法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的作用

1、法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的作用一個(gè)組織必須通過建立和實(shí)施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著 ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施和逐步推廣，人們對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的作用和實(shí)施的意義的認(rèn)識(shí)也在不斷地加深。作為一個(gè)管理工具標(biāo)準(zhǔn)，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對(duì)遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，并未提出對(duì)環(huán)境行為的絕對(duì)要求；而另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。盡管如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實(shí)施

2、ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)體系所要追求的一個(gè)自始至終的最基本的目標(biāo)。因 此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識(shí)的。然 而，在對(duì)不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對(duì)于法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用還缺乏全面的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，希望以下對(duì)此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實(shí)施的有效性有所幫助。一、法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用通過對(duì) ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實(shí)踐中的體會(huì)，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、

3、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對(duì)某些方面做出重點(diǎn)的、有針對(duì)性的承諾。如對(duì)一個(gè)冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護(hù)臭氧層的國際公約和國家關(guān)于 ODS物質(zhì)使用的替代方案，對(duì)處在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)考慮國家和地方對(duì)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對(duì)處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點(diǎn)考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對(duì)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)某兄Z。2、為環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)環(huán)境因素

4、是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對(duì)環(huán)境的影響與破壞。然 而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對(duì)環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個(gè)組織在考慮其環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同 樣，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中已針對(duì)不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必然成為一個(gè)組織考慮不同環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響程度從而評(píng)價(jià)其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。3、為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)一個(gè)組織在對(duì)自己

5、所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問題尋找對(duì)策確定方案時(shí)，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點(diǎn)就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)在編制運(yùn)行控制程序時(shí)應(yīng)在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)除了保證運(yùn)行與活動(dòng)的正常進(jìn)行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運(yùn) 行標(biāo)準(zhǔn)除了量化的指標(biāo)要求，還包括定性的管理要求。因 此一個(gè)組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時(shí)要明確達(dá)到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時(shí)應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對(duì)分類收集處置廢棄物

6、的要求及對(duì)危險(xiǎn)廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理?xiàng)l例中對(duì)化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對(duì)有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評(píng)報(bào)批、環(huán)保"三同時(shí)"驗(yàn)收及審批、排污費(fèi)用的交納、排污申報(bào)登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異?；蛲Ｖ故褂脮r(shí)的申報(bào)等。在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時(shí)對(duì)與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，污染治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污

7、染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對(duì)這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來適當(dāng)時(shí)機(jī)作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。在編制緊急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)必須及時(shí)與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報(bào)告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對(duì)社會(huì)的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處理與報(bào)告這本身也是法律法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時(shí)，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的

8、要求能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運(yùn)行的有效性和環(huán)境行為的合法性。5、評(píng)價(jià)組織環(huán)境行為對(duì)法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于監(jiān)測與測量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。因 此必須根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期定性和定量地全面評(píng)價(jià)本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動(dòng)遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進(jìn)一步采取對(duì)策措施。6、是環(huán)境管理體系評(píng)審和審核的準(zhǔn)則之一雖然組織建立實(shí)施和申請認(rèn)證注冊的是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過程必須借

9、助有關(guān)的法律法規(guī)才能對(duì)組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù) ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實(shí)際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其它要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評(píng)審還是進(jìn)行注冊認(rèn)證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評(píng)審的重要內(nèi)容和準(zhǔn)則。二、建立合適的程序和途徑，獲取和識(shí)別適用的法律法規(guī)和其它要求既然法律法規(guī)及其它要求在體系的建立和實(shí)施過程中占據(jù)如此重要地位，具有多方面的作用，那幺建立并保持合適的程序

10、，確定可行的方式和途徑，規(guī)定有關(guān)的部門和人員去獲取和識(shí)別適用于本組織的法律法規(guī)和其它要求，對(duì)于體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的重要意義是不言而喻的，這也正是 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 4.3.2 法規(guī)與其它要求這一要素的要求。中國的環(huán)保事業(yè)在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)獨(dú)立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護(hù)法，國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機(jī)關(guān)和政府部門出臺(tái)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為 配合法律法規(guī)的執(zhí)行，國家和地方還

11、制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。此 外國家和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了環(huán)保的要求和發(fā)展的趨勢。另 外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，積極參與國際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的國際公約、議定書等。所有以上這些方面都是從中獲取和識(shí)別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級(jí)環(huán)保部門和其它政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報(bào)刊等多種途徑獲取。需 要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保的法律法規(guī)和政策的要求，對(duì)組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)以及"三同時(shí)"驗(yàn)收批復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實(shí)際，是更

12、具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時(shí)應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識(shí)別的內(nèi)容并在體系運(yùn)行中加以實(shí)施。在此還有必要進(jìn)一步指出的是，對(duì)于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn)品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)定等。因 為從貿(mào)易角度來看，雖然通過 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，有助于打破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場的公平合理競爭，并不能排斥市場對(duì)產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制要求。因 此通過適當(dāng)?shù)那?，及時(shí)掌握和獲取市場所在地關(guān)于對(duì)產(chǎn)品本身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體系的運(yùn)行來加以

13、考慮、實(shí)施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這一點(diǎn)對(duì)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的實(shí)現(xiàn)明白了法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的重要意義和具體作用，并且通過適當(dāng)?shù)那阔@取和識(shí)別了適合本組織的法律法規(guī)及其它要求，到此并不意味工作的結(jié)束，雖然標(biāo)準(zhǔn) 4.3.2 條款本身并未提出更多的規(guī)定，但絕不能機(jī)械地孤立地看待標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)地理解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)系。為 了充分發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系的總體目標(biāo)，還需要根據(jù)組織的情況從以下幾個(gè)方面開展工作：1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作這里所說的傳達(dá)不僅僅指適用法律

14、法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)。有些企業(yè)在體系建立和實(shí)施中缺乏后者的工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對(duì)法律法規(guī)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)然，這也并不要求把所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到所有部門，在實(shí)施中可以考慮進(jìn)行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)組織在建立和實(shí)施培訓(xùn)教育程序時(shí)應(yīng)包括對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其它的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的不同需要采取不同的形式進(jìn)行不同內(nèi)容和不同程度的培訓(xùn)。可以對(duì)主要人員可以通過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)各部門也

