行政區(qū)劃調(diào)整與規(guī)劃管理體制完善——以佛山市為例

1、行政區(qū)劃調(diào)整與規(guī)劃管理體制完善以佛山市為例又章編號(hào)10060022(2005)07008003中圖分類(lèi)號(hào)TU984199文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B 行政區(qū)劃調(diào)整與規(guī)劃管理體制完善 一一 以佛山市為例 口周霞 摘要佛山市行政區(qū)劃調(diào)整后,在市區(qū)一 鎮(zhèn)三級(jí)政府中實(shí)現(xiàn)從垂直管理到扁平化管理的 轉(zhuǎn)變,政府將主要精力集中在城市戰(zhàn)略層面的 決策和全市宏觀協(xié)調(diào)管理上,使各區(qū)之間由競(jìng) 爭(zhēng)關(guān)系向協(xié)同發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變.同時(shí),建立有佛 J特色的”兩級(jí)政府三級(jí)管理的城市規(guī)劃 管理行政架構(gòu),成立推進(jìn)”2十5”組團(tuán)規(guī)劃建設(shè) 的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市宏 觀訓(xùn)控管理的職能. 關(guān)鍵詞行政區(qū)化調(diào)整;規(guī)劃管理,佛山,體 制完善 Adju

2、stmentofAdministrativeDivi- sionandPerfectionofPlanning ManagementSystemWilh FoshanasanExample/ZhouXia IMINtaetlAftertheadjustmentoftheadministrative divisionFoshanhasshiftedfr0matop-downman? agementpatternofoity?district?townshiptoapar? allelpatternThegovernmentwillmainlyfocusits attentiononthedeci

3、sion-makingaspectandonthe macrocoordinationmanagementSOastoshiftthe relationOlcompetitionbetweendistrictatothato1 collaborativedevelopmentMeanwhileIIistoestab- lishanadministrativeplanningmanagementstruc? tureof”three-levelmanagementattwo?levelgov ernments”andestablishaleadingcoordinationor- ganizat

4、ionforplanningandconstructiontopromote theconstructionof”2+5”clusterplanningandcon- structionSOastobringintofullplaythemanage mentfunctionOftheurbanandruralplanningover macro?controlofthecity 碾叫wordsIAdjustmentofadministrativedivision, Planningmanagement.Foshan,Perfectionofsystem 改革開(kāi)放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了20余年

5、的高速增長(zhǎng),我國(guó)城鎮(zhèn)化也從起步階段進(jìn)八 到了加速發(fā)展的階段,在這階段我們不僅 看到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)化水平不斷 提高,而且也看到了城市與城市,區(qū)域與區(qū) 域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,一些結(jié)構(gòu)性,制 度性的矛盾也日益凸顯,這其中最為突出的 就是行政區(qū)劃引發(fā)的矛盾.從國(guó)際發(fā)展歷程 來(lái)看,伴隨著全球化進(jìn)程的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中 地體現(xiàn)為以大城市為主體的區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng),這 就意味著人們不得不更加重視城市與區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展的研究,打破”行政區(qū)劃壁壘”,通過(guò) 區(qū)域內(nèi)部各種資源要素的優(yōu)化配置和重組整 合來(lái)增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力.因此,近幾年 來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整成了許多地區(qū)謀求更大發(fā) 展共同采用的手段,如浙江省大部分地級(jí)市

6、都進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,珠江三角洲的深圳, 廣州,江門(mén),佛山等城市都先后進(jìn)行了行政 區(qū)劃調(diào)整. 行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程無(wú)疑有著正 反兩方面的作用:一方面,行政區(qū)劃調(diào)整可 以減少不必要的資源浪費(fèi)和無(wú)謂的區(qū)域問(wèn) 的內(nèi)耗,擴(kuò)大市場(chǎng)運(yùn)作空間,減少管理層級(jí), 促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效集聚;另一方 面,激烈頻繁變動(dòng)的行政區(qū)劃會(huì)給地方經(jīng)濟(jì) 帶來(lái)不穩(wěn)定感和波動(dòng)感,對(duì)調(diào)動(dòng)地方積極性 有負(fù)面效應(yīng).如何發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整的正面 效應(yīng),將負(fù)面效應(yīng)降到最低?筆者認(rèn)為從根 本上還是要依賴系統(tǒng)的管理制度的創(chuàng)新.就 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理而言,就是要建立與生產(chǎn)力發(fā) 展相適應(yīng)的法制化和規(guī)范化的規(guī)劃管理體 制及與之相匹配的有效的管理機(jī)制,

