北京市農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)評(píng)方法研究

1、北京市農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及測(cè)評(píng)方法研究來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì) 2010-07-26 一、“北京農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”確立的原則在研究北京農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，我們應(yīng)對(duì)城市化的內(nèi)涵、外延、階段性及其發(fā)展規(guī)律有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，再結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和北京市的特點(diǎn)，確定指標(biāo)體系的原則。（一）城市化的概念及階段性劃分關(guān)于城市化的概念和定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的看法，因?yàn)椴煌瑢W(xué)科的學(xué)者對(duì)城市化都有本學(xué)科的定義。從中國(guó)學(xué)術(shù)界來(lái)看，近年來(lái)對(duì)城市化雖無(wú)統(tǒng)一定義，但對(duì)其內(nèi)涵卻有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即首先是農(nóng)村人口向城市地區(qū)集中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，城市人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

2、提高；其次是城市數(shù)量的增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市內(nèi)部現(xiàn)代化程度提高；第三是農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人員的比重不斷提高；第四是農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，生活方式、文化觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念向城市型轉(zhuǎn)化。在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)中給城市化下的定義是：“人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷完善的過(guò)程?！标P(guān)于城市化進(jìn)程的階段性劃分，城市化作為一個(gè)變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的自然歷史過(guò)程，有著它的發(fā)生、發(fā)展、成熟的軌跡。美國(guó)的城市歷史學(xué)家諾瑟姆（R.M.Northem）于1979年提出了著名的S形曲線(xiàn)，把城市化的過(guò)程分為初級(jí)、中級(jí)

3、、高級(jí)三個(gè)階段：初級(jí)階段，城市化率（城市人口在總?cè)丝谥兴急戎兀┰?0%以下，其特點(diǎn)是農(nóng)村人口占多數(shù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村富余勞動(dòng)力釋放緩慢；中級(jí)階段，城市化率在3070%之間，其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度大大加快，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重迅速增加；高級(jí)階段，城市化率在7090%之間，其特點(diǎn)是農(nóng)村人口和農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)的人口的數(shù)量已經(jīng)很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已基本完成，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量都有大幅提高。（二）城市化與工業(yè)化、城市現(xiàn)代化的關(guān)

4、系1.內(nèi)涵城市化前文已進(jìn)行了概述，工業(yè)化簡(jiǎn)單說(shuō)就是使現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位；現(xiàn)代化是指當(dāng)代使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的落后狀態(tài)達(dá)到先進(jìn)狀態(tài)的目標(biāo)，追求和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。2.特點(diǎn)城市化主要反映的是鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。最突出的特征有四點(diǎn)：一是人口，城鎮(zhèn)人口比重大，人口密度高；二是產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)值和非農(nóng)就業(yè)比重高；三是基礎(chǔ)設(shè)施，各項(xiàng)設(shè)施完善；四是生活方式，城市型生活方式占主導(dǎo)地位。工業(yè)化主要反映的是產(chǎn)業(yè)變革。最主要的特征：一是生產(chǎn)方式的變化，即機(jī)器大工業(yè)取代了工場(chǎng)手工業(yè)成為社會(huì)的主導(dǎo)生產(chǎn)方式，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，工業(yè)增加值和工業(yè)從業(yè)人員在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和從業(yè)人員總數(shù)中的

5、比重超過(guò)農(nóng)業(yè)而占據(jù)主導(dǎo)地位。城市現(xiàn)代化則反映的是一個(gè)城市在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位變落后為先進(jìn)的目標(biāo)和過(guò)程，其主要特點(diǎn)不是數(shù)量方面的變化，而是質(zhì)量方面的提高。3.三者的關(guān)系其一，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，正因?yàn)楣I(yè)化加速了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、人口向城市集中，促進(jìn)了人的觀(guān)念和生活方式的轉(zhuǎn)變，所以工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)；又因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人的現(xiàn)代化是在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的，生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平是在城市化進(jìn)程中提高的，所以城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。其二，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三者是并行不悖、相輔相成的社會(huì)發(fā)育過(guò)程，其中城市化擔(dān)當(dāng)著社會(huì)發(fā)育的主要角色。這主