15、可以各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？?之，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對(duì)相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運(yùn)行實(shí)施的需要。3、把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去正如上面所提到的，編制體系文件時(shí)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)。在對(duì)適用法規(guī)與要求的識(shí)別獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理要求納入體系文件中，這樣就可以通過日常體系文件的執(zhí)行達(dá)到對(duì)法律法規(guī)要求的執(zhí)行。4、搞好環(huán)保法律意識(shí)的日常宣傳環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)的提高是一個(gè)長期的過程，因此對(duì)環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然是一項(xiàng)長期的日常工作。組織可以采用板報(bào)、廣播、刊物和知識(shí)比賽等多種形式，結(jié)合 ISO14001 其它工作的開展進(jìn)

16、行環(huán)保法律法規(guī)方面的宣傳教育，逐步樹立和增強(qiáng)員工的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，不斷提高貫徹執(zhí)行 ISO14001 環(huán)境管理體系的自覺性，保證體系更加有效地運(yùn)行。環(huán)境因素識(shí)別評(píng)價(jià)中的幾個(gè)問題環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的建筑基礎(chǔ)，體系的其它管理要素都是圍繞它們而開展管理活動(dòng)的。ISO/IEC62 環(huán)境管理體系審核導(dǎo)則及"中國國家 EMS認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度"中都將環(huán)境因素列為四個(gè)需要重點(diǎn)審核的要素之一。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系中最重要的要素。另一方面，在建立 EMS時(shí)如何有效、充分地識(shí)別、評(píng)價(jià)環(huán)境因素，在實(shí)施審核時(shí)如何審查組織在這方面的成效，是 EMS工作中最困難的任務(wù)之一，也

17、是疑問最多、最難把握的地方?，F(xiàn) 就 EMS實(shí)際工作中經(jīng)常涉及到的幾個(gè)疑難點(diǎn)的處理方法進(jìn)行如下探討：1 環(huán)境因素識(shí)別的充分性許多公司在識(shí)別、評(píng)價(jià)環(huán)境因素時(shí)能夠比較全面地考慮污染物排放，而在考慮源頭避免或減少污染物產(chǎn)生方面相對(duì)薄弱。ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)核心特點(diǎn)之一是污染預(yù)防思想，即在產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)各方面及全過程中要避免、減少及控制環(huán)境影響，要從"投入"和"產(chǎn)出"兩方面去考慮環(huán)境因素。為 此，在設(shè)計(jì)程序、識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)考慮產(chǎn)品及其包裝設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、原材料選用、能源資源消耗、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、有毒有害化學(xué)品使用、固體及液體廢棄物管理、生產(chǎn)過程污染物產(chǎn)生排

18、放、產(chǎn)品使用、服務(wù)及廢棄等環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生有害或有益環(huán)境影響的因素。充 分領(lǐng)會(huì)產(chǎn)品生命周期分析法的思想以及工藝過程分析法的思路，對(duì)全面識(shí)別環(huán)境因素是極有幫助的。2 異常狀態(tài)下的重要環(huán)境因素某些公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物，但由于環(huán)保設(shè)備齊全先進(jìn)，控制手段得力，各種污染物最終均遠(yuǎn)低于適用排放標(biāo)準(zhǔn)得到排放。因此，EMS工作人員認(rèn)為這方面不存在重要環(huán)境因素。這里存在誤區(qū)。ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)"環(huán)境因素"定義及"4.3.1 環(huán)境因素"條款中均要求確定現(xiàn)實(shí)具有或能夠產(chǎn)生重大影響的重要環(huán)境因素，即應(yīng)充分考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時(shí)態(tài)及正常、異常、緊急三種運(yùn)行狀態(tài)

19、下發(fā)生或可能發(fā)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。針 對(duì)上述案例，在制定及實(shí)施相關(guān)程序時(shí)可考慮將正常狀態(tài)下低于排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放作為一般環(huán)境因素，但同時(shí)必須考慮環(huán)保設(shè)備發(fā)生故障時(shí)、定期維修時(shí)、人為失誤時(shí)、生產(chǎn)過程中超量產(chǎn)生污染物時(shí)等異?；蚓o急狀態(tài)下可能產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境影響。最簡單的方式是對(duì)進(jìn)入環(huán)保裝置之前或生產(chǎn)裝備排放口的污染物排放狀態(tài)進(jìn)行重要性評(píng)價(jià)。以 上所述適用于對(duì)可用強(qiáng)度、濃度、總量、速率、數(shù)量等方式實(shí)施限制的環(huán)境因素的評(píng)價(jià)，如污水排放、廢氣排放、噪聲等。無論對(duì)于生產(chǎn)裝置口還是環(huán)保裝置口，應(yīng)分別對(duì)具體污染因子進(jìn)行評(píng)價(jià)。3 廢棄物、能源、有毒有害化學(xué)品等方面的重要環(huán)境因素廢棄物（或使用能源的裝置或有

20、毒有害化學(xué)品）在任何一個(gè)企業(yè)里一般都是種類繁多，在識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境因素時(shí)，是分別逐一進(jìn)行，還是作為一個(gè)問題統(tǒng)一提出，這也是一個(gè)值得探討的問題。若 從有效實(shí)施環(huán)境管理出發(fā)，可做如下考慮：a. 廢棄物管理1) 在識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，全面具體地明確各種廢棄物；2) 有關(guān)廢棄物處置、廢棄物防治的法規(guī)不象污水噪聲大氣防治法規(guī)對(duì)污染物有量的限制，在某種意義上，隨意 處 置 100kg 或 100 噸 廢 棄物 并 無 本質(zhì) 區(qū) 別 。鑒 此，一 般 地 可 將廢 棄 物處 置 定 義為 一 個(gè) 重要 環(huán) 境因 素 ，具 體 實(shí)施 控制時(shí)則必須將它們合理分類分別合法處置。3) 關(guān)于廢棄物削減，宜對(duì)各類廢棄物產(chǎn)生量

