法國體育管理體制發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和主要特點(diǎn)

1、法國體育管理體制發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和主要特點(diǎn)法國體育管理體制發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和主要特點(diǎn) 摘要：二戰(zhàn)之后，法國體育經(jīng)歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進(jìn)程。除了傳統(tǒng)體育項(xiàng)目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國體育運(yùn)動(dòng)還受益于德國體操、瑞典體操和英國戶外運(yùn)動(dòng)帶來的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，為健身、競(jìng)技、休閑娛樂和學(xué)校體育教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。文章分析了法國體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢(shì)；探討了構(gòu)成這種體育文化形態(tài)的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；解析了其體育管理體制為什么會(huì)走政府主導(dǎo)下的大眾參與模式的主要原因。 關(guān)鍵詞：體育管理體制；社會(huì)基礎(chǔ)；法國；總統(tǒng)制 中圖分類號(hào)：G8005 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

2、：10073612(2007)03029403 為什么法國的體育文化會(huì)如此繁榮?法國體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢(shì)又是什么?構(gòu)成這種體育文化形態(tài)的社會(huì)基礎(chǔ)又是什么?其體育管理體制為什么會(huì)走政府主導(dǎo)下的大眾參與模式?運(yùn)作機(jī)制上又有哪些主要特點(diǎn)?這是本文極想探討并欲想回答的問題。 1法國現(xiàn)代體育文化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ) 19世紀(jì)法國現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的興起正處于政治風(fēng)云激蕩，社會(huì)思潮迭起的社會(huì)變革時(shí)期。整個(gè)社會(huì)因向現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型而顯現(xiàn)出的時(shí)代特質(zhì)和社會(huì)氛圍，給法國體育文化的發(fā)展注入了新鮮血液，從而孕育、烘托、浸泡出一個(gè)法國體育文化長(zhǎng)足發(fā)展的歷史時(shí)代。從18世紀(jì)末期開始，一場(chǎng)融合身體力量與人體生理知識(shí)的體育文化

3、運(yùn)動(dòng)在法國漸露頭角，并革命性地引入了對(duì)人類自身身體發(fā)展的興趣。一些對(duì)人體科學(xué)的探討和實(shí)證研究都取得了新的突破，生理學(xué)、心理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、整形外科、體育教育等學(xué)科知識(shí)為人們更好地控制身體，鍛煉體魄，發(fā)展意志，陶冶情操提供了科學(xué)依據(jù)，而工業(yè)化城鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展又削弱了傳統(tǒng)社區(qū)之間的聯(lián)系，隨著非盈利性體育聯(lián)盟于19世紀(jì)后半葉的出現(xiàn)，英國的體育俱樂部，德國的體操和瑞典的體操在法國漸趨流行，從而逐漸形成了三種不同的體育文化形態(tài)；“一是以傳統(tǒng)大眾為代表的古代經(jīng)典體育項(xiàng)目如擊劍和馬術(shù)，它象征著傳統(tǒng)社會(huì)秩序的力量；-是以德國和瑞典體操為代表的體育教育和身體教育的項(xiàng)目，它象征著中央集權(quán)國家政治對(duì)體育的影響，三是以英

4、國戶外體育運(yùn)動(dòng)為代表的現(xiàn)代體育項(xiàng)目，它象征了統(tǒng)治階級(jí)中部分自由派和現(xiàn)代派的文化傾向”。 法國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目地位的削弱是始于20世紀(jì)初，主要是受更為先進(jìn)的德國體操，瑞典體操和英國戶外體育運(yùn)動(dòng)的沖擊而日顯其落后和不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，相反，德國體操(Tureen)和瑞典體操(gymnastics)在人體生理學(xué)、心理學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)和體育教育的科學(xué)原理支撐下，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)德國文化對(duì)歐洲的影響，使得這種體育項(xiàng)目帶著政治色彩和意圖在法國傳播和流行，其形成和發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，它是在近一個(gè)世紀(jì)中不同身體文化的形式和內(nèi)容之間、觀念和體系之間碰撞和交鋒的結(jié)果以及由此而產(chǎn)生相關(guān)社會(huì)文化的縮

