中國利用外資的負(fù)面效應(yīng)及戰(zhàn)略調(diào)整思路

1、中國利用外資的負(fù)面效應(yīng)及戰(zhàn)略調(diào)整思路 2006年08月25日 08:57 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)改革開放以來，外資在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖發(fā)揮了重要作用，但也引起諸多負(fù)面效應(yīng)。本文首先分析了外資大量流入對(duì)民間投資、國際收支平衡、行業(yè)壟斷與民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境等多方面的不利影響，在此基礎(chǔ)上提出利用外資戰(zhàn)略的重新定位問題，即降低外資的資金補(bǔ)充功能，通過設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及資源消耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面提高利用外資的質(zhì)量，并通過實(shí)行差別化的引資政策，充分發(fā)揮外資在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。魏后凱劉長全中國利用外資的負(fù)面效應(yīng)分析改革開放以來，吸引外商投資一直被看成是解決國內(nèi)建設(shè)資金不足

2、的重要途徑，國家有關(guān)部門和各地通過實(shí)施眾多的優(yōu)惠政策，包括低價(jià)供地、減免稅收等達(dá)到這一目的。從實(shí)施效果看，中國利用外資的成效是十分顯著的。截至2005年，中國共實(shí)際利用外資80913億美元，其中外商直接投資62243億美元。2005年中國實(shí)際利用外資達(dá)6381億美元（未包括對(duì)外借款），是1985年的282倍，1995年17倍。外資大量進(jìn)入對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了很大的作用。2005年，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)完成工業(yè)增加值189767億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的286；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額83172億美元，占全國的585；其中出口額44421億美元，占全國的583，與1999年相比提高了128個(gè)百

3、分點(diǎn)，比1991年則高出了315個(gè)百分點(diǎn)。外商投資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的促進(jìn)作用是不可否定的。它填補(bǔ)了過去國內(nèi)存在的巨大資金缺口，有力地推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了市場化和國際化的進(jìn)程，并在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。但是，也應(yīng)該看到，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和資本的積累，國內(nèi)資金短缺狀況已得到緩解，目前出現(xiàn)了龐大的銀行存貸差額，閑置資金不斷增加，外匯儲(chǔ)備逐年攀升，過去資本與外匯的雙缺口已被雙剩余所取代，此時(shí)外資作為資金補(bǔ)充的功能越來越小。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)因素從出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，外資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的作用也進(jìn)一步弱化。在這種情況下，早期以填補(bǔ)資金缺口為導(dǎo)向?qū)嵤?/p>

4、的各種優(yōu)惠政策越來越暴露出諸多弊端，致使外商投資沒有限制地大規(guī)模進(jìn)入，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。1 對(duì)國內(nèi)民間資本的擠出效應(yīng)導(dǎo)致這種擠出效應(yīng)的產(chǎn)生，主要有以下幾方面原因：首先，外商投資將導(dǎo)致對(duì)國內(nèi)資本和其他生產(chǎn)要素的占用、對(duì)國內(nèi)市場的壟斷，進(jìn)而阻礙國內(nèi)投資的可持續(xù)增加，這是外商投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)的根本原因。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（，1999）的結(jié)論，外商投資的擠出效應(yīng)可以通過兩種途徑產(chǎn)生：一是在產(chǎn)品市場，通過對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)、學(xué)習(xí)過程以及成長歷程產(chǎn)生影響，擠出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與投資；另一是在要素市場，通過影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以獲得的資金、勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)要素，或者影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得這些要素的成本來

5、擠出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與投資。其次，流入外資的投向、來源與技術(shù)特征等是外商投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)的直接原因。從外商投資的實(shí)際情況來看，在結(jié)構(gòu)上，內(nèi)外資存在很大的相似性；在技術(shù)上，外資主要投向技術(shù)密集程度不高的一般加工業(yè)；在來源上，來自港澳臺(tái)的中小企業(yè)投資占有較高比例。目前，進(jìn)入中國的中大約有60分布在產(chǎn)品過剩、生產(chǎn)能力閑置突出的消費(fèi)品工業(yè)，投向重工業(yè)的外資只占40（郭克莎，2000）。而且，內(nèi)外資投資方向大體相同，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上具有很大的相似性，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0 94（劉金缽、任榮明，2003）。因此，兩者之間沒有形成互補(bǔ)，甚至出現(xiàn)爭奪同一投資領(lǐng)域的現(xiàn)象，這就加劇了外資的擠出效應(yīng)。據(jù)王永齊（2005）的研究，在