6、要是由城市化的發(fā)展規(guī)律所決定的，在城市化初期，是城市化與工業(yè)化相伴而行，現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)；在城市化中期，是工業(yè)化推動(dòng)城市化高速發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)始加速；在城市化的后期，現(xiàn)代化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。其三，城市化主要反映的是城市發(fā)展的數(shù)量概念，城市現(xiàn)代化主要反映的是城市發(fā)展的質(zhì)量概念。(三)確定指標(biāo)體系的原則根據(jù)城市化的內(nèi)涵與一般制定指標(biāo)體系的基本原則，以及評(píng)價(jià)北京農(nóng)村城市化的特殊要求，我們確立了以下原則以指導(dǎo)本指標(biāo)體系的制定：1.全局性在我們考察北京農(nóng)村城市化進(jìn)程時(shí)，必須要從北京創(chuàng)建現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求出發(fā)，站在全局的高度，把北京城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看成一個(gè)整體，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村城市化的發(fā)展，而不

7、是就農(nóng)村論農(nóng)村。這就需要選取的指標(biāo)，能夠全面反映北京的城市化進(jìn)程。2.綜合性目前國(guó)內(nèi)外在衡量城市化水平時(shí)，大部分采用單一指標(biāo)“城市化率”，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｆ鋬?yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，有一定程度的綜合性，實(shí)用價(jià)值高，但其局限性也很大，城市建制標(biāo)準(zhǔn)、城市人口統(tǒng)計(jì)口徑的不同和變動(dòng)，以及受戶(hù)籍制度約束等因素都會(huì)使單一指標(biāo)缺乏可比性，也不能全面反映城市化的內(nèi)涵和外延。為此，我們從全面反映城市化的內(nèi)涵和外延出發(fā)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和北京的特點(diǎn)，制定了北京農(nóng)村城化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)側(cè)面反映農(nóng)村城市化的程度，克服單一指標(biāo)的缺陷。3.科學(xué)性城市化作為一種人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，包含著兩方面的含義，一是農(nóng)村城市化，變鄉(xiāng)村

8、社會(huì)為城市社會(huì)；二是城市自身的發(fā)展變化，城市數(shù)量的增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市內(nèi)部現(xiàn)代化程度提高。北京作為正在創(chuàng)建的國(guó)際化大都市，城市范圍應(yīng)研究實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化問(wèn)題，是城市化的第二種形式，而農(nóng)村范圍研究的是城市化或者說(shuō)是城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是城市化的第一種形式，因此在研究?jī)?nèi)容上主要體現(xiàn)城市化在這種形式下及所處階段的突出特征集聚和工業(yè)化推動(dòng)城市化，符合城市化的發(fā)展規(guī)律。4.超前性本指標(biāo)體系的功能除了評(píng)價(jià)農(nóng)村的城市化的水平，使其明確自己在全市的地位、以及與其他區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較的差距，還有一項(xiàng)很重要的功能，即明確發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間城市化的水平的提高。同時(shí)由于城市化和城市現(xiàn)代化是相伴而行的，在城市化達(dá)到一定程

9、度時(shí)，量變就會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變。因此本指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的超前性，含有一部分城市現(xiàn)代化的指標(biāo)和較高的目標(biāo)值，使農(nóng)村有一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)。5.通用性本指標(biāo)的功能之一是掌握北京的城市化進(jìn)程，以及北京與國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程相比的差距。因此指標(biāo)的選取應(yīng)具有通用性，符合橫向可比和縱向可比的原則，既可以反映本市內(nèi)部各城鎮(zhèn)在時(shí)間序列上的發(fā)展進(jìn)程，又可以與其他國(guó)家、地區(qū)進(jìn)行比較。6.可操作性由于本指標(biāo)體系有很強(qiáng)的應(yīng)用性，因此要求指標(biāo)的含義明確，盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以便進(jìn)行監(jiān)測(cè)和與國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程對(duì)比。所以在這次選取指標(biāo)時(shí)，盡管有些指標(biāo)綜合性好，代表性強(qiáng)，但或因現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中沒(méi)有該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，或因其僅是普查指標(biāo)而非常規(guī)年度統(tǒng)

