深圳市互聯網租賃自行車管理系統(tǒng)方案設計

1、市互聯網租賃自行車管理方案一、管理方案制定背景和理由（一）互聯網租賃自行車發(fā)展概況互聯網租賃自行車自 2016 年 10 月進入我市，得到了迅速發(fā)展， 截至目前，全市互聯網租賃自行車企業(yè)共有 8家，車輛規(guī)模約 89 萬 輛，注冊用戶量達 2200 萬人（含重復注冊用戶），日均使用量約 543 萬人次?；ヂ摼W租賃自行車在更好地滿足公眾出行需求、 有效解決城 市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行 體系等方面發(fā)揮了積極作用。1 、互聯網租賃自行車促進了交通出行結構優(yōu)化。 基于 2016 年 底市常住人口和居民人均出行強度， 結合市互聯網租賃自行車 發(fā)展評估分析報告（ 2016

2、.10-2017.03 ）的 16546 份網絡問卷調查 分析的有關互聯網租賃自行車出現后各交通出行方式轉移分布特征 和企業(yè)平臺監(jiān)測的互聯網租賃自行車出行特征，經相關研究單位測 算，互聯網租賃自行車出現至今， 我市自行車交通出行分擔率由 2015 年的 8%大約提高至 13% ，慢行交通（含步行和自行車）分擔率由 2015 年的 53%大約提高至 57% ，縱向比較我市 1995 、2001 、2005 、 2010 年慢行交通出行比例（ 64.7% 、67.7% 、59.3% 、56.2% ）可以 看出，互聯網租賃自行車的出現扭轉了過去 20 年慢行交通分擔率逐 年下降的趨勢， 對于優(yōu)化交通

3、出行結構發(fā)揮了積極作用， 促進了城市綠色出行。2、 互聯網租賃自行車提高了公共交通“門到門”全程出行效率，已經成為解決公共交通“最后一公里”的重要手段。以一次出行距離 8km的公共交通出行為例，采用互聯網租賃自行車接駁相較于步行 可節(jié)約27%的全程出行時間。據統(tǒng)計，我市互聯網租賃自行車接駁 軌道/常規(guī)公交日均出行量約257.5萬人次/日，占日均騎行總量47.4%，互聯網租賃自行車為公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供了解決方案，是城市公共交通的有益補充。3、互聯網租賃自行車對于促進減少個體機動化出行，減少碳排 放具有積極作用。根據初步調查顯示，互聯網租賃自行車使用者中有 約9.8%轉移自私人小汽車，日均出

4、行量約44.1萬人次。經測算，全 年可減少小汽車行駛里程約15.7億公里，可節(jié)省燃油消耗約10874.4 萬升，減少二氧化碳排放約22.9萬噸。4、互聯網租賃自行車的普及彌補了部分公交服務薄弱區(qū)域的空白，有效壓縮了非法載客電單車的經營空間。根據初步調查顯示，每日放棄采用載客電單車出行的用戶轉移量約44.3萬人次，按照載客電單車日均拉客20單測算，可減少約2.2萬臺載客電單車?；ヂ摼W租賃自行車為城市交通和居民生活帶來正面效益的同時， 也帶來一些問題，集中體現在：1、部分區(qū)域供大于求，而企業(yè)在市場的驅動下，仍有持續(xù)投放 的沖動，導致公共資源被無序占用。2、車輛亂停放問題突出，一定程度上影響了行人、

5、機動車以及 其他市政公用設施的正常運行（如消防通道被擠占等），甚至增加安 全隱患。3、用戶權益難以有效保障。由于缺乏必要的法律法規(guī)和車輛技 術、運營服務規(guī)等相關技術標準，車輛的技術安全狀況、用戶押金、 事故處置賠償等關系用戶人身、資金安全等的權益難以保障。4、用戶違規(guī)騎行、載人載物等不文明騎行行為，加大了交通安 全隱患。5、部分企業(yè)管理和維養(yǎng)問題凸顯，出現了互聯網自行車“擠爆” 灣公園、綠化帶被侵占停放故障車等現象。6、自行車交通基礎設施建設難以滿足需求的快速增長，且設施 服務水平不高（如自行車道不連續(xù)、缺乏無障礙化或穩(wěn)靜化處理等）： 市民騎行體驗較差。（二）已采取的管理措施及效果為促進互聯網

6、自行車這一新業(yè)態(tài)的健康、 有序發(fā)展，我市首先從 功能上明確了互聯網自行車的發(fā)展方向，將其視為城市慢行交通系統(tǒng) 的組成部分，是以互聯網技術為依托構建平臺，主要服務于市民片區(qū) 中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車系統(tǒng)。在管理上，遵循 政府鼓勵、引導、規(guī)與企業(yè)市場化運作 的原則， 堅持政府、企業(yè)、社會共管共治的發(fā)展思路，從完善配套政策和標準、 規(guī)企業(yè)管理、提升自行車通行環(huán)境、加強宣傳引導等方面進行了積極 探索：1、完善政策標準（1）2016年12月，在國率先發(fā)布關于鼓勵和規(guī)互聯網自行車發(fā)展的若干意見（征求意見稿）（以下簡稱若干意見），首次提 出鼓勵規(guī)和引導互聯網租賃自行車發(fā)展的思想，并明確了互聯網

