小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

1、北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版2001年第1期(總第163期小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展劉學(xué)敏1,史培軍1,李曉西2(1.北京師范大學(xué)資源科學(xué)研究所,環(huán)境演變與自然災(zāi)害教育部重點實驗室,北京100875;2.國務(wù)院研究室宏觀司,北京100009摘要:中國的城鎮(zhèn)化道路是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化雖然是我國農(nóng)村發(fā)展的一次歷史性跨越,但它有許多弊端,與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展之間存在沖突。隨著市場經(jīng)濟體制在我國的最終確立,也利用我國現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的契機,應(yīng)該回復(fù)到城市化正常進程的軌道中來。關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城市化;可持續(xù)發(fā)展一、城鎮(zhèn)化的特殊歷史背景在中國,農(nóng)村走上城鎮(zhèn)化道路具有其特殊的歷史背景

2、。城鎮(zhèn)化熱潮起始于改革開放之后。由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高,從而釋放出了大量的剩余勞動力;按照城市化發(fā)展的一般規(guī)律,農(nóng)村的推力和城市的拉力,使從農(nóng)業(yè)中走出來的勞動力就可能流向城市,城市的工業(yè)化可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力,結(jié)果是人口的聚集和城市的擴張。但在中國,由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,使得從土地中走出來的農(nóng)民不得流入城市進行生活;不僅如此,即使勞動力在不同的地方進行流動也受到種種羈絆和限制。在這種情況下,這些農(nóng)業(yè)剩余勞動力只能在很小的范圍內(nèi)進行流動,即“離土”但不得“離鄉(xiāng)”。與此同時,改革初期城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下。由于實行計劃經(jīng)濟體制,戶711收稿

3、日期:2000-09-18作者簡介:劉學(xué)敏(1963-,男,山西省襄汾縣人,北京師范大學(xué)資源科學(xué)研究所,教授?；痦椖?國家自然科學(xué)基金重大項目(39899374籍制度、糧食供給制度、住宅制度、教育制度、副食品及燃料供給制度、就業(yè)制度、兵役制度、婚姻制度等在城市和鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑了一道牢不可破的壁壘,所以,即使流入城市,這些農(nóng)民也不可能落腳和生存。從政策上看,自建國以來,我國一直控制著城市人口的增長,實行發(fā)展工業(yè)但不建城市、工業(yè)布局分散化的“反城市化”政策。為此,從農(nóng)業(yè)中走出來的農(nóng)民開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生并獲得發(fā)展主要基于兩個條件:其一是我國經(jīng)濟長期處于短缺狀態(tài),使產(chǎn)品即使粗糙也具有廣闊

4、的市場;其二是自20世紀60年代以來萌發(fā)的以規(guī)模較小、資源消耗較少的電子工業(yè)為主體的新技術(shù)革命,更有利于鄉(xiāng)村工業(yè)的進入,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起提供了極好的機遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方,人口也開始聚集,在客觀上為城鎮(zhèn)的興起提供了條件。這樣,農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及城市中的計劃經(jīng)濟制度,使我國在初始階段就偏離了城市化的正常進程,從而使我國的“城市”在客觀上分成了兩個部分,即計劃經(jīng)濟色彩濃厚的城市和市場化程度較高的城鎮(zhèn)。從主觀上看,對于城鎮(zhèn)化道路,政府的認識在初始階段也是不明確的,由于在整個指導(dǎo)思想上是計劃經(jīng)濟,而且城市經(jīng)濟體制改革還未全面推開,從當(dāng)時的實際情況看,大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動

5、力,如果涌入城市確實會產(chǎn)生許多不良后果和負面效應(yīng)。為此,政府在政策上也鼓勵農(nóng)民就地安排就業(yè)。鄧小平在談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時曾經(jīng)說過,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起是我們意外的收獲1(P238。據(jù)此,我們也可以推斷出走城鎮(zhèn)化道路至少在初始階段并不是有預(yù)謀和有意識的,也是一種意料之外的“收獲”。說城鎮(zhèn)化是“意料之外”的,并不是要貶低城鎮(zhèn)化的作用。事實上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所帶動的城鎮(zhèn)化,在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起過也正在起著不容忽視的作用:它使祖祖輩輩生活在農(nóng)村的農(nóng)民在許多方面改變了他們的生活方式,在一定程度上也享受到了現(xiàn)代城市文明;它促進了商品交換和市場關(guān)系的發(fā)展,促使農(nóng)村的手工業(yè)和物物交換逐漸趨于消亡,從而構(gòu)筑了一個由貨幣償