10、計(jì)指標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)，本指標(biāo)體系未采用這類(lèi)指標(biāo)。二、北京農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究地域、內(nèi)容及目標(biāo)值的確定（一）北京農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究地域北京農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究地域是北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）北京農(nóng)村城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究?jī)?nèi)容這次農(nóng)村城市化指標(biāo)體系研究，是在1996年北京農(nóng)村城市化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在內(nèi)容上又有了新的突破。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在結(jié)合十六大和十六屆三中全會(huì)報(bào)告精神，站在北京創(chuàng)建國(guó)際化大都市的高度，增加了反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容，如增加了反映城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)收入比例指標(biāo)，還豐富了社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、合作醫(yī)療覆蓋率指標(biāo)。在設(shè)定指標(biāo)時(shí)注重指標(biāo)的綜合性，選取

11、了綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)，如人均電力消耗量、電腦普及率、衛(wèi)生廁所覆蓋率、清潔能源普及率等指標(biāo)，既能反映人民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平，又能反映對(duì)環(huán)境的影響程度，使指標(biāo)反映的內(nèi)容更全面、科學(xué)。根據(jù)城市化的定義和內(nèi)涵，本指標(biāo)體系從五個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)反映郊區(qū)城市化的程度：一是經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)指標(biāo)，包括人均增加值和二、三產(chǎn)業(yè)增加值在農(nóng)村增加值中所占比重、城鄉(xiāng)收入比。二是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)人口所占比重、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在從業(yè)人員總數(shù)中所占比重、千人擁有醫(yī)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、合作醫(yī)療覆蓋率。三是人口素質(zhì)指標(biāo)：包括勞動(dòng)力平均受教育年限。四是人民生活指標(biāo)：包括農(nóng)民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、家用電腦普及率。五是基礎(chǔ)

12、設(shè)施指標(biāo)：包括人均年電力消耗量、清潔能源普及率、衛(wèi)生廁所覆蓋率、公路密度。（三）確定目標(biāo)值的依據(jù)1.國(guó)內(nèi)外同類(lèi)或相近指標(biāo)體系本指標(biāo)體系制定時(shí)，從反映城市化的主要特征出發(fā)，參考了世界上有關(guān)城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn)、北京市城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系及國(guó)內(nèi)有關(guān)城市的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，建設(shè)部制定的中國(guó)鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)等。2.國(guó)內(nèi)外不同發(fā)展水平下的相應(yīng)目標(biāo)值本指標(biāo)體系在確定目標(biāo)值時(shí)，主要參照系一是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)斯坦福大學(xué)教授英克爾斯的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，雖然此標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間在20世紀(jì)70年代，有些指標(biāo)的目標(biāo)值已與目前的世界先進(jìn)水平有差距，但其仍是世界上應(yīng)用最廣泛的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

13、，北京目前與此標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，因此可作為本指標(biāo)體系的參照系之一；二是相關(guān)部門(mén)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村城市化的研究成果，如建設(shè)部制定的中國(guó)鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究課題及中國(guó)農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)等；三是世界上中等收入國(guó)家目前的發(fā)展水平，四是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的現(xiàn)狀水平；五是北京的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中、長(zhǎng)期目標(biāo)。3.北京作為首都和特大城市的特殊性北京作為我國(guó)的首都和特大城市，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面的工作要走在全國(guó)的前列，同時(shí)考慮到北京2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)和到2008年率先實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的目標(biāo)，城市化水平應(yīng)該處于全國(guó)領(lǐng)先地位。4.權(quán)數(shù)的設(shè)定本指標(biāo)體系

14、采用綜合指數(shù)法來(lái)量化郊區(qū)城市化的水平。指標(biāo)體系的架構(gòu)、各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值及權(quán)數(shù)都是在征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定的。其中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)是采用德?tīng)柗品?，根?jù)指標(biāo)的重要程度，先分層次，后分指標(biāo)的方法確定的。三、北京農(nóng)村城市化水平分析（一）總體評(píng)價(jià)應(yīng)用北京農(nóng)村城市化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)村城市化水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在北京農(nóng)村城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。1.農(nóng)村城市化總體水平有了明顯提高2002年北京農(nóng)村城市化的總體水平為54.95分，比2000年的47.33分提高7.62分。城市化步伐加快，懷柔、平谷兩縣撤縣建區(qū)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，其中撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)17個(gè)，建