7、租賃自行車的定位、發(fā)展方向、政企職責以及企業(yè)運營服務規(guī)要求等。若 干意見于2017年4月，經市政府批準，由市交通運輸委聯合市城 管、市交警部門正式印發(fā)實施，為規(guī)全市互聯網租賃自行車發(fā)展提供 了政策保障。（2）2017年1月，市交通運輸委制定印發(fā)市自行車停放區(qū) （路側帶）設置指引（以下簡稱指引），在現行國家及行業(yè)相關規(guī)標準基礎上，進一步明確了自行車停放區(qū)的設置條件、設置形式和 停放設施的設置要求，以規(guī)和指導自行車停放區(qū)的規(guī)劃建設。（3）組織研究編制市互聯網租賃自行車管理辦法、車輛技術標 準和企業(yè)服務規(guī)，為加強互聯網租賃自行車管理提供政策和技術標準 支撐。2、督促企業(yè)落實主體責任（1）積極引導企業(yè)

8、加強行業(yè)自律。多次約談互聯網租賃自行車 運營企業(yè)，督促企業(yè)加強行業(yè)自律，完善線上線下服務能力，并協(xié)調 全市主要互聯網租賃自行車企業(yè)于 2017年1月發(fā)布了國首份行業(yè)自 律聯合聲明，引導企業(yè)規(guī)管理，提高服務水平。（2）督促企業(yè)建立網格化管理機制，分片區(qū)進行停放、維護管 理。截至2017年9月底，企業(yè)共清理整頓違規(guī)停放、安全隱患、不 能提供服務及未配備衛(wèi)星定位智能鎖的車輛超過 52萬車次，其中清理整頓違規(guī)停放車輛約43萬車次、安全隱患車輛約2萬車次、不能 提供服務車輛約5萬車次，未配備衛(wèi)星定位智能鎖車輛約 1萬車次, 城市公共空間環(huán)境得到有效凈化。（3）向企業(yè)印發(fā)市交通運輸委關于加強互聯網租賃自行

9、車企 業(yè)規(guī)管理工作的通知，提出暫停新增車輛投放、實施車輛電子編碼 管理、規(guī)車輛停放、加強車輛清理、運維人員配備、用戶引導、押金 管理、數據信息共享、應急管理、用戶服務保障等十條規(guī)要求。（4）督促企業(yè)加強用戶管理，引導用戶樹立安全文明用車理念。市公安交警部門與企業(yè)共同發(fā)布了關于進一步規(guī)互聯網租賃自行車 用戶使用行為的聯合聲明，對非機動車交通違法行為人采取互聯網 租賃自行車“停用”措施。同時，通過“六合一”綜合執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計 并公布互聯網租賃自行車用戶交通違法行為車輛所屬企業(yè)，督促企業(yè)規(guī)用戶騎行。3、加強行業(yè)規(guī)管理（1）2017年9月，經市政府批準，市交通運輸委、市城管、市交警聯合印發(fā)市互聯網租賃自

10、行車規(guī)管理整治行動實施方案 ， 通過在全市圍開展互聯網租賃自行車規(guī)管理整治行動， 提升行業(yè)運營 管理和服務水平。（2）加強車輛投放管理。要求企業(yè)排查所屬車輛唯一身份標簽、 投放區(qū)域、車輛狀態(tài)等情況并上報市交委，建立車輛編碼數據庫。通 過各部門結合日常巡查和現場抽查檢查工作， 企業(yè)無序投放現象基本 得到遏制。（3）加強車輛停放管理。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）及城管等部門結合日常業(yè)務組織開展常態(tài)與集中相結合的政企合作整治行動，共規(guī)車輛停放27萬余次。同時，建立涵蓋交通、城管、交警以及各運營企業(yè)在的多部門協(xié)調的車輛整治案件上報-處置-監(jiān)督管理機制，加 強違規(guī)停放車輛的清理整治，據統(tǒng)計，自 2017年7月

11、至10月底， 各部門相關巡查發(fā)現案件整治率為 60.99%。（4）開展重點區(qū)域車輛巡查檢查工作。各區(qū)通過建立微信工作 群組，快速調動企業(yè)人力、物力，加大了軌道公交站點周邊、主干道、 人員密集的城中村等重點區(qū)域在上下班高峰期的車輛巡視和疏導力度，改善了城市公共空間車輛停放秩序和調度管理。（5）規(guī)企業(yè)用戶資金管理。要求企業(yè)在APP上公示押金和預付 金管理情況，并通過多部門統(tǒng)籌協(xié)同配合、線上線下多渠道數據取證， 對企業(yè)押金管理情況進行核查，對存在風險較大的企業(yè)進行約談， 強 調資金管理要求，并組織市金融辦、市市場監(jiān)管委、市公安交警局、 中國人民銀行中心支行等部門研究押金/預付金監(jiān)管舉措。（6 ）加強