6、總量上，外資對(duì)國內(nèi)資本的擠出效應(yīng)并不明顯，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，相對(duì)擠出效應(yīng)卻是存在的，而且外資也傾向于在相對(duì)擠出效應(yīng)較大的行業(yè)投資。另外，內(nèi)外資的不平等競爭地位導(dǎo)致的擠出效應(yīng)可能使整體效率下降。外資進(jìn)入的行業(yè)主要是那些競爭性行業(yè)或市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)中，外資企業(yè)因享受優(yōu)惠政策更加劇了外商直接投資的擠出效應(yīng)（楊柳勇、沈國良，2002）。特別是，一些生產(chǎn)效率并不高的外資企業(yè)通過各種超國民待遇在國內(nèi)市場獲得競爭優(yōu)勢，擠壓了相對(duì)具有更高效率的國內(nèi)企業(yè)。其結(jié)果，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體效率出現(xiàn)下降。2 超國民待遇的不平等競爭問題按照規(guī)則，中國對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇，但實(shí)際上至今仍對(duì)外資實(shí)行各種超國民待遇。

7、優(yōu)惠政策的核心是各種稅收減免政策，但也包括在操作層面所給予的各種特殊照顧。這種超國民待遇雖然不違背規(guī)則，但在國外卻是極少見的。長期以來，中國對(duì)外資企業(yè)貫徹“稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡”的原則，普遍地給予外資企業(yè)稅收優(yōu)惠待遇。目前，在所得稅方面，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)要比外資企業(yè)高出一倍或以上。盡管1994年稅制改革對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率實(shí)行了統(tǒng)一，但仍給予外資企業(yè)10多項(xiàng)超國民待遇的優(yōu)惠政策。外資企業(yè)名義稅率是15，實(shí)際只有11，在一些地方僅有75；內(nèi)資企業(yè)名義稅率為33，實(shí)際為22，國有大中型企業(yè)則高達(dá)30（陳華亭，2005）。外資企業(yè)在職工工資的稅收抵扣方面也享受了特殊的優(yōu)惠，內(nèi)資企業(yè)則要

8、同時(shí)繳納 窗體頂端窗體底端個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)外資企業(yè)投資總額內(nèi)的設(shè)備進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅和增值稅減免。從政策手段來看，對(duì)外資的稅收優(yōu)惠主要采取事后的直接減免方式，較少使用間接稅收優(yōu)惠手段，如折舊備抵、投資補(bǔ)貼等。外資企業(yè)在投資、金融和外貿(mào)等方面也享受優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的管理。在投資管理方面，主要是外方投資不受國家固定資產(chǎn)規(guī)模限制的約束，并實(shí)行單獨(dú)的、更寬松、更快捷的審批程序；在金融管理方面，可自行從國際市場籌措資金，可開立外匯賬戶，實(shí)行意愿結(jié)匯等；在外貿(mào)管理方面，享有普遍的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，對(duì)部分進(jìn)出口配額實(shí)行單獨(dú)渠道管理等?？傮w來看，外資企業(yè)要享有更寬松、更開放的經(jīng)營管理環(huán)境。超國民待遇

9、引起的不公平競爭對(duì)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)外資進(jìn)入也起到了不合理的引導(dǎo)作用。首先，內(nèi)資企業(yè)的競爭地位被削弱。這進(jìn)一步強(qiáng)化了外資的擠出效應(yīng)，促使一部分內(nèi)資外逃，以“外資”的身份重新流回國內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠。事實(shí)上，目前一些內(nèi)資企業(yè)獲取“利潤”的最好辦法，就是進(jìn)行“合資”或者想方設(shè)法變成“假外資”，因?yàn)閮?nèi)外資企業(yè)的稅率差異比有些行業(yè)的平均利潤率還要高。其次，外資企業(yè)由于優(yōu)惠政策而獲得較高的報(bào)酬，扭曲了中國對(duì)外資的實(shí)際需求，在當(dāng)前國內(nèi)資金過剩的情況下，還進(jìn)一步誘致外資大規(guī)模進(jìn)入。第三，即使沒有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的支撐，外資企業(yè)仍能夠獲得市場競爭力，這就削弱了外資采用先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力，也降低了外資