7、完善規(guī) 劃管理職能,通過(guò)科學(xué)務(wù)實(shí)的管理權(quán)限劃 分,既發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)配作用,同時(shí)又調(diào) 動(dòng)地方的積極性 佛山行政區(qū)劃調(diào)整歷程與城市 L=1規(guī)劃管理體制演變 佛山”肇跡于晉,得名于唐”,宋代開(kāi)始 為佛山鎮(zhèn),由南海縣管轄明,清時(shí)期佛山 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮,與漢口鎮(zhèn),朱仙鎮(zhèn),景德鎮(zhèn)并 稱為中國(guó)四大名鎮(zhèn).1951年設(shè)置地級(jí)佛山市 人民政府,直屬珠江專(zhuān)區(qū),管轄粵西大部分 地區(qū).為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,1958 年成立了佛山市基本建設(shè)委員會(huì),負(fù)責(zé)城市 的規(guī)劃建設(shè)和管理,1959年頒布了佛山市 城市建設(shè)管理暫行辦法.文革時(shí)期,城市規(guī) 劃,建設(shè)和管理受到嚴(yán)重干擾,規(guī)劃管理工 作度處于停滯狀態(tài). 佛山在改革開(kāi)放后經(jīng)

8、歷了三次行政區(qū)劃 調(diào)整,每次調(diào)整都促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程. 1.1”市帶縣”階段 1983年撤銷(xiāo)佛山地區(qū)建制,設(shè)立地級(jí)佛 山市,轄順德,南海,三水,高明,中山五縣 和汾江石灣兩區(qū),實(shí)行”市帶縣”體制,”市 帶縣”使佛山中心城區(qū)較高水平的人力,物 力等資源直接或間接流八周邊郊區(qū)縣,帶動(dòng) 了縣(及村鎮(zhèn))工業(yè)的發(fā)展.由于中心城區(qū)較 多地保持了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩,而周 邊郊區(qū)縣相對(duì)擁有較為靈活的制度,這種制 度的差異及靠近廣州地處改革開(kāi)放前沿地帶 的優(yōu)勢(shì)使地方經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展,順德, 南海,中山三縣的實(shí)力逐漸提升并逐步超過(guò) 佛山中心城區(qū),并與東莞起被稱為廣東”四 小虎”.

9、1986年,佛山成立了市建設(shè)委員會(huì),規(guī) 劃管理工作逐漸恢復(fù),這時(shí)期規(guī)劃管理機(jī) 構(gòu)的設(shè)置同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),基本上沿 用了集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式.但是,隨著 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸繁榮,市級(jí)賦予縣級(jí)比 較大的規(guī)劃管理權(quán)力.如南海在1982年成立 了南?？h建設(shè)委員會(huì),主管建設(shè)規(guī)劃等業(yè)務(wù). 1.2埔縣建市”階段 1988年,佛山市中山縣撤縣設(shè)市從佛山 分出,此后,順德,南海,三水,高明也分別 撤縣設(shè)市(縣級(jí)市),由佛山代管.”撤縣建 市”體制使擁有定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模的 南海,順德脫離了中心城區(qū)的管治,更直接 地參與經(jīng)濟(jì)全球化,各類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)迅速崛起,形 成以市,鎮(zhèn)兩級(jí)集體企業(yè)為主的工業(yè)化的”順 德模式和以”

10、六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”為特色的 “南海模式”. 這時(shí)期佛山地級(jí)市對(duì)縣級(jí)市管理行使 代管的職能,因此在規(guī)劃行政管理權(quán)方面,縣 級(jí)市實(shí)際上享受了獨(dú)立的規(guī)劃管理權(quán),順德 市和南海市均按”城市規(guī)劃法的要求設(shè)置 了運(yùn)作完善的規(guī)劃行政管理部門(mén),負(fù)責(zé)行政 區(qū)域范圍規(guī)劃建設(shè)管理工作.由于佛山市區(qū) 將城市規(guī)劃管理職能歸并至市建設(shè)局,屬于 市二級(jí)行政單位,所以部門(mén)自身的建設(shè)受到 影響,較低的行政級(jí)別設(shè)置無(wú)力發(fā)揮規(guī)劃管 理的職能,地級(jí)市的規(guī)劃管理部門(mén)基本上只 負(fù)責(zé)中心城區(qū)的規(guī)劃管理工作,對(duì)代管市的 規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能基本萎縮. 1.3 體制面臨的挑戰(zhàn) “市帶縣撤縣建市”體制對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化 的發(fā)展起到了積極的作用,目前佛山市

