三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告.doc

1、三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告一、根本情況本次調(diào)查涉及河南、湖北、安徽、山東四個(gè)農(nóng)業(yè)大省的十二個(gè)市區(qū)，采用問卷調(diào)查的形式，問卷涉及到政策的落實(shí)推廣情況、農(nóng)民的收支情況、土地的使用情況、農(nóng)業(yè)教育情況，并設(shè)置三個(gè)訪談提綱和一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)題。調(diào)查對(duì)象為農(nóng)村地區(qū)有代表性(如多子女，有子女在外上學(xué)，或有家庭成員在外打工)的農(nóng)村家庭，調(diào)查地區(qū)為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省中的代表性地區(qū)，調(diào)查共發(fā)放問卷365份，回收358份，回收率98.1%。通過對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查結(jié)果的分析p ，可以初步的理解如下情況：(一)政策宣傳與農(nóng)民承受情況1、農(nóng)民對(duì)新政策的理解情況從問卷第二題的選擇情況來看，對(duì)于國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策，84%的

2、農(nóng)民局部理解，其中安徽省普及情況較好(93.8%局部理解);在完全理解新政策的農(nóng)民人數(shù)中最高的為河南省(18.2%)，安徽省最低，僅4.7%。2、農(nóng)業(yè)稅減免情況四省份根本做到了農(nóng)業(yè)稅全免(65.9%)，其中河南省落實(shí)情況較好(90.5%)而且沒有變相收稅現(xiàn)象。安徽省最差，雖然100%的農(nóng)民成認(rèn)農(nóng)業(yè)稅全免，但有46.9%的農(nóng)民反映有變相收稅現(xiàn)象。山東、湖北兩省有的地區(qū)農(nóng)業(yè)稅局部減免。3、種田補(bǔ)貼情況72.6%的農(nóng)民認(rèn)為，有一些補(bǔ)貼，但不知道是否足額。全額補(bǔ)貼的占24%，四省份的情況根本一樣。安徽、湖北較好，全額補(bǔ)貼占到了34%左右。4、技術(shù)支持情況根本沒有技術(shù)支持的占59.8%，認(rèn)為情況一般的占

3、36.6%。其中安徽最好(上述兩項(xiàng)比例分別為37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山東、湖北情況一般。(二)農(nóng)民的收支情況1、收入情況農(nóng)民收入的總體情況：68.4%的農(nóng)民收入在20_0-10000元，在四省份中，只有安徽省農(nóng)民有57.8%的收入在1萬元以上，其余三省與總體情況大致一樣，收入呈正態(tài)分布，高、低收入人數(shù)都較少。農(nóng)民的主要收入來絕大局部還是來自農(nóng)業(yè)收入，數(shù)據(jù)顯示57.3%的收入來自農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，其中安徽此項(xiàng)比例最高(82.8%)，湖北比例最少，但仍有41.4%，其次主要收入來為外出打工占29.6%。2、支出情況農(nóng)民支出的主要方面，44.8%的支出是為子女上學(xué)，

4、其余27%和23.9%的支出是在農(nóng)業(yè)投資和日常生活開支。河南農(nóng)民在子女上學(xué)投資比例最大(48.8%)，山東最少為37.7%，但山東農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投資上較多，占到38.1%。3、新政策對(duì)農(nóng)民收支情況的影響在增收方面，54.2%的農(nóng)民表示有少量增加，有明顯增加的為22.9%，剩余的22.1%認(rèn)為無明顯變化。湖北省農(nóng)民有明顯增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，僅占10.5%。4、農(nóng)業(yè)原料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的影響在農(nóng)業(yè)原料價(jià)格變化后，認(rèn)為收入稍有增加的農(nóng)民比例為42.2%，明顯增加、無增加和負(fù)增加的比例各占20%左右。安徽省明顯增加比例較高(32.8%)，河南省負(fù)增加現(xiàn)象嚴(yán)重(44.2%)，山東、湖

5、北與總體情況一致。5、農(nóng)民的收支平衡情況48%的農(nóng)民收支根本平衡。收入高于支出，有明顯節(jié)余的占34.4%。其余的農(nóng)民負(fù)債，占17.6%。收入大于支出的農(nóng)民比例中，安徽最高(53.1%)，山東、湖北農(nóng)民負(fù)債現(xiàn)象較嚴(yán)重，都為21%。(三) 土地的使用情況關(guān)于土地種植權(quán)的變更期限問題，31.8%的農(nóng)民反映土地從來沒變，15%的農(nóng)民的種植權(quán)的變更期限為10-_年，5年以內(nèi)和5-10年的分別占24%左右。土地變更較為頻繁(10年以內(nèi))的是山東(66%)和河南(71.5%)。其中變更期限在5年以內(nèi)的，河南最高(54.7%)，山東為31%，安徽省土地變更期限都在10年以上，從來沒變的達(dá)46.9%。湖北省從來

