土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案模板

1、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn)(試行)二六年四月三十日一、項(xiàng)目實(shí)施方案編制依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案的編制必須遵循下列法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定。中華人民共和國(guó)土地管理法；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知中發(fā)199711號(hào)文件；中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法；中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法；土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/T101110132000；黑龍江省土地管理?xiàng)l例；黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例；國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法2000316號(hào)；國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法(國(guó)土資發(fā)2000282號(hào))；國(guó)土資源部關(guān)

2、于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知1999358號(hào)；國(guó)土資源部關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)2003287號(hào)；國(guó)土資源部關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作的若干意見(jiàn)2003363號(hào)；國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法（國(guó)土資發(fā)200321號(hào)）；國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（國(guó)土資發(fā)2003122號(hào)）；國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知(國(guó)土資發(fā)200529號(hào))；國(guó)土資源部土地整理中心.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理.中國(guó)人事出版社.2005而且，項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，必須與具體的項(xiàng)目結(jié)合，根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和預(yù)算文件，以及結(jié)合項(xiàng)目

3、區(qū)情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查成果資料等編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目組織管理、制度建設(shè)、權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收等做出統(tǒng)一安排。二、編制項(xiàng)目實(shí)施方案的原則 1、實(shí)事求是，因地制宜的原則。編制項(xiàng)目實(shí)施方案必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然條件、生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際情況，充分依據(jù)當(dāng)?shù)丶扔猩鐣?huì)資源和條件合理編制。2、科學(xué)使用，利于執(zhí)行的原則。項(xiàng)目實(shí)施方案各階段工作的安排部署必須體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、可行性，是核準(zhǔn)、考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施遵循依賴度的重要方面。3、任務(wù)量化，責(zé)任到人的原則。項(xiàng)目實(shí)施方案必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要工程內(nèi)容予以量化，是進(jìn)行招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)督檢查等項(xiàng)目管理工作的主要參考依據(jù)

4、；項(xiàng)目實(shí)施方案必須將項(xiàng)目實(shí)施各階段工作責(zé)任落實(shí)到人，以求實(shí)效。4、合理調(diào)整，補(bǔ)充到位的原則。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)階段考慮不全面、不充分，或與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況不相符的地方進(jìn)行全面考量、完善和補(bǔ)充。四、項(xiàng)目實(shí)施方案編制內(nèi)容及要點(diǎn)下面將按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容順序，依次進(jìn)行說(shuō)明：封面：××年度國(guó)家（省）級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目××××××項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目申報(bào)單位（公章）：項(xiàng)目承擔(dān)單位（公章）：項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）：編制日期： 年 月 日聯(lián)系電話：通訊地址：郵政編碼：目 錄第一章 項(xiàng)目情況·&#

5、183;·····································811項(xiàng)目總概況···········

6、··························812工程建設(shè)及執(zhí)行預(yù)算······················

7、······1013調(diào)整情況······································13第二章 項(xiàng)目組織設(shè)置··

8、3;·······························1321項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)·················

9、·················1322項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)······························1423技術(shù)

10、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)··································15第三章 項(xiàng)目管理制度的建設(shè)·············

11、;···············1531建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度··························1532建立項(xiàng)目公告制度····

12、83;·························1833建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度······················&#

13、183;·····1934建立工程建設(shè)監(jiān)理制度··························2635建立項(xiàng)目合同管理制度·············

14、3;··········· 2736建立項(xiàng)目管理工作制度··························30第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃········

15、;······················31第五章 權(quán)屬管理方案··························

16、;········3251權(quán)屬調(diào)整預(yù)案··································3252權(quán)屬調(diào)整協(xié)議····

17、83;·····························34第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理··················

18、83;···············3561工程質(zhì)量監(jiān)督·································

19、;·3562資金使用管理··································3663項(xiàng)目檢查············

20、;··························3964中間驗(yàn)收······················

21、83;···············406.4.1隱蔽工程驗(yàn)收································40

22、6.42分部工程驗(yàn)收································42 6.4.3單位工程驗(yàn)收··············

23、··················446.4.4階段驗(yàn)收······························&

24、#183;·····48第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收······································5071項(xiàng)目竣工驗(yàn)收···