15、制鎮(zhèn)合并2個(gè)。2002年，我市建制鎮(zhèn)數(shù)量為142個(gè)。（不含縣城132個(gè)）。農(nóng)村人口比重進(jìn)一步下降。2.主要核心指標(biāo)有不同程度提高在16項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)人口占比重，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重、人均增加值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比重、農(nóng)民人均可支配收入等主要核心指標(biāo)都有所提高。城鎮(zhèn)人口占比重為19.2%，比2000年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為38.4%，提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.38分；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為61.3%，比2000年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為76.6%，提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.33分；人均增加值1720美元，實(shí)現(xiàn)程度57.3%，比2000年提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.6

16、分；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為80.7%，比2000年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為89.7%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.17分；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)值為5880元，實(shí)現(xiàn)程度為49%，比2000年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.83分。3.人民生活城市化對(duì)城市化總水平影響最大2000年2002年，北京農(nóng)村城市化綜合水平提高了7.62分。從五個(gè)方面分析：人民生活提高了2.79分，對(duì)城市化影響程度居第一位；社會(huì)發(fā)展提高了2.18分，居第二位；基礎(chǔ)設(shè)施提高了2.13分，居第三位；人口素質(zhì)提高了0.29分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高0.22分。在五個(gè)方面中，人民生活對(duì)城市化總體水平的提高影響最為明顯。其中，農(nóng)民人

17、均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度比2000年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.83分；恩格爾系數(shù)實(shí)現(xiàn)值為33%，實(shí)現(xiàn)程度為91%，比2000年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，得分提高1.06分；家用電腦普及率實(shí)現(xiàn)值16%，實(shí)現(xiàn)程度為26.7%，比2000年提高15個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.90分。說(shuō)明近兩年來(lái)京郊農(nóng)民收入有了顯著的增長(zhǎng)，生活質(zhì)量有了很大的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變，農(nóng)民生活方式城市化趨勢(shì)明顯，移動(dòng)電話(huà)、家用電腦等信息類(lèi)產(chǎn)品擁有水平在耐用消費(fèi)品中增長(zhǎng)最快。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度快基礎(chǔ)設(shè)施方在五部分中對(duì)城市化總體水平提高的影響居第三位。其中公路密度實(shí)際值為1.1公里/平方公里，實(shí)現(xiàn)程度為73.3%，比2000年提

18、高13.3個(gè)百分點(diǎn)，得分了1.04分。說(shuō)明近兩年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常重視，成效顯著，其中尤其以農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)展最為迅速，對(duì)加快農(nóng)村城市化起了積極的推動(dòng)作用；使用清潔能源普及率也有明顯提高，2002年實(shí)際值為45.9%，實(shí)現(xiàn)程度為65.6%，比2000年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.41分。（二）農(nóng)村城市化進(jìn)程中的主要問(wèn)題1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，2002年比2000年，人均增加值實(shí)現(xiàn)程度提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，得分提高0.6分，而二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比重的實(shí)現(xiàn)程度只分別提高了4.1和3.6個(gè)百分點(diǎn)，得分只分別提高0.33和0.17分。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)雖然有

19、了一定程度的發(fā)展，但二、三產(chǎn)業(yè)比重上升相對(duì)于增長(zhǎng)速度是緩慢的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。2.社會(huì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度距目標(biāo)值差距大社會(huì)方面指標(biāo)得分提高雖然居第二位，主要是由于合作醫(yī)療從無(wú)到有，2002年實(shí)現(xiàn)程度為40.8%,但距目標(biāo)值差距很大。養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未起步，社會(huì)保障滯后。人口城市化率僅為19.2%，實(shí)現(xiàn)程度僅為38.4%，城鄉(xiāng)收入比和每千人擁有醫(yī)生數(shù)為負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明北京農(nóng)村城市化進(jìn)程中社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是滯后的。3.影響生活方式城市化的基礎(chǔ)設(shè)施水平低近年來(lái)，北京郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已有了很大的發(fā)展，但還不夠完善，人均年電力消耗量1001千瓦小時(shí)，僅為全市平均水平的37%，實(shí)現(xiàn)程度僅為33%。目前小城鎮(zhèn)