5、影。根據(jù)美國歷史學(xué)家EugeneWeber(Weber，1983)的觀點(diǎn)：“19世紀(jì)中期到二戰(zhàn)期間法國社會(huì)的主要變化就是鄉(xiāng)村社區(qū)從社會(huì)背景中逐漸削弱進(jìn)而最終消失”。隨著法國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系也在發(fā)生巨變。直接的人與人之間關(guān)系逐漸成為人們交往的基石；而基于性別和年齡群體的傳統(tǒng)聯(lián)系和當(dāng)?shù)厣矸荻家巡辉俪蔀樽R(shí)別人們的標(biāo)準(zhǔn)了。而有著廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和地域特色的傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都被逐漸融入到諸如“守護(hù)神節(jié)”的文化活動(dòng)中去了，從而加快了新型體育體系的構(gòu)建和發(fā)展。各種身體活動(dòng)與具體的社會(huì)價(jià)值觀緊密地聯(lián)系在一起。其中以組織化的方式出現(xiàn)的是“青年社團(tuán)”，通過運(yùn)動(dòng)的規(guī)則化和儀式化向青年人進(jìn)行社會(huì)一體化教

6、育，傳播和灌輸新的體育價(jià)值觀念和活動(dòng)方式，并規(guī)定社區(qū)中的已婚男性或是具有平等地位的人都必須參加這種活動(dòng)。19世紀(jì)下半葉“體操社團(tuán)”的逐漸發(fā)展則屬于另一種類似的社會(huì)文化傳播組織。1870年的普魯士戰(zhàn)爭(zhēng)勝利逐漸引起了人們對(duì)體操的濃厚興趣，不斷有新的社團(tuán)創(chuàng)立，德國的身體教育，尤其是通過體操的方法，被認(rèn)為是軍事成功的基礎(chǔ)，所以這類非盈利組織的創(chuàng)立是在國家支持、倡導(dǎo)和控制下建立的，而不是僅僅從社會(huì)內(nèi)部自發(fā)組織或產(chǎn)生的。當(dāng)然，1873年組成法國聯(lián)盟的體操社團(tuán)還是基于自愿會(huì)員制的社會(huì)準(zhǔn)則，但這并不能忽視政治對(duì)其發(fā)展的推動(dòng)作用。而與此相類似的英國體育俱樂部卻在當(dāng)時(shí)沒有得到大力發(fā)展；19世紀(jì)80年代初，第一批英

7、國式的“體育俱樂部”在法國創(chuàng)立，有一群年輕人創(chuàng)辦的這類俱樂部贏得了一些推崇英國教育體系的教師支持，在這些年輕人的促進(jìn)下，這些俱樂部和各所中學(xué)緊密聯(lián)系。皮埃爾.顧拜旦將運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)體育教育的主要課程設(shè)置引入中學(xué)失敗后，這一首創(chuàng)精神僅被限制在一些非盈利組織中開展，由于體育俱樂部是基于自愿原則基礎(chǔ)上的社會(huì)團(tuán)體，所以當(dāng)時(shí)的學(xué)校和地方機(jī)構(gòu)都不支持這一項(xiàng)目，其發(fā)展一開始也只能被限制在大城市中。直到20世紀(jì)初期，體育俱樂部開始由資產(chǎn)階級(jí)上層人士組成，俱樂部的社會(huì)資源開始擴(kuò)大，體育文化的上層建筑特色由些突現(xiàn)，上層和中層階級(jí)進(jìn)入了主流體育運(yùn)動(dòng)組織的各個(gè)領(lǐng)域。到20世紀(jì)60年代，普通民眾和中上層階層在參與體育運(yùn)動(dòng)