12、企業(yè)應急安全管理。敦促各企業(yè)針對惡劣天氣、重大 活動等突發(fā)事件制定應急預案，并報市交警及相關部門備案，明確各 企業(yè)組織力量、流程及相關責任人，并要求企業(yè)通過“雙微”發(fā)聲、 設置警示彈窗、在APP上設置提示信息、短信提醒等多種方式進行 廣泛傳播，為突發(fā)事件應急處理提供有力保障。（7）探索建立基于智能停放設施+政府監(jiān)管平臺的長效管理機 制。以科技園南區(qū)為試點片區(qū)，依托智能化的電子身份標簽、共享停車鎖和政府監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮企業(yè)主體責任，引導多方共管共治， 實現對共享單車“車輛進入與退出、運營、服務考核”全流程、全鏈 條的閉環(huán)管理。目前已在科苑地鐵站周邊完成32套地面鎖樁、1座立體停車庫和1處電子圍

13、欄的建設，正開展部測試。4、完善基礎設施建設（1 ）因地制宜、多方式推進自行車道的規(guī)劃建設工作。重點圍 繞軌道站點開展自行車道復建，通過無障礙化和穩(wěn)靜化措施改造，目 前已在在新建改建道路上建設自行車道約 73公里，計劃今年年底前 共計完成100km自行車道的新建和改造提升。（2） 依據市自行車停放區(qū)（路側帶）設置指引（試行）»，圍 繞軌道/公交站點規(guī)劃建設自行車停放區(qū)約 8000個。積極引入新科 技手段，在南山區(qū)、坪山區(qū)、光明新區(qū)試點建設電子圍欄、智能共享 停車鎖樁等自行車智能停放設施。（3）試點建設跨區(qū)自行車專用路。開展福田中心區(qū) -、-南山自 行車專用路試點建設方案研究，滿足主要

14、通勤路徑上跨片區(qū)自行車通 勤和休閑需求。（4）完善慢行交通導向標識系統(tǒng)。按照對標國際化、現代化城 市要求，以福田中心區(qū)為試點，進行慢行交通導向標識系統(tǒng)的整體優(yōu) 化設計。下一步，將結合試點區(qū)建設經驗，逐步推廣，全面提升慢行 交通出行信息服務水平和市民出行體驗。5、加強宣傳文明引導（1 ）通過媒體、互聯網等多種渠道加強宣傳“文明騎行、規(guī)停放”營造政府、企業(yè)、社會組織和公眾共管共治良好氛圍。市交通 運輸委牽頭制作了以“文明騎行、規(guī)停放”為主題的公益視頻和宣傳 海報，分別在電視臺、地鐵/公交移動媒體以及公交車輛、公交站臺 進行投放。2017年4月，市交通運輸、市城管、市交警等部門共同 開展了 “文明騎

15、行、有序停放，我們在行動”的現場訪談活動。2017 年9月17日至22日，市交通運輸委、市精神文明辦、各區(qū)政府、 各運營企業(yè)、港鐵（）等單位共同舉辦了公交出行宣傳周及無車日宣 傳活動，廣泛開展文明騎行宣傳。（2）聯合義工聯、志愿者、市民等開展互聯網租賃自行車文明 用車活動，自發(fā)維護用車秩序。倡導各區(qū)相關政府部門積極推動共享 單車企業(yè)與環(huán)衛(wèi)、園林等公司或團體合作共管；鼓勵市民積極參與摩 拜獵人、小藍俠等非官方組織，自發(fā)維護共享單車秩序。（三）管理方案編制理由通過巡查整治、設施完善和宣傳引導等一系列措施， 全市互聯網 租賃自行車行業(yè)規(guī)化程度有所提升，城市公共空間得到一定程度凈 化。但仍存在企業(yè)無序

16、投放、車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、 企業(yè)主體責任不落實、用戶資金風險高等問題，政府管理效力和效果 有限。一是市民、媒體及人大、政協(xié)委員高度關注和呼吁，市委、市政 府多次指示，要求加快規(guī)行業(yè)管理。 互聯網租賃自行車過度投放、亂 停放等問題一直是市民集中反饋和媒體報道的熱點問題，如媒體多次報道的互聯網租賃自行車過度投放、堵塞消防車道、疏散通道及安全出口等問題。此外，隨著行業(yè)競爭激烈程度加劇，用戶押金難退還、 企業(yè)退出市場后的車輛處置等問題成為近期市民投訴、媒體報道的焦點。對此，市委、市政府多次要求把握好發(fā)展與管理的關系，保持社 會良好的運行秩序。人大、政協(xié)委員多次提議要求盡快完善行業(yè)立法，