10、進(jìn)入的門檻。3 影響國際收支，加劇通貨膨脹外資的大量流入將導(dǎo)致國際收支的不平衡，并可能引發(fā)通貨膨脹。從國際收支情況來看，中國長期表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”。2005年，中國經(jīng)常性項(xiàng)目順差達(dá)1608億美元，資本項(xiàng)目順差達(dá)630億美元。顯然，這種“雙順差”與外資的大量流入直接相關(guān)。在經(jīng)常項(xiàng)目順差中，貨物貿(mào)易順差為1342億美元，占835；在資本項(xiàng)目順差中，直接投資項(xiàng)目順差為678億美元，是資本項(xiàng)目順差的108（國家外匯管理局國際收支分析小組，2006）。按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年全國貨物進(jìn)出口順差為1020億美元，其中，外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口順差為567億美元，占貨物貿(mào)易順差的556，比上

11、年增加119個(gè)百分點(diǎn)。這說明，當(dāng)前中國存在的巨額“雙順差”主要來源于外資的大規(guī)模流入。經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的巨額順差導(dǎo)致國家外匯儲(chǔ)備大量增加。至2006年3月，國家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步達(dá)到87507億美元，超過日本位居世界第一。由于外匯不能在市場直接流通，中央銀行為買入外匯需要投放大量本幣，構(gòu)成外匯占款。隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放量隨之增加，并引起廣義貨幣供應(yīng)量的擴(kuò)大。因此，外資的大量流入將引起巨大的通貨膨脹壓力，由此將影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。另外，外資大量流入和高額外匯儲(chǔ)備使人民幣面臨巨大的升值壓力。目前，人民幣對(duì)美元 窗體頂端窗體底端匯率的中間價(jià)已突破80的水平，2006年7月7日達(dá)到799

12、36。顯然，在近中期內(nèi)，人民幣面臨的巨大升值壓力還難以得到根本緩解。據(jù)瑞士銀行亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬納森·安德森估計(jì)，人民幣兌美元的匯率在年底將達(dá)到的水平。從外匯交易的實(shí)際情況來看，這種判斷是有道理的。據(jù)中國工商銀行人民幣遠(yuǎn)期外匯牌價(jià)，目前美元個(gè)月現(xiàn)匯買入價(jià)已升至的水平，個(gè)月遠(yuǎn)期外匯買入價(jià)則升至的水平 。很明顯， 窗體頂端窗體底端人民幣升值將會(huì)提高中國出口產(chǎn)品在國際市場上按匯率折算的價(jià)格，削弱其國際競爭力。 技術(shù)水平低、環(huán)境污染問題突出在外資流入拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，一些高污染產(chǎn)業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)移過來，造成局部地區(qū)的環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)增長。在利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望下，一些地區(qū)在引進(jìn)

13、外資的過程中具有較大的盲目性，對(duì)項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的考慮，給發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。制革、印染、電鍍、殺蟲劑、造紙、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)一般具有高消耗、高污染的特點(diǎn)，是造成環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)。然而，這些產(chǎn)業(yè)一度成為外商在沿海地區(qū)投資的“熱點(diǎn)”。更重要的是，由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺失或較低，使發(fā)達(dá)國家有可能將不符合本國環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。中國沒有為外資企業(yè)設(shè)立單獨(dú)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，雖然中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例明確規(guī)定造成環(huán)境污染的項(xiàng)目不予審批，外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則也做了類似的規(guī)定，但仍有不少外資企業(yè)利用中國環(huán)境管理、引資可行性分析與審批中的漏洞，向中國