6、付形式所構(gòu)成的世界,促進了農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的商品貨幣化;它提高了我國農(nóng)村社會的流動性,勞動力在村鎮(zhèn)之間在供求規(guī)律的調(diào)節(jié)下進行流動,從而有利于人力資源的優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;它在客觀上也避免了像西方國家原始積累時期那樣由于人口的盲目流動所造成的社會動蕩。二、城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的沖突然而,小城鎮(zhèn)的發(fā)展卻與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展之間存在著沖突?？沙掷m(xù)發(fā)展,按照世界環(huán)境和發(fā)展委員會在我們共同的未來中的表述,就是“既滿足當(dāng)代人的需要,又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展”。具體來說,就是謀求經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,維持新的平衡,控制出現(xiàn)的環(huán)境惡化和環(huán)境污染。小城鎮(zhèn)的發(fā)展所帶來的問題主要表現(xiàn)在

7、:首先,由于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是共生的,所以,在小城鎮(zhèn)這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方造成了環(huán)境污染,如我國長江三角洲地區(qū)目前年燃煤8000萬噸,燃燒產(chǎn)生的SO2大量進入大氣,酸雨頻率達30%-40%;近20年來,太湖部分水域的水質(zhì)每隔10年降低一類。2(P77、76人們曾經(jīng)哀嘆發(fā)展中國家發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是“20世紀干18世紀的事”3(P231。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染使我國的環(huán)境問題由城市向農(nóng)村擴散,形成當(dāng)今最難治理的大范圍、區(qū)域性的污染。的確, 811 在中國小城鎮(zhèn)密集的地區(qū),正在沿著如右圖“倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線”所描繪的、也是我國一再聲稱避免重走西方發(fā)達國家“先污染,后治理”的老路走下去。設(shè)P為環(huán)境污染,R為人

8、均收入,則“倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線”表示,在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時,環(huán)境污染的水平也較低;在經(jīng)濟起飛、制造業(yè)大發(fā)展時期,資源的耗費超過了資源的再生,環(huán)境趨于惡化;在經(jīng)濟發(fā)展的更高階段,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變,污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或者被轉(zhuǎn)移、被控制,經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收入用來治理環(huán)境和污染,同時,人們的環(huán)境意識也得到加強,因此環(huán)境狀況開始改善。我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)現(xiàn)在就處于曲線的第二階段,即高人均收入伴隨著高污染。其次,城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)發(fā)展,不利于節(jié)約土地。按照生產(chǎn)要素替代規(guī)律,當(dāng)某一種生產(chǎn)要素價格較高時,就會誘致生產(chǎn)者減少使用該種生產(chǎn)要素,運用更加便宜的生產(chǎn)要素進行替代。因為生產(chǎn)要素價格構(gòu)成生產(chǎn)者的成本

9、,成本太高就會降低其競爭能力。所以,在大城市,因土地價格高昂遏制著土地使用量。相反,在小城鎮(zhèn),土地價格相對較低,生產(chǎn)者在許多情況下就可以肆無忌憚地使用土地,尤其是在我國這種土地管理制度存在很多問題的情況下就更是如此。實際資料也支持了這個論點。據(jù)一項抽樣調(diào)查表明,中國10萬人口規(guī)模以下的小城市和建制鎮(zhèn)人均用地117183m2,而200萬人口以上的特大城市人均占地52121m2,不及前者的一半。4(P160161而耕地對于我國具有非常重要的意義。由于人口基數(shù)龐大,增長的勢頭不減,對耕地的需求與日俱增,加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了對于土地的占用,使人均耕地面積日趨減少,人地矛盾日益尖銳。據(jù)調(diào)查,目前全國

10、2300多個縣中,已有666個縣區(qū)人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的018畝的警戒線水平,其中463個縣不足015畝。5 (P169再次,城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展,不能產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效益。在小城鎮(zhèn)密集的蘇南地區(qū),人們曾形象地描述:“走了一城又一城,城城都像村;走了一村又一村,村村都像城”。人口不能聚集,便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機會。因為很多就業(yè),特別是服務(wù)行業(yè)的就業(yè)都是與人口的聚集密切相關(guān)的,如果沒有人口聚集,許多事情仍局限于家庭來做的話,是永遠不會實現(xiàn)社會化的。北京、上海、廣州和深圳等特大城市對外來人口的巨大吸納能力就充分地說明了這一點。此外,大城市、特大城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著骨