21、實(shí)施重要性評(píng)價(jià)，可將大于等于某一數(shù)值的廢棄物產(chǎn)生定義為重要環(huán)境因素， 并對(duì)它們實(shí)施改善和日?？刂?。b. 能源管理、1) 在識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，全面具體地確定各類消耗能源的設(shè)施、裝備及活動(dòng)。2) 將"能源消耗"整體地定義為重要環(huán)境因素，并實(shí)施日常管理和控制。3) 同時(shí)對(duì)各種裝置的單臺(tái)或單類的能源消耗進(jìn)行重要性評(píng)價(jià)，將"大于等于某一數(shù)值的裝置的能源消耗"定義為重要環(huán)境因素。4) 資源、材料消耗可與能源消耗同樣對(duì)待。c. 有毒有害化學(xué)品管理1) 識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)全面具體地明確使用的各種有毒有害化學(xué)品。2) 定義"有毒有害化學(xué)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程中可

22、能的火災(zāi)、水災(zāi)、泄露事故等緊急狀況"為重要環(huán)境因素，制定應(yīng)急方案和日常管理程序。3) 對(duì)各種物品的使用量進(jìn)行評(píng)價(jià)，定義"大于等于某數(shù)值的有毒有害化學(xué)品使用"為重要環(huán)境因素，考慮替代或削減使用量的改善方案。4) "含臭氧層破壞物質(zhì)（ODS物質(zhì)）如哈龍 1211 滅火器、R12 等為制冷劑的空調(diào)系統(tǒng)、含多氯聯(lián)苯變壓器等的使用"均應(yīng)定義為重要環(huán)境因素，加強(qiáng)裝置維護(hù)管理，并著手研究和尋找替代。淺談環(huán)境管理體系的文件化在各類管理體系和管理模式的實(shí)際運(yùn)用中，有一句話廣為流傳："寫你想做的，做你所寫的，記錄下來你所做的"，不難看出這三方面

23、都包含了寫和記的內(nèi)容，那幺在環(huán)境管理體系中如何發(fā)揮寫和記的作用呢？在 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)中，涉及兩個(gè)專門的條款，即 4.4.4 環(huán)境管理體系文件和 4.5.3 記錄，它們便體現(xiàn)了環(huán)境管理體系的文件化。標(biāo)準(zhǔn) 4.4.4環(huán)境管理體系文件條款是這樣闡述的：組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息：a) 對(duì)管理體系核心要素及其相互作用的描述；b) 查詢相關(guān)文件的途徑概況地講就是將環(huán)境管理體系的各個(gè)方面包括環(huán)境方針、策劃、實(shí)施、檢查和糾正以及管理評(píng)審等 17 個(gè)要素形成文件，闡明其內(nèi)在相互作用，形成一個(gè)文件的體系，并提供相關(guān)文件的路徑。標(biāo)準(zhǔn) 4.5.3 記錄條款包括記錄和記錄的管理兩方面內(nèi)容，我們這

24、里討論的環(huán)境管理體系文件化主要涉及前者的內(nèi)容。記錄為環(huán)境管理體系連續(xù)運(yùn)行提供了證據(jù)。環(huán)境管理體系的文件化使環(huán)境管理體系這一工具從無形到有形，它是建立和保持環(huán)境管理體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)期的環(huán)境行為、評(píng)價(jià)和改善環(huán)境管理體系、實(shí)現(xiàn)預(yù)防污染和持續(xù)改進(jìn)必不可少的依據(jù)和見證，可以說體系的建立工作首先是以文件的形式被固定下來，體系文件的質(zhì)量將會(huì)直接影響到體系實(shí)施的效果，而且文件化又為體系的運(yùn)行和維護(hù)提供了見證和依據(jù)。接下來我們就進(jìn)一步介紹一下環(huán)境管理體系文件的形式，結(jié)構(gòu)和功能。文件的形式包括書面和電子兩種形式，書面的形式較為多見，所謂"白紙黑字"，不受設(shè)施的限制。隨 著

25、管理的進(jìn)步，越來越多的組織已逐步轉(zhuǎn)向無紙化辦公，在組織內(nèi)部實(shí)行文件的網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣可以節(jié)約大量的資源，且利于對(duì)文件的控制。文件的結(jié)構(gòu)是許多組織關(guān)注的問題，ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)本身并未規(guī)定體系文件的結(jié)構(gòu)是什幺樣的，它應(yīng)依據(jù)組織的規(guī)模和環(huán)境管理工作的復(fù)雜程度來定，在進(jìn)行文件編寫的時(shí)候，首先就應(yīng)確定體系文件的結(jié)構(gòu)，即體系文件是如何設(shè)置的以及它們之間的層次和相互關(guān)系是怎樣的。許多企業(yè)在建立環(huán)境管理體系之前已建立了質(zhì)量體系，那幺將環(huán)境管理體系文件納入企業(yè)質(zhì)量體系或全面管理體系文件中，是不是可以呢？標(biāo)準(zhǔn)中并沒有反對(duì)我們這樣做，這樣也確實(shí)存在一定的優(yōu)點(diǎn)，可保持企業(yè)管理體系的完整性和結(jié)構(gòu)化，保證文件管理的

26、統(tǒng)一，確保職責(zé)的明確并減少重復(fù)，但我們也應(yīng)該看到，環(huán)境管理體系是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，在我國整體環(huán)境管理水平又比較低，為了便于管理、重點(diǎn)突出和方便內(nèi)部和外部審核，我們建議大中型企業(yè)特別是在環(huán)境管理體系建立初期形成獨(dú)立的環(huán)境管理體系文件。體系文件的結(jié)構(gòu)可以參照 ISO9000族的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄四級(jí)。組織可以依據(jù)其規(guī)模，管理職能設(shè)置以及環(huán)境管理工作的復(fù)雜程度來確定適合其的環(huán)境管理體系文件的結(jié)構(gòu)。例如對(duì)于一個(gè)小型企業(yè)，職能設(shè)置相對(duì)簡單，環(huán)境因素較少且環(huán)境管理工作復(fù)雜程度不高，即可根據(jù)需要將手冊和程序文件合并或?qū)⒊绦蛭募妥鳂I(yè)指導(dǎo)書合并，這樣可以更加方便管理，而對(duì)于大