25、;·······························507.1.1項(xiàng)目竣工自驗(yàn)················

26、3;···············517.1.2項(xiàng)目竣工初驗(yàn)································527

27、.1.2項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(終驗(yàn))··························5372項(xiàng)目終結(jié)····················&#

28、183;·················53附表一：縣級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見(jiàn)······················54附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國(guó)土資源行政管理部門(mén)審查意見(jiàn)··

29、·······································55第一章 項(xiàng)目情況項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地踏查、復(fù)核，確定項(xiàng)目區(qū)的范圍，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地、項(xiàng)目支出預(yù)算、工

30、期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算書(shū)進(jìn)行核實(shí)。1.1項(xiàng)目總概況簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)踏查、復(fù)核工作開(kāi)展情況，填寫(xiě)項(xiàng)目實(shí)施基本情況表（表11），明確提出復(fù)核結(jié)論。61 / 61文檔可自由編輯打印投資計(jì)劃對(duì)階 比段建設(shè)位置建設(shè)規(guī)模新增耕地面積項(xiàng)目支出預(yù)算其他1可研報(bào)告2初設(shè)及預(yù)算3實(shí)地復(fù)核填表說(shuō)明：請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)表格內(nèi)填寫(xiě)“相符”或“不相符”。表11×××項(xiàng)目實(shí)施基本情況表1.2 建設(shè)任務(wù)及執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目承擔(dān)單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)實(shí)施計(jì)劃與初步設(shè)計(jì)中建設(shè)任務(wù)不相符內(nèi)容予以明確，填寫(xiě)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表（表12）。執(zhí)行預(yù)算是指承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國(guó)土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成

31、進(jìn)行分解。填寫(xiě)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表（表13），并對(duì)預(yù)算分解情況、預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明，解釋分解方式和依據(jù)。表12×××項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本情況表 內(nèi)容對(duì)比土地平整工程(萬(wàn)立方米)農(nóng) 田 水 利 工 程田間道路工程其他工程灌溉渠系（公里）排水溝（公里）灌溉管道（公里）排水管道（公里）噴、滴灌等節(jié)水工程（公頃）農(nóng)用橋（座）涵（座）水閘（座）泵站（座）渡槽（座）其他水工建筑物（座）新建和修復(fù)農(nóng)用井（眼）變壓器（臺(tái)）新建和擴(kuò)建小型蓄水工程（座）輸變電線路（公里）田間道（公里）生產(chǎn)路（公里）農(nóng)田防護(hù)林工程（株）1初步設(shè)計(jì)2實(shí)施計(jì)劃上述兩項(xiàng)是否相符填表說(shuō)明：1、經(jīng)過(guò)詳細(xì)核實(shí)后，

32、請(qǐng)?jiān)谇皟尚邢鄳?yīng)處填寫(xiě)數(shù)據(jù)； 最后一行填寫(xiě)“相符”或“不相符”。2、項(xiàng)目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購(gòu)置均應(yīng)填入此表；3、此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)作相應(yīng)說(shuō)明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒(méi)有的工程，可填寫(xiě)在最后一列。表13×××項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表內(nèi) 容申報(bào)預(yù)算預(yù)算分解備注資金來(lái)源國(guó)家投資其他投資預(yù)算執(zhí)行前期工作費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批項(xiàng)目規(guī)劃及可行性研究項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)整理前清查費(fèi)用工程監(jiān)理費(fèi)其他工程施工費(fèi)土地平整工程農(nóng)田水利工程田間道路工程農(nóng)田防護(hù)工程設(shè)備購(gòu)置拆遷補(bǔ)償費(fèi)其他(魚(yú)池)竣工驗(yàn)收費(fèi)竣工驗(yàn)收與決算決算審計(jì)土地重估與登記基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)其他業(yè)主管理費(fèi)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)情況說(shuō)

