WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)作及律師的作用

1、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)作及律師的作用        為了在“入世”后充分利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，最大限度地維護(hù)本國(guó)利益，我們必須提前做好準(zhǔn)備。    一、爭(zhēng)端解決機(jī)制的由來WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制脫胎于關(guān)貿(mào)總協(xié)定（generalagreementontarrifsandtrade，以下簡(jiǎn)稱gatt）建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制。gatt與WTO跟所有其他國(guó)際機(jī)構(gòu)表大的區(qū)別之一，就是它們有一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制。gatt是調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的多邊法律體系，也是一個(gè)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易組織。由于眾多締約方

2、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各自在國(guó)際貿(mào)易中所占的份額和所處的地位不同，他們?cè)趃att體制下所承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，都會(huì)隨著國(guó)際貿(mào)易秩序的變化而變化。gatt是維系國(guó)際貿(mào)易健康發(fā)展和各締約方利益平衡的主體。任何締約方特別是貿(mào)易大國(guó)有悖于gatt規(guī)則的單方面行為，都會(huì)或多或少地給其他締約方帶來?yè)p害或損失。換句話說，締約方之間發(fā)上貿(mào)易爭(zhēng)端是不可避免的。所以，gatt專門建立了爭(zhēng)端解決機(jī)制。    根據(jù)gatt的規(guī)定，一旦締約方之間發(fā)生了特定的貿(mào)易糾紛，他們必須按照原協(xié)定的爭(zhēng)端解決方式，首先進(jìn)行雙邊多邊協(xié)商，在必要的情況下可以提交締約方全體或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)來判斷是

3、非曲直，以合理地解決爭(zhēng)端。    自gatt于1947年在日內(nèi)瓦簽訂后，gatt解決爭(zhēng)端的主要機(jī)構(gòu)一締約方全體，先后受理并成功地解決了100多起各種類型的貿(mào)易爭(zhēng)端，為維護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序作出了貢獻(xiàn)。其重要意義在于：（1）它使締約方在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)有章可循。在多邊貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端由多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制解決，避免貿(mào)易大國(guó)援引國(guó)內(nèi)法律程序通過雙邊途徑解決。（2）它具有協(xié)調(diào)各締約方履行義務(wù)和監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行g(shù)att規(guī)則的作用。（3）它是gatt管理國(guó)際貿(mào)易的重要手段。（4）它可以棋查catt的可行性，發(fā)現(xiàn)問題就作修改和補(bǔ)充，不斷發(fā)展和完善gatt體制。 &#

4、160;  盡管gatt爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用是不可否認(rèn)的，尤其在早期成效比較顯著，但它并非十全十美。從gatt產(chǎn)生后，其爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷一直受到各締約方的指責(zé)。其中最大的缺陷是解決爭(zhēng)端的過程太慢，以至于許多當(dāng)事國(guó)不愿意把時(shí)間性較強(qiáng)的案件提交給gatt解決，究其原因，各步程序缺乏明確的時(shí)間限制。這對(duì)gatt的威信產(chǎn)生了消極的影響；再有，爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要機(jī)構(gòu)-專家組的成員組成按規(guī)定必須得到爭(zhēng)端各當(dāng)事方明示的同意，這使得專家組的成立相當(dāng)困難；gatt爭(zhēng)端解決機(jī)制的另一個(gè)重要缺陷是它的“巴爾干化”即“碎片化”現(xiàn)象。gatt自身和歷次回合的談判達(dá)成的協(xié)議均含有爭(zhēng)端解決條款，這些條款

5、形成了一種“各自為政”的爭(zhēng)端解決機(jī)制，彼此之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。    直到WTO成立以前，紅過烏拉圭回合談判，最終達(dá)成了關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序諒解，才進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了爭(zhēng)端解決機(jī)制。    二、爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)作    WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的關(guān)鍵性文件即（關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序諒解。該諒解書全面規(guī)定了wtd解決爭(zhēng)端的一般原則、政治方法、法律方法、裁決的執(zhí)行與監(jiān)督，以及補(bǔ)救辦法等。    1.一般原則   &#