27、型的企業(yè)集團(tuán)，例如雖是集中一貫制管理，但部門龐大機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，或集團(tuán)下設(shè)多個(gè)分公司并謀求統(tǒng)一認(rèn)證，其環(huán)境管理體系文件可以設(shè)置多級(jí)結(jié)構(gòu)，例如程序文件便可分為公司一級(jí)和部門一級(jí)，在這方面已通過認(rèn)證的寶鋼集團(tuán)、科龍集團(tuán)、上海大眾汽車有限公司等均進(jìn)行了有益的探索和嘗試。環(huán)境管理體系文件結(jié)構(gòu)化設(shè)置的每一層次均應(yīng)發(fā)揮其各自的功能和作用。環(huán)境管理手冊是用來闡明組織的環(huán)境方針，提供重大環(huán)境因素、目標(biāo)指標(biāo)方案、適用法律法規(guī)，明確環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，簡要描述 17 個(gè)體系要素和它們之間的相互關(guān)系，是組織環(huán)境管理體系的高度概況，為環(huán)境管理工作提供指南及綱領(lǐng)，使得體系保持相對(duì)穩(wěn)定性。將 其提供給中高層管理者可以明

28、確體系概貌、各部門的職責(zé)及相互關(guān)系，以便統(tǒng)一分工及協(xié)調(diào)管理；將其用于內(nèi)部審核或外部審核，可以使審核人員抓住體系的要旨和脈絡(luò)；手冊還為體系文件提供總體的指南及索引；部分企業(yè)也將手冊提供給相關(guān)方，向社會(huì)宣傳企業(yè)的環(huán)境管理工作及業(yè)績。程序文件應(yīng)包含環(huán)境管理體系中一個(gè)邏輯上相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，可以是環(huán)境管理體系的一個(gè)要素（如信息交流程序）或要素中的一個(gè)部分（如環(huán)境因素識(shí)別程序）或幾個(gè)環(huán)境管理體系要素相互關(guān)聯(lián)的一組活動(dòng)（如廢棄物管理程序），為其規(guī)定控制要點(diǎn)，使體系中該方面的活動(dòng)處于程序化、文件化的受控狀態(tài)，這就避免了由于缺乏文件化管理而造成的經(jīng)驗(yàn)主義，偶然得失，使得要做的工作具體而明確，程序文件可以看作是企

29、業(yè)內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)性文件，程序文件是手冊的支持性文件。作業(yè)指導(dǎo)書側(cè)重于對(duì)操作性崗位或某一局部活動(dòng)的規(guī)定，可以分為管理操作式和崗位工藝流程分解式，它是對(duì)程序文件的展開、補(bǔ)充及細(xì)化，一個(gè)程序文件可以有若干個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書來支持。記錄為環(huán)境管理體系提供見證性和可追溯性。以上各級(jí)文件應(yīng)給出相應(yīng)下級(jí)文件的路徑來，比如手冊應(yīng)給出程序文件的路徑，程序文件應(yīng)給出相應(yīng)作業(yè)指導(dǎo)書的路徑，手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書可以分別給出記錄的路徑。環(huán)境管理體系的文件化在體系的建立、運(yùn)行和保持中起著舉足輕重的作用，這就要求組織在環(huán)境管理體系建立之初即對(duì)文件編寫工作給予足夠的重視，體系運(yùn)行和維護(hù)階段不斷完善文件以適應(yīng)變化的條件并履

30、行持續(xù)改進(jìn)的承諾，同時(shí)記錄下來體系實(shí)施和運(yùn)行的重要信息，為環(huán)境管理體系的運(yùn)行提供依據(jù)和見證。如何認(rèn)識(shí)和處理 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中“相關(guān)方”概念北京國環(huán)環(huán)境管理與工程咨詢中心程俊高度發(fā)展的人類活動(dòng)污染和破壞了環(huán)境，環(huán)境已經(jīng)、正在或潛在地對(duì)人類給予了輕重不一的報(bào)復(fù)。為 減緩環(huán)境的惡化，六十年代以來，一些團(tuán)體和個(gè)人作為直接受害者進(jìn)行了不屈的抗?fàn)?；此外，有關(guān)方面作為環(huán)境代言人，向破壞環(huán)境者施加了強(qiáng)烈的影響或提出了明確的要求,其形式包括環(huán)境立法、綠色消費(fèi)和采購、國際貿(mào)易壁壘、公眾抗議、媒體關(guān)注等。ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生了。ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)給各類組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的管理工

31、具，組織通過建立和實(shí)施適用的環(huán)境管理體系，使組織環(huán)境行為能持續(xù)地滿足各相關(guān)方在環(huán)境保護(hù)方面的要求。本文簡要介紹了 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)中“相關(guān)方”概念及其作用，并通過一些實(shí)例闡述了一個(gè)組織如何去滿足相關(guān)方的要求以及如何對(duì)有關(guān)相關(guān)方施加影響和控制。對(duì) “相 關(guān)方 （ Interested Party） ”ISO14001標(biāo)準(zhǔn) 的 定 義是 ： “關(guān) 注組 織 的 環(huán)境 行 為 或受 其 環(huán) 境行 為 影 響的 個(gè) 人或團(tuán)體?！卑创硕x，組織的相關(guān)方一般包括：立法、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)居民、供方、合同方或承包方、客戶或消費(fèi)者、股東或投資者、媒體、組織內(nèi)部員工等。其 中“員工”因?yàn)閲H上通常將他們所受本

32、組織污染的傷害納入職業(yè)安全健康范疇，ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)也“不包含與之有關(guān)的要求”，“但它并不刻意限制一個(gè)組織將這方面要求納入整個(gè)管理體系，盡管認(rèn)證注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容”，因而本文不涉及員工利益方面的事項(xiàng)。此外，有關(guān)遵守法律法規(guī)的事項(xiàng)，ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)通篇涉及，本文在此不再贅述。一 、 標(biāo)準(zhǔn) 要 求中 的 4.2環(huán)境 方 針條 款 ： 組 織應(yīng) 確 保 環(huán) 境 方 針（ f ） “可 為 公眾 所 獲取 ”組織的環(huán)境方針應(yīng)當(dāng)是公開的，任何公眾或相關(guān)方只要向組織索取，組織應(yīng)無條件提供環(huán)境方針的文本或其復(fù)制件。目前大多數(shù)公司的做法是：一方面在環(huán)境方針中或在有關(guān)環(huán)境方針的體