6、沒變和5-10年變更一次的根本各占一半。假如頻繁變更土地，將導(dǎo)致68.7%的農(nóng)民不滿意，40.2%的農(nóng)民無所謂。安徽省農(nóng)民的不滿意率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。將耕地作為它用現(xiàn)象，75%的農(nóng)民反映有這種現(xiàn)象，其中河南最為嚴(yán)重(96.8%)，安徽最低(53%)。(四)農(nóng)業(yè)教育情況從來沒有承受過農(nóng)業(yè)教育和偶然承受一點(diǎn)的農(nóng)民占95%，其中完全沒有承受過的占62%。湖北從沒承受過農(nóng)業(yè)教育的農(nóng)民比例較低(52.5%)，安徽最高(69%)，山東和河南的農(nóng)民都占65%左右。經(jīng)常承受教育的農(nóng)民比例中湖北最高(13%)，其他地區(qū)僅為2%左右。二、存在的主要問題國(guó)家的“三農(nóng)”政策目的是要讓農(nóng)民

7、減負(fù)、增收真正的獲得實(shí)惠。結(jié)合各省的實(shí)際情況，我們可以看到農(nóng)業(yè)稅的減免、種田補(bǔ)貼的發(fā)放大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān);好的土地政策加大了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入的積極性;農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的提升，使農(nóng)民的收入有所增加，種田的積極性也隨之進(jìn)步。但在看到“三農(nóng)”問題一定程度改善的同時(shí)，我們也發(fā)如今“三農(nóng)”政策的落實(shí)方面仍然存在諸多問題，主要表達(dá)在以下方面：(一)新政策的宣傳和推廣力度不夠“三農(nóng)”政策關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府有義務(wù)向農(nóng)民朋友宣傳“三農(nóng)”政策。但從調(diào)查結(jié)果來看，政策推廣和施行情況卻不盡人意。問題關(guān)鍵在于政策的宣傳渠道窄、推廣力度不夠、內(nèi)容不全面，絕大多數(shù)(80%以上)的農(nóng)民只對(duì)新政策局部理解。從實(shí)

8、地調(diào)查的情況來看，農(nóng)村的宣傳途徑太少少，根本上看不到宣傳欄等相對(duì)固定持久的宣傳方式，有的地方有類似的宣傳欄，但大局部都是年久失修，破舊不堪，完全達(dá)不到宣傳的效果，用擴(kuò)音喇叭口頭傳達(dá)政策法令雖然比擬普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)較差和長(zhǎng)期以來被動(dòng)承受信息的態(tài)度也是導(dǎo)致政策宣傳不到位的一個(gè)重要原因。如有些地方雖然有地方電視臺(tái)宣傳政策，但農(nóng)民很少去關(guān)注政策，事實(shí)上，他們僅僅聽說有農(nóng)業(yè)稅的減免和有種田補(bǔ)貼，而對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額、技術(shù)支持等理解很少，這就直接導(dǎo)致許多農(nóng)民誤解政策，同時(shí)宣傳不到位將直接影響政策的落實(shí)。(二) 農(nóng)民增收困難多農(nóng)民收入途徑單一，農(nóng)業(yè)教育影響農(nóng)民增收意識(shí)。農(nóng)民的大局

9、部收入來是農(nóng)產(chǎn)品的種植，種植構(gòu)造單一，而且由于區(qū)域性差異，有些地區(qū)受自然條件影響，只能種植某些農(nóng)作物，制約了農(nóng)民收入的增加。另外，在農(nóng)村幾乎沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，農(nóng)民很少承受農(nóng)業(yè)教育，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面存在障礙，農(nóng)民們的種植理念非常落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度不高，很少有農(nóng)民有將農(nóng)產(chǎn)品集中后批量加工出售想法，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就難以讓農(nóng)民收入得到大幅度增加。1、農(nóng)業(yè)稅減免和種田補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步落實(shí)，變相收稅現(xiàn)象仍然存在。從調(diào)查情況來看，四個(gè)省的根本實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免和種田補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)稅減免情況整體較好，但種田補(bǔ)貼還有局部地區(qū)不能足額發(fā)放。另一方面，變相收稅的情況仍然存在，有的地區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)排

