英國民事訴訟費用制度研究四

1、英國民事訴訟費用制度研究四(二)英國法律援助的管理體制1、管理機構(gòu)根據(jù)2000年施行的獲得司法公正法，法律援助的管理權(quán)由法律服務(wù)委員會行使。它是一個在一定程度上獨立于政府的專門機構(gòu)，由一個執(zhí)行董事會管理，其成員由12名各界資深人士組成，主席由一位工商界的資深人士擔(dān)任。委員會的職責(zé)是管理法律援助系統(tǒng)，制定政策以完善這一系統(tǒng)，并就如何達成政府資助的法律服務(wù)的目的向政府提出建議。此外，委員會還負有探索、推動和管理訴訟外糾紛解決方式，如調(diào)解，以及其他新的服務(wù)方式，如電話咨詢等的職責(zé)。委員會不再歸大法官部直接管理，但兩者之間存在著非常密切的合作關(guān)系：大法官部負責(zé)制定法律援助方面的框架性文件及同財政部討論

2、撥款事宜，但所有實施性文件都由委員會自己制定，撥款事宜的具體工作也由委員會直接同財政部協(xié)商。委員會在英格蘭和威爾士的12個地區(qū)均設(shè)有地區(qū)委員會，負責(zé)各地的法律援助管理工作。總部與各地區(qū)委員會之間是上下級關(guān)系，地區(qū)委員會相當(dāng)于總部在各地區(qū)的派出機構(gòu)。委員會總部內(nèi)設(shè)有五大機構(gòu)：(1)法律服務(wù)研究中心，負責(zé)行動戰(zhàn)略研究，為法律資助政策的發(fā)展和改革的實施提供直接指導(dǎo);(2)信息服務(wù)局，負責(zé)開發(fā)用于獨特的法律援助財物管理的電子信息系統(tǒng)，并為總部和各地委員會的電腦系統(tǒng)提供技術(shù)支持;(3)政策與法律局，負責(zé)為12名委員會成員提供法律援助方面的法律和政策咨詢，制定改革規(guī)劃和合同范本，受理對地區(qū)委員會工作的投訴

3、;(4)政策與合同局，負責(zé)對法律服務(wù)的質(zhì)量與合同及地區(qū)委員會中審核人員進行監(jiān)督;(5)會計局，負責(zé)委員會系統(tǒng)的傳統(tǒng)會計事務(wù)、記錄處理服務(wù)費用支出、集團購買、從受援方收取分擔(dān)費用、及從敗訴的非受援方收取委員會為受援方所支出的合理費用。此外，英國的行業(yè)或民間機構(gòu)，如(事務(wù)律師)法律協(xié)會、出庭律師聯(lián)合委員會、法律行動集團以及司法研究會，在法律援助政策的制定和執(zhí)行中也發(fā)揮著一定的作用。2、服務(wù)機構(gòu)在英國，法律援助的管理機構(gòu)與具體實施機構(gòu)(服務(wù)機構(gòu))是截然分開的，委員會專責(zé)法律援助的管理，不面向公眾直接提供任何形式的法律服務(wù)，具體提供法律援助服務(wù)的工作全部由各律師事務(wù)所和非盈利機構(gòu)承擔(dān)。由于英國的法律援

4、助制度是依賴私人律師發(fā)展起來的，故提供法律援助服務(wù)的主體主要是各律師事務(wù)所的私人律師。此外，一些獨立的非盈利機構(gòu)也參與了法律援助，這些機構(gòu)主要分為三類：(1)法律中心。法律中心最初是法律診所機構(gòu)，由地方政府資助和委員會資助;法律中心主要由法律工作者、事務(wù)律師以及少量的出庭律師組成，主要處理住房、勞資等民事法律援助事務(wù);其服務(wù)方式主要限于初級法律咨詢和法律幫助及調(diào)解。(2)獨立咨詢中心。是由社區(qū)志愿者自發(fā)建立的為某一特定社區(qū)或特定種族成員服務(wù)的咨詢組織。咨詢中心提供的免費咨詢包括債務(wù)、住房、就業(yè)、社會救濟以及移民等5個方面，均屬于較低級別的法律援助。(3)公民咨詢局。是由一些志愿者組成的提供住房