11、各區(qū)城 鎮(zhèn)緊密相連,建設(shè)空間上已連為體,產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)有梯度分布的趨勢(shì),基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始形成網(wǎng) 絡(luò).但是,由于地方經(jīng)濟(jì)利益主體性不斷增 強(qiáng),長(zhǎng)期的”財(cái)政分權(quán),分灶吃飯”引發(fā)了尖 銳的矛盾.佛山”代管市”基本上已經(jīng)演化為 形式上的代管,中心城區(qū)無(wú)力組織區(qū)域的整體 發(fā)展,”諸侯割據(jù)”愈演愈烈,土地失控,惡 1tt.競(jìng)爭(zhēng),重復(fù)建設(shè)環(huán)境污染,城市面貌不突 出等問(wèn)題,已經(jīng)制約了地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展, 影響到整體的和諧及社會(huì)的全面進(jìn)步. 2002年,佛山經(jīng)國(guó)務(wù)院同意進(jìn)行了行政 區(qū)劃的調(diào)整,將原佛山市代管的順德市,南 海市,高明市,三水市撤消,成立順德區(qū),南 海區(qū),高明區(qū),三水區(qū),再加上原佛山市區(qū) 成立禪城區(qū),形成市

12、轄五區(qū)的行政架構(gòu),直 接擴(kuò)大了中心城市用地與功能重組的空間, 為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力清除了空間上的制約.佛 山新輪的城市發(fā)展概念規(guī)劃確定了建設(shè) “產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,文化名城,現(xiàn)代化大城市”的發(fā) 展目標(biāo),確立了走組團(tuán)城市的發(fā)展道路及以 原各市中心城區(qū)為主體建設(shè)”2+5”組團(tuán)的城 市空間發(fā)展戰(zhàn)略. 行政區(qū)劃是國(guó)家行政管理的重要手段,從 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),行政區(qū)劃調(diào)整所 帶動(dòng)的行政管理制度創(chuàng)新可以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì) 要素流動(dòng)的門(mén)檻,促進(jìn)要素合理流動(dòng)與集聚, 實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和規(guī)模效益的最大化,佛山新 的行政架構(gòu)必須面對(duì)新的城市發(fā)展格局帶來(lái) 的新問(wèn)題,以靈活的機(jī)制促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素 在佛山的集聚,成長(zhǎng),通過(guò)規(guī)劃管理來(lái)保證

13、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,效率優(yōu)先與社會(huì)公 平之間的平衡,處理好經(jīng)濟(jì)的短期利益和城 市的長(zhǎng)久發(fā)展之間的關(guān)系,最終促進(jìn)可持續(xù) 發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,這也是新輪佛山 “撤市設(shè)區(qū)”的規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn). 構(gòu)建有佛山特色的規(guī)劃管理行政 架構(gòu) 佛山市行政區(qū)劃調(diào)整后,佛山市委,市 政府積極探索通過(guò)下放審批權(quán),在市區(qū) 鎮(zhèn)三級(jí)政府中實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的垂直管理到扁平 化管理的轉(zhuǎn)變,將市級(jí)政府從日常的審批管 理中解放出來(lái),主要精力集中在城市戰(zhàn)略層 面的決策和全市宏觀協(xié)調(diào)管理上,到目前為 止,已先后分三批向市轄區(qū)下放了近三百項(xiàng) 行政管理事項(xiàng).由市級(jí)政府統(tǒng)協(xié)調(diào),管理, 各區(qū)主要在全市統(tǒng)框架下履行區(qū)范圍的日 常管理,各區(qū)之

