工程設(shè)計階段造價控制存在的問題與對策

1、 工程設(shè)計階段造價控制存在的問題與對策一、引 言工程建設(shè)程序可分為六個階段：既項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收階段，其中工程設(shè)計階段又分初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。不同的建設(shè)階段對工程造價的影響程度不同，設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。然而，長期以來，普遍忽視設(shè)計階段對工程造價的控制，把造價管理的主要精力放在工程實施階段一一審核施工圖預(yù)算，進行工程價款結(jié)算，算細賬。這樣做盡管有一定效果，但畢竟是"亡羊補牢"。工程造價控制的重點應(yīng)該在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段。所謂工程造價的有效控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案

2、的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的圍和核定造價限額以，以求合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。在建設(shè)程序的各個階段中，設(shè)計階段是一個重要階段，包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計幾個環(huán)節(jié)，是投資估算、概算造價、預(yù)算造價的基礎(chǔ)，概算造價經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)后，就成為國家控制該建設(shè)項目投資的依據(jù)，不得任意突破。工程造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，設(shè)計階段是控制的重點階段，因此，加強設(shè)計階段造價的控制和管理，是至關(guān)重要的。二、 在工程造價管理領(lǐng)域里的地位與作用是實現(xiàn)項目投資計劃的重要部門任何一個建設(shè)項目從計劃立項到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立

3、項，審批，確立預(yù)算，招標(biāo)施工，竣工驗收等一套完整的程序，而是完成這一程序的主要部門。項目可行性研究與投資估算：在項目決策之前，政府與行政主管部門依據(jù)提出的項目可行性研究報告與投資估算，決策項目是否具備立項條件。項目擴初設(shè)計與項目概算：主管行政部門依據(jù)提交的項目擴初設(shè)計與項目概算，審查項目設(shè)計方案是否合理，項目概算是否在建設(shè)盤子之。項目施工圖設(shè)計與工程施工是項目建設(shè)的主要實施過程。施工企業(yè)依據(jù)提供的施工圖編制施工圖預(yù)算，并進行工程組織與實施。工程施工中的設(shè)計變更與變更結(jié)算是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)確立的項目變更簽證，實施工程變更，并辦理工程變更結(jié)算手續(xù)。工程竣工與工程決算是建設(shè)單位，施工

4、單位，監(jiān)管部門依據(jù)提出的工程竣工圖組織工程驗收，確定項目建設(shè)是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否具備移交使用的條件。 在投資決策階段時由于建筑方案不同、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同、所選用的材料設(shè)備不同，采用的結(jié)構(gòu)形式不同，致使造價千差萬別。即使建筑類別一樣，也很難有一樣的工程造價。因此，投資決策階段確定和控制造價比較困難，而設(shè)計階段則不同。工程設(shè)計階段是對建設(shè)工程實施的計劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能。從我國建設(shè)程序看，工程設(shè)計階段在整個工程中起到承上啟下的作用，一個工程將來能否達到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，設(shè)計階段至關(guān)重要。設(shè)計階段，針對的是具體項目設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖

5、設(shè)計，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。而且建設(shè)項目還沒有開始施工，是調(diào)整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。因此在做出項目投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計階段控制造價既是必要的又是行之有效的。加強設(shè)計階段工程造價控制，對提高工程投資效益，降低建設(shè)成本，有著積極重要的意義。 設(shè)計階段是確定項目建成的重要階段 同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過程一樣，建設(shè)項目的建設(shè)過程是由兩條主線構(gòu)成的，一是符合投資者意圖的項目設(shè)計方案，包括項目可行性研究，擴初設(shè)計，施工圖設(shè)計，反映了項目建設(shè)的技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)；二是工程項目造價管理，包括工程概算，工程預(yù)算，工

6、程結(jié)算，反應(yīng)了項目建設(shè)的綜合經(jīng)濟狀態(tài)。兩條主線貫穿于項目建設(shè)的整個過程，綜合經(jīng)濟狀態(tài)依賴于技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)，技術(shù)構(gòu)造狀態(tài)服務(wù)于綜合經(jīng)濟狀態(tài)，其關(guān)系可說是相互依賴，緊密結(jié)合，缺一不可。因此設(shè)計階段于工程概算的編制是確定項目建設(shè)成本的重要基礎(chǔ)。 是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié) 根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項目總投資額中，設(shè)計費用約占工程造價的3一5，但項目建設(shè)過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70一80。提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析：項目建設(shè)前期，可運用專業(yè)技術(shù)特長和編制設(shè)計方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址，投資