33、明填表說(shuō)明：1、預(yù)算分解：指項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國(guó)土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解的執(zhí)行預(yù)算。2、申報(bào)預(yù)算：按照項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的相應(yīng)內(nèi)容填寫(xiě)。1.3、調(diào)整情況如有調(diào)整應(yīng)說(shuō)明調(diào)整的原因、依據(jù)和過(guò)程。審批組織的確定：1、“四項(xiàng)指標(biāo)”未發(fā)生調(diào)整，同時(shí)工程建設(shè)任務(wù)未作較大調(diào)整，由原設(shè)計(jì)單位出具修改意見(jiàn)和預(yù)算分解說(shuō)明，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立地方專家組，由地方專家論證通過(guò)即可。2、“四項(xiàng)指標(biāo)”發(fā)生調(diào)整或工程建設(shè)任務(wù)發(fā)生較大調(diào)整，在地方專家論證基礎(chǔ)上，須將地方專家論證結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)省廳，經(jīng)省級(jí)專家論證通過(guò)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。第二章 項(xiàng)目組織設(shè)置2.1 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)

34、目所在縣（市、區(qū)）人民政府專門(mén)成立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和組建項(xiàng)目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)在所在地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府要專門(mén)成立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由縣（市、區(qū)）國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管?chē)?guó)土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。一般情況下，由項(xiàng)目所在縣人民政府以文件形式發(fā)布成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并且，具體落實(shí)各組員身份及其在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)。 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程

35、中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題，如項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程中普遍出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民之間工作協(xié)調(diào)、土地權(quán)屬調(diào)整等問(wèn)題。2.2 項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責(zé)。要明確上級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目及工程實(shí)行無(wú)條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室（指揮部），項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的順利開(kāi)展。項(xiàng)目承擔(dān)單位（指土地開(kāi)發(fā)整理專門(mén)機(jī)構(gòu)）在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理任務(wù)，并落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）的決策。項(xiàng)目所

36、在縣國(guó)土資源局是項(xiàng)目申報(bào)單位，除負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作外，必須從縣級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)的角度，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施建設(shè)管理工作，確實(shí)履行對(duì)縣域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程實(shí)施的組織、監(jiān)督、管理等職責(zé)。省、市（地）級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)是本區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理工作的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，履行其相應(yīng)的項(xiàng)目及工程實(shí)施的組織、監(jiān)督、管理等職責(zé)。2.3 技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如各種小組），由項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目承擔(dān)單位和技術(shù)指導(dǎo)及構(gòu)根據(jù)工作開(kāi)展需要，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，從技術(shù)角度研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的有

37、關(guān)問(wèn)題，并做好會(huì)議紀(jì)要。第三章 項(xiàng)目管理制度的建設(shè)3.1 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度建立嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確法人單位、法人代表、法人職責(zé)等。說(shuō)明人員配置、設(shè)備配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況。項(xiàng)目法人 (原則上是項(xiàng)目承擔(dān)單位)對(duì)具體的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目法人的主要職責(zé)有：（1）實(shí)施準(zhǔn)備階段負(fù)責(zé)組織工程施工、大宗設(shè)備材料購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)，編制和確定招標(biāo)方案，對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)選定工程施工和設(shè)備材料供應(yīng)的中標(biāo)單位，簽訂工程建設(shè)合同及相關(guān)設(shè)備材料采購(gòu)合同；擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂委托監(jiān)理合同并提

38、供相關(guān)咨詢服務(wù)；編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和用款計(jì)劃；建立有關(guān)保證工程實(shí)施監(jiān)督、強(qiáng)化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資金使用管理的有關(guān)制度規(guī)定；落實(shí)開(kāi)工前的其他各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，例如，對(duì)實(shí)施準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況做出翔實(shí)的總結(jié)報(bào)告，并向國(guó)土資源管理部門(mén)提出申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告。（2）實(shí)施建設(shè)階段項(xiàng)目法人在開(kāi)工后應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式發(fā)布項(xiàng)目公告，就項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)接受當(dāng)?shù)厝罕娨约吧鐣?huì)公眾的監(jiān)督；負(fù)責(zé)召集施工、監(jiān)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位解決項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中遇到規(guī)劃設(shè)計(jì)變更和預(yù)算調(diào)整問(wèn)題；履行合同規(guī)定的法人義務(wù)，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位履行合同情況；協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)由項(xiàng)目法人解決的其他問(wèn)題；建設(shè)項(xiàng)目的其他管理，如組織、信息、統(tǒng)計(jì)、

