吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及路徑(共16頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及路徑 摘 要：2006年以來(lái)，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加快，但也面臨不容忽視的問(wèn)題，包括：工業(yè)化發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)層次不高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。從省情出發(fā)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是：以工業(yè)化為首要任務(wù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)突破，以“五大工程”為載體加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以五個(gè)能力建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚為平臺(tái)培育縣域中心城市，以省直管縣為突破口推進(jìn)行政管理體制改革，以可持續(xù)發(fā)展為方向走生態(tài)立縣之路。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展趨勢(shì)，路徑選擇吉林省作為后發(fā)省份，縣域經(jīng)濟(jì)起步較晚，但近年來(lái)出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭

2、。科學(xué)把握縣域發(fā)展走勢(shì)，制定可行的縣域發(fā)展政策和路徑，是加快吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。一、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶劃分中，吉林省屬于欠發(fā)達(dá)的中部經(jīng)濟(jì)帶。我國(guó)改革與發(fā)展始于農(nóng)村，興起于縣域，無(wú)論是大包干責(zé)任制還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是如此。在一定意義上說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度代表了省域的發(fā)達(dá)程度。上世紀(jì)的80年代和90年代，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上處于較為沉悶的狀態(tài)。大包干責(zé)任制的實(shí)施在1982年才完成，幾乎是全國(guó)最晚的省份。在上世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的潮流里，吉林省起步也較晚，剛剛興起，1989年就因經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化而未能持續(xù)發(fā)展?？傮w看，改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省并未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)

3、業(yè)群體，農(nóng)村工業(yè)化未能給區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，但吉林省仍然將主要精力集中在國(guó)有企業(yè)的改造上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并未獲得發(fā)展的機(jī)遇。直到2000年，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)GDP才達(dá)到1055億元，平均每個(gè)縣25億元，而當(dāng)年浙江省平均每個(gè)縣的GDP已經(jīng)達(dá)到69億元，是吉林省的2.8倍。2002年，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施后，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始加快。特別是2005年以后，三次實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，先后下放政策達(dá)1000余項(xiàng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供自主空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。由圖1可見(jiàn)，吉林省縣域GDP1998年僅為934億元，此后

4、的7年增長(zhǎng)速度并不快，到2005年，GDP總量才達(dá)到1840億元，900億元的增量用了7年的時(shí)間，之后開(kāi)始加快，每增長(zhǎng)1000億元所用的時(shí)間逐年縮短，由3年縮到2年、1年。可以說(shuō)，2006年以來(lái)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期?？傮w看，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1.經(jīng)濟(jì)增速普遍加快。吉林省40個(gè)縣（市），加上參加縣域經(jīng)濟(jì)考核并享受縣域經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)和白山市江源區(qū)，共42個(gè)縣域發(fā)展主體，盡管縣域之間在自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面存在諸多差別，但在“十一五”以來(lái)的發(fā)展中，普遍都呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。不僅基礎(chǔ)條件較好的大縣以較快的增幅增長(zhǎng)，而且一些基礎(chǔ)較差的貧困縣也同樣出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。如，鎮(zhèn)賚、柳

5、河、洮南等縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，但近年來(lái)的GDP增長(zhǎng)速度都在14%以上，地方財(cái)政收入穩(wěn)步提升。依托本地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成。2008年以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)16.7%，高于全省平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中21個(gè)縣增速超過(guò)20%。2.資源型產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。從全省40個(gè)縣（市）的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，大都是依托本地資源發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，這些資源主要包括糧食、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及各類(lèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，以及依托本地生活資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展起來(lái)的生物藥業(yè)。以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步于上世紀(jì)80年代后期，在整個(gè)90年代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本處于初級(jí)產(chǎn)品加工的階段，大量