5、、金融和法律等各方面信息的組織，它與政府的關(guān)系較為密切。公民咨詢局在法律方面的咨詢內(nèi)容與獨立中心基本一致。3、法律援助的種類和形式總體而言，英國的法律援助分為三種，即刑法援助、民法援助以及法律咨詢和法律幫助。 其中的民法援助又稱為民事法律援助，是法院在審理民事案件時為符合法定條件的申請人提供的法律援助。法律咨詢和法律幫助也被稱為“綠色計劃”或“25英鎊計劃”，它是針對非訴訟事務(wù)的。因主題所及，本文的介紹包括民事援助與法律咨詢和法律幫助。法律援助的形式大致包括提供咨詢、法律協(xié)助及法律代理。根據(jù)1999年接近司法法第9條之規(guī)定，法律援助的具體形式有：(1)法律幫助，即有關(guān)法律問題的咨詢和幫助，不包

6、括訴訟代理和辯護;(2)在法院中的幫助，即在特定聽審程序中辯護，但并非正式地代理訴訟;(3)家事調(diào)解;(4)訴訟代理，分為調(diào)查幫助(investigative help，僅限于對潛在訴訟的是非曲直進行調(diào)查)和全面代理(full representative);(5)批準的家事幫助，具體形式有調(diào)解幫助(help with mediation，即支持家事調(diào)解程序的法律咨詢)和概括性家事幫助(general family help，即幫助促成家事爭議的和解，而無需提起對抗制訴訟);(6)資金幫助，即在主要由私人出資的昂貴訴訟案件中，基于或涉及風(fēng)險代理收費協(xié)議，而提供部分資金資助，具體形式包括調(diào)查資助

7、(investigative，相當(dāng)于調(diào)查幫助)和訴訟資助(litigation support，相當(dāng)于全面代理)。4、法律援助的資金來源及其管理由于恪守“責(zé)任政府”的理念，在英國，法律援助的經(jīng)費幾乎全部來自于國家財政，只有一小部分資金來自受援人的分擔(dān)費用與法律援助案件勝訴后由委員會從敗訴方收取的法律費用。這筆法律援助經(jīng)費數(shù)額的巨大，這從下列一組數(shù)據(jù)即可得知：據(jù)統(tǒng)計，1999年僅英格蘭和威爾士兩地由原法律援助委員會支配的法律援助經(jīng)費高達12億英鎊，由大法官部支配的也達3億英鎊之多，兩項合起來就是15億英鎊。另外，原法律援助委員會還收取了2億英鎊的受援人分擔(dān)費用和補償費用。因此，1999年英格蘭和

8、威爾士的法律援助辦案經(jīng)費實際達到17億英鎊。此外，在歐洲人權(quán)法案和英國人權(quán)法通過實施之后，英國政府又單獨給法律委員會撥付了4000萬英鎊的經(jīng)費。為了管理和使用好這筆龐大的法律援助經(jīng)費，法律服務(wù)委員會每年都要制定3個重要文件：(1)框架性目標規(guī)劃文件，規(guī)定資金的使用方向和要求;(2)實施性策略文件，具體規(guī)定如何使用該筆資金;(3)內(nèi)部行政管理及運作文件，規(guī)定為保證該筆資金正常使用所必須的行政規(guī)則。值得注意的是，英國的法律援助體制，從公民申請法律所需條件的設(shè)定，到為法律援助案件范圍設(shè)定優(yōu)先領(lǐng)域，再到如何給法律援助提供者支付法律援助服務(wù)費用等法律援助過程中具體規(guī)則的制定，都是以如何合理使用和管理政府

9、資金以求獲得最佳資金使用效果為基本依據(jù)的。與之相應(yīng)，法律委員會的主要工作，包括制定法律援助運作規(guī)則，管理法律援助工作等，其實都是圍繞資金管理而進行的。5、法律援助的條件和程序只有符合一定的條件，公民才能享受到法律援助。根據(jù)1988年法律援助法第15條的規(guī)定，民事法律援助申請人只有同時符合下列兩項條件其申請才能得到批準：(1)該 申請人基于合理的理由參與訴訟。這里的“合理的理由”只從形式上進行審查，對此，英國已故著名法官丹寧勛爵說道：“個人的要求可能在最后變得完全不合理，也可能完全是捏造的。盡管如此，如果根據(jù)本人自己的陳述，某項訴訟看起來是有道理的，或與此有關(guān)的一些行動是看起來有道理的，那么國家

10、必須為此支付費用，另一方不得提出異議?！?(2)申請人的財產(chǎn)狀況必須符合法律援助法律的規(guī)定。這一條件由各級法院判斷和執(zhí)行。上述兩項標準中，關(guān)于財產(chǎn)狀況的標準經(jīng)常進行調(diào)整。如在1995年，只有年收入在7187英鎊(人身傷害案件為7920英鎊)以下的人，才有資格申請民事法律援助。其中，年收入在2425英鎊至7187英鎊之間的人，在接受法律援助期間，每月應(yīng)將其年收入中超過2425英鎊部分的1/36捐給法律委員會;年收入在2425英鎊以下者無捐助義務(wù)。此外，除主管機關(guān)特別授權(quán)之外，申請民事法律援助的人，其“可支配財產(chǎn)”(disposable capital)不得超過6750英鎊(人身傷害案件為8560