33、系文件中承諾環(huán)境方針的可公開獲取性，另一方面還主動(dòng)地通過電子或書面媒體或宣傳板展示環(huán)境方針。一 些組織在向相關(guān)方提出環(huán)境保護(hù)要求時(shí)，隨函附上環(huán)境方針。此外，由于環(huán)境方針是組織全部環(huán)境行為的意圖和原則的陳述，是組織的行為和環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的框架，大多數(shù)組織在環(huán)境方針中都包含了處理“相關(guān)方”概念的一些原則，如“共享環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)”，“鼓勵(lì)供方和合同方使用環(huán)境管理體系”，“相關(guān)方參預(yù)并與他們進(jìn)行信息交流”，“促進(jìn)環(huán)保立法”，“與對(duì)環(huán)境友善的組織建立長期商務(wù)聯(lián)系”等。組 織一旦在環(huán)境方針中有所承諾，則在體系其它相關(guān)要素中應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)上述承諾有進(jìn)一步具體的規(guī)定，并執(zhí)行這些規(guī)定。國際上許多機(jī)構(gòu)包括政府、企業(yè)協(xié)會(huì)，

34、民間團(tuán)體都制定了一些環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)原則，一些組織的上級(jí)或母公司也有環(huán)境方針。組織在制定環(huán)境方針時(shí)應(yīng)參考或必須考慮這些原則或方針。二、4.3.1 環(huán)境因素條款要求：“組織應(yīng)確定其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中它能控制或可望對(duì)其施加影響的環(huán)境因素”并“判定重要環(huán)境因素”。組織在充分識(shí)別和評(píng)價(jià)組織行政、區(qū)域管轄范圍內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品、活動(dòng)或服務(wù)中的環(huán)境因素的同時(shí)，應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)組織使用的產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素。作 為重要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)因子，除考慮環(huán)境因素之外，還應(yīng)從經(jīng)營的角度還應(yīng)考慮相關(guān)方關(guān)注程度以及組織公眾形象等方面。這樣認(rèn)識(shí)和處理是非常必要的。其 一，組織本身的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)可能給相關(guān)方帶去許多重要環(huán)境因素；其二，組

35、織使用的產(chǎn)品和服務(wù)也可以給組織或轉(zhuǎn)移給相關(guān)方許多重要環(huán)境因素；其三，環(huán)境問題具備全球或區(qū)域特性，只有全方位考慮才能避免、減少和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染的轉(zhuǎn)嫁。例 如：產(chǎn)品一旦進(jìn)入銷售商和消費(fèi)者手中，汽車尾氣排放、售后維修服務(wù)、燃油消耗、汽車報(bào)廢等都會(huì)給環(huán)境帶來較大影響。在 汽車生產(chǎn)過程中，組織將涉及采購供方或承包方提供的大量產(chǎn)品或服務(wù)，如委托進(jìn)行廢棄物處理、化學(xué)品運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、廠房及工程建設(shè)；采購發(fā)動(dòng)機(jī)電噴系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及其它零部件等，其中也有許多重大環(huán)境影響方面。這 些與相關(guān)方有關(guān)的重要環(huán)境因素中，部分是組織自身力量可以控制的，部分是可以通過商務(wù)往來施加影響的。至于組織使用的產(chǎn)品其生產(chǎn)過程中的環(huán)境因

36、素是否必須識(shí)別和評(píng)價(jià)本標(biāo)準(zhǔn)未做明確要求，組織可自行決定如何對(duì) 待 。三、4.3.3 目標(biāo) 指標(biāo)條款要求：“組織在建立與評(píng)審目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律及其它要求以及各相關(guān)方的觀點(diǎn)?！苯M織在建立和評(píng)審環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，除應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、環(huán)境方針承諾、技術(shù)可選項(xiàng)、組織運(yùn)營及財(cái)務(wù)條件外，還應(yīng)考慮法律法規(guī)的要求及相關(guān)方的觀點(diǎn)。境 內(nèi)許多企業(yè)在認(rèn)證前或多或少存在違法或超標(biāo)現(xiàn)象，組織應(yīng)考慮優(yōu)先改進(jìn)這方面的問題。另 外，許多情況下，相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求是嚴(yán)于法律要求或法律未明顯涉及的。出 于商業(yè)方面的市場壓力和組織良好的公眾形象考慮，組織應(yīng)盡可能地滿足相關(guān)方的要求，制定和實(shí)現(xiàn)依據(jù)相關(guān)方意見而形成的改善環(huán)境行為的目標(biāo)、

37、指標(biāo)。河南新飛公司由于考慮到中國消費(fèi)者對(duì) CFCFREE 電冰箱的要求，制定并快速實(shí)現(xiàn)了“全無氟”生產(chǎn)工藝和能力，公司因此也急速提升了市場份額。大 連佳能公司、常熟夏普公司為順應(yīng)美國市場對(duì) “白色”包裝物的限制，實(shí)施了用廢紙材質(zhì)的緩沖包裝填料替代泡沫塑料的目標(biāo)和方案。四 、 4.4.3信 息交 流 條 款要 求 ：組 織 的 信息 交 流 程 序 “用 于 有 關(guān) 環(huán)境 因 素 和環(huán) 境 管 理 體 系 ”； b) “與 外 部相 關(guān) 方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)；組織應(yīng)考慮對(duì)涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定?！苯M織的環(huán)境行為影響到相關(guān)方，或受相關(guān)方關(guān)注，或與相關(guān)方有聯(lián)系；另一方

38、面，相關(guān)方的環(huán)境行為也影響到組織的環(huán)境行為。為 使有關(guān)重要環(huán)境因素得到有效控制和管理，為使環(huán)境管理體系得到有效運(yùn)行，應(yīng)就有關(guān)信息與相關(guān)方進(jìn)行溝通。組 織應(yīng)定期與政府機(jī)關(guān)及其它機(jī)構(gòu)聯(lián)系，查詢并獲取法律法規(guī)和要求的更新信息。組 織應(yīng)向顧客和用戶宣傳環(huán)保產(chǎn)品信息和有益于環(huán)境的消費(fèi)方式和方法。在 發(fā)生緊急狀態(tài)時(shí)，組織應(yīng)及時(shí)與環(huán)保局、消防隊(duì)及社區(qū)居民進(jìn)行聯(lián)系，以便及時(shí)響應(yīng)，避免、減少和控制環(huán)境影響和損失。組織應(yīng)妥善處理相關(guān)方的環(huán)境投訴和抱怨，盡管這些要求可能是嚴(yán)于有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的。組織應(yīng)服從執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管制，及時(shí)匯報(bào)組織的環(huán)境信息以及有關(guān)變化因素。組織應(yīng)按上級(jí)機(jī)關(guān)或投資方或股東的要求通報(bào)環(huán)保方面的有關(guān)報(bào)告