10、澇水費(fèi)、村級(jí)“一事一議”籌資、村級(jí)投工投勞等名目收取費(fèi)用，為農(nóng)民增收設(shè)置了層層障礙。2、子女教育的支出成為農(nóng)民增收的最大障礙。當(dāng)前農(nóng)村中，有很多家庭非常重視子女教育，希望自己子女通過讀書來改善的生存環(huán)境，但高額的教育支出使大局部有子女讀書的農(nóng)村家庭負(fù)債，同時(shí)也減少了他們對(duì)于對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，對(duì)于主要收入來靠種田的普通農(nóng)村家庭而言，子女的教育的支出和農(nóng)業(yè)投入資金的匱乏讓他們?cè)鍪兆兊眠b不可及。3、農(nóng)業(yè)原料價(jià)格不穩(wěn)對(duì)農(nóng)民增收造成不利影響。糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收買給農(nóng)民帶來很大實(shí)惠，但農(nóng)業(yè)原料價(jià)格上漲厲害，帶來很大的幅面影響。有很大一局部農(nóng)民反映由于化肥種子價(jià)格上漲厲害，他們的收入出現(xiàn)了負(fù)增加。河南省無為縣倉(cāng)頭

11、鎮(zhèn)周店村的村支書季學(xué)王在反應(yīng)的書面材料中提到：“我們村主要以種植棉花為主，農(nóng)藥、化肥價(jià)格的上漲，尤其是化肥價(jià)格的暴漲(漲幅有70%-80%，有的甚至到達(dá)100%)，然而棉花價(jià)格根本不動(dòng)，種田補(bǔ)貼、減免的農(nóng)業(yè)稅又被灑到田里去了，農(nóng)民們對(duì)此抱怨頗大，但我們也沒有方法來緩解這一矛盾。”4、技術(shù)支持難以施行。從調(diào)查的情況來看，在有關(guān)“三農(nóng)”政策的施行過程中，難度最大的就是技術(shù)支持的推廣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員一局部被分流出去，在崗的人員由于工資低且有時(shí)還不能正常兌現(xiàn)，工作缺乏積極性。對(duì)于養(yǎng)豬等副業(yè)消費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員還偶然進(jìn)展一些相關(guān)指導(dǎo)，但對(duì)于傳統(tǒng)的種植業(yè)很少有農(nóng)技人員進(jìn)村入戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)消費(fèi)

12、。在調(diào)查的結(jié)果中，根本沒有承受農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的占到73%，對(duì)于相關(guān)技術(shù)支持感到滿意的占到缺乏4%。農(nóng)民只有通過看電視、聽播送、向周圍內(nèi)行人學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)的方式獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)。5、土地利用存在一定的不合理性。一是土地流失比擬嚴(yán)重，流失的主要原因農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化和水資短缺造成的土地荒漠化、建筑用地和土地污染破壞等。調(diào)查顯示，將良田用于建房等他用廣泛存在與廣闊農(nóng)村，占用了大面積的土地;二是土地變更較頻繁，一塊土地使用不到兩三年就轉(zhuǎn)給其別人，農(nóng)民就不會(huì)認(rèn)真的去養(yǎng)護(hù)土地，這樣導(dǎo)致土地的肥性逐年下滑，嚴(yán)重影響糧食收成;三是土地根底設(shè)施落后，導(dǎo)致的相貌難以得到改善，也在一定程度上影響糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。(三)農(nóng)村教育落

13、后影響政策落實(shí)目前，我國(guó)農(nóng)民整體文化素質(zhì)相對(duì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)現(xiàn)代化的開展，也不利于“三農(nóng)”政策的推廣和施行。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的開展、政策的推廣和落實(shí)都需要農(nóng)村整體素質(zhì)的進(jìn)步。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)開展的需要，就成為農(nóng)村教育的重要任務(wù)。農(nóng)村青少年年的教育是農(nóng)村教育的重點(diǎn)對(duì)象，相對(duì)于其他“城市青年”，他們更有可能在將來投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建立。所以，農(nóng)村教育改革和開展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。但是從調(diào)查中可以理解，農(nóng)村根底教育的硬件不完善，師資力量匱乏，嚴(yán)重影響了根底教育的質(zhì)量。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)有