11、英鎊)。關(guān)于申請法律援助的條件，2000年社區(qū)法律服務(wù)(訴訟費用保護)規(guī)則進一步將之細化為下列五項：(1)訴訟的最終結(jié)果對當(dāng)事人有利;(2)在根據(jù)第11條第1款做出訴訟費用命令3個月內(nèi)，當(dāng)事人已以書面形式向法律委員會尋求命令;(3)法院認為，從公共資金中支出有關(guān)訴訟費用是公正、衡平的;(4)如訴訟費用在一審程序中產(chǎn)生，則訴訟程序由法律委員會資助當(dāng)事人提起，若不做出有關(guān)命令，未獲資助的當(dāng)事人將發(fā)生嚴重的經(jīng)濟困難。關(guān)于申請法律援助的程序，相關(guān)的法律、規(guī)章是這樣規(guī)定的：當(dāng)事人申請法律服務(wù)資助，應(yīng)當(dāng)簽署經(jīng)濟狀況聲明，并載明當(dāng)事人根據(jù)2000年社區(qū)法律服務(wù)(訴訟費用保護)規(guī)則第6條提供的信息，并陳述在提

12、供具體信息之后，當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況并無明顯變化，或者根據(jù)具體情況寫明經(jīng)濟狀況變化的細節(jié)。法律服務(wù)委員會負責(zé)對資助當(dāng)事人的經(jīng)濟狀況進行評估。四、英國訴訟費用保險制度(一)訴訟費用保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展盡管采取法律援助制度可以解決一部分當(dāng)事人的經(jīng)濟困難，使其有效地獲得司法救濟，但這并不能從根本上消除廣大民眾接近正義的經(jīng)濟障礙，其理由是法律援助的覆蓋面較窄，只適用于很少一部分經(jīng)濟十分困難的人，廣大中低收入者無從獲益。為了解決這一部分人在面對訴訟時的經(jīng)濟上的擔(dān)憂，西方各國創(chuàng)立了訴訟保險制度(legal expenses insurance)，即通過訴訟成本的社會轉(zhuǎn)嫁方式，以保障社會成員都能有效地享受接受裁

13、判的權(quán)利，以達到社會整體正義的實現(xiàn)。訴訟保險制度最初產(chǎn)生于19世紀的法國。1885年法國社會自發(fā)組成了一個稱作“司法互助基金”的組織，其目標是，通過組織的力量來幫助各個成員解決起訴或應(yīng)訴時遇到的經(jīng)濟不足問題。1897年，又成立了一個類似組織“醫(yī)療糾紛基金”，全面取代了先前的“司法互助基金”組織。西方學(xué)者普遍認為，“醫(yī)療糾紛基金”應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代訴訟保險制度的雛形。日本學(xué)者小島武司認為，訴訟保險制度的社會生成因素來自現(xiàn)實地保障當(dāng)事人獲得權(quán)利救濟機會的設(shè)想。 設(shè)置訴訟保險制度的意義在于，由保險公司承擔(dān)訴訟時間和訴訟費用方面的風(fēng)險，將當(dāng)事人承擔(dān)的訴訟費用風(fēng)險進行社會分化，使個體當(dāng)事人通過風(fēng)險分化而擺脫沉重

14、的訴訟經(jīng)濟負擔(dān)。訴訟保險可以分為三種類型，一是單獨式訴訟保險(stand-alones),是指不與其他保險形式相聯(lián)系的、獨立的訴訟保險;二是附加式訴訟保險(add-ons)，是指在其他險種上附加訴訟保險的一種險種;三是合作式訴訟保險(cooperatives)，是指從事傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)的保險公司與專營訴訟保險業(yè)務(wù)的保險公司以合作方式辦理的訴訟保險。(二)英國的訴訟費用保險制度一般認為，1960年的吉勒斯訴湯普森(Giles v. Thompson)案是英國訴訟費用保險制度產(chǎn)生的契機。英國法院在這起案件的判決中確認，由保險公司支付交通事故訴訟的訴訟費用具有合法性。英國的訴訟費用保險分為兩大類，一是事