17、規(guī)管理。二是既有法律法規(guī)對互聯網租賃自行車管理難以適用， 政府監(jiān)管 處于被動狀態(tài)。互聯網租賃自行車作為新興業(yè)態(tài)和新的服務模式，既有的法律法規(guī)標準等難以完全適用：一方面，中華人民國道路交通安全法、經濟特區(qū)道路交通安全管理條例等道路交通管理法律法 規(guī)僅對因工程施工、建設等原因占用或者挖掘城市道路的行為作出了 管理規(guī)定，不適用于互聯網租賃自行車企業(yè)； 且互聯網租賃自行車的 所有權和使用權分離，導致用戶違規(guī)騎行、停放行為追責較困難。另 一方面，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理條例等城市管理法規(guī)禁止擅自利用城市道路兩側及其他公共 空間堆放物品、擺攤設點或銷售商品，若依據既有法規(guī)對

18、互聯網租賃 自行車進行管理，則面臨“一刀切”的問題，將遏制全市互聯網租賃 自行車的發(fā)展，與國家鼓勵發(fā)展共享經濟的理念不符， 也會給市民出 行帶來不便。三是各企業(yè)對管理要求重視程度不一。根據監(jiān)督檢查情況，各企 業(yè)對我市互聯網租賃自行車規(guī)管理要求的重視程度尚未達到一致，執(zhí)行情況不一，難以達到預期管理目標。如我市宣布暫停新增投放后， 個別企業(yè)仍有私自投放車輛行為；交通部等十部委規(guī)定各企業(yè)應在注 冊地開立押金專用賬戶，我市運營的互聯網租賃自行車企業(yè)大部分為 外地注冊，政府難以對押金進行有效監(jiān)管，用戶權益難以保障，目前 僅摩拜單車、ofo提供了銀行相關證明。為保障公共資源的合理利用和公共秩序的有序運行，

19、促進互聯網 租賃自行車行業(yè)規(guī)、健康、有序發(fā)展，有必要依據相關政策法規(guī)研究 制定我市互聯網租賃自行車管理規(guī)章制度。（一）行政管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章1、中華人民國行政許可法（2003年中華人民國主席令第七 號）2、中華人民國行政處罰法（2017年中華人民國主席令第七 十六號）第八條 行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第十一條地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè) 執(zhí)照以外的行政處罰法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方

20、性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的 行為、種類和幅度的圍規(guī)定。第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府 所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的 規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、 種類和幅度的圍 作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反 行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。 罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。第四十二條 行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證 的權利；當

21、事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。3、省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定（2012年省第十一屆人民代表 大會常務委員會第三十五次會議修正）第二條規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定的給予 罰款處罰的行為、種類和幅度的圍作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行 政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，規(guī)章可以根據不同的違法行為的事實、 性 質、情節(jié)以及對社會的危害程度，在以下限額，按照過罰相當的原則 設定不同幅度的罰款：（二）對法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為， 設定的罰 款不得超過五萬元，對其責任人設定的罰款不得超過五百元； 但對法 人或者其他組織涉及公共安全、 生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利 用以及直接關系人身

22、健康、生命財產安全方面的違反行政管理秩序的 行為，可以設定不超過十萬元的罰款，對其責任人設定的罰款不得超 過五千元。（二）城市管理相關法規(guī)、規(guī)章1、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（國務院令第101號，2017 年第二次修正）第十四條 任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施。因建設等特殊需要，在街道 兩側和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其 他設施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意 后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。第三十六條 有下列行為之一者，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生 行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期

23、清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：（二）未經城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準， 擅自 在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施， 影響市容的。2、經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 （2011年市五屆人大 常委會第十次會議第三次修正）第二十二條禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行 隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品違反前款規(guī)定的，由主管部門責令其改正，并按占地面積每平方 米處一千元罰款；情節(jié)嚴重的，沒收其擺賣的物品或者實施違法擺賣 行為的工具。第四十條 禁止任何車輛在城市綠地上行駛、停放。禁止在城市綠地上擺攤設點、銷售商品。違反第一款規(guī)定

24、的，責令改正，并處五百元以上一千元以下罰款； 造成綠地損壞的，應當承擔賠償責任；拒不改正或者駕駛員不在現場 的，可以鎖扣車輛并通知其接受處罰。違反第二款規(guī)定的，責令改正, 并按占地面積每平方米處五百元罰款，或者沒收其違法擺賣的物品和 實施違法擺賣行為的工具。3、經濟特區(qū)綠化條例（2016年市第六屆人民代表大會常務 委員會第八次會議）第四十六條 禁止下列損害綠化的行為：（五）在公共綠地擺攤設點、停放車輛；第六十九條 違反本條例第四十六條第（一）項、第（二）項、 第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由綠化行政主管部門處一百元以上 五百元以下罰款；違反第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的， 按照所占用

25、或者損毀綠地面積每平方米五百元以上二千元以下的標 準處以罰款。4、市綠道管理辦法（2012年市人民政府令 第242號）第三十條綠道及控制區(qū)禁止下列行為：（二）堆放物品或者傾倒、排放污水、垃圾、渣土及其他廢棄物；第二十七條 違反本辦法第二十條第（一）、（二）、（二）、（四） 項規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，處 500元罰款；違反第三十 條第（五）項規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，處 5000元罰款。（三）用戶權益保護相關法律、法規(guī)、規(guī)章1、中華人民國消費者權益保護法（中華人民國主席令 第七號, 2013年第2次修正）2、侵害消費者權益行為處罰辦法（2015年國家工商行政管 理總局令第73號）第