14、轉(zhuǎn)移具有較高污染的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備等，造成環(huán)境污染，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。如一些外商通過直接投資向中國轉(zhuǎn)移別國限制的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)流程，有些投資者甚至把外國垃圾轉(zhuǎn)移到中國，進(jìn)行循環(huán)再利用。在年以前，臺(tái)灣是美國危險(xiǎn)廢棄物的再加工基地，但隨著臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)廢棄金屬物貿(mào)易的禁止，大批臺(tái)商將其生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移到中國沿海地區(qū)，廢棄物的進(jìn)口與再利用對(duì)周邊環(huán)境造成巨大的環(huán)境影響。導(dǎo)致國民財(cái)富流失與財(cái)政收入減少在利用外資的過程中，過多的政策優(yōu)惠以及管理和制度上的缺陷，導(dǎo)致國民財(cái)富流失和財(cái)政收入減少現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)世界銀行駐中國代表處（）估計(jì)，如果按的所得稅稅率計(jì)算，年中國因稅收優(yōu)惠而減少的財(cái)政收入約有 億元人民

15、幣?？紤]到外資企業(yè)實(shí)際稅率只有左右甚至更低，實(shí)際財(cái)政收入損失將更高。隨著外資企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，稅收優(yōu)惠政策對(duì)國家財(cái)政收入的影響將越來越大。同時(shí)，相當(dāng)一部分外資企業(yè)采取的轉(zhuǎn)移定價(jià)手段也加劇了國家財(cái)政收入的流失。這些企業(yè)往往提高進(jìn)口設(shè)備與配件價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格，結(jié)果出現(xiàn)“明虧實(shí)贏”的情況，在連年虧損的情況下，還不斷追加投資。目前，這種“假虧損”已成為眾多外資企業(yè)“合理避稅”的重要手段。年，中國外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占，實(shí)現(xiàn)出口占全國總額的，而其繳納的稅收僅占全國稅收收入總額的。在合資經(jīng)營的過程中，還出現(xiàn)了國有企業(yè)的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在外商投資中

16、，有相當(dāng)一部分是以設(shè)備形式投資，并且這個(gè)比重還在不斷上升。外方往往高估設(shè)備價(jià)值，甚至有些外商將一些陳舊的或已在國外淘汰的機(jī)器設(shè)備作高價(jià)出資，這些機(jī)器設(shè)備外觀可能很新，但無形損耗嚴(yán)重。這種高估實(shí)際上減輕了外方的出資義務(wù)和出資風(fēng)險(xiǎn)，并能為其帶來諸多的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，與之相對(duì)應(yīng)的，則是中方經(jīng)濟(jì)利益的損失。另外，由于合資心切等原因，不少中方企業(yè)有形資產(chǎn)的價(jià)值被低估，這進(jìn)一步加劇了利益上的失衡，也導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。在無形資產(chǎn)出資和估價(jià)方面同樣存在這個(gè)問題，外方往往對(duì)其無形資產(chǎn)漫天要價(jià)，而中方許多企業(yè)則對(duì)自己無形資產(chǎn)的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，往往低估甚至不予估價(jià)，由此對(duì)雙方的利益分配產(chǎn)生重要影響，也導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流

17、失。 加劇了地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢中國的對(duì)外開放是從沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的。受地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)惠政策等諸多因素的影響，目前外商在華直接投資仍高度集中在沿海地區(qū)，尤其是珠三角、長三角和環(huán)渤海灣地區(qū)。截至年，中國各地區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資億美元，其中，東部省市占，中部省占，西部省區(qū)市占，東北省占（見表）。與年相比，年東部省市實(shí)際利用外商直接投資所占比重下降了個(gè)百分點(diǎn)，西部省區(qū)市下降個(gè)百分點(diǎn)，而中部省和東北省分別增加了和個(gè)百分點(diǎn)。從年到年的增幅來看，東部省市實(shí)際利用外商投資額的增長速度還是最快的，為年均，而同期中部省只有，西部省區(qū)市只有，東北省則為負(fù)增長，為。尤其是在年，東部省市實(shí)際利用外資所占

18、比重提高了個(gè)百分點(diǎn)，而中部省和東北省分別下降了和個(gè)百分點(diǎn)。外商直接投資高度集中在東部地區(qū)，有力地促進(jìn)了東部地區(qū)的資本形成、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)增長，由此加劇了地區(qū)差距特別是東西差距的擴(kuò)大趨勢。實(shí)證研究表明，外商投資對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長具有十分重要的影響，而對(duì)西部落后地區(qū)的影響缺乏顯著性。在年間，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間增長率的差異，大約有是由外商投資的差異引起的（魏后凱，）。其他的研究也表明，外商直接投資是導(dǎo)致改革開放以來東部和西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長差異和收入不平等的最重要的因素（，）。 造成行業(yè)壟斷，制約民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外資企業(yè)的進(jìn)入一方面促進(jìn)了市場競爭，能促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)改善管理、提高技術(shù)，產(chǎn)生一定的