6、的玉米主要加工成淀粉，人參鹿茸等特產(chǎn)品主要進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，以輸出原料為主。近十年來(lái)，玉米加工產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)入較深的層次，逐漸形成重要的產(chǎn)業(yè)。以生物制藥為主要平臺(tái)，人參加工開(kāi)始走出以初級(jí)產(chǎn)品為主體的加工階段。各類(lèi)礦產(chǎn)和礦泉水資源以及風(fēng)電資源相繼成為縣域中的資源型產(chǎn)業(yè)。目前，絕大多數(shù)縣（市）都以資源為基礎(chǔ)搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，這完全符合吉林省的省情。在不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特殊政策優(yōu)勢(shì)的條件下，以資源為依托是工業(yè)化起步的最有效路徑。3.經(jīng)濟(jì)區(qū)位效應(yīng)愈益顯著。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省在整體上并不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但就內(nèi)部縣（市）分布格局而言，經(jīng)濟(jì)區(qū)位所導(dǎo)致的發(fā)展差異性開(kāi)始顯露出來(lái)。省內(nèi)縣域間的經(jīng)濟(jì)區(qū)位表現(xiàn)在兩方面

7、，一是與中心城市的距離，主要反映在大中心城市的輻射力；二是交通位置，在重要交通節(jié)點(diǎn)和主要交通干線上，可占據(jù)有利的人流和物流優(yōu)勢(shì)。就前者而言，以長(zhǎng)春市為主要中心，周邊一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。如，公主嶺、農(nóng)安、九臺(tái)、德惠等縣（市），承接汽車(chē)、軌道客車(chē)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中公主嶺市的范家屯、大嶺，農(nóng)安縣合隆、燒鍋等圍繞在長(zhǎng)春周邊的城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成一汽和長(zhǎng)春軌道客車(chē)的產(chǎn)業(yè)配套基地。長(zhǎng)春市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣（市）招商環(huán)境顯著優(yōu)于其他縣（市），大項(xiàng)目頻繁落地，項(xiàng)目是優(yōu)中選優(yōu)。就后者而言，目前表現(xiàn)較為顯著的除哈大公鐵線上的縣（市）外，梅河口市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)突出，作為縣級(jí)市每天的流動(dòng)人口可達(dá)5

8、萬(wàn)人，且物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。4.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣格局顯露雛形。在改革開(kāi)放以來(lái)的“六五”到“十五”期間，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)整體上處于大縣不強(qiáng)、小縣更弱的落后狀態(tài)。特別是中部主要產(chǎn)糧大縣在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的特征。這種狀況進(jìn)入“十一五”后逐漸開(kāi)始發(fā)生變化，盡管目前還不能構(gòu)成強(qiáng)縣格局，但一批發(fā)展較快的縣（市）的強(qiáng)縣勢(shì)頭開(kāi)始顯露。2010年前，吉林省地方財(cái)政收入超過(guò)10億元的縣（市）只有延吉市，到2011年，增加到8千，2012年增加到13個(gè)。10億元的地方級(jí)財(cái)政收入還算不上強(qiáng)縣，但這些縣（市）卻具備較優(yōu)的潛質(zhì)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末這13個(gè)縣（市）的地方財(cái)政收入可能接

9、近或超過(guò)20億元。屆時(shí)，全省至少有一半的縣（市）地方財(cái)政收入突破10億元?？梢?jiàn)，吉林省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了歷史上最快的時(shí)期，伴隨縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然產(chǎn)生新的裂變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局將重新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市將會(huì)在縣域發(fā)展中脫穎而出。努力推進(jìn)縣域發(fā)展，必然成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。二、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題盡管“十一五”以來(lái)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì)，但總體看，這種發(fā)展尚處于較低層面，還面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）工業(yè)化發(fā)育不足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。過(guò)去，縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)占較大比重，工業(yè)發(fā)展不足。2006年以來(lái)

10、，縣域工業(yè)每年以不低于14%的速度增長(zhǎng)，增幅之大既說(shuō)明發(fā)展之快，又說(shuō)明原有基礎(chǔ)之低。在工業(yè)化進(jìn)程中，通常用工業(yè)增加值所占的比重衡量工業(yè)化的程度。一般認(rèn)為，當(dāng)工業(yè)增加值占GDP的比重不足40%時(shí)，屬于工業(yè)化初期階段。以此判斷，吉林省尚有近一半的縣（市）工業(yè)增加值比重沒(méi)有達(dá)到40%。這說(shuō)明目前吉林省縣域經(jīng)濟(jì)整體上還未走出工業(yè)化的初期階段。因此，至少在整個(gè)“十二五”期間，工業(yè)化發(fā)展不足仍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“十二五”期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。（二）產(chǎn)業(yè)層次不高由于縣域工業(yè)化的歷程較短，目前已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)在層次上并不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未走出初級(jí)產(chǎn)品的生