26、十二條經營者向消費者提供商品或者服務使用格式條款、通 知、聲明、店堂告示等的，應當以顯著方式提請消費者注意與消費者 有重大利害關系的容，并按照消費者的要求予以說明，不得作出含有 下列容的規(guī)定：（一）免除或者部分免除經營者對其所提供的商品或者服務應當 承擔的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費 用、賠償損失等責任；（二）排除或者限制消費者提出修理、更換、退貨、賠償損失以 及獲得違約金和其他合理賠償的權利；（三）排除或者限制消費者依法投訴、舉報、提起訴訟的權利；（七）其他對消費者不公平、不合理的規(guī)定。第十五條經營者違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，其他法 律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法

27、律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī) 定的，由工商行政管理部門責令改正，可以單處或者并處警告，違法 所得三倍以下、但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以 一萬元以下的罰款。3、中華人民國網絡安全法（2016年第十二屆全國人民代表 大會常務委員會第二十四次會議）第五十九條網絡運營者不履行本法第二十一條、第二十五條規(guī) 定的網絡安全保護義務的，由有關主管部門責令改正，給予警告；拒 不改正或者導致危害網絡安全等后果的， 處一萬元以上十萬元以下罰 款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。第六十條 違反本法第二十二條第一款、第二款和第四十八條第 一款規(guī)定，有下列行為之一的，由有關主管部

28、門責令改正，給予警告; 拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的， 處五萬元以上五十萬元以 下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）設置惡意程序的；（二）對其產品、服務存在的安全缺陷、漏洞等風險未立即采取 補救措施，或者未按照規(guī)定及時告知用戶并向有關主管部門報告的；（三）擅自終止為其產品、服務提供安全維護的。三、管理方案（一）管理目標規(guī)互聯網租賃自行車企業(yè)經營活動，保護租賃各方當事人合法權 益，保障社會公共安全、公共秩序和城市環(huán)境，促進互聯網租賃自行 車的健康有序發(fā)展，優(yōu)化交通出行結構，構建綠色、低碳交通體系， 更好地滿足市民多層次出行需要。（二）方案制定的原則1、堅持問題導

29、向。梳理分析互聯網租賃自行車發(fā)展過程中出現 的主要問題，以“互聯網+ ”為契機，聚焦熱點和焦點問題，明確管 理目標和手段，促進規(guī)發(fā)展。2、堅持包容審慎。鼓勵和規(guī)互聯網租賃自行車發(fā)展，明確政府 和市場的邊界，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵政府、企業(yè)、社會多 方共治。3、符合上位法律、法規(guī)的要求。（三）管理的主要容、考核獎懲機制四個方面，提出管理要求。1、企業(yè)的進入與退出管理通過分析汽車租賃、公共交通行業(yè)等類似行業(yè)管理經驗，結合互 聯網租賃自行車行業(yè)特點，可考慮采用的管理方式有備案、普通許可、 特許經營三種。方式一：備案指運營企業(yè)將其需要進行的行為活動告知主管部門， 為事后檢查 監(jiān)督提供資料或某種依

30、據。（1）依據由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式， 備案事項的制定并 無法律層面的要求，而是由主管部門在自己行政管理的圍， 根據監(jiān)管的需要進行制定目前，、等城市汽車租賃采用的都是備案管理模式。根據交通運 輸部等十部委關于鼓勵和規(guī)互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見，互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車， 其經營屬性與汽車租賃 相似，因此，可以參照采用備案模式進行管理。（2 ）備案的基本要求備案不能對運營企業(yè)進入市場的資格條件進行限制，企業(yè)僅履行經營告知的義務。主管部門對運營企業(yè)提交的備案材料只進行形式性 審查。參照同類行業(yè)管理要求及、等城市互聯網租賃自行車管理經 驗，提出我市互聯網租賃自行車備

31、案管理的具體要求為： 備案管理部門：政府主管部門 備案時間要求：在本市提供運營服務前30日 備案應提交的材料： 備案事項的變更：企業(yè)備案事項發(fā)生變更的，應當在變更之日 起15日到原備案部門辦理備案變更。（3）備案的流程市場臨管部門提交交竺部門政.怖理部門商事聲記營業(yè)埶彌I«i楹發(fā)案證明企業(yè)備案核發(fā)企業(yè)備案證明運肯企業(yè)(4)企業(yè)的退出政府不能強制要求企業(yè)退出市場經營， 但企業(yè)因為自身經營管理 等問題需要退出市場的，需要履行相應的社會責任，并向政府主管部 門辦理備案注銷手續(xù)。具體要求為：?提前30日通過函件等方式書面告知政府主管部門，并在15個工作日辦理備案注銷手續(xù)；?至少提前20日進行

