以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 力求景區(qū)發(fā)展新突破

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 力求景區(qū)發(fā)展新突破楓橋風(fēng)景名勝區(qū)管理處黨支部5月上旬，根據(jù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室的統(tǒng)一安排，楓橋風(fēng)景名勝區(qū)管理處專題調(diào)研組就建立和落實(shí)景區(qū)資源保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)的科學(xué)管護(hù)、保持可持續(xù)發(fā)展的前景進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，我們采取查閱資料、研究現(xiàn)場(chǎng)、召開座談會(huì)、征求群眾意見、與寺院負(fù)責(zé)人會(huì)商等方式，廣泛了解情況，充分聽取本單位干部群眾的意見和建議，還聽取了游客、景區(qū)周邊工作人員的意見和建議。經(jīng)過調(diào)研總的感到：當(dāng)前景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展已到關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)各界對(duì)景區(qū)資源共同保護(hù)、統(tǒng)一管理的需求呼聲日趨強(qiáng)烈，廣大群眾對(duì)景區(qū)資源共同保護(hù)的參與熱情普遍提高，中外游

2、客對(duì)景區(qū)分隔的局面十分惋惜。面對(duì)楓橋景區(qū)二十年來無法實(shí)行統(tǒng)一管理的復(fù)雜局面，建立和落實(shí)統(tǒng)一管理的體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源永續(xù)利用是當(dāng)前迫切需要解決的問題。為貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，我處黨支部就如何解決存在的突出問題，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、 統(tǒng)一管理是景區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)（一） 統(tǒng)一管理是法規(guī)對(duì)景區(qū)保護(hù)和發(fā)展的確定體制。一是國(guó)家、省風(fēng)景名勝區(qū)條例規(guī)定的具體要求，要提高景區(qū)資源保護(hù)的重要性，確保對(duì)景區(qū)的文化保護(hù)和資源的合理利用；二是社會(huì)主義的基本制度和體制來確定的，在創(chuàng)造物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義精神文明相結(jié)合，更應(yīng)當(dāng)在景區(qū)展示蘇州傳統(tǒng)的吳文化，而不應(yīng)局限

3、于“點(diǎn)”而忽略“面”地單方面宣傳宗教文化。因此景區(qū)內(nèi)應(yīng)該由管理機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行統(tǒng)一管理；三是經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，楓橋景區(qū)的管理客觀上各自為主，各管各自的區(qū)域，造成了小景區(qū)的“各自為政”，這是歷史遺留下來的問題，也是多年難以協(xié)調(diào)解決的問題，這個(gè)問題需要一個(gè)新的體制和機(jī)制的改革才能解決。但這就特別需要以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，從根本上解決影響景區(qū)可持續(xù)的問題。從現(xiàn)在看，我國(guó)絕大多數(shù)知名風(fēng)景名勝區(qū)都實(shí)行了以管理機(jī)構(gòu)為主體的統(tǒng)一管理體制。（二） 統(tǒng)一管理是景區(qū)保護(hù)和發(fā)展的基本需要。一是對(duì)景區(qū)資源的科學(xué)保護(hù)必須統(tǒng)一管理。景區(qū)的寶貴資源要做到保護(hù)好、利用好、開發(fā)好，其中第一位的就是保護(hù)好。這需要管理機(jī)構(gòu)對(duì)

4、景區(qū)資源做到統(tǒng)一管理、綜合利用；二是從規(guī)劃建設(shè)的角度來看，必須統(tǒng)一管理。才能對(duì)景區(qū)規(guī)劃好、謀劃好、設(shè)計(jì)好、運(yùn)作好，要跳出景區(qū)看待景區(qū)，要抓好中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，就需要在統(tǒng)一管理的體制下，嚴(yán)格地對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理和適度的配套開發(fā)；三是從行政管理和協(xié)調(diào)工作上的需要，必須統(tǒng)一管理。以資源整合為重點(diǎn),抓好區(qū)域聯(lián)動(dòng)、利益共享,打好團(tuán)結(jié)牌、區(qū)域一體化牌和共創(chuàng)共享牌。突出核心景區(qū),整合各種旅游資源,挖掘傳統(tǒng)文化，共走一盤棋,實(shí)現(xiàn)規(guī)范的行政管理,激發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，就需要實(shí)行統(tǒng)一管理。（三） 統(tǒng)一管理能夠更好地服務(wù)于游客，體現(xiàn)了以人為本的理念。景區(qū)的資源品位，服務(wù)質(zhì)量，環(huán)境氣氛，管理水平，既是楓橋景區(qū)的形象