7、方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價低和建設(shè)周期短的設(shè)計方案，并通過項目的初步設(shè)計概算直觀反映出來。項目建設(shè)中期，可根據(jù)總體設(shè)計方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工場地劃分建議，各工種交叉配合等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費，節(jié)省投資。項目建設(shè)后期，可依據(jù)項目概算，審查項目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標(biāo)準(zhǔn)兩個方面確認工程決算是否合理。三、 工程設(shè)計階段造價控制存在的問題 （一）忽視設(shè)計階段項目的投資控制，存在“重施工，輕設(shè)計”現(xiàn)象。長期以來，我們在工程造價管理中，普遍忽視設(shè)計階段項目的投資控制，而往往把控制項目投資和工程造價的重點放

8、在實施(施工)階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價，沒有形成重視設(shè)計階段造價控制的共識，忽視了設(shè)計方案、施工圖設(shè)計對工程投資的重要影響。比如施工招標(biāo)，總是規(guī)定投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，卻沒有把精力放在設(shè)計上，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化給帶來更大的節(jié)約。（二）設(shè)計階段技術(shù)和經(jīng)濟相分離，工程造價難以有效控制。1、目前在設(shè)計階段，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計。不同設(shè)計階段向造價人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預(yù)算。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟

9、指標(biāo)和成本控制工作。而造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，只根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件取費標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計預(yù)算，計算工程造價，反過來，也不與設(shè)計人員互通造價控制的意見。造成了設(shè)計人員對工程預(yù)算工作只促進合理使用建設(shè)資金的作用，形成了對技術(shù)無任何約束的局面這種技術(shù)與經(jīng)濟相分離現(xiàn)場仍然存在，工程造價難以有效控制。2、設(shè)計人員注重方案設(shè)計的新奇，忽視建筑的經(jīng)濟合理性由于現(xiàn)在設(shè)計走向市場化，設(shè)計師易追求新、奇、怪表面化的東西，而忽視建筑功能、造價、施工、使用和維護成本等因素，導(dǎo)致建成后使用效果不好，成本難以控制。  3、設(shè)計概算的深度不夠，質(zhì)量差由于方案設(shè)計、初步設(shè)計時深度不夠，導(dǎo)致概算編制時無依

10、據(jù)，只能粗估，導(dǎo)致概算與設(shè)計圖預(yù)算差距過大，概算人員與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量計算差距大。   4、設(shè)計管理落后特別是對設(shè)計程序控制、設(shè)計概算管理的滯后。設(shè)計工作流程應(yīng)為：初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計校對審核設(shè)計概算方案技術(shù)經(jīng)濟分析修改審核審定，而一般的設(shè)計部門只重視設(shè)計工作的執(zhí)行規(guī)要求上，沒有技術(shù)經(jīng)濟分析，合理性的評估，從而喪失了設(shè)計在成本控制中的作用。概算管理滯后表現(xiàn)在把概算看成是設(shè)計工作的附屬，對設(shè)計概算漠不關(guān)心，不重視概算工作，也不重視概算的成果，使設(shè)計概算起不到控制作用。 （三）方案設(shè)計階段忽視投資估算的準(zhǔn)確性 設(shè)計招標(biāo)制度的實施結(jié)束了我國多年來計劃經(jīng)濟體制

11、下分配任務(wù)的局面，引起了競爭機制，設(shè)計招標(biāo)主要是設(shè)計方案招標(biāo)，其中包括工程投資估算與經(jīng)濟分析。目前由于我國尚沒有完善的設(shè)計單位承擔(dān)經(jīng)濟負責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任不明，獎罰不分。而且投標(biāo)工作要求在很短的時間完成，為了中標(biāo)設(shè)計單位只注重設(shè)計方案的好壞，對投資估算只是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限額不負責(zé)的估列。評標(biāo)中注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計收費是否合適。忽略了工程造價是否合理的問題，只是按照投標(biāo)單位所報的投資估算是否滿足招標(biāo)文件的要求，并不加以認真論證。設(shè)計單位對所報投資估算準(zhǔn)確與否不負任何責(zé)任（四）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)不徹底，對