39、和信息，等等。大亞灣核電站設(shè)有公共關(guān)系中心，專職處理公眾關(guān)注事項(xiàng)，僅 1997 年就接待了海內(nèi)外 13726 人次的來訪，發(fā)放了大量的核安全宣傳材料。新飛公司在 CI（企業(yè)形象）策劃中將環(huán)保形象作為企業(yè)主體形象進(jìn)行了廣泛地廣告宣傳。國內(nèi)許多公司在實(shí)施 ISO14001 體系過程中與當(dāng)?shù)卣⒘肆夹躁P(guān)系，主動(dòng)改進(jìn)環(huán)境行為，政府機(jī)關(guān)則主動(dòng)給企業(yè)提供幫助并及時(shí)為獲證企業(yè)進(jìn)行形象宣傳。此外，一些組織通過與立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的深入接觸和交流，促進(jìn)了環(huán)境立法。大 連三洋制冷公司與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作著手制定吸收式中央空調(diào)產(chǎn)品的國家環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合汽車電子有限公司建成投產(chǎn)后廣泛地與環(huán)保局接觸，促進(jìn)了北京、上海、廣州

40、及國家的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的先后出臺(tái)。該 公司還積極與國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家合作，促進(jìn)了環(huán)保汽車產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。這方面的工作，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是相當(dāng)普遍的，如美國 AT&T 公司明確承諾要支持環(huán)境立法，在中國，隨著國民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象將會(huì)越來越多地為國人所知。五 、 4.4.6 運(yùn) 行 控制 條 款 c) 要 求 ： “對(duì) 于組 織 使 用的 產(chǎn) 品 和服 務(wù) 中 可確 定 的 重要 環(huán) 境 因素 ，應(yīng) 建 立并 保 持 一套管理程序，并將有關(guān)要求和程序通報(bào)供方和承包方”一個(gè)組織的運(yùn)行往往涉及大量的與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，如上文所述，在這些活動(dòng)中含有對(duì)環(huán)境具有重大影響的因

41、素。識(shí)別和評(píng)價(jià)這些重要環(huán)境因素，對(duì)其施加必要的影響并加以控制是 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的核心特點(diǎn)之一，即通過市場與商業(yè)聯(lián)系的力量促使各國和各企業(yè)共同努力，整體地改善環(huán)境保護(hù)工作。將環(huán)保條款作為重要的商務(wù)考慮，無論在國際貿(mào)易還是國內(nèi)貿(mào)易中，已屢見不鮮，即使不實(shí)施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)也是如此。針 對(duì)標(biāo) 準(zhǔn) 中 4.4.6(c) 所要 求 的 環(huán)境 因 素 的識(shí) 別 和評(píng) 價(jià) ， 如果 是 組 織以 前 持 續(xù)使 用 的 產(chǎn)品 或 相對(duì) 固 定 的 服務(wù) , 組織可在 4.3.1 環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)”中一并考慮。此外，組織在運(yùn)行控制程序當(dāng)中，必須有一個(gè)管理程序。程序應(yīng)規(guī)定在采購新產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，先

42、對(duì)其中具有的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果使用的產(chǎn)品或服務(wù)中有重要環(huán)境因素，應(yīng)分別向供方和承包方提出相應(yīng)的文件化的管理要求，通過合同或協(xié)議確認(rèn)雙方責(zé)任，并定期檢查和評(píng)審。當(dāng)然，對(duì)相關(guān)方的影響和控制的成敗，還取決于組織與他們的商業(yè)關(guān)聯(lián)程度，以及他們自身的環(huán)境覺悟和市場競爭意識(shí) 。大亞灣核電站同其它采用現(xiàn)代運(yùn)行模式的公司一樣，現(xiàn)場有許多工作由承包方完成，如核廢物現(xiàn)場管理，后勤服務(wù)、維修服務(wù)、保衛(wèi)服務(wù)等。該 公司的體系要求這些承包方與該公司員工一樣嚴(yán)格執(zhí)行核電站、核安全、核環(huán)境的各項(xiàng)規(guī)章制度和文件，其中還包括了同樣嚴(yán)格的人員資格和培訓(xùn)授權(quán)的要求。英 國石油公司（ BP）在美國阿拉斯加的一家分公司現(xiàn)場有

43、雇員 1000 名，但在現(xiàn)場為其提供包括鉆井服務(wù)的承包方的員工共有 3000 名。BP公司與承包方進(jìn)行了良好的合作，使他們的工作能按 BP體系的要求進(jìn)行，同此也滿足了 ISO14001 認(rèn)證要求。上 海大眾汽車有限公司計(jì)劃每年要求幾家相關(guān)方著手實(shí)施 ISO14001 體系，并要求各相關(guān)方提供的產(chǎn)品采取可循環(huán)使用的包裝材料和方式。有關(guān)供方產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素，ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)沒有明確要求納入體系管理范圍。大部分組織的對(duì)策是通過調(diào)查供方現(xiàn)場環(huán)境行為并宣傳環(huán)境方針施加一些影響，也有一些大跨國公司采取了比控制更為“嚴(yán)厲”的影響方式。佳能、理光等日本公司已宣布 EQCD（環(huán)保、質(zhì)量、成本、交貨