19、技術(shù)溢出效應(yīng)；但另一方面，外資企業(yè)也依靠技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢及品牌等無形資產(chǎn)，在國內(nèi)市場獲得較強(qiáng)的壟斷勢力。在“以市場換技術(shù)”的方針指導(dǎo)下，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加突出。如前所述，各種超國民待遇使得外資企業(yè)在國內(nèi)獲得很大的競爭力，即使是一些不具備先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，也能夠據(jù)此獲得市場優(yōu)勢。外資企業(yè)的壟斷勢力對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有諸多不利影響。首先，這種壟斷勢力將會(huì)制約國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，甚至使之下降。正如等人（）所指出的，外資企業(yè)的進(jìn)入將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)市場份額的下降，平均固定成本上升，并有可能導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的下降。其次，由于在分工中處于劣勢地位，國內(nèi)企業(yè)往往主要從事加工環(huán)節(jié)，技術(shù)含量

20、與附加價(jià)值都較低。從實(shí)際情況來看，外資企業(yè)的進(jìn)入并沒有完全改變中國工業(yè)品出口低水平擴(kuò)張的局面，在部分行業(yè)，隨著外資企業(yè)出口的增加，甚至出現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)出口競爭力的弱化（楊丹輝，）。外資企業(yè)壟斷勢力對(duì)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的制約作用，另一個(gè)重要表現(xiàn)就是國內(nèi)傳統(tǒng)品牌所受到的排擠，其中一些甚至逐漸消亡。另外，在中外合資經(jīng)營過程中，中方品牌和商標(biāo)權(quán)雖作價(jià)出資，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，這些品牌和商標(biāo)往往被擱置、棄用。市場競爭就是品牌的競爭，民族品牌的消亡使外資企業(yè)可以獲得更大的壟斷勢力，也使國內(nèi)企業(yè)在面對(duì)國際競爭、走向國際市場的過程中失去了支撐，因而只能永遠(yuǎn)停留在加工工廠的位置，獲取微薄的加工費(fèi)用，在全球價(jià)值鏈

21、中居于末端。中國利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的思路今后，必須增強(qiáng)外資在促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)與管理水平方面的功能，制定實(shí)行差別化的利用外資政策，積極引導(dǎo)外資為促進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。降低外資作為資金補(bǔ)充方面的功能外商直接投資是資本、技術(shù)、品牌、人才、經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)的綜合體。然而，長期以來，在中國各地的招商引資實(shí)踐中，更多的是看重其資金功能，注重的是外資數(shù)量和規(guī)模。其結(jié)果，在不少地方，利用外資實(shí)際變成了單純的資金引入。在早期國內(nèi)資金供給不足的情況下，這種引資戰(zhàn)略及其相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)具有一定的合理性。然而，近年來隨著國內(nèi)資金缺口的改善和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高，外資作為資金補(bǔ)充的功能已明

22、顯下降。更重要的是，這種“重量輕質(zhì)”的引資政策已經(jīng)對(duì)國內(nèi)民間資本產(chǎn)生了較強(qiáng)的擠出效應(yīng)，加劇了國內(nèi)生產(chǎn)過剩狀況。從國內(nèi)資金供給來看，年以前，中國金融機(jī)構(gòu)各種存款總額一直小于貸款總額，外資在彌補(bǔ)國內(nèi)資金缺口中起到了重要作用。但年以后，情況發(fā)生了根本變化，國內(nèi)各種存款總額超過貸款總額，并且存貸余額不斷上升，年達(dá)到億元。在年間，中國金融機(jī)構(gòu)存貸款余額以年均近的速度增長。在國內(nèi)資金供給充裕的情況下，引進(jìn)外資應(yīng)更多地注重其技術(shù)、品牌、人才、制度與經(jīng)驗(yàn)等載體的功能，逐步削弱其資金補(bǔ)充方面的功能。為此，必須盡快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)稅率并軌工作，取消對(duì)外商投資企業(yè)的各種普惠制優(yōu)惠和超國民待遇，按的要求給外商投資真正的