11、產(chǎn)階段。盡管已有大成集團(tuán)這樣的玉米深加工企業(yè)和一些生物制藥企業(yè)，但尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)群體。無(wú)論是糧食加工、特產(chǎn)品加工，還是礦產(chǎn)品加工，都存在產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、科技含量不高的問(wèn)題。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省規(guī)模相對(duì)較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國(guó)和日本稻米深加工產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)350種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率已達(dá)1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為5：1左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家玉米精加工比例達(dá)90%以上。這種狀況一方面會(huì)造成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不高，另一方面會(huì)導(dǎo)致利益外流。（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

12、展落后上世紀(jì)80至90年代是我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建的重要時(shí)期，在此時(shí)期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，先后發(fā)生兩次工業(yè)化？良潮，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。吉林省作為老工業(yè)基地，在國(guó)有企業(yè)沉重的包袱下，未能分享兩次工業(yè)化浪潮的成果，直到2002年，吉林省規(guī)模以上企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)所占比重仍占82%。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成長(zhǎng)，特別是2006年后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐明顯加快。但直到目前，吉林省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重剛剛降至50%以下，比全國(guó)35%的平均水平高10多個(gè)百分點(diǎn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各縣比較重視引進(jìn)外部資本，特別是億元以上的大項(xiàng)目，但對(duì)本土小微民營(yíng)企

13、業(yè)的發(fā)展還缺乏足夠的重視，本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相對(duì)落后和脆弱的狀態(tài)。（四）中心城市輻射能力較弱在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，縣域經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中心城市的拉動(dòng)作用十分重要。自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，吉林省實(shí)行市管縣的體制，意在發(fā)揮中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。但經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，至今能夠發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用的城市僅限于長(zhǎng)春市，其他地級(jí)市的帶動(dòng)作用十分微小或者基本沒(méi)有。從吉林省中部各產(chǎn)糧大縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，距離長(zhǎng)春市較近的大縣多數(shù)都有了較快發(fā)展，并且承接較多的長(zhǎng)春市重要產(chǎn)業(yè)的延伸項(xiàng)目，包括汽車(chē)零部件和軌道客車(chē)相關(guān)配套項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)安、公主嶺、九臺(tái)、德惠等縣（市

14、）表現(xiàn)出了較強(qiáng)的大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。由于區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，這些縣（市）已走出芝麻西瓜一起抓的“招商”階段，進(jìn)入以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的“選商”階段。而其他縣（市）由于所在區(qū)位的關(guān)系，得不到中心城市產(chǎn)業(yè)輻射作用，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠本地資源和自身的努力。（五）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省以農(nóng)業(yè)大省的地位聞名全國(guó)。每年以糧食總產(chǎn)量的40%以上貢獻(xiàn)給全國(guó)，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)商品糧的需要。在為國(guó)家做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，耕地施肥以化肥為主，有機(jī)肥使用很少。國(guó)外的玉米帶大都實(shí)行秸稈還田或輪作，但吉林省僅實(shí)施了根茬還田

15、，土地有機(jī)質(zhì)下降。絕大部分玉米都是多年連作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)作物間的能量循環(huán)，中部玉米主產(chǎn)區(qū)的黑土地面臨退化的危險(xiǎn)。二是耕地污染嚴(yán)重。大量施用化肥農(nóng)藥，對(duì)土壤造成侵害，土地質(zhì)量明顯下降。三是水資源透支使用。小井種稻和西部半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉過(guò)量使用地下水資源，有的縣農(nóng)田灌溉井深已達(dá)80米以下，造成災(zāi)難性的地下水超采。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，侵害后代人的資源，破壞代際公平。作為國(guó)家重要的商品糧基地，可持續(xù)發(fā)展能力的下降，勢(shì)必影響未來(lái)的糧食供給能力。三、加快吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑吉林省40個(gè)縣（市），從行政區(qū)劃數(shù)看，在全國(guó)處于偏少的省份之列?？h域人口占全省人口的70%，其中14個(gè)縣的人口在50