8、的目的上仍然有顯著區(qū)別；人們認(rèn)為：身體的習(xí)性同樣也是社會(huì)經(jīng)歷的產(chǎn)物；身體運(yùn)作的方式在工人和資產(chǎn)階級(jí)成員之間是顯然不同的，對(duì)前者而言力量和身體技巧是謀生的條件，而對(duì)后者而言，身體運(yùn)動(dòng)則是彰顯一定社會(huì)地位的符號(hào)和手段。那種不帶直接生產(chǎn)目的的“自由”身體活動(dòng)，逐漸從大眾文化中消失，并被視作浪費(fèi)時(shí)間和精力。然而，另一方面，當(dāng)某種身體活動(dòng)獲得一定程度的合法化后，這種身體力量和能力展示的運(yùn)動(dòng)又會(huì)被大眾接納，如摔跤、拳擊和舉重。需要強(qiáng)調(diào)的是；法國大眾體育的真正興起還是政權(quán)歸還平民這一思想的深入人心后才逐漸開始的，其中最重要的概念就是提出了法國社會(huì)的公民概念，這一概念要求國家和政府真正能夠讓每一個(gè)公民的基本權(quán)

9、力得以實(shí)現(xiàn)，包括參加體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)力。體操社團(tuán)和體育俱樂部在這一過程中得到了發(fā)展和壯大，1901年關(guān)于“聯(lián)盟的自由”的法案引入了支持公眾主管的非盈利聯(lián)盟。由于體育運(yùn)動(dòng)在兩次大戰(zhàn)之間，尤其是二戰(zhàn)以后逐漸變得越來越獲得人們的支持，國家開始全權(quán)負(fù)責(zé)其中的運(yùn)作。其中最明顯的就是法國在二戰(zhàn)后最初幾屆奧運(yùn)會(huì)上招募運(yùn)動(dòng)員時(shí)違背奧林匹克憲章的規(guī)則，像許多社會(huì)主義國家一樣，采用行政力量來進(jìn)行組織和發(fā)動(dòng)，而不是由非盈利組織如國家奧委會(huì)來承辦這一特殊任務(wù)。 像許多西歐國家一樣，二戰(zhàn)之后，法國體育經(jīng)歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進(jìn)程。除了傳統(tǒng)體育項(xiàng)目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國體育運(yùn)動(dòng)還受益于德國體操、

10、瑞典體操和英國戶外運(yùn)動(dòng)帶來的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，為健身、競(jìng)技、休閑娛樂和學(xué)校體育教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在過去50多年里，不同類型的體育活動(dòng)參與者的數(shù)量就已經(jīng)增長(zhǎng)了5倍，并分別達(dá)到了全人口的50， 也就是說每?jī)蓚€(gè)法國人中就有一個(gè)是運(yùn)動(dòng)參與者。隨著體育運(yùn)動(dòng)的普及和深入，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，體育不僅是中產(chǎn)階級(jí)和上層社會(huì)青年人的專有領(lǐng)地，婦女參與體育運(yùn)動(dòng)也得到更多的尊重，與此同時(shí)來自下層社會(huì)參與者的數(shù)量也有了實(shí)質(zhì)性的提高。一開始被視為上層建筑的體育運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)開始在微微發(fā)生變化。一種超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成為人們參與體育的主要?jiǎng)訖C(jī)，并逐漸演變成為一種融入社會(huì)，

11、放松，保持身心健康的一種生活方式。 2法國體育管理體制發(fā)展的基本現(xiàn)狀 在法國，直接管理體育運(yùn)動(dòng)開展的組織主要有以下四種類型：一是由CNOSF(法國國家奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì))，CROS以及CDOS(區(qū)域級(jí)和部門級(jí)運(yùn)動(dòng)與奧林匹克委員會(huì))來進(jìn)行管理的體育俱樂部。二是青年體育部。這是國家負(fù)責(zé)管理體育的行政代理機(jī)構(gòu)。在法國，行政區(qū)域分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。省下設(shè)專區(qū)和縣，但不是行政區(qū)域。縣是司法和選舉單位。法國本土共劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省、4個(gè)海外省、4個(gè)海外領(lǐng)地、2個(gè)具有特殊地位的地方行政區(qū)。全國共有36565個(gè)市鎮(zhèn)，其中人口不足3500人的有3.4萬個(gè)，人口超過3萬人市有231個(gè)，人口超過10萬的市有3