44、期）經(jīng)營思想。IBM 總部則于 98 年 4月向全球995 家主要供應(yīng)商和承包商公開發(fā)函，告之 IBM 的環(huán)保意圖，宣布 IBM 將與對(duì)環(huán)境友善的相關(guān)方建立長期商務(wù)關(guān)系，鼓勵(lì)建立環(huán)境管理體系。此外，IBM 公司每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行第二方現(xiàn)場評(píng)審時(shí)還考慮環(huán)境行為的優(yōu)劣度。標(biāo)準(zhǔn) 4.4.6 運(yùn)行控制中還包括了與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的控制要求。如組織的廢棄物管理，如果自身不能確保無害化處理，則應(yīng)交給環(huán)保局認(rèn)可的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處置。又 如組織必須進(jìn)行新改擴(kuò)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并最終獲得環(huán)保局確認(rèn)，等等。如果僅從商務(wù)關(guān) 系 的 法 律 責(zé)任 上 理 解 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 4

45、.4.6(c)的要求可能造成風(fēng)險(xiǎn)和污染轉(zhuǎn)移，并可能導(dǎo)致違反環(huán)保法律，也不符合 ISO14001 要求。六 、ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)相關(guān)方的其它要素中的相關(guān)要求4.3.2法律及其它要求：適用于組織的應(yīng)遵守的法律和其它要求，除包含有關(guān)法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)包括相關(guān)方特別是投資者、顧客、社區(qū)、組織參加的社團(tuán)和非政府組織的有關(guān)要求。4.4.1組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：組織可在自己的手冊中規(guī)定那些長期為其服務(wù)或提供產(chǎn)品的相關(guān)方的職責(zé)，以及明確對(duì)相關(guān)方管理的部門職責(zé)4.4.2培 訓(xùn)意識(shí)和能力：為保證自身的環(huán)境行為，組織可要求相關(guān)方對(duì)其顧客實(shí)施所要求的培訓(xùn)，以使他們具備必要的技能和意識(shí),必要時(shí)由組織親自實(shí)施培

46、訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定。4.4.5文件控制： 要使相關(guān)方遵守組織的體系規(guī)定，必要時(shí)組織應(yīng)將本公司的有關(guān)體系文件發(fā)給相關(guān)方，并實(shí)施有效性管理。4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)： 組織應(yīng)在體系文件中規(guī)定緊急狀況下與有關(guān)相關(guān)方的聯(lián)系和合作事項(xiàng)?？尚袝r(shí)，組織應(yīng)與相關(guān)方共同策劃和實(shí)施應(yīng)急程序的有效性演習(xí)。這方面，大亞灣核電站有著非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4.5.1監(jiān)測與測量和 4.5.2 不符合糾正及預(yù)防措施：既然與相關(guān)方關(guān)聯(lián)的重要環(huán)境因素得到確認(rèn)，并有改進(jìn)計(jì)劃或運(yùn)行控制，就必須進(jìn)行必要的日常監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)場承包方是否遵守了法律法規(guī)也應(yīng)同內(nèi)部情況一道進(jìn)行定期評(píng)審。發(fā)現(xiàn)不符合同樣應(yīng)要求采取糾正和預(yù)防措施，必要時(shí)應(yīng)中斷合同，

47、以確保他們適合組織的體系要求和組織遵守法律的整體承諾。4.5.3 記錄：組織應(yīng)對(duì)處理相關(guān)方事務(wù)的記錄進(jìn)行管理。此類記錄是驗(yàn)證組織的體系是否有效運(yùn)行，是非遵守法律的見證材料。4.5.4 環(huán)境管理體系審核：如相關(guān)方要求，組織可接受相關(guān)方實(shí)施或委托實(shí)施的第二方審核，以及委托第三方實(shí)施的認(rèn)證審核。4.6 管理評(píng)審：正確有效地處理相關(guān)方事務(wù)是 ISO14001 體系的重要方面，管理評(píng)審時(shí)應(yīng)對(duì)此給予關(guān)注。相關(guān)方提出的新的或特殊要求是構(gòu)成體系持續(xù)改進(jìn)的重要輸入條件之一。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)基本框架與思路ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)后制訂的又一管理系列標(biāo)準(zhǔn)。

48、以往的國際標(biāo)準(zhǔn)僅涉及產(chǎn)品規(guī)范、安全性和部件接口等技術(shù)性問題，但自從 ISO9000 族質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)廣泛推行以來，令人耳目一新的管理標(biāo)準(zhǔn)開始成為組織經(jīng)營戰(zhàn)略一體化管理的核心工具。當(dāng)管理體系的思想被引入環(huán)境管理領(lǐng)域，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）便意識(shí)到放棄傳統(tǒng)事后管理的作法，制定環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1993 年 1月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（ TC207），負(fù)責(zé)制定環(huán)境管理領(lǐng)域中的系列標(biāo)準(zhǔn)，即理系列標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為 ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了 100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。ISO14000環(huán)境 管根據(jù) ISO/TC207的分工，各分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)相應(yīng)的標(biāo)

49、準(zhǔn)制定工作，其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)的分配如下：分技術(shù)委員會(huì)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)SC1環(huán)境管理體系 EMS1400114009SC2環(huán)境審核 EA1401014019SC3環(huán)境標(biāo)志 EL1402014029SC4環(huán)境行為評(píng)價(jià) EPE1403014039SC5生命周期評(píng)估 LCA1404014049SC6術(shù)語和定義 T&D1405014059WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)14060(備用 )1406014100從上表可以看出,ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)龐大的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，它由 6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，這些系統(tǒng)可以按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和功能來區(qū)分：1. 按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)區(qū)分1) 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：其中含 SC6分技術(shù)委員會(huì)制定的環(huán)境管理方面

50、的術(shù)語與定義。2) 基本標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)：包含由 SC1 分技術(shù)委員會(huì)制定的 ISO14001 ISO14009 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn) 。這也是 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)中最為重要的部分。它 要求組織在其內(nèi)部建立并保持一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，體系由環(huán)境方針、規(guī)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查和糾正、管理評(píng)審等 5 個(gè)基本要素構(gòu)成，通過有計(jì)劃地評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，保持組織內(nèi)部環(huán)境管理體系的不斷完善和提高。實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)可以幫助組織建立對(duì)自身環(huán)境行為的約束機(jī)制。同時(shí)，也是系列標(biāo)準(zhǔn)中其它標(biāo)準(zhǔn)得以有效實(shí)施，先進(jìn)環(huán)保思想與技術(shù)得以發(fā)揮最大作用的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)組織環(huán)境管理能力和水平不斷提高，最終實(shí)現(xiàn)組織與社會(huì)的經(jīng)

