謝明-公共政策導(dǎo)論(第四版)第2章

1、謝明 編著公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第第2章章 公共政策的性質(zhì)與類型公共政策的性質(zhì)與類型公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 三權(quán)分立三權(quán)分立 議政合一議政合一 實(shí)質(zhì)性政策實(shí)質(zhì)性政策 程序性政策程序性政策 物質(zhì)性政策物質(zhì)性政策 象征性政策象征性政策 分配性政策分配性政策 再分配性政策再分配性政策 管制性政策管制性政策 邊際效用邊際效用 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策的形式公共政策的形式公共政策的特征公共政策的特征公共政策的類型公共政策的類型公共政策的作用公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編2

2、1世紀(jì)公共管理系列教材 2.1 2.1 公共政策的表現(xiàn)形式公共政策的表現(xiàn)形式公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2 2. .1 1.1 .1 西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策國會立法是公共政策最基本的形式國會立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者2國會授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具國會授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇有法律效力的抉擇3最高法院也是公共政策的直接制定者最高法院也是公共政策的直接制定者42 2. .1 1.2 .2 中國議行合一體制下的公共政策中國議行合一體制下的公共政策人民代表大

3、會的立法人民代表大會的立法2中國共產(chǎn)黨的政策中國共產(chǎn)黨的政策1公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 國家行政機(jī)關(guān)的行政決策國家行政機(jī)關(guān)的行政決策3國家司法機(jī)關(guān)的司法解釋國家司法機(jī)關(guān)的司法解釋42.2 2.2 公共政策的特征公共政策的特征 公共政策的特征公共政策的特征公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2.3 3 公共政策的類型公共政策的類型2.2.3 3.1 .1 實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2.3 3.2 .2 分配性政策和再分配性政策分配性政策和再分配性政策公共政策導(dǎo)論（第四版）

4、 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2.3 3.3 .3 管制性政策和自我管制性政策管制性政策和自我管制性政策公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2.3 3.4 .4 物質(zhì)性政策和象征性政策物質(zhì)性政策和象征性政策公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2.3 3.5 .5 涉公政策和涉私政策涉公政策和涉私政策公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 導(dǎo)向功能導(dǎo)向功能管制功能管制功能分配功能分配功能調(diào)控功能調(diào)控功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則，其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事

5、和不該做哪些事。為避免一些影響社會良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目標(biāo)群體的約束和管制職能。(1)積極性管制；(2)消極性管制。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。對社會公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個(gè)問題，換句話講，就是都要面臨一個(gè)“政策使誰受益的問題”。公共政策導(dǎo)論（第四版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2.4 4 公共政策的作用公共政策的作用思考題思考題1. 1. 三權(quán)分立體制下公共政策具有哪些表現(xiàn)形式？三權(quán)分立體制下公共政策具有哪些表現(xiàn)形式？ 2. 2. 議行合一體制下公共政策具有哪些表現(xiàn)形式？議行合一體制下公共政策具有哪些表現(xiàn)形式？3. 3. 從美國的情況看，總統(tǒng)決策包括哪些類型？從美國的情況看，總統(tǒng)決策包括哪些類型？4.4.公共政策有哪些基本類型？公共政策有哪些基本類型？5. 5. 物質(zhì)性政策和象征性政策有何不同？物質(zhì)性政策和象征性政策有何不同？6. 6. 管制性政策有哪些形式？管制性政策有哪些形式？7. 7. 實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策有何不同？實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策有何不同？8. 8. 公共政策的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？公共政策的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？9. 9. 如何理解公共政策的導(dǎo)向功能？如何理解公共政策