6、160;（1）適用范圍：該諒解適用于WTO的所有協(xié)議。但是否適用諸邊協(xié)議，要由這些協(xié)議的成員決定。另外，在反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)估價(jià)、衛(wèi)生和植物檢疫、紡織品和服裝貿(mào)易中，有若干爭(zhēng)端解決的特殊規(guī)定。若遇有與該諒解沖突時(shí)，服從這些協(xié)議中的特殊規(guī)定。特殊規(guī)定之間有沖突，則由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)決定采用哪種規(guī)定。mto成員依WTO協(xié)議和該諒解的權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)，也適用該諒解。    （2）諒解的實(shí)施。WTO規(guī)定，WTO理事會(huì)負(fù)責(zé)。爭(zhēng)端解決事宜，并為此專設(shè)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（英文名稱disputesettlementbody，簡(jiǎn)稱dsb），由WTO成員組成，統(tǒng)轄各協(xié)議之爭(zhēng)端

7、解決事宜。dsb負(fù)責(zé)實(shí)施該諒解，其職責(zé)為成立專家組，通過專家組及上訴機(jī)構(gòu)的審案報(bào)告，監(jiān)督裁決或建議的執(zhí)行，授權(quán)中止減讓或其他義務(wù)。dsb的決定須以各方一致意見的方式作出。    （3）爭(zhēng)端解決的目的與原則。爭(zhēng)端解決機(jī)制旨在為多邊貿(mào)易體制提供保障和可預(yù)見性，維護(hù)WTO成員的權(quán)利義務(wù)，依國(guó)際法的習(xí)慣規(guī)則，澄清WTO各協(xié)議的規(guī)定。dsb的建議和裁決，不得增加或削弱WTO成員的既有權(quán)利義務(wù)。爭(zhēng)端解決的目的，在于促使撤銷與WTO各協(xié)議不符的措施，若一時(shí)撤銷有困難，作為臨時(shí)措施，當(dāng)事方可尋求補(bǔ)償?shù)木葷?jì)辦法。最后的救濟(jì)辦法才是dsb授權(quán)中止減讓或其他義務(wù)。爭(zhēng)端解決程序

8、，須按誠(chéng)信原則使用，不得用于要挾或報(bào)復(fù)的目的，凡是侵害WTO協(xié)議規(guī)定的權(quán)利和行動(dòng)，即初步推定構(gòu)成他方利益喪失與損害。    2.爭(zhēng)端解決的政治方法    （1）磋商（諒解書第4條）。爭(zhēng)端當(dāng)事方須先磋商解決爭(zhēng)端。一方如果根據(jù)某個(gè)有關(guān)協(xié)議提出了磋商請(qǐng)求，接到請(qǐng)求的成員（雙方同意的時(shí)間除外）應(yīng)自收到請(qǐng)求的10天內(nèi)，對(duì)該請(qǐng)求作出答復(fù)，并在收到請(qǐng)求后不超過30天內(nèi)，真誠(chéng)地進(jìn)行磋商，以達(dá)成雙方滿意的解決辦法。如果該成員在收到請(qǐng)求之日起10天內(nèi)未作出答復(fù)，或未在收到請(qǐng)求后30天內(nèi)或雙方另外商定的期限內(nèi)進(jìn)行磋商，或經(jīng)60天磋商未果

9、，請(qǐng)求磋商的成員可直接請(qǐng)求成立一個(gè)專家組通過法律程序來解決。磋商的請(qǐng)求須通知dsb和有關(guān)機(jī)構(gòu)，并以書面形式陳述有關(guān)事實(shí)、理由和法律根據(jù)。磋商應(yīng)秘密進(jìn)行，有利益關(guān)系的第三方經(jīng)當(dāng)事人同意可參與磋商，芳當(dāng)事方不同意，則第三方可另行要求單獨(dú)磋商。    （2）斡旋、調(diào)解和調(diào)停（諒解書第5條）。在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上使用該方法可在成立專家組的前后任何時(shí)間使用。WTO總干事依其職權(quán)可就爭(zhēng)端事項(xiàng)進(jìn)行斡旋、調(diào)解和調(diào)停。    3.爭(zhēng)端解決的法律方法    （1）專家組審案。 