39、檔案管理等。（3）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后項(xiàng)目法人要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目工程驗(yàn)收，向國(guó)土資源管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備；辦理工程移交手續(xù)，落實(shí)后期管護(hù)措施；及時(shí)向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如檔案材料移交等。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，一般可以下設(shè)綜合部、工程部、采購(gòu)部和計(jì)財(cái)部等4個(gè)職能部門(mén)，各自專門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。 項(xiàng)目管理辦公室 （指揮部） 項(xiàng)目承擔(dān)單位綜合部工程部采購(gòu)部計(jì)財(cái)部 綜合部具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位綜合協(xié)調(diào)工作。包括會(huì)務(wù)安排等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、各部門(mén)管理工作質(zhì)量的考核和評(píng)價(jià)、不合格服務(wù)的控制以及文秘、宣傳、保密與文件資料歸檔；負(fù)責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)務(wù)后勤工作。工程部具體職責(zé)

40、為：組織項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)組織審定工程設(shè)計(jì)技術(shù)方案，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工管理工作，督促檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及文明施工，落實(shí)各項(xiàng)安全的防護(hù)措施到位。參與項(xiàng)目決策。參與項(xiàng)目承擔(dān)單位組織的招標(biāo)工作及合同談判事宜。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制工作。協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調(diào)工作。計(jì)財(cái)部具體職責(zé)為：協(xié)調(diào)資金。負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的資金申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和使用，提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)管理。負(fù)責(zé)制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，使項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循、規(guī)范有序；按照有關(guān)的會(huì)計(jì)制度，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)成

41、果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠信息；牽頭編制年度建設(shè)計(jì)劃及資金計(jì)劃，組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃制定相應(yīng)專業(yè)計(jì)劃。參與項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)招標(biāo)等業(yè)務(wù)洽談。負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及到的各種合同的簽訂、審核及管理工作。 采購(gòu)部具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備的采購(gòu)及對(duì)其他部門(mén)的相關(guān)配合等工作。3.2 建立項(xiàng)目公告制度針對(duì)項(xiàng)目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項(xiàng)目招標(biāo)公告、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項(xiàng)目竣工公告等建立項(xiàng)目公告制度。按照下列內(nèi)容要求，針對(duì)具體項(xiàng)目編制公告方案。按照有關(guān)規(guī)定，明確公告的內(nèi)容、期限、方式和范圍等。項(xiàng)目基本情況公告：項(xiàng)目基本情況公告應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前在項(xiàng)目所在地一定范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，貫穿整個(gè)實(shí)施過(guò)程，接受群眾

42、和社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等，可將項(xiàng)目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖予以公布。項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查、年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，可采用公告的方式，這樣既可以增加項(xiàng)目實(shí)施的透明度，又可以加深當(dāng)?shù)乩习傩盏膮⑴c程度。權(quán)屬調(diào)整方案公告：土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，公告期為15天。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況、權(quán)屬調(diào)整的范圍和相關(guān)協(xié)議簽訂情況等。 項(xiàng)目招標(biāo)公告：采用公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。必須將項(xiàng)目施工的有關(guān)情況和要求，通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介

43、發(fā)布。招標(biāo)公告至少應(yīng)載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；對(duì)招標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)方面的要求。無(wú)論對(duì)項(xiàng)目工程是采取公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，都要求針對(duì)項(xiàng)目類型進(jìn)行一定范圍和方式的公告，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。項(xiàng)目竣工公告：項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，制作專門(mén)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目公告標(biāo)志，進(jìn)行公告。3.3 建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度招投標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織，國(guó)土資源管理部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式

44、（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。明確招標(biāo)的組織、招標(biāo)文件、招投、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。3.3.1項(xiàng)目招投標(biāo)工作的一般要求招標(biāo)組織形式：按照招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，相對(duì)于自行招標(biāo)條件來(lái)講，當(dāng)前絕大多數(shù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)單位基本不符合自行招標(biāo)的要求。為了切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理工作，目前，在土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)發(fā)展初期，各項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)盡量采取委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的方式。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！蓖恋?/p>

45、整理項(xiàng)目的招標(biāo)人自行組織招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告10日前將招標(biāo)公告中所列條件的有關(guān)證明材料報(bào)項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門(mén)核準(zhǔn)；招標(biāo)人不具備自行辦理項(xiàng)目招標(biāo)能力的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在收到備案材料5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)方式：按照國(guó)土資源部國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）（國(guó)土資廳函2005275號(hào)）的規(guī)定，項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：受自然地域環(huán)境限制的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的；項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；法律法規(guī)不宜公開(kāi)招標(biāo)的。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)

