陸上油氣管道建設(shè)項目

1、陸上油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組一、工作簡況1. 任務(wù)來源及協(xié)作單位2015年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了安監(jiān)總廳管三 201582號印發(fā) < 陸上石油天然氣長輸管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編制導(dǎo)則 （試行） >的通知，對 陸上石油天然氣長輸管道建設(shè)項目 （以下簡稱油氣管道） 初步設(shè)計安全設(shè)施設(shè)計 的編寫提出了規(guī)范化要求， 國內(nèi)各設(shè)計院近幾年一直按照此導(dǎo)則的要求編制油氣 管道的安全設(shè)施設(shè)計報告，起到了很好的指導(dǎo)作用。但隨著近年來油氣管道的大量建設(shè)， 管道生產(chǎn)安全和與之相關(guān)的公共安全備 受關(guān)注，為了結(jié)合實際需求， 進(jìn)一步規(guī)范油氣管道安全設(shè)施設(shè)計， 提升油氣管道 本質(zhì)

2、安全水平，突出其合法性、合規(guī)性、可操作性、先進(jìn)性、適應(yīng)性、安全性， 監(jiān)管三司組織了對近幾年在安全設(shè)施設(shè)計審查中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行歸納總結(jié)， 將 82 號文件上升為陸上油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則 （以下簡稱導(dǎo)則） 標(biāo)準(zhǔn)的工作， 對原有條款進(jìn)行補充、 細(xì)化、修改、調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的形勢。2017 年 4 月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管三司提出標(biāo)準(zhǔn)的制訂任務(wù)，中國 石油管道局工程有限公司承擔(dān)此項工作。2. 主要工作過程1）2017年 4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作啟動，首先成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，根據(jù)安監(jiān)總 廳管三 201582 號在實際應(yīng)用中出現(xiàn)問題的條款進(jìn)行修訂。2）導(dǎo)則初稿。 2017年 4 月 6月，

3、標(biāo)準(zhǔn)起草小組內(nèi)部多次討論，編制完成 導(dǎo)則初稿。3）初步討論。國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司于 2017年 6月 27日，在北京長白山 賓館組織三名特邀專家對安全設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則及安全驗收評價導(dǎo)則 （安環(huán) 院）初稿進(jìn)行討論。4）初步修改。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。5）標(biāo)準(zhǔn)立項。國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司于 2017年12月 26日，在國家安監(jiān)總 局組織標(biāo)準(zhǔn)立項評審會，導(dǎo)則通過立項審批。6）審查討論。應(yīng)急管理部監(jiān)管三司于 2018年 4月 26日27日，在煙臺組織特邀專家對安全設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則等四個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論7）定稿討論。應(yīng)急管理部監(jiān)管三司于 2018年 5月 29日30日，在中國安 全科學(xué)研究

4、院組織對安全設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則等四個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定稿討論。8）完成征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專家意見進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征 求意見稿。二、編制原則和主要內(nèi)容說明1）編制原則 標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定初步設(shè)計階段設(shè)計單位應(yīng)針對建設(shè)項目存在的危險和有害因素， 采取相應(yīng)的具有針對性、 可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全防護(hù)措施。 安全設(shè)施設(shè)計應(yīng) 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家、 行業(yè)及地方相關(guān)法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)的要求，基于本質(zhì)安全設(shè)計、 事故預(yù)防優(yōu)先、可靠性優(yōu)先等原則開展設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)針對設(shè)計采取的安全防護(hù)措施提出要求，包括線路、穿跨越、工藝、站 場區(qū)域和總平面布置、設(shè)備及管道、自控儀表及火災(zāi)報警、通信、供配電、防腐 與陰極保護(hù)、給排水、消防、供熱、

5、建構(gòu)筑物、暖通、安全與應(yīng)急管理等方面的 安全防護(hù)技術(shù)要求。導(dǎo)則主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、設(shè)計依據(jù)、基 本概況、線路工程、站場工程、公用工程、安全與應(yīng)急管理、結(jié)論與建議、建設(shè) 單位意見、報告編制要求等 12 個部分。與 82 號文相比，導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)在以下幾 大方面進(jìn)行了改進(jìn)：（1）明確設(shè)計依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2）針對近幾年安監(jiān)總局對安全設(shè)施設(shè)計審查的重點， 進(jìn)一步明確各章節(jié) 的編制要求，簡化基本概況，細(xì)化編制深度要求；（3）明確有針對性的對 可行性研究報告 、安全評價報告 和初步設(shè)計 變更（重大變更除外） 后提出的有關(guān)設(shè)計的風(fēng)險和采取的安全措施進(jìn) 行說明；（4）增加對施工