14、間的關(guān)系由以前的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 逐步向協(xié)同發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變. 佛山在政府下放行政管理事項(xiàng)的同時(shí), 充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府對(duì)城市宏觀調(diào)控 管理的重要職能,增強(qiáng)了市級(jí)政府的宏觀協(xié) 調(diào)能力.為此,必須建立規(guī)劃行政管理主體 地位明確,層級(jí)合理,結(jié)構(gòu)清晰的規(guī)劃管理 架構(gòu),以及推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu). 在佛山市委市政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下,佛山 建立了有佛山特色的”兩級(jí)政府,三級(jí)管理” 的城市規(guī)劃管理行政架構(gòu),實(shí)行宏觀決策和實(shí) 際操作的分級(jí)機(jī)構(gòu)管理.”兩級(jí)政府”指由市 政府和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),”三級(jí)管理”指由市規(guī)劃 局,區(qū)規(guī)劃分局和鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行覆蓋全 市域的規(guī)劃管理工作.區(qū)規(guī)劃分同由所在區(qū)人 民政府和市規(guī)劃局雙重領(lǐng)

15、導(dǎo),即區(qū)人民政府實(shí) 行行政領(lǐng)導(dǎo),市規(guī)劃局實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo).各區(qū)設(shè) 立規(guī)劃分局,各分局A常的人,財(cái),物由區(qū)政 府管理,市規(guī)劃局保留成立初期和定時(shí)期的 人員調(diào)配權(quán).在統(tǒng)規(guī)劃審批,統(tǒng)管理法 規(guī),統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的原則下,明確市,區(qū)兩級(jí) 城市規(guī)劃的管理權(quán)限和責(zé)任. 佛山市區(qū)規(guī)劃分局的設(shè)置改變了原各縣 級(jí)市規(guī)劃管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備差 異大的狀況,為解決以往規(guī)劃管理中市,區(qū) 分割的問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)區(qū),鎮(zhèn)(街)的積極性 使規(guī)劃管理形成合力和使市級(jí)宏觀規(guī)劃研 究,指導(dǎo)監(jiān)督能夠貫徹落實(shí).佛山市委市政 府改變了目前我國(guó)多數(shù)城市中存在的區(qū)級(jí)規(guī) 劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人僅由區(qū)政府任命的做法, 佛山區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)由市規(guī)劃局與區(qū)政府

16、雙 重任命,而且分局局長(zhǎng)同時(shí)又是市規(guī)劃局副 局長(zhǎng),這樣的行政架構(gòu)在保證”塊塊”管理 的同時(shí),加強(qiáng)了”條條”的垂直管理. 2.2成立推進(jìn)”2+5”組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)的 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 佛山市為了協(xié)調(diào)五區(qū)發(fā)展的要求,對(duì)應(yīng) “2+5”組團(tuán)的城市結(jié)構(gòu),按照”分類(lèi)指導(dǎo),統(tǒng) 籌兼顧”的原則,市政府成立了全市統(tǒng)的 規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市, 區(qū)有關(guān)部門(mén)參加,統(tǒng)籌推進(jìn)”2+5”組團(tuán)城市 建設(shè).中心組團(tuán)和跨行政區(qū)的組團(tuán)城市建立 相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由市分管領(lǐng) 導(dǎo)和各相關(guān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé) 人,共同協(xié)商解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利益分配 和城市規(guī)劃等重大問(wèn)題,推動(dòng)跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 的共建共享,防止重復(fù)

17、建設(shè),資源浪費(fèi)和環(huán) 境污染.同行政區(qū)域內(nèi)的城市組團(tuán)成立區(qū) 規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度, 統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)解決跨鎮(zhèn)(街道)建設(shè)的問(wèn)題. 從世界范圍看,規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建 立已是種趨勢(shì),規(guī)劃編制和規(guī)劃管理實(shí)施 的協(xié)商機(jī)制在實(shí)踐中已獲得了極大的成功. 佛山行政區(qū)劃調(diào)整后,雖然形成了”一市五 區(qū)”的行政架構(gòu),但為了充分調(diào)動(dòng)區(qū)的積極 性和將區(qū)劃調(diào)整的負(fù)面影響降到最小,區(qū)里 保留了原縣級(jí)市的財(cái)政權(quán),在這種情況下,建 立各層次的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),包括市規(guī)劃 委員會(huì)和”2+5”組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu),推動(dòng)跨區(qū)域的規(guī)劃建設(shè),無(wú)疑是一種有 效嘗試 r突出”效率與便民”的原則,i亍 L=1科學(xué)合理的事權(quán)