32、社會公告，并對押金、預存金的退還方 式進行說明；?正式退出之日前將用戶的押金、預存金等退還用戶；?正式退出之日前撤除在城市公共空間投放的所有車輛及相 關設施、設備。(5 )處罰規(guī)定 未按要求進行企業(yè)備案的：?企業(yè)未按時辦理備案在本市從事互聯網租賃自行車經營的， 由政府主管部門責令限期辦理備案手續(xù)，給予警告；逾期仍 未辦理的，處以五萬元以下的罰款（依據省規(guī)章設定罰款 限額規(guī)定第二條第二款，下同）。?未按照規(guī)定辦理備案變更的，由政府主管部門責令限期辦理 備案變更手續(xù)，給予警告；逾期仍未辦理的，處以五萬元以 下的罰款。 未按要求履行退出相關責任義務的：?企業(yè)退出前未按照規(guī)定告知政府主管部門并辦理備案

33、注銷手續(xù)或未進行社會公告的，由政府主管部門責令限期改造， 并處以五萬元以下的罰款；?未按規(guī)定時間退還用戶押金和預付資金，由政府主管部門責 令限期改正，并處以五萬元以下的罰款；?未按規(guī)定時間撤除車輛及設施、設備的，由政府主管部門責 令限期改正；逾期不改正的，由政府主管部門處以五萬元以 下的罰款。方式二：普通許可指經政府主管部門依法審查，準予其在特定的圍從事特定活動的 行為。（1）依據根據經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二十二條：“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆 放物品、擺攤設點、銷售商品”。該條款為一般性禁止條款?；ヂ摼W 租賃自行車從其經營特點來看，主要利用城市

34、道路及其他公共空間開 展的一種經營性行為，在未經允許的情況下，可以納入禁止行為。但 考慮到互聯網租賃自行車作為移動互聯網和租賃自行車融合發(fā)展的 新型服務模式，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動了分享經濟發(fā)展，為順應國家政策要求， 鼓勵、引導互聯網租賃自行車可持續(xù)發(fā)展， 可由主管部門針對互聯網 租賃自行車的特點進行許可，準許其在特定圍開展相關經營活動。（2 ）許可的基本要求政府主管部門對申請許可的運營企業(yè)的資格條件進行實質性審查，對符合條件的準許經營或提供服務。許可授予部門：政府主管部門申請的時限要求

35、:在本市提供運營服務前30日 許可的資格條件:（3）許可的流程樸正材也ik申著人握出豐謂厶士7村科求出員召1JE材壯遲暹回井正猝齊全、乎春it底爭式tt料平舍準干店可送達準予許可決走書不予詳可.送這不予芹可1 註書(4)企業(yè)的退出包括強制退出和企業(yè)自愿退出兩種情形。其中 強制退出指運營企業(yè)因出現以下情況，而被政府主管部門撤銷許可的，具 體包括：?以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的；?發(fā)生重大安全責任事故的；?累計三次服務信譽考核不合格或整改后仍不合格的。企業(yè)撤銷許可的，應按以下流程辦理相應手續(xù)：?自被撤銷許可證之日起5日辦理運營許可證注銷手續(xù)、車輛 注銷手續(xù)；?自被撤銷許可證之日起3日進行社會

36、公告，并對押金、預存 金的退還方式進行說明；?自被撤銷許可證之日起10日將用戶的押金、預存金等退還用戶;?自被撤銷許可證之日起15日撤除在城市公共空間投放的所 有車輛及相關設施、設備。 自愿退出與方式一的情形下企業(yè)自愿退出的流程和要求相似：?提前30日通過函件等方式書面告知政府主管部門，并辦理 運營許可證注銷手續(xù)、車輛注銷手續(xù)；?至少提前20日進行社會公告，并對押金、預存金的退還方 式進行說明；?正式退出之日前將用戶的押金、預存金等退還用戶；?正式退出之日前撤除在城市公共空間投放的所有車輛及相 關設施、設備。（5 ）處罰規(guī)定 未按規(guī)定辦理經營許可，擅自在本市從事互聯網租賃自行車及 相關業(yè)務的，

37、由政府主管部門沒收其非法所得，并處以五萬元以下的 罰款。 未按規(guī)定履行退出相關要求的，按照方式一進行處罰，具體為:?企業(yè)退出前未按照規(guī)定辦理運營許可證注銷手續(xù)、車輛注銷 手續(xù)或未進行社會公告的，由政府主管部門責令限期改造， 并處以五萬元以下的罰款；?未按規(guī)定時間退還用戶押金和預付資金，由政府主管部門責令限期改正，并處以五萬元以下的罰款;?未按規(guī)定時間撤除車輛及設施、設備的，由政府主管部門責 令限期改正；逾期不改正的，由政府主管部門處以五萬元以 下的罰款。方式三：特許經營指政府通過公開招標、招募等方式授予企業(yè)特許經營權，允許其 在一定期限和圍按照政府規(guī)定提供特定的服務， 并給予適當的資源或 資金