20、反映需要增容的問(wèn)題較多。電力設(shè)施的落后，直接影響農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民生活用水平低的問(wèn)題也十分突出，反映農(nóng)民生活方式的城市化水平還有較大差距；既反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，又反映農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和社會(huì)文明程度的衛(wèi)生廁所覆蓋率指標(biāo)還處于較低水平，2002年實(shí)際值僅為10%，實(shí)現(xiàn)程度僅為11.8%。（三）城市化進(jìn)程中的難點(diǎn)北京城市化的難點(diǎn)在于城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。雖然北京農(nóng)村城市化水平有了很大提高，但與全市的城市化水平相比，差距很大。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，城市中心區(qū)與郊區(qū)、衛(wèi)星城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村內(nèi)部小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，山區(qū)與平原地區(qū)不平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在北京還處于城市化的中級(jí)

21、階段向高級(jí)階段過(guò)渡的時(shí)期內(nèi)，要求農(nóng)村達(dá)到包括中心城區(qū)在內(nèi)的全市水平是不合理，也是不現(xiàn)實(shí)的，但通過(guò)比較，我們可以找出縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在，有針對(duì)性地制定政策，加快發(fā)展。1.城鄉(xiāng)差距明顯，近10年來(lái)呈擴(kuò)大趨勢(shì)（1）從城鄉(xiāng)居民收入比較看：1993年2002年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)2.8倍，年均增收431元。城鎮(zhèn)居民10年收入增長(zhǎng)4.3倍，年均增收1010元，增收額是農(nóng)民的2.3倍。城鄉(xiāng)居民收入比例由1.5：1擴(kuò)大到2.4：1。城鎮(zhèn)低收入戶(hù)人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入平均水平還高178元，是農(nóng)民低收入戶(hù)的2.9倍。農(nóng)村60%的農(nóng)戶(hù)收入水平在平均數(shù)以下，7.8%的農(nóng)戶(hù)年人均純收入低于2000元。按照五等份法

22、，比較城鄉(xiāng)居民收入差距，其特點(diǎn)是收入水平越低的等級(jí)，城鄉(xiāng)差距越大。城市高收入戶(hù)人均可支配收入為23349元，農(nóng)村為12972元，比例為1.8：1；中等偏上收入城鎮(zhèn)居民14211元，農(nóng)村6915元，比例為2.05：1；中等收入城市為11316元，農(nóng)村為5076元，2.23：1；中低收入戶(hù)城市為8941元，農(nóng)村為3625元，比例為2.47：1；低收入戶(hù)城市為6058元，農(nóng)村為2083元，比例為2.9：1。因此要加快提高60%收入在平均數(shù)以下農(nóng)戶(hù)的收入水平。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)情況看，農(nóng)村與全市平均水平均相差一倍以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低。2002年北京農(nóng)村人均增加值為全市平均水平3

23、420美元的50.3%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為80.7%，與全市水平相比，相差16.2個(gè)百分點(diǎn)；從就業(yè)情況來(lái)看，農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重為61.3%，與全市水平相差近28.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，產(chǎn)業(yè)層次較低。（2）人口集聚程度差，農(nóng)村城市化率水平過(guò)低城鎮(zhèn)人口比重是衡量城市化水平最重要的指標(biāo)之一，也是目前北京農(nóng)村城市化中差距最大的一頂指標(biāo)。2002年鎮(zhèn)區(qū)人口占鄉(xiāng)村人口比重只有19.2%，實(shí)現(xiàn)程度僅為38.4%，與全市71%的水平相比，相差近51.8個(gè)百分點(diǎn)。城市中心區(qū)人口密度在3000人/平方公里以上，小城鎮(zhèn)人口密度僅為262人/平方公里。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總?cè)丝趹?yīng)達(dá)到5萬(wàn)人以上

24、，才能發(fā)揮聚集效應(yīng)。我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)面積為94.5平方公里，人口僅為2.5萬(wàn)人；中心鎮(zhèn)平均每個(gè)鎮(zhèn)不足4.3萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人僅口1.1萬(wàn)人。（四）遠(yuǎn)郊區(qū)縣比較應(yīng)用北京郊區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)遠(yuǎn)郊農(nóng)村城市化水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，遠(yuǎn)郊農(nóng)村城市化進(jìn)程是不平衡的。從總體上看，可以把遠(yuǎn)郊10個(gè)區(qū)縣分為三類(lèi)：第一類(lèi)城市化綜合水平得分在55分以上的區(qū)：有昌平區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)，其特點(diǎn)是發(fā)展較為全面，五個(gè)方面的得分相對(duì)都較高，得分最高的是順義區(qū)為61.21分；第二類(lèi)為得分在54分50分的區(qū)：有通州區(qū)、懷柔區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、門(mén)頭溝，其特點(diǎn)是發(fā)展中有長(zhǎng)項(xiàng)也有弱項(xiàng)，五個(gè)方面的發(fā)展不太均衡，但總體