5、的總體體現(xiàn)，也是旅游者是否滿意地實(shí)現(xiàn)旅游目的的關(guān)鍵要素。從根本上來說，要從旅游者的需求出發(fā)。如果“一票制”的順利推行，一是便于完善服務(wù)于游客的配套設(shè)施；二是便于使游客在景區(qū)內(nèi)更自由地游覽；三是便于游客對(duì)傳統(tǒng)文化有更深刻的認(rèn)識(shí)。更是創(chuàng)建文明景區(qū)，使景區(qū)的游覽及服務(wù)令中外游客滿意，這是創(chuàng)建和諧社會(huì)和蘇州文明旅游城市的需要。二、 統(tǒng)一管理需要解決的問題（一）客觀地對(duì)待歷史上的問題。楓橋景區(qū)是以歷史上的楓橋古鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)，楓橋鎮(zhèn)從春秋時(shí)期吳王修壕溝（即今古運(yùn)河）距今已有2500多年的歷史了，由于楓橋鎮(zhèn)設(shè)于京杭大運(yùn)河的蘇州樞紐，在明清時(shí)期成為全國(guó)四大名鎮(zhèn)之一，在晚清年代，因戰(zhàn)亂的一場(chǎng)大火把古

6、鎮(zhèn)燒毀，以致走向衰落。寒山寺是一座有1500多年歷史的江南名寺，但僅僅是古鎮(zhèn)上的寺院之一，蘇州市政府為了發(fā)掘古鎮(zhèn)、古運(yùn)河及古寺文化，在1988年成立楓橋景區(qū)，其目的是重現(xiàn)蘇州城外古鎮(zhèn)風(fēng)情，但由于宗教寺院的特殊情況，以致至今沒能實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)于目前景區(qū)內(nèi)寺院強(qiáng)勢(shì)地位，我們一定要辯證地歷史的看待，不能簡(jiǎn)單地對(duì)待管理處和寺院的特殊關(guān)系，應(yīng)當(dāng)充分地尊重寺院的歷史和現(xiàn)實(shí)地位，尊重宗教場(chǎng)所的特殊情況，嚴(yán)格遵守宗教事務(wù)條例等國(guó)家法規(guī)，本著求大同、存小異的方法與寺院和諧共處。以禮相待地與宗教人員商討有關(guān)景區(qū)與寺院在管理免不了要出現(xiàn)的問題，二在具體工作中盡可能避免居高臨下的行政管理，在雙方出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，盡可

7、能地在不影響國(guó)家利益的前提下，適當(dāng)照顧寺院的利益，在管理處與寺院因利益協(xié)調(diào)有難度時(shí)，可及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)部門來協(xié)調(diào)處理，不可簡(jiǎn)單了事，更不能一點(diǎn)不吃虧地針鋒相對(duì)，使矛盾激化，造成不僅無法統(tǒng)一管理，反而常有摩擦的對(duì)立局面。（二）現(xiàn)行體制的特殊情況。楓橋景區(qū)是1992年被省政府命名為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的。自1995年蘇州市政府加快了對(duì)楓橋景區(qū)核心景區(qū)的保護(hù)，周邊環(huán)境的整治；同時(shí)市政府委托市舊城改造辦公室對(duì)景區(qū)進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)工作，并取得了較大的進(jìn)展。隨著景區(qū)文化資源的挖掘，特別是每年元旦“聽鐘聲”活動(dòng)吸引了大批的境內(nèi)外游客。寒山寺的游客大量增加，寺院旅游收入巨量增長(zhǎng)，而市政府協(xié)調(diào)成立的管理委員會(huì)卻因

8、是臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在對(duì)寺院的工作協(xié)調(diào)中效果很不理想，原因是寺院的管理體制是宗教協(xié)會(huì)，在重大問題的議決上占主導(dǎo)意見。政府有關(guān)行政職能部門的意見很難得到貫徹執(zhí)行。為了避免“侵權(quán)”的糾紛，市政府于1996年報(bào)請(qǐng)省政府將景區(qū)名稱由“寒山寺風(fēng)景名勝區(qū)”改為“楓橋風(fēng)景名勝區(qū)”。“強(qiáng)勢(shì)政府”被迫改景區(qū)名稱，就是體制問題的一個(gè)典型例證。（三）相鄰單位爭(zhēng)求發(fā)展的不同追求隨著改革開放的深入，楓橋景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展日趨成熟，但景區(qū)管理處下屬的旅游公司，史跡史料陳列館與寒山寺競(jìng)爭(zhēng)接待游客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。寒山寺為了自身的發(fā)展。確立了建造大鐘大碑的發(fā)展方案。此方案如果采取雙方合建，本來是取得雙贏的絕好機(jī)遇，但由于對(duì)待宗教的發(fā)

