間，另一方面也會弱化企業(yè)自身的創(chuàng)新意識和動力。我們只有把更多資源從體制束縛中釋放出來，形成新的制度優(yōu)勢，才能夠保證經(jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展動力，才能優(yōu)化資源高效利用的制度環(huán)境，激活資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）要更好地發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府職能應(yīng)該主要定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。更好地發(fā)揮政府作用，就應(yīng)該讓政府把自己該做的事情做好，真正解決在某些領(lǐng)域存在的政府錯位、越位和缺位現(xiàn)象?，F(xiàn)在，一方面政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)分配的管理調(diào)解作用還不夠強(qiáng)，醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)

20、展過度市場化造成利益扭曲，公共服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡；另一方面，不少企業(yè)為獲取高額市場利潤，對自然資源進(jìn)行掠奪性開采，大量排放污染物，給生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康造成嚴(yán)重影響，亟待政府更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前，更好地發(fā)揮政府作用，一方面需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領(lǐng)域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而有效提升市場效率，努力打造服務(wù)型政府，在堅持市場化改革過程中完成政府職能的轉(zhuǎn)變；另一方面需要強(qiáng)化政府在社會管理和服務(wù)方面的職能，通過強(qiáng)化政府這方面職能，彌補(bǔ)市場本身具有的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。比如，片面追求經(jīng)濟(jì)效率的市場容易引發(fā)社會的不協(xié)調(diào)，