12、7個(gè)。全國有9千名國家公職的體育管理從業(yè)人員負(fù)責(zé)各大區(qū)的體育事務(wù)，并同時(shí)依靠地方或區(qū)域機(jī)構(gòu)培植相關(guān)管理人員15000名。三是學(xué)校體育教育。在全法國共有35000名教師負(fù)責(zé)1200萬學(xué)童的體育教育。四是體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。它組成了所有和運(yùn)動(dòng)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。粗略估計(jì)大概有超過4萬人受雇于這個(gè)亞群體。事實(shí)上這個(gè)亞群體還可以細(xì)分為：籌劃常規(guī)運(yùn)動(dòng)(特定職業(yè)體育俱樂部)或更多特別賽事(環(huán)法自行車賽)的職業(yè)聯(lián)盟；提供休閑活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)旅游業(yè)的機(jī)構(gòu)(體操館，私人網(wǎng)球或是高爾夫俱樂部等等)；以及其它運(yùn)動(dòng)服務(wù)的提供者。 和其它西歐國家不同的是，法國中央政府、地方政府和公共部門對(duì)體育的資助是法國體育運(yùn)動(dòng)開展的重要基石。

13、通過對(duì)于受雇的人力資源評(píng)價(jià)，國家級(jí)雇員在數(shù)量上占主導(dǎo)地位，他們的數(shù)量(將近50)。 這一信息告訴我們法國是以國家在處理國務(wù)中無所不在為特征的諸多西歐國家之一。許多俱樂部和聯(lián)盟在發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)中都或多或少地依賴于國家的資助，從我們的采訪和文獻(xiàn)資料收集中發(fā)現(xiàn)，這些聯(lián)盟主要可以分為3類：一是完全依靠體育運(yùn)動(dòng)部門的聯(lián)盟(其至少2/3的內(nèi)部資源是由體育運(yùn)動(dòng)部門撥劃)。這些運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主要包括五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，摔跤，冰球，舉重，泛舟，愛斯基摩劃艇，劍術(shù)等。二是大部分依靠體育行政部門的聯(lián)盟(其由體育部門撥劃的資助占其內(nèi)部資源的1/3到2/3)。其中還包括奧林匹克聯(lián)盟項(xiàng)目的有冰上運(yùn)動(dòng)，拳擊，棒球，游泳，排球，自行車，體操，

14、射箭，羽毛球，帆船運(yùn)動(dòng)，手球，乒乓，射擊，滑雪，柔道和籃球。三是主要獨(dú)立的體育聯(lián)盟(其由體育部門劃撥低于其內(nèi)部資源20)。在這一分類中的奧林匹克聯(lián)盟有馬術(shù)，足球和網(wǎng)球。 我們可以看出，大部分奧運(yùn)聯(lián)盟的財(cái)政主要依靠體育運(yùn)動(dòng)行政部門。如果把國家資助的數(shù)目折合成聯(lián)盟統(tǒng)一預(yù)算的百分比的話，那么奧林匹克聯(lián)盟占32，單項(xiàng)非奧林匹克運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟占16，多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟占20。國家對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的幫助同樣體現(xiàn)在使國家雇員被體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟接納。由于大量的資助和間接的幫助(設(shè)備和人員的分配占了超過60的預(yù)算)，法國體育俱樂部對(duì)社區(qū)就普遍存在很強(qiáng)的依賴。 3法國體育管理體制發(fā)展的主要特點(diǎn) 1)國家行政協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全國體育運(yùn)動(dòng)的開展

15、。青年體育部是法國唯一官方主管體育的行政部門，直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，部長(zhǎng)由總理任命。“該部門正式成立于20世紀(jì)80年代初期，總部位于巴黎，下設(shè)體育司、青年司、總行政司和培訓(xùn)司。在全國的22個(gè)大區(qū)和96個(gè)省分別設(shè)有地方的青年體育部門”。全國各大區(qū)、省的政府青體部門分別接受國家青體部的“條條”管理，同時(shí)接受大區(qū)、省地方政府的指導(dǎo)。青體部的職能是負(fù)責(zé)全國體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，積極組織推動(dòng)體育活動(dòng)的全面開展。青體部代表政府，根據(jù)體育法和有關(guān)體育政策，與各社會(huì)體育組織進(jìn)行廣泛的體育合作，對(duì)全國的體育工作行使領(lǐng)導(dǎo)管理職能；各類體育協(xié)會(huì)有權(quán)負(fù)責(zé)組織開展各項(xiàng)體育競(jìng)賽與活動(dòng)，接受政府的體育補(bǔ)貼和監(jiān)督指導(dǎo)，培訓(xùn)高水平選手