38、補償。（1）依據根據國家行業(yè)分類（GB/T 4754-2017 ），城市公共交通運輸 包括公共汽電車、軌道交通、出租車客運、公共自行車服務及其他城 市公共交通運輸。其中，公共自行車服務指政府或社會機構以低價格 為居民提供的自行車出行服務?；ヂ摼W租賃自行車與公共自行車相比， 雖然產生的根源不同（互 聯網租賃自行車是新興的互聯網企業(yè)利用新技術、 新手段在交通領域 的一種探索和實踐；公共自行車主要為民生工程項目），但其提供服 務的本質和功能上基本一致，均為自行車租賃服務，主要滿足市民短 距離和“最后一公里”接駁出行需求。從這一角度來看，可以將互聯 網租賃自行車作為城市公共交通體系的重要補充， 參照公

39、共交通管理 模式進行管理。根據市市政公用事業(yè)特許經營條例第三條：“本市行政區(qū)域涉及公共資源配置和直接關系公共利益的下列行業(yè)可以 實行特許經營：（三）公共交通”。（2）特許經營的基本要求政府主管部門對申請許可的運營企業(yè)的資格條件和經營方案等 進行實質性審查，對符合條件的準許經營或提供服務。 特許經營權授予主體：市政府 申請的時限要求：在本市提供運營服務前30日 經營權期限：3年（參照現有市部分區(qū)域公共自行車購買服務 期限） 特許經營的資格條件：（3 ）經營權授予流程（4）企業(yè)的退出包括強制退出和企業(yè)經營期屆滿退出兩種情形。其中 經營期屆滿企業(yè)特許經營權到期的，應在政府主管部門規(guī)定的時間將維持業(yè)

40、務正常運作所必需的資產及檔案，在正常運行情況下移交政府主管部 門指定的單位。 經營權撤銷企業(yè)有下列情形之一的，政府主管部門應當責令其限期改正， 逾 期未改正的，撤銷其特許經營權：?未經政府主管部門同意，以轉讓、出租、質押等方式處分特 許經營權的；?因轉讓股權而出現不符合特許經營協(xié)議約定的授權資格條 件的；?連續(xù)二個月考核不達標的；?因經營管理不善，造成重大安全責任事故的；?因經營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及公眾利益的；?不按城市規(guī)劃建設、改造和維護公用設施的；?擅自停業(yè)、歇業(yè)的；?不履行法律、法規(guī)和授權書規(guī)定義務以及特許經營協(xié)議約定 義務的；?法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。企業(yè)被撤銷特許經營權

41、的，應按以下流程辦理相應手續(xù)：?自被撤銷特許經營權之日起5日辦理特許經營許可證注銷手?在政府主管部門規(guī)定的時間將維持業(yè)務正常運作所必需的資產及檔案，在正常運行情況下移交政府主管部門指定的單 位。（5 ）處罰規(guī)定 企業(yè)退出前未按照規(guī)定完成維持業(yè)務正常運作所需資產及檔 案移交的，由政府主管部門責令限期改造，并處以五萬元以下的罰款。 企業(yè)退出前未按照規(guī)定辦理特許經營許可證注銷手續(xù)的，由政府主管部門責令限期改造，并處以五萬元以下的罰款。表1三種典型管理模式對比表管理模式優(yōu)點可能存在的問題?無法對不良經營企業(yè)的進?符合國家行政改革方向入與退出行為進行約束?有利于促進分享經濟發(fā)展，鼓?需要完善對企業(yè)經營和

42、退勵技術創(chuàng)新出過程管理的制度設計，且備案?企業(yè)經營靈活度較咼，能夠充行政管理難度較大分發(fā)揮市場的資源配置作用?無法對投放規(guī)模直接管控?易于操作實施，無論法規(guī)、規(guī)?主要利用市場機制對企業(yè)章等均可設置行為進行調節(jié)，管理力度有限，難以短期見效普通許可?可以將部分監(jiān)管要求納入前置 許可的條件，降低事中管理的 難度?可以對企業(yè)進入和退出的行為 進行約束，并可對投放規(guī)模直 接管控?能夠將服務信譽考核與投放掛鉤，對企業(yè)有一定激勵作用?有可能降低企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性?對市場有一定干預，可能影 響市場在資源配置中的作 用發(fā)揮?既有許可事項中無該項容，需要新增許可，操作難度較 大特許經營?可以對企業(yè)經營行為進行嚴

43、格 管制（包括進入企業(yè)數量、市 場規(guī)模、運營服務等）?能最大限度的保障公共權益和 公共秩序?容易形成行業(yè)保護，主要適 用于公益性較咼的行業(yè)（如 水電、燃氣等基礎民生行 業(yè)）?不利于通過市場機制配置 資源，難以發(fā)揮企業(yè)能動性 和創(chuàng)造性，經營效率不咼?主要適用于行業(yè)興起之初， 在市場格局已經形成的情 況下，市場整合難度較大2、車輛投放規(guī)模（1）總量規(guī)劃引導政府主管部門根據市民出行需求、 設施承載能力、車輛利用率等 確定全市互聯網租賃自行車發(fā)展總量規(guī)模， 定期優(yōu)化調整，并向社會 公示，為企業(yè)合理制定投放計劃提供參考和指引。（2）企業(yè)投放管理對企業(yè)投放管理的方式有兩種：一是總量控制、配額管理；二是 政