16、萬(wàn)以上，縣域幅員占全省幅員的90%?？h域經(jīng)濟(jì)的興衰直接決定全省經(jīng)濟(jì)走向和成長(zhǎng)質(zhì)量。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然是吉林省未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。（一）以工業(yè)化為首要任務(wù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)突破“十一五”以來(lái)，雖然吉林省的縣域工業(yè)化以較快的速度向前發(fā)展，但畢竟起步較晚?？傮w上看，縣域工業(yè)化尚處于初期階段。因此，工業(yè)化發(fā)育不足是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。必須不遺余力地大力推進(jìn)縣域工業(yè)化，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，使全省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步達(dá)到工業(yè)化中期水平?？h域工業(yè)化務(wù)必從省情和縣情出發(fā)，因地制宜地選擇適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從全省的視角看，縣域工業(yè)化應(yīng)主要依托三種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)：一是資源型產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)是吉林省縣域經(jīng)濟(jì)

17、工業(yè)化起步中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于回避了區(qū)位資源的劣勢(shì)，從資源的可獲性角度開(kāi)辟了成長(zhǎng)和發(fā)展的條件。在資源型產(chǎn)業(yè)方面吉林省縣域還有很大的發(fā)展空間，既要繼續(xù)將既有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又要培育新產(chǎn)業(yè)。二是支柱產(chǎn)業(yè)的延伸型產(chǎn)業(yè)。主要圍繞汽車(chē)、客車(chē)、化工等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做足文章。“十一五”以來(lái)，長(zhǎng)春市周?chē)骺h（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多地是在汽車(chē)、客車(chē)領(lǐng)域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展趨勢(shì)良好。以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，范家屯、小合隆、燒鍋等一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，把握機(jī)遇，適時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的內(nèi)容。不能以為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

18、層次不高，就不具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件。事實(shí)上，多個(gè)縣域都具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和外部條件，如新能源技術(shù)、信息技術(shù)、微電子技術(shù)以及以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)把縣域的產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)較高層次。（二）以“五大工程”為載體加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后是吉林省經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的先天性不足，直到2002年，在規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量尚不足20%，而此時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占很大份額。從一定意義上說(shuō)，吉林省經(jīng)濟(jì)的落后在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的落后，吉林省發(fā)展的差距在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距。2013年初以來(lái)，吉林省將突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，無(wú)疑是符合吉林省情的

19、重大政策選擇?！叭駝?chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育”五大工程是突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，要以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“五大工程”實(shí)施。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，改革和完善適合本地的招商引資政策，開(kāi)展招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商、強(qiáng)商、孵商系統(tǒng)工程建設(shè)。開(kāi)展縣域“全民創(chuàng)業(yè)”制度創(chuàng)新，培育全民創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新小微企業(yè)成長(zhǎng)政策，企業(yè)初創(chuàng)保護(hù)制度。推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，培育工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集中功能。通過(guò)“五大工程”的實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破性的發(fā)展。（三）以“五個(gè)能力”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)吉林省的農(nóng)業(yè)可從國(guó)家宏觀視角和本省視角進(jìn)行分析，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)視角看，吉林

20、省的糧食生產(chǎn)在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中居重要地位。全省40個(gè)縣（市），國(guó)家級(jí)商品糧基地縣達(dá)25個(gè)，占縣域行政區(qū)劃數(shù)的62.5%，生產(chǎn)的商品糧占全國(guó)商品糧總量的10%以上，有21個(gè)縣（市）被列為全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣。年生產(chǎn)肉類(lèi)產(chǎn)品245萬(wàn)噸，生豬年調(diào)出量在800萬(wàn)頭左右，有16個(gè)縣是全國(guó)生豬調(diào)出大縣。從本省經(jīng)濟(jì)層面看，吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要涉及兩個(gè)重要問(wèn)題，一是農(nóng)民收入。吉林省農(nóng)戶家庭純收入的65%來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)，即主要來(lái)自于糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響農(nóng)民的收入水平。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是吉林省的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，也是縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體原料是糧食和畜產(chǎn)

21、品，糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模直接決定加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，特別是在國(guó)家糧食安全壓力越來(lái)越大的形勢(shì)下，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模必須建立在糧食和畜產(chǎn)品增量規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。因此，必須加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。從吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)分析，主要應(yīng)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)民科學(xué)種田能力、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力這五個(gè)能力。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力既包括抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，也包括抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)民科學(xué)種田能力指農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，核心是培