46、目法人 申請(qǐng)就某一項(xiàng)目批準(zhǔn)招標(biāo) 組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)資格預(yù)審發(fā)放投標(biāo)文件、收取投標(biāo)證金 申請(qǐng)公正組織投標(biāo)文件答疑 接受投標(biāo)文件 開(kāi) 標(biāo) 詢 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 定 標(biāo) 未中標(biāo)單位與中標(biāo)者簽訂合同 收回招標(biāo)文件,退還投標(biāo)保證書(shū) 履行合同 圖31 公開(kāi)招標(biāo)工作程序示意圖招標(biāo)范圍：項(xiàng)目施工招標(biāo)范圍主要包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。零星、分散的輔助性工程，如可以組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾完成的簡(jiǎn)單、少量田間平整和植樹(shù)造林等工程不在招投標(biāo)范圍之列。但達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)施、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同的估算

47、價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上2項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以上的。 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)因素：施工內(nèi)容的專業(yè)要求;施工現(xiàn)場(chǎng)條件；對(duì)工程總投資的影響；忌將項(xiàng)目總投資切塊劃分標(biāo)段。依法必須招標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)整理施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案無(wú)爭(zhēng)議（不同于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的主要區(qū)別）；招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。招標(biāo)文

48、件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料及其他。資格審查應(yīng)主要審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。具有履行合同的能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函；施工組織設(shè)計(jì)；投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)

49、文件中要求的其他內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或者其推選的代表應(yīng)檢查投標(biāo)文件密封情況；確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾開(kāi)啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格，有標(biāo)底的應(yīng)該宣布標(biāo)底。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的、未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，明確專人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)由招標(biāo)人代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上（含）的單數(shù)，其中專家人員不得少于三分之二。屬于委托代理招標(biāo)的，代理機(jī)構(gòu)可派1名代表參加。評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。確定中標(biāo)人：

50、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。簽訂合同：中標(biāo)人確定并公式五個(gè)工作日后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.3.2項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大

51、對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的執(zhí)法力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為，必須依法給予相應(yīng)處罰。（一）監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和有關(guān)項(xiàng)目管理單位所進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序；監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料，對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)；監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實(shí)；監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。（二）監(jiān)督檢查方式項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作

52、時(shí)，可采取查閱資料、旁聽(tīng)重要會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，具體如下： 檢查項(xiàng)目審批程序、資金撥付等材料文件。 檢查招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信情況。 監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以采取旁聽(tīng)方式參加與招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議。 向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府職能部門(mén)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。 審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其他文件資料。 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。（三）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管內(nèi)容項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位是否依法、公開(kāi)、公平開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)予以重點(diǎn)監(jiān)管。具體監(jiān)管內(nèi)容如下： 項(xiàng)目承擔(dān)

53、單位是否依法開(kāi)展招投標(biāo)工作。 項(xiàng)目承擔(dān)單位是否具有開(kāi)展招投標(biāo)工作的相應(yīng)資質(zhì)的人員和能力，不具備條件的必須委托相應(yīng)資質(zhì)的專門(mén)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，并書(shū)面簽訂委托合同。 項(xiàng)目承擔(dān)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按照招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展招投標(biāo)組織工作。 項(xiàng)目承擔(dān)單位或委托代理機(jī)構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編寫(xiě)招標(biāo)文件，擬定合同條款，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行考察審核，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)不少于一定數(shù)量的投標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。 招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 招投標(biāo)活動(dòng)中，項(xiàng)目承擔(dān)單位是否存在明示或暗示投標(biāo)單位以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低質(zhì)量要求等問(wèn)題。 項(xiàng)目

54、承擔(dān)單位是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的檔案管理,并妥善保管有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的各種文件、資料等。3.4 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求，確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。按照國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法（國(guó)土資發(fā)2000316）有關(guān)規(guī)定，為提高項(xiàng)目管理效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目承擔(dān)單位需將土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中某一階段或各個(gè)階段與有關(guān)第三方所簽訂的各類合同履行過(guò)程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、控制任務(wù)交與監(jiān)理單位。當(dāng)前，國(guó)土資源系統(tǒng)尚未成