10、0;  a、專家組的建立。起訴方提出設(shè)立專家組的請(qǐng)求后，dsb應(yīng)在請(qǐng)求提出15天內(nèi)就此請(qǐng)求召開會(huì)議并將此請(qǐng)求列入朋dsb的正式議程，召開該會(huì)議的通知應(yīng)在10天天前預(yù)先發(fā)出。除非在該會(huì)議上dsb一致反對(duì)成立專家組，否則將在下一次會(huì)議上成立專家組。    b、專家組的職責(zé)：按烈協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，審查爭(zhēng)端當(dāng)事方提交dsb的有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查，客觀分析事實(shí)，適用規(guī)則，作出有助于dsb制定各項(xiàng)建議或按照協(xié)議中的規(guī)定作出裁決的報(bào)告。    c、專家組的具體工作程序包括以下幾個(gè)階段：  &#

11、160; 第一階段：爭(zhēng)端各方在第一次實(shí)質(zhì)性會(huì)議前，向?qū)＜医M提交各自對(duì)爭(zhēng)端的事實(shí)及理由的意見書；    第二階段：在第一次會(huì)議上，申訴方提出申訴，被訴方作出答辯。正式的辯論在第二次實(shí)質(zhì)性會(huì)議上進(jìn)行；    第三階段：如果一方提出科技方面的問題，專家組將指定一專家評(píng)審組提出咨詢報(bào)告；    第四階段：專家組向各方提交報(bào)告的陳述部分，爭(zhēng)端各方可在兩周內(nèi)提出意見。然后專家組向爭(zhēng)端各方提出中期報(bào)告，包括調(diào)查結(jié)果和結(jié)論，爭(zhēng)端各方可在一周內(nèi)提出復(fù)議報(bào)告，包括調(diào)查結(jié)果及結(jié)論，爭(zhēng)端各

12、方可在一周內(nèi)提出復(fù)議請(qǐng)求。復(fù)議時(shí)間不超過兩周，這期間專家組可與爭(zhēng)端各方再進(jìn)行協(xié)商；    第五階段：向爭(zhēng)端各方提交終期報(bào)告，三周后終期報(bào)告向所有WTO成員公布布；    第六階段：如果專家組認(rèn)為被指控的措施與WTO有關(guān)協(xié)議不符，專家組應(yīng)向有關(guān)被控方提出有關(guān)措施與WTO協(xié)定或協(xié)議相符的建議，同時(shí)，它還可向被控方提出如何執(zhí)行建議的方法；    第七階段：如果任何一方均不提出上訴，也未出現(xiàn)一致反對(duì)專家組建議的情況，dsb在專家組的報(bào)告公布后的60天內(nèi)予以采納。  

13、;  （2）上訴機(jī)構(gòu)復(fù)議    WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制為專家組程序中的爭(zhēng)端各方提供了上訴的可能，但是，上訴只能訴及專家組報(bào)告中的法律問題及專家組所作出的法律解釋。    上訴由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立的常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)受理。每一次的上訴由上訴機(jī)構(gòu)中的3名成員審理。他們可維持、修改或推翻專家組就法律事項(xiàng)作出的裁決或決定。一般上訴審理不得超過60天，而且。在任何情況下都不得超過90天。上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告作出30天后，除非dsb一致反對(duì)，dsb將決定予以采納。報(bào)告一經(jīng)采納，則爭(zhēng)端各方必須無(wú)條件接受。 

14、0;  （3）爭(zhēng)端裁決的執(zhí)行與補(bǔ)救方法及監(jiān)督    諒解書強(qiáng)調(diào)“為了所有成員的利益，dsb所作出的建議或裁決必須迅速執(zhí)行，以確保爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性?！?#160;   在dsb決定采納專家組或上訴機(jī)構(gòu)的裁決30日內(nèi)所舉行的會(huì)議上，爭(zhēng)端各方必須就如何執(zhí)行建議表明態(tài)度，如果確實(shí)無(wú)法立即執(zhí)行，則由dsb給予一“合理的期限”。如在此期限仍無(wú)法執(zhí)行，被訴方必須與控訴方再進(jìn)行談判以達(dá)成一項(xiàng)雙方接受的補(bǔ)償辦法。    如果30天后仍無(wú)法達(dá)成滿意的補(bǔ)償辦法，則控方可要求dsb授權(quán)