22、養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力指提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指要合理利用資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，防止資源透支性使用，實(shí)現(xiàn)資源分配使用的代際公平。（四）以產(chǎn)業(yè)集聚為平臺(tái)培育縣域中心城市在一定意義上說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是縣域中心城市成長(zhǎng)的過(guò)程。以廣東省為例，在三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不僅像深圳這樣當(dāng)年的小漁村發(fā)展成為國(guó)內(nèi)第四大城市，而且像珠海、東莞、中山這樣的縣也發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，像順德這樣的縣發(fā)展成為GDP超千億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。同樣，在長(zhǎng)三角地區(qū)也成長(zhǎng)起一批像張家港、昆山、宜興、義烏、紹興等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。吉林省作為老工業(yè)基地

23、，在改革開(kāi)放前就有較高的城市化率，上世紀(jì)80年代初吉林省的城鎮(zhèn)化率達(dá)36%，比全國(guó)平均水平高18個(gè)百分點(diǎn)。在改革開(kāi)放后的30多年中，吉林省的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平呈現(xiàn)差距逐年縮小的趨勢(shì)，到2012年吉林省的城鎮(zhèn)化率僅比全國(guó)平均水平高出2個(gè)百分點(diǎn)，這是吉林省工業(yè)化發(fā)展滯后的必然結(jié)果。從沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展走了一條由小城鎮(zhèn)開(kāi)始發(fā)展的路子，這是與當(dāng)時(shí)的國(guó)情和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相適應(yīng)的。就吉林省的情況而言，無(wú)論在發(fā)展的背景還是在資源稟賦和地域文化上與發(fā)達(dá)地區(qū)都迥然有別，不能復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式。在吉林省的城鎮(zhèn)化框架中，與其說(shuō)缺少小城鎮(zhèn)，不如說(shuō)缺少中等城市。在目前8個(gè)地級(jí)以上的城市中，除長(zhǎng)

24、春、吉林外，其他六個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力都較弱，基本沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力，從而沒(méi)有對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力。吉林省40個(gè)縣（市）中95%的縣（市）幅員在2000平方公里以上，47.5%的縣幅員在4000平方公里以上，17.5%的縣幅員在6000平方公里以上。而在我國(guó)東部和中部地區(qū)，絕大部分縣（市）的面積在2000平方公里以下，還有相當(dāng)一部分在1000平方公里以下。因此，吉林省在較為遼闊的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展縣域中心城市對(duì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。特別是中部人口在100萬(wàn)左右的糧食大縣，只有實(shí)現(xiàn)縣域中心城市的繁榮發(fā)展，才有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩人口，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，在吉林省424個(gè)建制鎮(zhèn)中，縣城以外5

25、萬(wàn)人口以上小城鎮(zhèn)只有7個(gè)，絕大部分不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。具有顯著產(chǎn)業(yè)聚集能力的小城鎮(zhèn)主要在縣城、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和長(zhǎng)春市周邊的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展縣域中心城市，特別是將一批有較好基礎(chǔ)的縣城和縣級(jí)市發(fā)展成為中等規(guī)模城市，將大大促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。其中，尤其要重視中部地區(qū)以長(zhǎng)春市為中心的城市群的發(fā)展，這將有助于中部產(chǎn)糧大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的方向發(fā)展。（五）以省直管縣為突破口推進(jìn)行政管理體制改革有效的經(jīng)濟(jì)體制是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何通過(guò)縣域行政管理體制改革，使縣域經(jīng)濟(jì)釋放出更大的活力，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可回避的重要問(wèn)題。2005年以后對(duì)縣域的放權(quán)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較寬松的空間，但并未觸及更深層的內(nèi)容。目前，除需要繼續(xù)為縣域發(fā)展松綁之外，在體制上需要做的文章是加快省直管縣體制改革的步伐，徹底消除實(shí)施多年的市管縣體制給縣域發(fā)展帶來(lái)的束縛和低效率。當(dāng)初，市管縣體制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，但多年的實(shí)踐證明，除長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)特大規(guī)模的城市外，其他六個(gè)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，并不具備帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。直到2012年，有五個(gè)地級(jí)市的本級(jí)市區(qū)財(cái)政收入不足20億元，而有的經(jīng)濟(jì)大縣已經(jīng)超過(guò)這五個(gè)地級(jí)市市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。從發(fā)展的效率角度看，即