12、設(shè)計成果缺乏必要的經(jīng)濟考核目前設(shè)計招標(biāo)方面只注重方案設(shè)計階段的招標(biāo)而忽略了初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。在評標(biāo)中只注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可行，設(shè)計收費是否合適，而忽略了工程造價是否合理的問題。對投標(biāo)單位所報的投資估算只注重是否滿足招標(biāo)文件的要求，而不加以認真論證。而且設(shè)計單位對所報投資估算準(zhǔn)確與否不負任何責(zé)任。這樣一旦方案中標(biāo)，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，缺乏競爭機制。設(shè)計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計不合理現(xiàn)象，影響了投資的使用效率。長期以來，業(yè)主判斷設(shè)

13、計方案的好壞，主要是直觀的功能要求與美觀要求，對“設(shè)計效果圖”的要求高于“設(shè)計施工圖”的要求，往往忽略設(shè)計方案在經(jīng)濟上的合理性。（五）對設(shè)計的審查不全面，缺乏相應(yīng)的投資控制監(jiān)督機制對于初步設(shè)計，我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度與相關(guān)的職能監(jiān)督部門。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟性。設(shè)計監(jiān)理在我國提起的時間已經(jīng)不短，但在實際操作中設(shè)計監(jiān)理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照監(jiān)理規(guī)行事者可謂屈指可數(shù)。項目法人往往只要求設(shè)計單位對其設(shè)計成果的質(zhì)量負責(zé)，而對于其造價控制基本上沒有。即使在建設(shè)工程設(shè)計合同文本中，也沒有涉與控制造價的條款，導(dǎo)致設(shè)計單位只管在滿足業(yè)主提出的各種要求的

14、前提下進行設(shè)計，并不考慮造價如何，設(shè)計人員只負責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任。因此，普遍存在先設(shè)計后計算，概預(yù)算超過投資估算也就常常出現(xiàn)。（六）限額設(shè)計還處于較低層次，設(shè)計變更管理不完善所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告與投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，嚴格控制不合理的變更，層層控制，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計在一定階段一定程度上很好地解決了工程項目，特別是政府工程在建設(shè)過程術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。但目前還處于較低層次，主要表現(xiàn)在：被動地實行限額設(shè)計。本來限額設(shè)計應(yīng)該在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之前，從而體現(xiàn)投資控制的主動性，但大多

15、數(shù)的限額設(shè)計均在初步設(shè)計出來后，在與概算比較的過程中發(fā)現(xiàn)的，此時再按照限額設(shè)計進行調(diào)整，必然降低設(shè)計的合理性。由于過分強調(diào)限額設(shè)計的重要性，使得價值工程中有兩條提高價格的途徑在限額設(shè)計中不能得到充分運用：即造價不變，功能提高；造價提高，功能有更大提高。尤其是后者在限額設(shè)計中受到極大限制，也就限制了設(shè)計人員在這兩方面的創(chuàng)造性。目前我國工程建設(shè)已開始試行限額設(shè)計，但由于對設(shè)計變更管理不完善，使限額設(shè)計目標(biāo)難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。（七）人員知識結(jié)構(gòu)不完善，缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才設(shè)計階段的工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關(guān)人員具有多方面的技術(shù)素質(zhì)。但是就目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來的工程經(jīng)濟工作

16、得不到重視，一些設(shè)計人員經(jīng)濟觀念薄弱，設(shè)計結(jié)構(gòu)較保守，對自己設(shè)計的項目投資多少、效益如何不太清楚，這必然影響到對設(shè)計造價的有效控制。而概預(yù)算從業(yè)人員，大部分只按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的知識、流程知之甚少，所以在設(shè)計階段造價控制過程中，無法為設(shè)計人員提供重要的可采納意見。人員知識結(jié)構(gòu)的不完善，成了設(shè)計階段工程造價控制不力的原因之一。（八）設(shè)計費計取方式不合理，不利于工程造價的控制現(xiàn)行的設(shè)計費與工程成本無關(guān)，只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小。如設(shè)計費用=工程造價×費率，或設(shè)計費用=建筑面積×費用標(biāo)準(zhǔn)(元/m2)。其中的費率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的