15、中止其對(duì)被訴方的減讓或義務(wù)。    在任何情況下，dsb都將密切注視所通過的建議或裁決執(zhí)行情況，且任何未解決的案件都將保留在議程之內(nèi)，直到爭(zhēng)議解決為止。    三、爭(zhēng)端解決機(jī)制的貢獻(xiàn)    在當(dāng)今世界上，被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的WTO跟所有其他國(guó)際機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別之一，就是它有一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制。沒有爭(zhēng)端解決機(jī)制，這些規(guī)則將無(wú)法執(zhí)行，這個(gè)建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的組織將毫無(wú)意義。WTO的程序強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則，因而使貿(mào)易制度更加完全和有可預(yù)見性。WTO成立以來取得的巨大成績(jī)，幾乎都離不開爭(zhēng)端解決

16、機(jī)制的作用?？梢哉f，爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的中流砥柱，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。    爭(zhēng)端解決機(jī)制減少了單邊行動(dòng)，特別是對(duì)弱小國(guó)家來說，它是公平貿(mào)易的重要保證。爭(zhēng)端解決機(jī)制不僅減少了國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性，而且使廣大發(fā)展中國(guó)家取得了與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的談判地位。在此機(jī)制下，各成員國(guó)權(quán)利與義務(wù)完全平等，任何一方不能將其不符合WTO規(guī)則的做法強(qiáng)加于另一方。    新的爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)定，除非WTO成員一致反對(duì)通過爭(zhēng)端解決專家組的報(bào)告，否則一律視為通過該報(bào)告。這一重大轉(zhuǎn)變使貿(mào)易大國(guó)動(dòng)輒使用否決權(quán)從而主宰爭(zhēng)端

17、解決結(jié)果的時(shí)代一去不復(fù)返了，貿(mào)易小國(guó)的權(quán)利在多邊機(jī)制下有了充分的保障，這是包括中國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家加入WTO的重要原因之一。    截止1999年11月26日，各成員國(guó)已向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起185件申訴，其中有許多是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)貿(mào)易做法提出申訴并獲勝的案例。    WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制之所以能起到這樣的作用，除了因?yàn)閃TO在世界范圍內(nèi)的巨大影響以及該機(jī)制在WTO中的重要地位，更重要的是該機(jī)制本身的不斷完善和它所具有的特性。    四、爭(zhēng)端解決機(jī)制的特性及律師參與

18、的可能性    第一，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制具有較高程度的統(tǒng)一性。gatt的爭(zhēng)端解決機(jī)制的一個(gè)重要缺陷是其“巴爾干化”現(xiàn)象。與gatt相反，雖然“烏拉圭回合”各單項(xiàng)多邊協(xié)議分別規(guī)定了爭(zhēng)端解決程序，但它們與爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序諒解之間有著內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成了WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。這種統(tǒng)一的機(jī)制對(duì)于提高解決爭(zhēng)端的效率和加強(qiáng)各爭(zhēng)端解決程序之間的協(xié)調(diào)，無(wú)疑具有積極的意義。    第二，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制具有一定程度的強(qiáng)制性，這是很多國(guó)際組織所不具有的。首先，諒解書硬性規(guī)定了各個(gè)爭(zhēng)端解決程序的時(shí)限，而且這些時(shí)限總體上比gatt

19、的有關(guān)規(guī)定較短，從而從程序上防止了案件的拖延和積壓。其次，諒解書除了強(qiáng)化了原有的解決爭(zhēng)端的政治方法和法律方法之外，又新增了一種法律方法，即上訴。盡管上訴機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)具有嚴(yán)格的限定，但它的復(fù)審結(jié)論一經(jīng)dsb通過，爭(zhēng)端當(dāng)事人應(yīng)無(wú)條件接受。另外，諒解書還在裁決或建議的執(zhí)行方面建立了一套監(jiān)督程序，能在一定程度上促進(jìn)dsb決定的實(shí)施。    最后，更值得為人稱道的是WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制在很大程度上具有準(zhǔn)司法性和訴訟性質(zhì)。這具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，這套機(jī)制是建立在像爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序諒解這樣的具有程序法律性質(zhì)的國(guó)際多邊協(xié)議之上的，其規(guī)則和程序具有普遍性、規(guī)范性