16、代表國家參加國內(nèi)外的體育競(jìng)賽。 2)社會(huì)自我協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全國體育運(yùn)動(dòng)的具體落實(shí)。目前，法國的體育協(xié)會(huì)有120多個(gè)，這些協(xié)會(huì)大體上分三類：一是奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)27個(gè)，另一是非奧項(xiàng)協(xié)會(huì)，再一是綜合性協(xié)會(huì)。許多協(xié)會(huì)創(chuàng)建的歷史較長(zhǎng)，在政府青體部設(shè)立之前便具有一定的規(guī)模，組織開展體育活動(dòng)。協(xié)會(huì)的基層單位是俱樂部組織。各類協(xié)會(huì)在有關(guān)體育法規(guī)、體育政策范圍內(nèi)，開展各類體育活動(dòng)，推薦和選拔該項(xiàng)目的優(yōu)秀選手，負(fù)責(zé)訓(xùn)練，保障就業(yè)等。 3)教育部主管體育教育。20世紀(jì)80年代開始，國家作出了重大決定，原先由青年體育部負(fù)責(zé)的體育教育轉(zhuǎn)為由教育部門直接負(fù)責(zé)和管理，盡管該決策的作用是削弱青年體育部的職能，但事實(shí)上，國家教育部并沒

17、有將體育教育作為重要內(nèi)容來抓，其中更缺乏具體的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施步驟。而當(dāng)?shù)胤焦姽芾頇C(jī)構(gòu)(行政區(qū)域，部門，行政地域)的權(quán)利增強(qiáng)時(shí)，分權(quán)立法同樣也削弱了教育部門的直接影響。 4)商業(yè)部門的廣泛介入。隨著體育產(chǎn)品的日益豐富，體育市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，商業(yè)部門對(duì)體育運(yùn)動(dòng)開展的影響也越來越大，商家企業(yè)在職業(yè)和業(yè)余兩個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了大量的投資，并形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，盡管這一新興的體育市場(chǎng)尚缺乏非常系統(tǒng)和有組織的管理，但象高爾夫運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)和馬術(shù)等已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為一些邊緣的職業(yè)體育聯(lián)盟，并伴隨休閑理念的更新而呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。 4法國體育管理體制對(duì)我們的啟發(fā) 法國體育管理體制的歷史發(fā)展有其自身的

18、路徑依賴和特點(diǎn)，與其他資本主義國家相比，有其獨(dú)特之處，它是法國經(jīng)濟(jì)變革、階級(jí)力量變化、政治文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理積淀相結(jié)合的結(jié)果。世界各國的體育體制在具體形態(tài)上千差萬別，法國是屬于在歐洲國家中少數(shù)幾個(gè)有國家行政部門主管體育的國家，為什么會(huì)在西方資本主義國家中會(huì)出現(xiàn)以政府行政協(xié)調(diào)為主體的體育管理體制呢?它的形成背后究竟有哪些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景呢?我們認(rèn)為法國的政治體制是其形成和發(fā)展的根本原因。 法國的政治體制兼具英美兩種模式的特點(diǎn)，既非嚴(yán)格的總統(tǒng)制，又不是完全的議會(huì)內(nèi)閣制，而是處于中間形態(tài)，即“半總統(tǒng)制”，“國家元首在法國政治生活和國家機(jī)關(guān)中居主導(dǎo)地位，是國家權(quán)力的中心，不僅享有傳統(tǒng)的總統(tǒng)權(quán)力，還享有單獨(dú)采取的非常權(quán)力，主要是解散議會(huì)；把法案直接交給公民投票表決；在緊急狀態(tài)下行使非常權(quán)力，同時(shí)，憲法規(guī)定總統(tǒng)由龐大的選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生(1962年改為總統(tǒng)由公民普遍直接選舉產(chǎn)生)，總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，他有權(quán)選擇總理，任命總理和政府其他成員”。 從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與政治基因來看；“1789年大革命前身的法國是一個(gè)封建農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民約占全國人口的3/4