18、劃分 城市規(guī)劃管理事權(quán)的劃分是城市規(guī)劃管 理體制的重要組成部分.在佛山市這樣一個(gè) 區(qū)級(jí)的經(jīng)濟(jì)十分活躍和強(qiáng)大的城市,要實(shí) 現(xiàn)以”2+5”組團(tuán)為主體的現(xiàn)代化大城市的 建設(shè),就必須處理好城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,管 理與激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,處理好 行政管理上的”條條”和”塊塊”之間的關(guān) 系,既要有有力的集權(quán)管理又要有有效的分 權(quán)激勵(lì)機(jī)制,還要有統(tǒng)和嚴(yán)格的區(qū)域管理 措施.要做到這點(diǎn),就要對(duì)”三級(jí)”管理 的事權(quán)仔細(xì)斟酌,科學(xué)劃分,避免出現(xiàn)” 放就亂收就死”的口題 3.1規(guī)劃編制審批權(quán)的集中統(tǒng)一 在堅(jiān)持”效率與便民”原則的同時(shí),理 順規(guī)劃編制體系,規(guī)劃編制審批逐漸規(guī)范.在 行政區(qū)劃調(diào)整前,對(duì)佛山規(guī)劃編制

19、,規(guī)劃成 果的審批管理比較混亂,市民法律意識(shí)比較 淡薄,甚至出現(xiàn)了個(gè)著名的民營(yíng)企業(yè)家,擅 自委托設(shè)計(jì)單位編制個(gè)十幾平方公里的控 制性詳細(xì)規(guī)劃,要求政府審批的事情.有的 地區(qū)為了地方利益,上有政策,下有對(duì)策,致 82IPLANNERS 使宏觀效果不理想. 佛山行政區(qū)劃調(diào)整后,正在建立起與規(guī) 劃管理事權(quán)劃分對(duì)應(yīng)的,由城市宏觀規(guī)劃一 控制性詳細(xì)規(guī)劃一城市重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)構(gòu) 成的城市規(guī)劃編制體系,強(qiáng)化城市總體規(guī)劃 的剛性內(nèi)容和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,通過(guò) 頒布實(shí)施佛山市城市規(guī)劃管理暫行辦法*, 按市,區(qū)兩級(jí)明確的事權(quán)劃分,嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī) 劃的編制,審批,修訂程序和制度,增強(qiáng)其 法定效力 佛山在現(xiàn)階段強(qiáng)化規(guī)劃

20、建設(shè)的”四個(gè)集 中統(tǒng)一”管理,即規(guī)劃編制審批權(quán)集中統(tǒng), 土地出讓集中統(tǒng),重大建設(shè)項(xiàng)目和跨區(qū)城 市建設(shè)項(xiàng)目資金集中統(tǒng),重大項(xiàng)目和跨區(qū) 項(xiàng)目投資決策的集中統(tǒng)一.由于規(guī)劃管理部 門(mén)組織編制的各層次城市規(guī)劃是規(guī)劃管理的 重要依據(jù),所以”四個(gè)集中統(tǒng)一”管理中的 關(guān)鍵是規(guī)劃編制審批權(quán)集中統(tǒng)一及多種措施 保證各利益主體按規(guī)劃實(shí)施. 3,2規(guī)劃實(shí)施管理的重,D-F 佛山市在市,區(qū)兩級(jí)規(guī)劃管理事權(quán)劃分 上,堅(jiān)持提高效率,強(qiáng)化服務(wù),方便基層,方 便群眾的原則,總體上實(shí)行宏觀決策與實(shí)際 操作分級(jí)管理市規(guī)劃局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé) 統(tǒng)規(guī)劃,決策咨詢,評(píng)估監(jiān)督,宏觀協(xié)調(diào), 負(fù)責(zé)市域宏觀層面的規(guī)劃編制及控規(guī)以上層 面的規(guī)劃審批工作,區(qū)規(guī)劃分局的主要職責(zé) 是規(guī)劃管理,實(shí)施執(zhí)行,項(xiàng)目管理,行政服 務(wù),負(fù)責(zé)微觀層面的規(guī)劃組織編制,面向社 會(huì)的”一書(shū)兩證”的行政許可,除市政府特 別指明的項(xiàng)目或區(qū)域外,市規(guī)劃局一般委托 分局執(zhí)行. 規(guī)劃實(shí)施管理的重心下移,有利于增強(qiáng) 區(qū)級(jí)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性,有利于 區(qū)級(jí)政府根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況,合理 安排資金使用