55、立土地開(kāi)發(fā)整理工程專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍， 多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位是參照建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)理規(guī)定或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理。但由于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目具有工程類型綜合、施工季節(jié)性強(qiáng)和項(xiàng)目涉及范圍廣等特點(diǎn)，完全照搬其他行業(yè)的管理和技術(shù)規(guī)范難免存在針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。鑒于此，在實(shí)施運(yùn)行中，各地可以選擇在建筑、水利、交通等行業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理單位。但是，項(xiàng)目承擔(dān)單位要擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)較高的監(jiān)理單位（乙級(jí)以上），同時(shí)可聘任其他行業(yè)具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員，力爭(zhēng)做到監(jiān)理工程類型綜合，做到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位按土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和建設(shè)工程監(jiān)理的有

56、關(guān)程序，結(jié)合委托監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)督管理。審查監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)，監(jiān)理人員從業(yè)資格，人員結(jié)構(gòu)。 在實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確：選擇監(jiān)理單位的方式；對(duì)監(jiān)理單位的組織要求；監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量監(jiān)控的主要職責(zé)；規(guī)定監(jiān)理單位對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中的報(bào)告制度；對(duì)監(jiān)理單位的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和竣工報(bào)告的要求等。3.5 建立項(xiàng)目合同管理制度按照合同法及有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的合同管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項(xiàng)簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機(jī)制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、利。使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。合同管理制度主要由工程合同的簽訂、審查、履行、變更或解除、糾紛的處理及歸檔管

57、理等部分組成，詳細(xì)制定合同管理的原則、方法及工作流程，強(qiáng)化對(duì)各類合同的管理。在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過(guò)控制所需實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時(shí)要扣除一定幅度的價(jià)款。合同中要明確按照項(xiàng)目進(jìn)度分期分批次撥付項(xiàng)目資金。將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。（1）工程施工合同的簽訂工程施工合同的種類。按承攬方式劃分：工程總承包合同；工程分包合同;轉(zhuǎn)包合同；勞務(wù)分包合同；勞務(wù)合同；聯(lián)合承包合同。按計(jì)價(jià)方式分：總

58、價(jià)合同；計(jì)價(jià)估計(jì)合同；成本價(jià)酬金合同。工程施工合同簽訂的原則。工程施工合同必須根據(jù)我國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)來(lái)簽訂。投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)工程價(jià)款和其他條件實(shí)際上已通過(guò)招投標(biāo)這一方式由雙方作出了初步約定，但必須通過(guò)簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同工程施工合同才能生效。簽訂嚴(yán)密的、合理的、合法的工程施工合同，是中標(biāo)后進(jìn)行價(jià)格管理的最重要一步。把簽訂合同這一基礎(chǔ)打好，才能更有效地進(jìn)行中標(biāo)后的價(jià)格管理。招標(biāo)人確定后，合同當(dāng)事人雙方必須進(jìn)行認(rèn)真的合同談判，并就合同的每一條款，尤其是直接影響本單位經(jīng)濟(jì)利益的合同條款進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，力求使合同對(duì)自身更有利。在合同談判過(guò)程中，首先，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積

59、極地保證自己的正當(dāng)合法權(quán)益。合同法和其他經(jīng)濟(jì)法賦予合同雙方以平等的地位和權(quán)力。如果合同一方自己放棄這個(gè)權(quán)力，盲目、草率地簽訂合同，致使自身處于不利的地位，則造成的損失往往是難以得到法律保護(hù)的。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)合同文本應(yīng)認(rèn)真的進(jìn)行研究，對(duì)重大問(wèn)題不能讓步，爭(zhēng)取主動(dòng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不應(yīng)要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中所附技術(shù)規(guī)范中沒(méi)有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件，合同價(jià)格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標(biāo)單位承擔(dān)額外任務(wù)，但是，如果項(xiàng)目承擔(dān)單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)性和商務(wù)性的問(wèn)題進(jìn)一步談判，則項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極爭(zhēng)取這一機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步澄清合同中一些含糊不清的條款，充分解釋