17、，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計費沒有太大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設(shè)計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，節(jié)約了項目投資，但得不到應(yīng)有的報酬，設(shè)計費可能反而變少了，從而客觀上挫傷了設(shè)計的積極性。（九）不重視工程造價資料的積累 工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以與新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。在工程設(shè)計階段它是進行設(shè)計方案比較、編制設(shè)計方案投資估算與

18、初步設(shè)計概算的重要參考。1991年11月，國家建設(shè)部印發(fā)了建立工程造價資料積累制度的幾點意見的文件，標(biāo)志我國的工程造價資料積累制度的正式建立起來，也標(biāo)志著國家對工程造價資料積累的重視。由于設(shè)計單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對工程造價資料積累很難。主要靠國家與省市有關(guān)部門在價格信息上公布的“某某工程造價分析”積累資料。目前我國大部分造價信息中公布的資料不規(guī)，對工程造價有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟條件，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、地點、建筑結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)注不細。故而造成不但不能作為編制設(shè)計方案投資估算與初步設(shè)計概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。 由于建筑物形態(tài)是千差萬別的，而設(shè)計階段影響

19、工程造價因素也是多種多樣的，所以針對不同的因素所采取的措施也各不一樣。四、設(shè)計階段有效控制工程造價的主要對策（一）強化設(shè)計階段對工程造價的控制意識，加大監(jiān)督力度1、強化設(shè)計階段投資控制的意識。首先，政府主管部門要重視，應(yīng)通過行政手段來保證該工作的實施，加大對設(shè)計市場的管理力度，建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)設(shè)計市場，行使好協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。2、其次，業(yè)主應(yīng)建立對設(shè)計方案有經(jīng)濟合理性評價的理念，把投資額控制的重點放在設(shè)計階段。同時應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力，允許設(shè)計單位在一定的圍和程度上改變業(yè)主所希望的但經(jīng)濟不合算或缺少可行性的設(shè)計方案。3、再次，建立設(shè)計監(jiān)理制度已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計

20、監(jiān)理的方式可以打破設(shè)計單位自己“控制”自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動，實行全過程的造價管理，克服目前造價管理“重施工，輕設(shè)計”現(xiàn)象。（二） 正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一1、工程設(shè)計工作是技術(shù)與經(jīng)濟相互依存，不可分離的整體。設(shè)計過程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系，以求得技術(shù)先進與經(jīng)濟合理統(tǒng)一的過程。2、要做好設(shè)計階段技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，首先應(yīng)從思想上明確設(shè)計人員不僅要對其所設(shè)計的技術(shù)負責(zé)，還應(yīng)對其所設(shè)計的工程造價負責(zé)。設(shè)計人員應(yīng)建立經(jīng)濟理念，應(yīng)懂得工程造價。在整個設(shè)計過程中，要完善項目任務(wù)書，明確其投資規(guī)模、技術(shù)要求等容，要按國家政策的要求，根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)

21、計規(guī)、進行多方案的技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，盡可能地采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的關(guān)系，力求在技術(shù)先進的條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進。3、同時要積極調(diào)動造價人員密切配合工程設(shè)計人員的工作，深入到設(shè)計階段各個環(huán)節(jié)，認真對工程造價進行分析對比，與時反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，把經(jīng)濟意識滲透到設(shè)計人員的每項設(shè)計措施中，積極運用價值工程原理，以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以總體效益為出發(fā)點，從而真正提高工程的“價值”，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一另外，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位可以與設(shè)計單位合作，利用自身技術(shù)與專業(yè)，優(yōu)勢互補，最終達到優(yōu)化設(shè)計，控制造價的目的。

22、（三） 完善工程設(shè)計階段的招標(biāo)，各階段引入競爭機制1、為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo)，忽視初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)對工程造價控制帶來的總量，在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段要通過招標(biāo)完成，而且初步設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣在每個細節(jié)上都會做到精益求精地去設(shè)計。2、實行設(shè)計方案招標(biāo)投標(biāo)在工程設(shè)計階段引入招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于建設(shè)方在眾多設(shè)計作品中選出優(yōu)秀的作品，且有利于吸收其他未被選中設(shè)計作品的優(yōu)秀之處，集思廣益，發(fā)揮集體智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設(shè)計設(shè)計投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。 3、定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計

