以科學(xué)教育發(fā)展觀促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、以科學(xué)教育發(fā)展觀促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展近年來(lái)，我市義務(wù)教育改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，1998年提前兩年實(shí)現(xiàn)“普九”，人口覆蓋率100%，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的存在，致使義務(wù)教育資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距仍然存在。一是經(jīng)費(fèi)投入不均衡。在經(jīng)費(fèi)投入上，有人概括說(shuō)：“城市學(xué)校人人愛(ài)，農(nóng)村學(xué)校無(wú)人蓋?！笨傮w相對(duì)而言，政策性收費(fèi)投入多一些，財(cái)政性投入少一些；優(yōu)質(zhì)學(xué)?！板\上添花”式投入多一些，薄弱學(xué)校“雪中送炭”式投入少一些；高中教育學(xué)?；I資渠道多一些；義務(wù)教育學(xué)?；I資渠道少一些；在校舍建設(shè)上投入多一些，在教育教學(xué)設(shè)施

2、配置上投入少一些。二是辦學(xué)條件不均衡。在辦學(xué)條件上，有人比喻說(shuō)：“好的學(xué)校像歐洲，差的學(xué)校像非洲?！笨傮w相對(duì)而言，城市學(xué)校校舍好，農(nóng)村學(xué)校校舍差。就學(xué)校內(nèi)部而言，存在校容校貌好、圖書(shū)及教學(xué)設(shè)備差，教學(xué)樓條件好、學(xué)生住宿條件較差等現(xiàn)象。 三是教師資源不均衡。在教師配置上，有人總結(jié)說(shuō)：“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。”總體相對(duì)而言，城市學(xué)校和示范性學(xué)校教師配得齊、配得強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師配不全，配得弱；文理科教師配得多、學(xué)歷高、職稱高，體藝教師配得少、學(xué)歷低、職稱低。四是生源不均衡。由于城鄉(xiāng)教育差異很大，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育與薄弱學(xué)校教育差異很大。義務(wù)教育“就近入學(xué)”的原則受到?jīng)_擊

3、，家長(zhǎng)、學(xué)生擇優(yōu)就讀的現(xiàn)象比較突出，造成了生源不均衡。上述現(xiàn)象違背了教育公平原則。教育公平是社會(huì)公平的底線。致力于教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是義務(wù)教育的根本方向和基本要求。新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。為此，我們必須用科學(xué)教育發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，依法促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一、 以科學(xué)的政績(jī)觀為指導(dǎo)，依法加大教育投入，建立教育投入監(jiān)控體系，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益性的。各級(jí)地方政府必須樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，切實(shí)改變“硬經(jīng)濟(jì)，軟教育”的錯(cuò)誤傾向

4、，確保政府辦義務(wù)教育的主體地位。一是要切實(shí)保障法定教育投入，防止教育經(jīng)費(fèi)流失，即要依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)比例”，確保用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，確保教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，確保教育口子經(jīng)費(fèi)足額征收、足額到位。各級(jí)政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，并在財(cái)政預(yù)算中單列。二是要均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)踐中，一些地方政府在安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往以所謂的“保重點(diǎn)、握拳頭”來(lái)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)扶持，從而形成“縣一中”一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象，進(jìn)而加劇了義務(wù)教育學(xué)校之間的差距，背離了均衡發(fā)展的目

5、標(biāo)。為此，在編制預(yù)算時(shí)，我們除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是要建立教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)監(jiān)控體系，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，既包括地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)涉及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，也包括對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育法的要求，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)公告制度，以便于社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促使有關(guān)方面嚴(yán)格依法投入和優(yōu)先義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有限教育經(jīng)費(fèi)的最大效益。二、 以科學(xué)的建設(shè)觀為指導(dǎo)，合理規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)標(biāo)

6、準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑義務(wù)教育均衡發(fā)展客觀要求縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。一是推進(jìn)中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)。在實(shí)施新一輪中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，以“實(shí)用、夠用、牢固、環(huán)?！睘樵瓌t，科學(xué)合理安排學(xué)校校園規(guī)劃用地和校舍面積指標(biāo)，保證學(xué)校建筑與教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀。按照“缺什么 補(bǔ)什么”的原則，明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順序，結(jié)合各地的實(shí)際情況分步實(shí)施。通過(guò)三至五年的努力，使區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校的建設(shè)都能達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平公正的環(huán)境。二是實(shí)施薄弱學(xué)校改造