25、距及格線(xiàn)相差不多；第三類(lèi)為得分在49分以下的縣：有密云縣和延慶縣。其特點(diǎn)是各方面發(fā)展都偏低，總體上距初步達(dá)到城市化水平還有一定差距。從城市化涉及的5個(gè)方面來(lái)看，遠(yuǎn)郊區(qū)縣各有所長(zhǎng)：經(jīng)濟(jì)方面：得分最高的為昌平17.1分，最低的為延慶11.67分。其中人均增加值最高的是懷柔達(dá)2055美元，得分3.43分，同時(shí)得分在3分以上的還有順義、昌平、大興、房山，人均增加值分別為2002美元、1977美元、1819美元和1977美元。最低的是平谷為1044美元，僅得分1.74分；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比重最高的是門(mén)頭溝達(dá)94.5%，得分5.25分，最低的為延慶為60.2%，得3.34分；城鄉(xiāng)收入差距最小的是昌平為1

26、.7：1，得8.82分，差距最大的是延慶為2.4：1，得6.25分。社會(huì)方面：昌平、順義得分最高均為18.06分，最低的為密云10.62分。其中人口城市化水平最高的是順義區(qū)為36.1%，得7.22分，水平最低的是房山為15%，僅得3分；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重最高的是門(mén)頭溝為72.6%，得7.26分，最低的是延慶為44%，得4.4分；千人擁有醫(yī)生數(shù)最高的是昌平達(dá)6.8人，已經(jīng)超過(guò)目標(biāo)值，得4分，最低的是密云為1.7人，得1.4分；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率最高的是懷柔達(dá)74%，得分2.96分，最低的為通州僅為4.2%，得分0.17分。人口素質(zhì)方面：得分最高的為昌平和門(mén)頭溝均為10.1年，得分8.42分，最低

27、的為延慶9.1年，得分7.58分。人民生活方面：得分最高的為房山10.07分，最低的為密云，得7.73分。其中農(nóng)民人均可支配收入最高的是順義達(dá)5713元，得分4.76分，最低的是延慶為4826元，得分4.02分；由于我市農(nóng)民收入水平與城市相比，還處于較低水平，恩格爾系數(shù)處于低水平下的相對(duì)合理情況；家用電腦普及率最高的是房山達(dá)18%，得分1.80分，最低的是懷柔、密云均為5%，得分0.5分?；A(chǔ)設(shè)施方面：得分最高的為順義區(qū)為11.08分，最低的為延慶3.93分。其中人均年電力消量最高的是懷柔達(dá)977千瓦小時(shí)，得分為1.63分，最低是延慶僅為207千瓦小時(shí)，得分0.35分。清潔能源普及率最高的為順

28、義達(dá)62.5%，得分3.57分，最低的是門(mén)頭溝為6.4%，得分僅為0.37分。通州、大興公路密度分別為2公里/平方公里和1.8公里/平方公里，發(fā)達(dá)水平已經(jīng)超過(guò)1.5公里/平方公里的目標(biāo)值，得6分；公路密度最低的是懷柔、密云均為0.4公里/平方公里，得分1.44分。遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村城市化綜合得分指 標(biāo)門(mén)頭溝昌平順義通州大興房山平谷懷柔密云延慶得分得分得分得分得分得分得分得分得分得分1、人均GDP1.863.303.342.593.033.301.743.431.852.072、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比重5.254.983.914.284.284.944.094.393.723.343、城鄉(xiāng)收入比例6.8

29、28.827.148.338.337.896.827.147.146.254、城鎮(zhèn)人口占比重5.034.477.223.714.603.005.404.003.603.805、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重7.266.537.245.704.906.775.245.604.704.406、每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.234.002.761.932.491.602.402.401.401.907、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.008、合作醫(yī)療覆蓋率1.251.640.840.171.481.481.002.960.921.239、農(nóng)民勞均受教育年限8.