20、和一定的強(qiáng)制性。其次，從dsb特別是在該機(jī)制中起關(guān)鍵作用的專家組的人員組成、超然地位、職責(zé)、工作程序以及其所作裁決的效力來看，幾乎和一般司法程序中的法庭沒有什么兩樣。另外，如上所述，該機(jī)制還具有相當(dāng)嚴(yán)格的時(shí)限、上訴復(fù)審以及相應(yīng)的救濟(jì)方法和監(jiān)督機(jī)制。因而能夠在一定程度上保證這套機(jī)制的完整、有效。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制所具有的這種準(zhǔn)司法性和訴訟性質(zhì)從根本上保證了該機(jī)制的公平、公正和實(shí)效。    因此，該機(jī)制從正式運(yùn)作以來，得到了WTO成員國(guó)的一致好評(píng)和信賴。特別是發(fā)展中國(guó)家，由于政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力同發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于絕對(duì)劣勢(shì)，一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，尤其需要一種公平公正的

21、裁判機(jī)制，用程序上的平等來抵消實(shí)力上的不平等，以使?fàn)幎说玫焦焦慕鉀Q。從該機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作來看，它也沒有辜負(fù)國(guó)際社會(huì)的期望。例如，在被稱為“WTO第一案”的委內(nèi)瑞拉訴美國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)案中，貿(mào)易小國(guó)委內(nèi)瑞拉就用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制這一公正的天平戰(zhàn)勝了世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)，維護(hù)了自己的正當(dāng)權(quán)益。從而也為該機(jī)制確立了權(quán)威。    中國(guó)在貿(mào)易總量上居世界第十位，但由于長(zhǎng)期處于WTO多邊體系之外，因而經(jīng)常受到不公正和歧視性待遇而投訴無(wú)門。僅建立在雙邊基礎(chǔ)之上的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是脆弱的，在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)方國(guó)家可以動(dòng)輒以其國(guó)內(nèi)立法為制裁的依據(jù)，從而出現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系受單方面國(guó)內(nèi)法

22、制約的不正常、不公平現(xiàn)象。較典型的如美國(guó)對(duì)我國(guó)頻頻以動(dòng)用“301”條款相要挾，歐盟任意對(duì)我國(guó)施加進(jìn)口配額限制，以及在我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)的對(duì)我國(guó)產(chǎn)品使用特殊質(zhì)量和技術(shù)要求等，這些均因無(wú)多邊約束機(jī)制而得以引發(fā)。    而最為不利的是由于無(wú)多邊正當(dāng)解決機(jī)制加以裁判，一些專門對(duì)我國(guó)實(shí)施的歧視性作法成為普遍接受的規(guī)則。其中最典型的是各國(guó)在反傾銷法的實(shí)踐中普遍對(duì)我國(guó)適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的規(guī)則，即不承認(rèn)我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格作為測(cè)定有否傾銷差價(jià)存在的依據(jù)，而專橫地以其任意選定的第三國(guó)價(jià)格作為我國(guó)生產(chǎn)要素的“替代價(jià)格”，使我國(guó)產(chǎn)品在反傾銷案中很難逃脫被裁以高額反傾銷稅的厄運(yùn)

23、。這種規(guī)則在十幾年前對(duì)我國(guó)適用尚有一定道理，但在今天看來卻嚴(yán)重背離我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)如此作法，我國(guó)雖然可以舉出大量理由加以反駁，然而我們不可能期望在別國(guó)國(guó)內(nèi)立法的范圍內(nèi)找到進(jìn)行辯駁的論壇，因而必須掌握使用WTO的這個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過多邊權(quán)利和利益的平衡來尋求公正解決的途徑。    可見，加入WTO，可以充分利用其爭(zhēng)端解決機(jī)制，最大限度地維護(hù)本國(guó)的正當(dāng)利益，使我們獲得公正得多的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，并在許多領(lǐng)域免受貿(mào)易歧視。這將有利于獲得穩(wěn)定、更有可預(yù)見性的市場(chǎng)，從而提高我國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以我們必須深入了解并充分利用WTO的爭(zhēng)端