6、、生產(chǎn)運行的安全措施建議；（5）根據(jù)油氣輸送管道完整性管理規(guī)范 （GB32167）的規(guī)定增加相應(yīng)內(nèi) 容，包括高后果區(qū)識別、分類，以及采取的安全措施等；（6）將安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容與 陸上油氣管道建設(shè)項目安全評價導(dǎo)則 、陸 上油氣管道建設(shè)項目安全驗收評價導(dǎo)則 和陸上油氣管道建設(shè)項目 安全審查規(guī)范中的內(nèi)容進(jìn)行呼應(yīng)；（7）增加應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容。2）主要內(nèi)容說明（1）范圍。（2）規(guī)范性引用文件。（3）術(shù)語和定義。（4）設(shè)計依據(jù)： 對安全設(shè)施設(shè)計依據(jù)的建設(shè)項目支持性文件、 法律法規(guī)和 部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、其他評價報告、合法性等提出了具體 要求。（5）建設(shè)項目概況：對建設(shè)項目基本情況的描述提出了具體

7、要求。（6）線路工程：對線路工程的管道本體、 管道敷設(shè)、 高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、 地震、山嶺隧道、采礦區(qū)、河流大中型穿（跨）越、與架空輸電線路 并行交叉、與鐵路并行交叉、 與公路并行交叉、與其他管道并行交叉、 標(biāo)識與伴行路、截斷閥室等方面安全設(shè)施設(shè)計提出了要求。（7）站場工程：對站場工程的區(qū)域布置、平面及豎向布置、輸送工藝、站 場工藝、儲運設(shè)備等方面安全設(shè)施設(shè)計提出了要求。（8）公用工程：對公用工程的自控、通信、供配電、防腐與保溫、給排水 與消防、采暖通風(fēng)、建（構(gòu)）筑物等方面安全設(shè)施設(shè)計提出了要求。（9）安全管理： 對安全管理機構(gòu)設(shè)置、 人員編制與安全管理人員設(shè)置、 個 體安全防護(hù)用品配備、 搶

8、修設(shè)備配備、 安全投入、 外部依托力量等方 面提出了要求。（10）結(jié)論與建議：對提出的結(jié)論和相關(guān)建議提出了要求。（11）建設(shè)單位意見：對建設(shè)單位對安全設(shè)施設(shè)計報告進(jìn)行內(nèi)審，以及交 換意見提出了要求。（12）附件與附圖：對工作要求的附件和附圖提出了要求。（13）報告編制要求：對安全設(shè)施設(shè)計報告結(jié)構(gòu)、字號和字體、紙張、排 版、印刷、封裝提出了要求。三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益分析標(biāo)準(zhǔn)提出了對管道本質(zhì)安全的技術(shù)要求， 能夠提高危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn) 管理水平，具有一定的社會意義四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度標(biāo)準(zhǔn)不涉及國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引用。五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)必

9、須遵循現(xiàn)行國家、 地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、 部門規(guī)章和規(guī)范性文 件，主要包括 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國石油天然氣管道 保護(hù)法、中華人民共和國特種設(shè)備安全法 、危險化學(xué)品安全管理條例 、危 險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法等。標(biāo)準(zhǔn)必須遵循現(xiàn)行國家、 行業(yè)和自身企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 主要包括 輸氣管道工程設(shè) 計規(guī)范（GB50251）、輸油管道工程設(shè)計規(guī)范 （GB50253）和石油天然氣工程 設(shè)計防火規(guī)范（GB50183）等。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中無重大分歧。七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議1、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)：推薦性2、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施標(biāo)準(zhǔn)待國家安監(jiān)總局審核批準(zhǔn)發(fā)布后， 應(yīng)積極組織有關(guān)設(shè)計、 生產(chǎn)單位進(jìn)行 廣泛的宣傳貫徹。八、標(biāo)準(zhǔn)實施建議建議盡快頒布實施。 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)對陸上油氣管道設(shè)計單位和生產(chǎn)單位進(jìn)行 宣貫或培訓(xùn)，使其逐步規(guī)范， 并形成企業(yè)的一項安全監(jiān)管制度， 直至標(biāo)準(zhǔn)的正式 實施。九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。十、其他應(yīng)予以說明的事項1）名稱陸上油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則 。2）適用范圍4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了陸上油氣管道建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的內(nèi)容及報告編制的要求標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的陸上油氣管道。 標(biāo)準(zhǔn)不適用于海底油氣管道、 城鎮(zhèn)燃?xì)夤?/p>