14、子女上高中或大學(xué)的家庭都要靠貸款或借賬等形式來支付子女宏大的上學(xué)費(fèi)用，農(nóng)村家庭的低收入與教育的高收費(fèi)已經(jīng)形成了一個(gè)鮮明地比照，很多農(nóng)村孩子都因交不起學(xué)費(fèi)而不得不終止學(xué)業(yè)。這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)：農(nóng)村教育落后-缺乏足夠的人力資-影響“三農(nóng)”政策施行效果-影響人民收入增加，生活改善-惡化教育環(huán)境。三、對(duì)策性建議“三農(nóng)”問題事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)根底地位的穩(wěn)固和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、安康開展。沒有農(nóng)業(yè)的開展就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的小康，就不可能有整個(gè)社會(huì)全面的小康，沒有農(nóng)村的和諧就更不能有整個(gè)社會(huì)的和諧。針對(duì)目前所面對(duì)的實(shí)際問題，結(jié)合實(shí)地考察的

15、情況，提出如下幾點(diǎn)建議： (1)加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。政府部門應(yīng)該本著對(duì)農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，改變以往單一的宣傳方式，采取靈敏多樣的形式將政策宣傳到位，力求將政策送到每個(gè)農(nóng)民心里去。比方除依靠宣傳板、播送、電視等傳統(tǒng)宣傳途徑外，可以組織農(nóng)民進(jìn)展互相交流，理解他們的看法或意見，幫助他們解決在政策理解上的困惑，這樣，政府才能更好地開展基層工作，真正地成為百姓的政府。(2)建立監(jiān)視機(jī)制，政府層層把關(guān)。在政策宣傳到位的情況下，非常有必要建立一套監(jiān)視機(jī)制。農(nóng)民理解自己該得到那些優(yōu)惠和減免后，假如執(zhí)行的實(shí)際過程中沒有落實(shí)到位，農(nóng)民無法得到真正的實(shí)惠，如仍然有變相收費(fèi)的情況，應(yīng)該能及時(shí)方便的向某些部門的

16、反映情況。在調(diào)查過程中在提到此類問題時(shí)，大多數(shù)人表示就算知道自己吃了虧，也不知道該找哪里去評(píng)理，所以建立一套完善的監(jiān)視在當(dāng)前看來尤為必要，建議各地可以分級(jí)別的在每一級(jí)政府設(shè)立專門的“三農(nóng)”問題投訴信箱，受理并及時(shí)處理農(nóng)民反映的問題。另外縣一級(jí)政府也可以定期的組織不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的政策施行情況進(jìn)展座談和交流，在農(nóng)民根據(jù)自身利益的在互相比擬的過程中，哪些地區(qū)的政策落實(shí)情況如何也就會(huì)一目了然，更加便于開展工作。(3)深化農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)體制改革，進(jìn)步農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞程度和質(zhì)量。通過農(nóng)業(yè)科技體制改革，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的人員穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)科技推廣有足夠的經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要設(shè)崗定責(zé)，制定完善

17、的獎(jiǎng)勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深化基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的積極性。進(jìn)而進(jìn)步農(nóng)民隊(duì)伍的文化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開展后進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)民增收。(4)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)原料價(jià)格，確保農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)原料的價(jià)格是否穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)消費(fèi)本錢，影響到農(nóng)民的創(chuàng)收程度，會(huì)對(duì)他們從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)的積極性產(chǎn)生很大作用。國(guó)家在宏觀政策調(diào)控方面，要堅(jiān)持限制農(nóng)業(yè)原料價(jià)格，可以通過原料限價(jià)補(bǔ)貼的方式對(duì)消費(fèi)農(nóng)業(yè)原料的企業(yè)和部門進(jìn)展補(bǔ)助，將出廠價(jià)格限制在一定程度，同時(shí)，盡可能地改農(nóng)業(yè)原料私人經(jīng)營(yíng)制為集體經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)厲打擊原料中間商投機(jī)抬價(jià)的行為，真正的將最高限價(jià)執(zhí)行到位。另外還要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策、糧食按國(guó)家保護(hù)價(jià)收買，這樣才能使農(nóng)民增收，才能進(jìn)步農(nóng)民種地的積極性。(5)完善農(nóng)村根底教育，進(jìn)步農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)村教育是制約農(nóng)村開展的瓶頸，農(nóng)民整體素質(zhì)的上下直接關(guān)系到政策推廣能否順利，而根底教育是開展農(nóng)村教育的難中之難。政府應(yīng)