24、解決機(jī)制。    從以上有關(guān)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)作和特性的論述可以看出，參與該機(jī)制必須具有豐富的國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和嫻熟的法律訴訟技能，而在這方面兩者兼?zhèn)涞穆蓭煈?yīng)該大有作為。中國(guó)加入WTO之后，包括法律服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步對(duì)外開放，因此，中國(guó)律師界將面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也將獲得前所未有的機(jī)遇。屆時(shí)，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)于中國(guó)律師來講，自然也會(huì)大有可為的。    五、律師在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的作用    根據(jù)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)作情況和WTO成員國(guó)參與該機(jī)制的具體操作

25、經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)律師將可以在以下方面發(fā)揮作用：    首先，我國(guó)中央政府及省級(jí)政府外貿(mào)部門應(yīng)選聘兼?zhèn)湄S富國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和嫻熟國(guó)際經(jīng)濟(jì)法特別是WTO有關(guān)規(guī)則操作技能的資深律師組建自己的律師團(tuán)。在有關(guān)法學(xué)專家的協(xié)助下進(jìn)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制實(shí)際操作的研究探討，并由其組織相關(guān)部門工作人員的培訓(xùn)。同時(shí)，展開和WTO秘書處專門法律專家及其他有經(jīng)驗(yàn)的成員國(guó)有關(guān)團(tuán)體的廣泛交流和協(xié)作，在必要的時(shí)候可向其申請(qǐng)法律援助。在此需要說明的是：在wpo秘書處有專門法律專家，在任何WTO爭(zhēng)端中援助發(fā)展中國(guó)家，并為其提供律師。該服務(wù)由mto技術(shù)合作培訓(xùn)司提供，目前，已有許多發(fā)展中國(guó)家使用該種服

26、務(wù)。我國(guó)作為一個(gè)新入門的成員，尤其需要這方面的援助。    其次，律師團(tuán)應(yīng)參與國(guó)家有關(guān)外貿(mào)法規(guī)和措施的制定與整理，保證其符合WTO的規(guī)則，并最大限度地利用該爭(zhēng)端解決機(jī)制。律師團(tuán)體師還可以為有關(guān)外貿(mào)部門提供與爭(zhēng)端預(yù)防和解決有關(guān)的法律咨詢及服務(wù)。在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，難免會(huì)涉及WTO的相關(guān)法律問題，如果有律師提供充分的法律幫助，批寫符合WTO游戲規(guī)則的合約等法律文件，出具經(jīng)過科學(xué)論證的法律意見書，就能做到未雨綢繆，預(yù)防和化解爭(zhēng)端，最大限度地維護(hù)自己的利益。    在律師參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，最重要也是最能發(fā)揮律師作用的

27、地方，就是代表國(guó)家在WTO爭(zhēng)端中“起訴”和“應(yīng)訴”。在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)作的各個(gè)階段，律師都可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，只是各自職責(zé)及利益代表方有所不同而已。具體來講，在爭(zhēng)端發(fā)生之后，有關(guān)部門就應(yīng)在律師的協(xié)作之下，展開調(diào)查取證工作，并根據(jù)有關(guān)協(xié)議和爭(zhēng)端發(fā)生的具體情況，權(quán)衡利弊，擬定爭(zhēng)端解決方案，制定相應(yīng)的對(duì)策。    在爭(zhēng)端的磋商階段，律師應(yīng)嚴(yán)格按照爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)定的要求，制作磋商請(qǐng)求書，陳述有關(guān)的事實(shí)、理由和法律依據(jù)，將請(qǐng)求書按規(guī)定時(shí)限遞交給對(duì)方并通知dsb和有關(guān)機(jī)構(gòu)。相反，若是對(duì)方提出磋商請(qǐng)求，則應(yīng)按規(guī)定時(shí)限作出答復(fù)。在具體的磋商過程中，律師可作為談判代表參與磋商的整個(gè)過程，用其法律知識(shí)和談判技能維護(hù)本方利益。    在斡旋、調(diào)解和調(diào)停中，律師也可配合具體當(dāng)事人協(xié)同工作，把好法律關(guān)，并積極為爭(zhēng)端解決出謀劃策。    若磋商、斡旋、調(diào)解或調(diào)停未果，則應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向dsb提出成立專家組的請(qǐng)求