44、府不直接干預。方式一：總量控制、配額管理即政府根據公布的總量規(guī)模對企業(yè)投放車輛規(guī)模進行限制， 對企 業(yè)未經允許擅自投放車輛行為進行警告、 罰款等處罰。對于服務質量 較好的企業(yè)，可以在新增投放規(guī)模時，優(yōu)先考慮指標的分配等。這種方式相當于對企業(yè)投放進行許可， 能夠在短時間實現規(guī)?？?制的目標，但對市場干預過多，與政府行政改革方向不符；操作比較 復雜，公平性難以保障（如服務考核指標的設置、考核的操作、指標 額度的分配等）。且在當前市場容量基本飽和的情況，新增投放量對 企業(yè)的激勵作用有限。方式二：政府不直接干預政府不直接限制企業(yè)投放的規(guī)模， 運用市場機制，通過調節(jié)設施 供應和加強停放執(zhí)法，實現車輛投放

45、的動態(tài)平衡，鼓勵增加設施供給， 最大程度滿足市民停放需求。即通過綜合評估市民出行需求、 車輛使 用率、道路條件等設置自行車停放設施，企業(yè)車輛在城市公共空間投 放和停放必須在停放設施，否則按照違規(guī)停放進行處罰。同時，政府 將定期發(fā)布相應的信息，引導企業(yè)合理投放。對于可能嚴重影響公共 安全和社會秩序的情況，政府應采取限止投放等處置措施， 確保交通 安全和正常運行。相較于方式一，方式二政府不直接干預，能夠充分發(fā)揮市場機制 的調節(jié)作用，且能更好體現管理的公平性。但前提是需要通過科技手 段實現精準監(jiān)管：車輛必須安裝統(tǒng)一的電子身份標簽， 且停放設施 必須智能化，能夠對車輛進行識別；智能停放設施必須提前規(guī)劃

46、、 合理布局，并向社會公示；車輛及設施的運營數據必須實時接入政 府監(jiān)管平臺。3、運營服務規(guī)重點從保護消費者權益和維護公共秩序兩個角度，對企業(yè)的運營 服務提出相關管理要求，主要包括：車輛技術狀況、投放與停放秩序、 用戶注冊、用戶權益保護、企業(yè)數據接入、企業(yè)退出后的車輛清理六 個方面。（1）車輛技術狀況 管理要求?投放運營的車輛應配備衛(wèi)星定位智能鎖， 且具有唯一的電子身 份標簽；?投放車輛應符合國家、行業(yè)及本市相關技術標準要求且獲得由 有資質的檢測部門出具的滿足上述標準要求的車輛產品質量 檢測合格報告，并向市公安機關交通管理部門備案，取得備 案證明；?定期對投放運營的車輛進行檢查、保養(yǎng)和維修，保證

47、車輛整潔、完好，符合安全運營的要求。 處罰規(guī)定企業(yè)未辦理車輛備案從事互聯網租賃自行車經營的，由政府相關管理部門責令限期辦理備案手續(xù)，給予警告；逾期仍未辦理的，處以 五萬元以下的罰款。政府相關管理部門對車輛進行定期抽檢， 發(fā)現車輛技術、安全狀 況不符合要求仍投入運營的，按照每車每次一千元，每次罰款總額低 于五萬元進行罰款。（2 ）投放與停放秩序 管理要求在道路兩側人行道及其他公共場所投放或停放的車輛， 必須位于 停放設施。 處罰規(guī)定企業(yè)違反車輛投放和停放區(qū)域規(guī)定的，由政府相關管理部門責令 整改，并按占地面積每平方米一千元，每次罰款總額低于五萬對企業(yè) 進行罰款。用戶未按規(guī)定停放車輛的，由政府相關管

48、理部門按照 中華人民 國道路交通安全法、經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等道理交 通管理、城市管理法律法規(guī)處二十元至一千元罰款。（3）用戶協(xié)議管理要求企業(yè)在提供服務前應當與用戶簽訂服務協(xié)議，禁止向未滿12周 歲的未成年人提供注冊、使用互聯網租賃自行車服務。企業(yè)應在服務協(xié)議中明確雙方權責義務、 客服和投訴制度、事故 處置及賠償制度、用戶資金管理和押金退還機制等。處罰規(guī)定企業(yè)向未滿12周歲的未成年人提供注冊、使用互聯網租賃自行 車服務的，由政府相關管理部門責令改正，并對企業(yè)處以五萬元以下 的罰款。未按規(guī)定在服務協(xié)議中明確相關容的，由政府相關管理部門按照 中華人民國消費者權益保護法、侵害消費者權益行為處罰辦法 等相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（4 ）用戶安全 用戶人身安全?管理要求為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，并協(xié)助用戶通過保 險公司進行理賠。?處罰規(guī)定未按規(guī)定為用戶購買保險的，由政府相關管理部門責令改正，給 予警告，并處以五萬元以下的罰款。 用戶資金安全?管理要求企業(yè)收取押金與預存資金的，應開立用戶押金、預付資金專用賬 戶，實施專款專用；建立完善