51、濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。3) 技術(shù)支持系統(tǒng)：包含有 SC2分技術(shù)委員會(huì)制定的環(huán)境審核的標(biāo)準(zhǔn)：作為體系思想的體現(xiàn)，環(huán)境審核和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)（ISO14010 ISO14019 ）著重于"檢查"，為組織自身和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的方法和程序，對(duì)組織的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測和審計(jì)，使得組織可以了解掌握自身環(huán)境管理現(xiàn)狀，為保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，改進(jìn)環(huán)境管理活動(dòng)提供客觀依據(jù)，更是組織向外界展示其環(huán)境管理活動(dòng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)符合程度的證明。 SC3分技術(shù)委員會(huì)制定的環(huán)境標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)：為了促進(jìn)組織建立環(huán)境管理體系的自覺性，ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)中包含了環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)（ ISO14020 ISO14

52、029 ）。通過環(huán)境標(biāo)志對(duì)組織的環(huán)境表現(xiàn)加以確認(rèn)，通過標(biāo)志圖形、說明標(biāo)簽等形式，向市場展示標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境表現(xiàn)的差別，向消費(fèi)者推薦有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，形成強(qiáng)大的市場壓力和社會(huì)壓力，以達(dá)到影響組織環(huán)境決策的目的。 SC4分技術(shù)委員會(huì)制定的環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：在環(huán)境管理體系建立和運(yùn)行過程中，建立一套對(duì)組織的環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)管理手段，通過連續(xù)的數(shù)據(jù)對(duì)組織環(huán)境行為和影響進(jìn)行評(píng)估是 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的另一重要組成部分，即環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ISO14030 ISO14039 ）。這一標(biāo)準(zhǔn)不是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而是通過組織的"環(huán)境行為指數(shù)"表達(dá)

53、對(duì)組織現(xiàn)場環(huán)境特性、某項(xiàng)具體排放指標(biāo)、某個(gè)等級(jí)的活動(dòng)、某產(chǎn)品生命周期綜合環(huán)境影響的評(píng)價(jià)結(jié)果。這套標(biāo)準(zhǔn)不僅可以評(píng)價(jià)組織在某一時(shí)間、地點(diǎn)的環(huán)境行為，而且可以對(duì)環(huán)境行為的長期發(fā)展趨勢進(jìn)行評(píng)價(jià)，指導(dǎo)組織選擇更為環(huán)保的產(chǎn)品以及預(yù)防污染、節(jié)約資源和能源的管理方案。 SC5分技術(shù)委員會(huì)制定的生命周期評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)：為了從根本上解決環(huán)境污染和資源能源浪費(fèi)問題，ISO14000還要求實(shí)施從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、流通、使用、報(bào)廢處理到再生利用的全過程的產(chǎn)品生命周期評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（ ISO14040 ISO14049 ），以對(duì)這個(gè)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行資源、能源消耗和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這使得對(duì)組織環(huán)境行為的評(píng)價(jià)越出了組織的

54、地理邊界，包括了組織產(chǎn)品在社會(huì)上流通的全過程，從而發(fā)展了環(huán)境評(píng)價(jià)的完整性。另外，按標(biāo)準(zhǔn)的功能區(qū)分，可將標(biāo)準(zhǔn)分為如下類型：1) 評(píng)價(jià)組織的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境審核的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境行為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。2) 評(píng)價(jià)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)；生命周期評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，同以往的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，具有如下特點(diǎn)：1. 以市場驅(qū)動(dòng)為前提近年來，世界各國公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注也達(dá)到了史無前例的高度，"綠色消費(fèi)"浪潮促使企業(yè)在選擇產(chǎn)品開發(fā)方向時(shí)越來越多地考慮人們消費(fèi)觀念中的環(huán)

55、境原則。由于環(huán)境污染中相當(dāng)大的一部分是由于管理不善造成的，而強(qiáng)調(diào)管理，正是解決環(huán)境問題的重要手段和措施，因此促進(jìn)了企業(yè)開始全面改進(jìn)環(huán)境管理工作。 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)一方面滿足了各類組織提高環(huán)境管理水平的需要，另一方面為公眾提供一種衡量組織活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)中所含有的環(huán)境信息的工具。2. 強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域由"末端控制"到"污染預(yù)防"的發(fā)展趨勢。環(huán)境管理體系（ISO14001 ISO14009 ）強(qiáng)調(diào)對(duì)組織的產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)中具有或可能具有潛在環(huán)境影響的環(huán)境因素加以管理，建立嚴(yán)格的操作控制程序，保證企業(yè)環(huán)境目標(biāo)

56、的實(shí)現(xiàn) 。生 命周期分析（ ISO14040 ISO14049 ）和環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)（ ISO14030 ISO14039 ）則將環(huán)境方面的考慮納入產(chǎn)品的最初設(shè)計(jì)階段和企業(yè)活動(dòng)的策劃過程，為決策提供支持，預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生。這種預(yù)防措施更徹底有效、更能對(duì)產(chǎn)品發(fā)揮影響力，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)的改進(jìn)、提高。3. 可操作性強(qiáng)ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，將先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)加以提煉濃縮，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的、可操作的管理工具和手段。例 如，已頒行的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，不僅提供了對(duì)體系的全面要求，還提供了建立體系的步驟、方法指南。標(biāo)準(zhǔn)中沒有絕對(duì)量和具體的技術(shù)要求，使得各類組織能夠根據(jù)自身情況適度運(yùn)用。4. 標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，涵蓋了企業(yè)的各個(gè)管理層次，生命周期評(píng)價(jià)方法（ISO14040 ISO14049 ）可以用于產(chǎn)品及包裝的設(shè)計(jì)開發(fā)，綠色產(chǎn)品的優(yōu)選；環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)（ ISO14030 ISO14039 ）可以用于企業(yè)決策，以選擇有利于環(huán)境和市場風(fēng)險(xiǎn)更小的方案；環(huán)境標(biāo)志（ISO14020 ISO14029 ）則起到了改善企業(yè)公共關(guān)系，樹立企業(yè)環(huán)境形象，促進(jìn)市場開發(fā)的作用；而環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001 ISO14009 ）則進(jìn)入企業(yè)的深層管理，直接作用于現(xiàn)場操作與控制，明確員工的