7、工程。一方面，要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校改造的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)于一時(shí)難以改變面貌的薄弱學(xué)校，可采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學(xué)校等多種形式進(jìn)行改造。另一方面，要建立農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施水平，逐步改善圖書(shū)與教學(xué)設(shè)備陣舊老化的現(xiàn)狀，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求。三是普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在缺乏師資和教學(xué)設(shè)備的農(nóng)村教育中，能充分發(fā)揮其教材多源化、資源全球化的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和學(xué)校之間的均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。目前，我市建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)2800多個(gè)，覆蓋了全市90%以上的

8、農(nóng)村中小學(xué)校。今后，要充分利用已有設(shè)備，在研制開(kāi)發(fā)多媒體教學(xué)軟件上下大氣力，建立網(wǎng)絡(luò)教育資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市域、縣域、鄉(xiāng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育的整體水平。三、 以科學(xué)的教師觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障教師資源的均衡化是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上看，我市教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是高的，但由于工資待遇低、工作環(huán)境差，農(nóng)村學(xué)校得不到應(yīng)有的重視，造成農(nóng)村教師的逆向流動(dòng)，進(jìn)而加大了學(xué)校之間、地區(qū)之間的差異。因此，要從政策、經(jīng)費(fèi)和制度上保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷優(yōu)化，引導(dǎo)教師的合理流動(dòng)，保證教師資源的均衡配置。一是要建立健全補(bǔ)充教

9、師的新機(jī)制。要認(rèn)真做好近、遠(yuǎn)期中小學(xué)教師人才規(guī)劃，并按規(guī)劃逐步實(shí)施。目前各縣市要全面啟動(dòng)并加大定向培養(yǎng)小學(xué)教師師資力度，以緩解目前教師結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾。二是提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。以“名師工程”、“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校”、送教下鄉(xiāng)、城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師定期赴農(nóng)村學(xué)校講課等活動(dòng)為載體，面向農(nóng)村教師組織實(shí)施以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建開(kāi)放靈活的教師終身教育體系，使他們?cè)诮虒W(xué)理論、方法上與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，盡快提高農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的整體水平。三是在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一教師的福利待遇，并提高農(nóng)村教師的待遇。實(shí)行

10、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼制度，使農(nóng)村教師的工資高于城市教師的收入水平，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)教師愿意留的平臺(tái)。同時(shí)，要對(duì)年齡偏大的教師實(shí)行提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。四是建立健全城鄉(xiāng)教師雙向交流制度。2005年，我們啟動(dòng)了縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)教師交流試點(diǎn)工作，從試行的情況看，試點(diǎn)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，學(xué)校管理和教育質(zhì)量得到了提升。今后，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，通過(guò)績(jī)效工資，職稱評(píng)聘、評(píng)先、評(píng)優(yōu)等宏觀措施引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度。推選城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，即義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和其他學(xué)校之間，實(shí)行校長(zhǎng)和骨干教師的經(jīng)常性輪換，既有城

11、鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過(guò)教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。要繼續(xù)加大人事制度改革，大力推進(jìn)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)富余教師到農(nóng)村學(xué)校任教，以確保教師資源的基本均衡。四、 以科學(xué)的質(zhì)量觀為指導(dǎo)，樹(shù)立教育新理論，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)近年來(lái)，在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展過(guò)程中，一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了一些亂收費(fèi)、亂辦班、亂補(bǔ)課、入學(xué)不規(guī)范等不規(guī)范的辦學(xué)行為。如個(gè)別地方將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，這對(duì)于接受教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這有違公正、公平原則，也將加劇擇校問(wèn)題，滋生助長(zhǎng)不規(guī)范辦學(xué)行為。一些義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校收取高額借讀費(fèi)，一些學(xué)校亂辦各類“實(shí)驗(yàn)班”、“特長(zhǎng)班”、“重點(diǎn)班”來(lái)亂收費(fèi)，等等。這些不規(guī)范的辦學(xué)行為，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引起社會(huì)和廣大人民群眾的不滿和關(guān)注。從表面上看，這些問(wèn)題是各學(xué)校因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的。但究其本質(zhì)，是地方政府沒(méi)有盡到舉辦義務(wù)教育的法定責(zé)任，把其辦學(xué)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)