11、干作用。它們除了有比中小城市高得多的經(jīng)濟效益以外,大城市的高度發(fā)展,既能增強綜合國力、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力,也能夠從根本上提高我國城市化水平及其質(zhì)量。最后,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,導(dǎo)致了許多公共設(shè)施的低層次重復(fù)建設(shè)。許多公共設(shè)施具有自然壟斷的性質(zhì),一起生產(chǎn)各種不同產(chǎn)出比分別地生產(chǎn)它們所花費的成本更低,成本函數(shù)具有嚴格次可加性(Strictly subadditive的特征,即如果對于任何n個產(chǎn)出q1,q2,q n,則有n i=1C(q i>C(ni=1q i這種情況如城市供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等。城市的規(guī)模越大,該種產(chǎn)品的平均成本就越低。但是,由于城鎮(zhèn)的規(guī)模小,這些具有自然壟斷性

12、質(zhì)的公共設(shè)施的建設(shè)成本居高不下,遠遠沒有達到規(guī)模經(jīng)濟效益。如整個蘇州市由多個縣級市組成,從而有多個公共系統(tǒng),即存在重復(fù)建設(shè)的問題。同時,由于蘇州市的總?cè)丝趦H576萬人,所以各個公共系911統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模都相對較小,不能取得規(guī)模經(jīng)濟效益。不僅如此,許多小城鎮(zhèn)公共設(shè)施簡陋,根本無法滿足城鎮(zhèn)居民生活的基本要求,如我國城市(含城鎮(zhèn)獲得安全飲用水的人口占城市總?cè)丝诘?7%,即仍然有13%的人口不能獲得安全飲用水5(P9。此外,城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展,不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟是一個經(jīng)濟學(xué)概念,也是一個產(chǎn)業(yè)概念。知識是一種資源,也是一種生產(chǎn)要素。在知識產(chǎn)業(yè)中,除了人們所認識的生物、計算機、信息

13、、新材料、航空航天等高新技術(shù)以外,軟件、咨詢、設(shè)計、教育、衛(wèi)生保健、文化傳媒等知識服務(wù)業(yè)等也在悄然興起,而且在整個產(chǎn)業(yè)體系中所占的地位和所起的作用越來越大,最終形成適應(yīng)知識經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)群。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展,根本無法適應(yīng)知識經(jīng)濟的這種要求。更重要的是,發(fā)展小城鎮(zhèn)并沒有從根本上使中國農(nóng)村由村鎮(zhèn)社會向城市社會轉(zhuǎn)型,仍然存在著大城市與小城鎮(zhèn)之間的分割。小城鎮(zhèn)與大城市之間人口的流動還受著許多制約,傳統(tǒng)的戶籍制度仍然起著作用,從而限制了勞動力流動,它成了人力資源合理配置的主要約束。同時,城市居民的社會保障制度還未延伸到小城鎮(zhèn),醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度還沒有完全確立。顯然,在城鎮(zhèn)化的問題上,行政控制

14、和計劃經(jīng)濟的思維仍然占有重要的位置。由此看來,僅僅依靠大量“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”造成小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張,不僅無法實現(xiàn)中國城市化發(fā)展的長期目標(biāo),而且這種分散的發(fā)展模式甚至可能導(dǎo)致對我國資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的巨大浪費與破壞。三、積極推進中國城市化進程,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路是中國這樣一個人口大國,在計劃經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟解體的過程中走出來的,也就是說,它產(chǎn)生于中國社會的轉(zhuǎn)型時期,它常被認為具有中國特色。但是,正如中國所走的是具有中國特色社會主義道路但目標(biāo)是最終建成社會主義一樣,在城市化的道路上中國走了城鎮(zhèn)化的特殊道路,但決不是說,中國可以偏離城市化的正常進程,也不是說中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)展可以擺脫人類社會發(fā)展一般規(guī)