9、展觀念的不同理解，就造成了目前由寺院向景區(qū)租地而單獨(dú)建造成大鐘大碑的單方發(fā)展局面，再加上景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)企業(yè)的改制“脫鉤”，使管理處行使行政管理的職能在實(shí)際操作中難度更大?！胺侄沃钡木置娓訃?yán)峻，如再不實(shí)行統(tǒng)一管理，景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)停止甚至倒退。三、 以創(chuàng)新謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)票式管理市委、市政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)和市政府機(jī)關(guān)的很多部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)楓橋景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理都十分關(guān)心和支持，也殷切希望景區(qū)管理處與寺院實(shí)行共贏的統(tǒng)一管理。經(jīng)過二十年來管理處與寺院的不懈探索，特別是通過學(xué)習(xí)黨中央倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，管理處和寺院逐漸達(dá)成了統(tǒng)一管理的基本共識(shí)：（一）實(shí)行聯(lián)票式統(tǒng)一管理。管理處與寒山寺的門

10、票實(shí)行聯(lián)合售票，統(tǒng)一檢票，收入分成，達(dá)成景區(qū)“一票制”的方式，雙方的宣傳營(yíng)銷和售檢票人員合并，雙方用制度和互派管理人員的方式進(jìn)行新機(jī)制的管理。（二）實(shí)行保護(hù)景區(qū)資源的統(tǒng)一管理。管理處承擔(dān)對(duì)景區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)、古運(yùn)河、古關(guān)、古橋以及有關(guān)的人文遺跡、文保景觀進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)和文化的挖掘、展現(xiàn)，寒山寺承擔(dān)對(duì)古寺與新建的大鐘大碑的管理及其文化的挖掘。而且在共管中，互相補(bǔ)充、互相監(jiān)督，對(duì)核心景區(qū)重點(diǎn)保護(hù)都是十分有利的。（三）實(shí)行規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理。依據(jù)國(guó)家文物法、風(fēng)景名勝區(qū)條例、宗教事務(wù)條例等相關(guān)法規(guī)，管理處與寺院共同加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物和景觀的保護(hù)，在依據(jù)“總體規(guī)劃”，完善“詳細(xì)規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，精心改建配套的景觀、小

11、品、園路、樹木等配套設(shè)施，提高景區(qū)的觀光品位，完全可以用不長(zhǎng)的時(shí)間把景區(qū)建設(shè)成為一處精細(xì)秀差的精品景區(qū)。（四）探索分片管理、模糊界限、共同管理的新體制。管理處代表國(guó)家管理公共服務(wù)區(qū)域，寺院可以使用，可以監(jiān)督管理處的管理。在界限附近，寺院也可派人管理，就是堅(jiān)持國(guó)有（管理處）、集體所有（寺院）各自的主權(quán)原則的條件下，創(chuàng)新機(jī)制和方法，實(shí)行公共場(chǎng)地的界限模糊管理，充分調(diào)動(dòng)雙方管理人員的積極性，就自然解決了二十年來界限太清楚，管理難銜接，配套難實(shí)施的老問題，整個(gè)景區(qū)的品位就會(huì)明顯提高，在統(tǒng)一管理中試行階段按“各管各的人，各管各的地”的基本框架，快步邁向“齊抓共管，人員交叉，績(jī)效提升，互助共贏”的境界。（五）實(shí)行以人為本，人人受益的統(tǒng)一管理。實(shí)行聯(lián)票，利益共享就自然產(chǎn)生較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，在有了較好的經(jīng)濟(jì)條件下，合作雙方就會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做到以人為本，提高雙方工作人員的經(jīng)濟(jì)收益，而且還有條件給群眾創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境，雙方的聯(lián)合管委會(huì)還可經(jīng)常統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)工作人員的實(shí)際問題，就可以真正做到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展，工作人員得到實(shí)惠，工作積極性高了，對(duì)游客的服務(wù)質(zhì)量也就會(huì)提高，自然形成了良性循環(huán)的良好環(huán)境，再加上景區(qū)內(nèi)環(huán)境的更加美化，配套設(shè)施的完善，一個(gè)統(tǒng)一管理、和諧相處、環(huán)境優(yōu)美、文化深厚的楓橋寒