23、國民待遇，以便使內(nèi)外資企業(yè)能夠相對(duì)公平地開展競爭。 有選擇地吸收外資，全面提高利用外資質(zhì)量當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入資金相對(duì)充裕的新階段。在這一新階段，中國利用外資工作應(yīng)改變過去那種單純追求外資數(shù)量和規(guī)模的做法，把著眼點(diǎn)更多地放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及吸收外資研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和營銷技術(shù)等方面。為此，必須調(diào)整國家利用外資戰(zhàn)略，有選擇地吸收外資，并從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等多個(gè)角度設(shè)立外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，以積極引導(dǎo)外商投資方向。（）設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高外資進(jìn)入的技術(shù)門檻依據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)含量、在國際國內(nèi)市場的發(fā)展前景、生產(chǎn)技術(shù)與效率水平的高低等設(shè)立技術(shù)指標(biāo)，調(diào)整外資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)的外資的流入。這種以技術(shù)為導(dǎo)向的利用外

24、資政策將可以提升中國產(chǎn)業(yè)的整體水平。首先，將可以直接改善企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)。由于具有較高技術(shù)水平的企業(yè)比重上升，全國產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平將隨之上升；其次，促進(jìn)技術(shù)溢出的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)資企業(yè)通過對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的模仿將獲得技術(shù)上的進(jìn)步，更多具有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)的進(jìn)入將加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度；第三，企業(yè)間技術(shù)差異的存在有利于改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的格局，避免一般制造業(yè)部門因外資進(jìn)入而產(chǎn)生過度競爭，由此減少外資的擠出效應(yīng)，為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。（）設(shè)立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)都在逐步發(fā)生改變。面對(duì)國內(nèi)外雙重市場競爭的壓力，

25、為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，當(dāng)前亟需大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。然而，由于中國長期對(duì)外資實(shí)施普遍優(yōu)惠的政策，再加上審批不嚴(yán)，致使一些夕陽產(chǎn)業(yè)打著“外資”的旗號(hào)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，并在優(yōu)惠政策的保護(hù)下得到生存和發(fā)展。落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低級(jí)化，再加上這些產(chǎn)業(yè)占用了大量土地、資金和勞動(dòng)力資源，由此將進(jìn)一步阻礙朝陽產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在路徑依賴的作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是長期鎖定在低級(jí)水平上。因此，今后引進(jìn)外資的重點(diǎn)將是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌和關(guān)鍵零部件等環(huán)節(jié)。對(duì)外商投資應(yīng)放棄普遍優(yōu)惠的方法，實(shí)行差別化的有限優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資進(jìn)入以上重點(diǎn)領(lǐng)域，而一般性的外資企業(yè)僅可享受國

26、民待遇。為此，需要與上述外資進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，明確外資優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)范圍。同時(shí)，以引進(jìn)技術(shù)和管理為核心，合理控制優(yōu)惠尺度，優(yōu)惠政策的實(shí)施不能導(dǎo)致行業(yè)壟斷，不能制約內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，要做到既鼓勵(lì)投資也促進(jìn)競爭。從而在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，保障民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不致長期成為發(fā)達(dá)國家的附庸，成為跨國企業(yè)攫取壟斷利潤的場所。（）設(shè)立資源消耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本前提。然而，過去不合理的外資政策致使一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)流向中國，一定程度上造成了資源與環(huán)境的破壞。甚至一些外商借投資之名，將大量垃圾轉(zhuǎn)移到中國，把這里當(dāng)作垃圾處理場。這顯然與中國利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意是不一致的。同時(shí)，在沿海一些地區(qū)，大量的外資企業(yè)主要是從事加工貿(mào)易。雖然我們消耗了大量資源、能源和土地，排放了大量廢棄物，但只獲得了少量的加工費(fèi)，絕大部分利潤和價(jià)值都讓外資獲取。在當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易順差較大、外匯儲(chǔ)備充足的情況下，過去那種鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展，并給予種種優(yōu)惠的戰(zhàn)略思路必須盡快調(diào)整。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保證引資政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性，當(dāng)前亟需從資源集約度、投入