15、律的支配。事實上,城鎮(zhèn)化是特殊歷史階段的產(chǎn)物,它是我國城市化歷史進程中的一種過渡模式,或者說,城鎮(zhèn)化是我國城市化的起始階段?，F(xiàn)在,我國已經(jīng)明確經(jīng)濟改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟體制,按照中共中央關(guān)于“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃所預(yù)想的,從現(xiàn)在算起,大約再過10年左右甚至更長一些時間,我國就可以建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,因此,我們就應(yīng)該在發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)系、建立市場經(jīng)濟體制的同時,回復(fù)到城市化的正常進程中來,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此,必須對于我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面,積極發(fā)展大城市,充分利用大城市的規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集效應(yīng),提高原來居住在城鎮(zhèn)中的人口的生活質(zhì)量,使他們也享受大城市

16、中的良好的醫(yī)療、文化教育和各種社會保障,一句話,真正享受大城市的現(xiàn)代文明;另一方面,要積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的遷移、集中布局結(jié)合起來,實現(xiàn)各個地區(qū)工業(yè)的聚集效應(yīng)和對地區(qū)環(huán)境體系的保護。只有這樣,才能加速推進我國的城市化進程,同時,在農(nóng)業(yè)中還可以推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。人的思想認識是不斷升華的,它決不會停留在一個水平上。與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的中國特殊的城鎮(zhèn)化道路是基于當(dāng)時具體歷史條件和思想認識的現(xiàn)實選擇,現(xiàn)在,當(dāng)我們明確認021識到了城市化的種種優(yōu)勢以及城鎮(zhèn)化所造成小城鎮(zhèn)的種種弊端以后,就應(yīng)該適時地對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行調(diào)整。在18世紀末19世紀初的英國,許多

17、廠商的信箋下加蓋了“蒸汽企業(yè)”的字樣,甚至還印上煙囪在滾滾冒煙的廠房印記,這是工業(yè)化時代開始時一種享有盛譽的標(biāo)志。6(P30現(xiàn)在,再也不會出現(xiàn)這種情形了,因為這種工業(yè)社會的思維已經(jīng)被新的對生命和自然負責(zé)的可持續(xù)發(fā)展思想所代替。對于城鎮(zhèn)化及其與之相伴生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識也應(yīng)該是這樣,當(dāng)我們盛贊城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的卓著功勛時,也必須明確我們將要走的是能夠促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。現(xiàn)在,中國的經(jīng)濟發(fā)展又進入了一個特殊的時期。這個時期的特殊性就在于,隨著短缺經(jīng)濟時代的結(jié)束,中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入了一次大規(guī)模的調(diào)整時期,經(jīng)濟發(fā)展過程中所累計下的問題都有待于在這次大調(diào)整中加以解決。從更廣泛的意義上來講,

18、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,也是中國回復(fù)到城市化正常進程中來的難得的契機。在這次大調(diào)整中,應(yīng)該鼓勵大城市人口的擴張,以利于城市功能的提升。大城市的發(fā)展和功能提升,才是一個國家經(jīng)濟實力的重要標(biāo)志。在發(fā)展大城市時,應(yīng)該擯棄“大城市擴大會占用更多土地”的錯誤觀念,在大城市改造的過程中,把城市的居民區(qū)、辦公設(shè)施、寫字樓等延伸到郊區(qū),把郊區(qū)納入到城市建設(shè)中來。同時,也可以增加城市綠地,改善城市交通,最終提高城市居民的生活質(zhì)量。同時,在這次大調(diào)整中,要使中小城市在數(shù)量上擴張。按照城市化演進的一般規(guī)律,城市化的過程一般是從農(nóng)村居民點到鎮(zhèn)、小城市、中等城市,最后再到大城市的順序進行的。在城鎮(zhèn)化下,我國目前形成了大約有1

19、9000個建制鎮(zhèn),已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),應(yīng)該在此基礎(chǔ)上發(fā)展中小城市。根據(jù)我國的特殊情況,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,使原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中于所發(fā)展中小城市的工業(yè)園區(qū)里,使它們能夠充分享受到因聚集而帶來的經(jīng)濟效益;在農(nóng)村,則通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進農(nóng)業(yè)資源的集約化和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營,從而使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力集中于中小城市。當(dāng)然,從城鎮(zhèn)發(fā)展到中小城市,還必須是“政府推動型”的,因為還需要通過政府來建立起社會保障體系,構(gòu)筑一道“社會安全網(wǎng)”。四、結(jié)論由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而帶動的中國城鎮(zhèn)化熱潮是特殊歷史的產(chǎn)物,它在中國經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)而且也正在起著非常重要的作用。但是,城鎮(zhèn)化卻與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展之