15、前型保單(Before the Event Policy, BTEP)，是指保單生效于可能導(dǎo)致訴訟費用的法律訴訟行為之前;另一個是事后保單(After the Event Policy, ATEP)，指保單生效于可能引起法律訴訟費用的爭議事件已經(jīng)發(fā)生而訴訟費用還未發(fā)生之時。大多數(shù)訴訟保險為事前型保單，只有一小部分為事后型保單。1、事前型保單包括如下幾類：(1)未保損失賠付(Uninsured Loss Recovery, ULR)。ULR是訴訟費用保險市場相當(dāng)重要的組成部分，它通常以汽車保單的形式銷售，承保在交通事故中無過錯被保險人實現(xiàn)損失追償權(quán)而引發(fā)的訴訟費用風(fēng)險。一般而言，ULR只承保車輛

16、損毀造成的損失、相應(yīng)的車輛修理費，以及車輛停用造成的損失所引致的訴訟費用風(fēng)險，一些保單還承保交通事故中責(zé)任方的辯護費用。(2)個人非車輛險保單(Personal non-motor policies)。此類保單通常以家財險附加險的形式銷售，僅僅收取小額的保險費(10-15英鎊)，具體數(shù)額由被保險人決定。為了防止大量小額訴訟費用所導(dǎo)致的麻煩，同時增強被保險人的積極性，抑制道德風(fēng)險，保單規(guī)定了絕對免賠額，并且大部分的保單規(guī)定了25000-50000英鎊的最高賠償限額，以限制責(zé)任。個人非車險保單的主要保險責(zé)任包括個人傷害險(不包括駕駛汽車時受到傷害的情形)、雇傭關(guān)系爭議險、消費糾紛險及財產(chǎn)糾紛險等。

17、(3)商業(yè)團體非車險保單(Non-motor commercial policies)。此類保單主要承保由雇傭爭議、財產(chǎn)糾紛、合同糾紛、機密資料保護糾紛以及稅務(wù)爭議等引起的訴訟費用風(fēng)險。(4)法律咨詢業(yè)務(wù)(Advice Lines)。法律咨詢業(yè)務(wù)為被保險人提供廣泛的法律咨詢服務(wù)，不但提供總體咨詢建議，而且可以就具體細節(jié)做出詳細建議。通常，此類業(yè)務(wù)只收取小額的費用(低于1英鎊)。法律咨詢業(yè)務(wù)對于樹立和維護保險公司的良好的企業(yè)形象、提高客戶滿意度有著重要的作用;此外，通過開展此類業(yè)務(wù)，保險公司可以充分發(fā)揮保險業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)在風(fēng)險管理上的互補作用，提高訴訟費用保險的經(jīng)營效益。2、事后型保單事后保單以

18、條件付費協(xié)議(Conditional Fee Agreement, CAF)為基礎(chǔ)，承擔(dān)如下保險責(zé)任：如果勝訴，保險公司支付訴訟費用超出敗訴方賠付的部分;如果敗訴，保險公司支付法庭費用，專家作證費用等。此種保險的市場規(guī)模非常小，據(jù)統(tǒng)計，從該產(chǎn)品1995年投放市場到1999年5月，幾家保險公司總共僅僅銷售了大約61000份保單。由于保單遲遲未能保單設(shè)計預(yù)期，因此，保費呈現(xiàn)上漲的趨勢。1997年10月以前，每份保單的保費是85英鎊，但是到現(xiàn)在一些保單已經(jīng)大幅度上漲，其中公路交通事故保單增長到了95英鎊，而其他的個人傷害案件則漲到了163英鎊。雖然事后型保單的市場狀況不算太好，但是各大保險公司創(chuàng)新的步伐并沒有放慢，到目前為止，已有多家保險公司開始銷售事后型未付損失賠付保單，其保障范圍基本上與事前型未付損失賠付保單相同。五、結(jié)語20世紀末英國民事司法改革的目標，正如其調(diào)查報告的名稱一樣，是接近正義，作為其改革重要成果之一的英國民事訴訟規(guī)則的立法目標即為接近司法。為達到這一目標，規(guī)則在保障當(dāng)事人平等、簡化訴訟程序、提高效率、減少拖延、降低成本、優(yōu)化法院的資源配置、增加訴訟的確定性、促進法院公正合理地解決糾紛以及便利社會公眾對司法的接近等方面都做出了可貴的探索和努力。尤其是規(guī)則針對訴訟費用昂貴、訴訟遲延普遍的現(xiàn)狀，著重強調(diào)了程序經(jīng)濟和相適應(yīng)原則。為科學(xué)合理地管理案件，降低訴訟成本，