23、構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)造性、實用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性、設(shè)計進度計劃、設(shè)計組織方案等方面來進行評價。通過技術(shù)、經(jīng)濟和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進前提下確保經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的前提下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。（四） 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣1、作為建設(shè)工程質(zhì)量管理條例配套文件之一的建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法已由建設(shè)部建設(shè)200041號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法規(guī)定的審查項主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、規(guī)的執(zhí)行

24、情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的容，缺乏對方案的經(jīng)濟性與功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計市場與價格管理等。2、設(shè)計階段造價控制的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。讓一部分有經(jīng)驗的監(jiān)理人員參與到設(shè)計階段來，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，可以與時避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起到的協(xié)調(diào)與約束作用，打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面，變政府有關(guān)部門對施工圖進行

25、審查的事后被動控制為設(shè)計過程的主動控制。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位的資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的職責(zé)、收費標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化提供條件，提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程價格。（五） 科學(xué)推行限額設(shè)計，加強設(shè)計變更管理1、限額設(shè)計是促使設(shè)計單位的改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，做到以最小投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑。它不僅是一個經(jīng)濟總量，更確切地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。2、限額設(shè)計應(yīng)按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資， 其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階

26、段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。改變和克服各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純地追究降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。3、推行限額設(shè)計，要從源頭抓起。首先應(yīng)制定合理的目標(biāo)值，如果目標(biāo)值不合理，就會被突破或者與實際懸殊很大。目標(biāo)值不是憑業(yè)主說了算，而應(yīng)在對設(shè)計的科學(xué)性、功能的實用性和經(jīng)濟的合理性等方面進行充分論證分析后才能做出結(jié)論。進行限額設(shè)計關(guān)鍵是確定好工程項目的限額，控制好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。其次要

27、制定實行限額設(shè)計相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應(yīng)變成主動控制，由事后核算變成事前控制。4、必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，建立健全相應(yīng)的設(shè)計變更制度，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證，使建設(shè)投資得到有效控制。（六） 加強技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)1、由于設(shè)計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設(shè)計人員、經(jīng)濟技術(shù)人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。針對目前部分設(shè)計人員不懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂工程技術(shù)的情況，各個專業(yè)協(xié)會要經(jīng)常不斷地舉辦有關(guān)培訓(xùn)班，有組織地開展橫向交流，如為工程技術(shù)人員進行概預(yù)算知識的

28、培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識和材料價格信息；對概預(yù)算人員進行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，使他們了解最新的設(shè)計與施工規(guī)、構(gòu)造措施、施工工藝等本專業(yè)的知識，彌補專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況。同時不斷地開展繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，并在實際工程中總結(jié)經(jīng)驗?？傊?，各方面的人員素質(zhì)提高了，設(shè)計階段的工程造價管理才能有序、有效地進行。2、搞好設(shè)計階段的工程造價管理一是靠體制、二是靠人才。為提高造價專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，確保工程造價管理的工作質(zhì)量。必須加大推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的力度，嚴格控制造價工程師考試申請報考條件，對不滿足條件的人員不得報名。注重造價工程師注冊后的繼續(xù)教育與注冊期滿繼續(xù)注冊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

29、。以避免考試合格而無實際工作經(jīng)驗、無專業(yè)能力與專業(yè)技巧的人員進入造價工程師隊伍。促進造價工程師不斷的受繼續(xù)教育，更新知識，拓展知識結(jié)構(gòu)，并在實際工程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之成為既懂經(jīng)濟、管理、法律和現(xiàn)行政策，并具有豐富經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。在工程造價全過程管理中真正的起到合理地確定和有效地控制工程造價的主導(dǎo)作用。（七） 改革設(shè)計取辦法，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度現(xiàn)行的設(shè)計取費與工程成本無關(guān)，只重視技術(shù)性，忽視經(jīng)濟性，不利于工程造價的控制。因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計費的計費方法進行改革，建立激勵機制。比如將設(shè)計費的計取分為兩部分，一部分為基本設(shè)計費，按原設(shè)計費計??；另一部分為效益 設(shè)計費，這部分費用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵機制。若設(shè)計單位在批準(zhǔn)的投資限額，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計單位和設(shè)計人員提取獎勵。相反，如設(shè)計超投資，設(shè)計不合理或造成了一定的浪費，設(shè)計單位和設(shè)計人員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費程度承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設(shè)計人員積極性，有利于控制工程投資。（八）正確處理好工程設(shè)計與工程造價關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟一體化 工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，工程造價對工程設(shè)計也有很大的制