20、間存在沖突:其一是伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的城鎮(zhèn)化造成了嚴重的環(huán)境污染;其二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展浪費了公共資源;其三是城鎮(zhèn)化造成了寶貴的土地資源的浪費。既然城鎮(zhèn)化是特殊歷史條件下的產(chǎn)物,而且它與可持續(xù)發(fā)展之間存在沖突,存在許多弊端,我們就應(yīng)該回復(fù)到城市化建設(shè)的正常進程中來,明確我國下一步的發(fā)展是城市化而不應(yīng)該再隱晦曲折地用城鎮(zhèn)化來表示。針對我國各個地區(qū)實際情況的不同,即在北方地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展中小城市,而在南方尤其是長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)等人口密度大的地區(qū)發(fā)展大城市。在從城鎮(zhèn)化向城市化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移時,應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在重要的位置上。一方面使原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中于所發(fā)展城市的工業(yè)園區(qū)里,使它們能

21、夠充分享受到因聚集而帶來的經(jīng)濟效益;另一方面則需要用先進的技術(shù)對原有企業(yè)的改造與升級,大力發(fā)展少污染、無121公害的產(chǎn)業(yè)。只有這樣, 才能在發(fā)展中解決由于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所積累下的各種問題, 也才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻: 1 鄧小平 鄧小平文選: 第 3 卷 M . 北京: 人民出版社, 19931 . 3 徐璋勇 農(nóng)民與城市化 M . 貴陽: 貴州人民出版社, 19941 . 4 張培剛 新發(fā)展經(jīng)濟學(xué) M . 鄭州: 河南人民出版社, 19921 . (1. sp ecia l h isto rica l circum stance. A lthough tow n

22、sh ip con struction is a h isto ric stride of ru ra l developm en t in ou r coun try, it en joys m any d isadvan tages and conflicts w ith su sta inab le developm en t of econom ic society a s . w ell A long w ith the fina l estab lishm en t of m a rket econom ic system in ou r coun try, w e shou ld

23、 take the oppo rtun ity of econom ic structu ra l ad ju stm en t and retu rn to the no rm a l track of u rban iza tion. Key words: tow n sh ip developm en t; u rban iza tion; su sta inab le developm en t 平江路” ( 姑蘇志卷 12 水利下, 庸田使司又 “曰行都水監(jiān)” ( 元史卷 19 成宗紀二, 七年 ( 1303 二月罷江南都水庸田司 (元史卷 21成宗紀四, 八年五月中書省準許江浙行省

24、“立行都水監(jiān), ( 元史卷 21成宗紀四。至大元年 ( 1308 正月“從江浙行省請, 罷行都水監(jiān), 以其事付有司” (元 仍 于平江路設(shè)置, 直隸中書省” ( 姑蘇志卷 12 水利下, 十年 ( 1306 二月 “升行都水監(jiān)正三品” 史卷 22武宗紀一。泰定初年 ( 1324 改庸田, 遷松江 ( 東維子集卷 12建行都水庸田使司記。 泰定二年 ( 1325 閏月, “罷松江都水庸田使司, 命州縣正官領(lǐng)之, 仍加兼知渠堰事” (元史卷 29泰定 帝紀一; 六月, 立都水庸田使司, 浚吳松二江 ( 元史卷 29 泰定帝紀一。泰定三年 ( 1326 正月, 置都水庸田使司于松江, 掌江南河渠水利, 次年 ( 1327 十月監(jiān)察御史亦怯列臺卜等言都水庸田使司擾民, 請 罷之 ( 元史卷 30 泰定帝紀二。 后至元二年 ( 1336 “置都水庸田使司于平江, 既而罷之。 至五年 ( 1339 復(fù)立” (元史卷 92百官志八。至正元年 ( 1341 重置都水庸田使司于平江, 秩三品, 轄江東 漸東西道。八年 ( 1348 “以東南租稅之出重在三吳, 而三吳水國也, 故署都水司平江, 而官吏寄署他所, 事 體弗稱” 建江南行都水庸田使司, 立官署于平江。由于其廢置不常, 人視為郵舍, 影響到江