60、自己在招標(biāo)中的某些建議和保留意見(jiàn)，爭(zhēng)取改善合同條件，謀求公正合理的權(quán)益。其次，雙方要重視合同的法律性質(zhì)，合同一經(jīng)簽訂后，就成為制約雙方的法律規(guī)范，雙方必須嚴(yán)格遵守。在簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須對(duì)各種可能發(fā)生的情況和細(xì)節(jié)問(wèn)題都要考慮到，并作出明確的規(guī)定，不能存在僥幸心理；對(duì)一切問(wèn)題都要明確地以文字形式落實(shí)在合同中，不能以口頭同意、原則上同意等形式來(lái)代替合同文本。通過(guò)談判，在當(dāng)事人意見(jiàn)取得一致的基礎(chǔ)上，合同雙方應(yīng)在合同有效期內(nèi)簽署合同正式文本。合同協(xié)議書(shū)和合同條款雙方合法代表簽字，并加蓋雙方單位公章以及雙方簽證單位公章后方能生效。（2）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理委托合同的簽訂項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照建設(shè)部和國(guó)家工商

61、行政管理局聯(lián)合頒布的工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）簽訂監(jiān)理委托合同。示范文本由工程建設(shè)監(jiān)理合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件和工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條件三部分組成。監(jiān)理合同中應(yīng)明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位在內(nèi)部應(yīng)明確項(xiàng)目工程質(zhì)量職責(zé)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)組負(fù)責(zé)對(duì)工程施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)控。3.6 建立項(xiàng)目管理工作制度制定明確的項(xiàng)目管理工作制度，包括會(huì)議制度、項(xiàng)目管理制度、匯報(bào)制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。工程例會(huì)主要內(nèi)容：協(xié)調(diào)各參建單位之間

62、關(guān)系。向各參建單位布置任務(wù)。推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行。對(duì)各參建單位的工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。內(nèi)部例會(huì)主要解決內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，主要內(nèi)容有：項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)檢查上一工作期（如一周、一月、一季度）各部門(mén)工作；項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)向各部門(mén)布置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門(mén)及人員關(guān)系；研究解決工程中遇到的各種問(wèn)題；研究解決內(nèi)部管理問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定項(xiàng)目監(jiān)督保障的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán)明確、權(quán)力分割的監(jiān)督保障機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)監(jiān)督、跟蹤審計(jì)、廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理工作廉潔高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)合理設(shè)置流程，做到職責(zé)明確、權(quán)力分割，并形成相應(yīng)機(jī)制。如：設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)工作、招標(biāo)工作須由兩人以上

63、接待、洽談與決定相分離、相關(guān)建議須經(jīng)集體決議、重大問(wèn)題向項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）匯報(bào)。項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅應(yīng)委托工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行投資控制，同時(shí)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，采取跟蹤審計(jì)的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，保障跟蹤審計(jì)制度全過(guò)程貫穿于項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中。第四章 實(shí)施管理工作計(jì)劃按照工作準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程后期管護(hù)等四個(gè)階段，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)工期，綜合考慮項(xiàng)目所在地氣候、農(nóng)時(shí)等因素，合理安排各項(xiàng)工作次序，編制詳細(xì)的工作進(jìn)度計(jì)劃和橫道圖?？缒甓软?xiàng)目要明確分年度計(jì)劃和本年度分月計(jì)劃，并制定合理的保障措施。結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)及資金年度計(jì)劃和標(biāo)段劃分情況，進(jìn)行項(xiàng)目工程進(jìn)度的具體計(jì)劃，確定項(xiàng)目工程分項(xiàng)

64、，即：土地平整工程項(xiàng)、農(nóng)田水利工程項(xiàng)、田間道路工程項(xiàng)、防護(hù)林網(wǎng)配套工程項(xiàng)和其他工程項(xiàng)等。然后，在每個(gè)工程項(xiàng)內(nèi)進(jìn)行施工段的劃分，每個(gè)施工段又可劃分為更細(xì)的施工段，各施工段之間，分項(xiàng)工段與分項(xiàng)工段之間，充分利用地理?xiàng)l件和氣候條件，實(shí)行交叉平行流水作業(yè)施工。并且明確各項(xiàng)工程及其施工段的工期時(shí)間劃分，進(jìn)行文字說(shuō)明或圖表說(shuō)明。第五章 權(quán)屬管理方案做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)穩(wěn)定”的宗旨，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況，制定土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作方案。5.1 權(quán)屬調(diào)整預(yù)案項(xiàng)