30、428.428.007.928.087.928.008.257.837.5810、農(nóng)民人均可支配收入4.134.634.764.714.524.424.114.314.144.0211、恩格爾系數(shù)3.443.693.613.503.633.853.933.563.093.5012、家用電腦普及率1.401.501.300.901.301.800.800.500.500.6013、人均年電力消耗量0.981.221.161.381.291.061.001.630.560.3514、使用清潔能源普及率0.372.433.571.342.901.633.463.141.891.5315、衛(wèi)生廁所覆蓋

31、率0.000.590.590.590.000.000.000.000.000.0016、公路密度2.893.505.766.006.003.304.121.441.582.05合計(jì)51.3359.7161.2153.0456.8252.9652.1152.7542.9142.63（五）與天津、上海的比較北京的農(nóng)村城市化水平與同是直轄市的天津、上海比較，總體水平低于上海，高于天津，北京綜合得分54.95分，上海67.18分。（天津因缺少數(shù)據(jù)，不能打分。）從分項(xiàng)情況看，北京農(nóng)民人口素質(zhì)和人民生活方面高于上海和天津，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施方面都明顯低于上海。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看經(jīng)濟(jì)方面：北京得分13.

32、6分，比上海相差4.68分。農(nóng)村的人均增加值北京為1720美元，僅為上海3589美元的47.9%；二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重北京為80.7%，上海達(dá)90%以上，北京比上海低10多個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與上海差距較大；城鄉(xiāng)收入差距三市相比北京最大，天津最低為1.8，上海其次為2.13，北京最高為2.4，說(shuō)明北京城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不及天津和上海。社會(huì)方面：北京得分為13.84分，低于上海6.28分，高于天津1.54分。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比重北京為61.3%，上海為73%，天津?yàn)?5.5%，北京低于上海11.7個(gè)百分點(diǎn)，高于天津5.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率北京為40.8%，上

33、海為70%，天津?yàn)?%，北京低于上海29.2個(gè)百分點(diǎn)，高于天津34.8個(gè)百分點(diǎn)；北京千人擁有醫(yī)生數(shù)與上海持平，均為2.8人，天津?yàn)?.8人；人口城市化水平即城鎮(zhèn)人口占比重北京在三市中是最低的，僅為19.2%，而上海達(dá)38.9%，天津達(dá)20.6%。說(shuō)明北京小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。人口素質(zhì)方面：北京在三市中是最高的，得分為8.17分，高于上海0.75分，高于天津1.09分。農(nóng)民勞均受教育年限北京實(shí)際值為9.8年，上海為8.9年，天津?yàn)?.5年。說(shuō)明北京農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較高的。人民生活方面：北京得分在三市中最高。北京得分9.98分，比上海高0.23分，比天津高2.01分。其中恩格

34、爾系數(shù)與家用電腦普及率均為三市中第一。恩格爾系數(shù)北京為33%，上海為35.2%，天津?yàn)?8.2%；家用電腦普及率北京為16%，上海為11.7%，天津?yàn)?%；農(nóng)民人均可支配收入北京5688元，高于天津的5191元、低于上海的6212元。北京農(nóng)民的生活水平較高，但人均收入與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距?；A(chǔ)設(shè)施方面：北京水平低于上海，高于天津。北京得9.36分，比上海低2.26分，比天津高3.54分。人均電力消耗北京為1001千瓦小時(shí)，低于上海的1445千瓦小時(shí)，高于天津的991.5千瓦小時(shí)；清潔能源普及率北京為45.9%，上海為50%，天津?yàn)?7.7%，北京低于上海4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于天津18.2個(gè)百分點(diǎn)；公路密度北京為1.1公里/平方公里，低于上海的1.15公里/平方公里，高于天津的0.61公里/平方公里；水沖式衛(wèi)生廁所使用北京很不普遍，僅為10%，上海達(dá)30%，天津?yàn)?.2%。北京雖然從總體上看基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，但對(duì)生活方式城市化影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如衛(wèi)生廁所、清潔能源以及生活用電方面等，北京無(wú)論與上海相比還是與目標(biāo)值相比差距都較大。（六）對(duì)策建議1.積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城障礙 傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度，制約了人口城市化，導(dǎo)致了城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城