65、目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案，主要包括項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的確認(rèn)和項(xiàng)目完成后土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施兩部分。5.1.1 土地權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn)包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要土地權(quán)屬類型（將土地面積按權(quán)屬類別分解到具體的權(quán)屬單位）、土地權(quán)屬確權(quán)定界及界址點(diǎn)埋設(shè)情況、土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況、土地登記和發(fā)證工作開(kāi)展情況等。準(zhǔn)確查清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍，必須是無(wú)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的區(qū)域。5.1.2 土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施包括權(quán)屬調(diào)整原則、依據(jù)、程序、實(shí)施措施。調(diào)整原則:按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進(jìn)行調(diào)整。在分配土地權(quán)益

66、時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見(jiàn)后，應(yīng)報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整依據(jù)：實(shí)施方案中應(yīng)明確，以土地祥查及變更調(diào)查的勘界協(xié)議、土地承包合同書(shū)中劃定的四至界線、項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)的項(xiàng)目區(qū)范圍及土地權(quán)屬現(xiàn)狀，項(xiàng)目可行性研究階段項(xiàng)目申報(bào)單位與村委會(huì)或農(nóng)戶簽訂的相關(guān)協(xié)議，以及有關(guān)土地權(quán)屬法律法規(guī)等為依據(jù)。調(diào)整程序及措施：在實(shí)施準(zhǔn)備階段，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案

67、等無(wú)爭(zhēng)議，為施工創(chuàng)造條件。凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)公告在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。工程施工階段，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更或調(diào)整，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說(shuō)明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)確定。5.2 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。土

68、地權(quán)屬調(diào)整工作，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按有關(guān)程序簽定書(shū)面調(diào)整協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)注明界址和面積。承包農(nóng)戶與村民小組之間由土地承包合同管理部門(mén)簽證后簽定土地承包合同書(shū)，承包農(nóng)戶的合同書(shū)中，要注明四至界線和丈量面積，臨界雙方要在臨界處簽字蓋章?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。包括：土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量；原有土地的確

69、權(quán)登記發(fā)證情況。權(quán)屬調(diào)查方案資料，包括土地權(quán)屬調(diào)查范圍；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀；相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。土地登記資料，按照1995國(guó)土法字第184號(hào)通知第五十九條規(guī)定執(zhí)行。第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理項(xiàng)目監(jiān)督包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督等，簡(jiǎn)述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。在施工過(guò)程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計(jì)。6.1 工程質(zhì)量監(jiān)督施工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以通過(guò)監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位具體進(jìn)行，通過(guò)監(jiān)理單位及時(shí)上報(bào)監(jiān)理月報(bào)及工程質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告單等形式及時(shí)掌握工程質(zhì)量狀況，同時(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。在施工準(zhǔn)備中，應(yīng)做

70、好調(diào)查和收集有關(guān)技術(shù)資料，以保證在招標(biāo)文件中提供的技術(shù)資料和實(shí)際情況盡量相符；組織施工和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，審查施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；做好各項(xiàng)材料試驗(yàn)、檢驗(yàn)及技術(shù)培訓(xùn)等工作；在施工過(guò)程中，對(duì)施工單位自檢系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)各項(xiàng)施工活動(dòng)及工序質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)易出質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工程部位或工作，制定預(yù)控措施；嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更與圖紙修改；嚴(yán)格各分項(xiàng)分部工程及隱蔽工程的中間質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定；及時(shí)處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；工程竣工后，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)按照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行驗(yàn)評(píng)及竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)其選者的設(shè)計(jì)、施工單位和負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備等原因發(fā)

71、生的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。6.2 資金使用管理項(xiàng)目法人單位要針對(duì)項(xiàng)目資金請(qǐng)撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。同時(shí)要自覺(jué)地接受上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理。項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)格按項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍使用資金，使用項(xiàng)目資金建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)施按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的結(jié)余資金按照有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金的行為，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。項(xiàng)目資金的使用管理。包括：工程施工費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、其它費(fèi)用管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用管理四個(gè)部分。（1）項(xiàng)目資金撥付的程序劃清各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支界限，嚴(yán)格遵守費(fèi)用開(kāi)支范圍財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)劃清前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之間的界限，劃清工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)之間的界限，并嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦人簽字經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)完備性、金額的真實(shí)性進(jìn)行審核并予簽證。有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)審核有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)