危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀及探究

1、危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀及探究嚴(yán)虎華北運(yùn)輸公司河北任丘062552摘要：本文從了解危險(xiǎn)品交通事故的特性出發(fā)，揭示了嚴(yán)峻的道路運(yùn)輸安全形勢。通過事故數(shù)據(jù)分析，剖析了我國道路交通管理的弊端。結(jié)合道路安全領(lǐng)域的研究以及西方發(fā)達(dá)國家道路管理模式，對我國道路管理制度提出一些建議。關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；公路運(yùn)輸；安全管理Status and investigation on highway transportation safety management of hazardous materialsYan Hui(Hua Bei Transportation Company, Renqiu 062552, C

2、hina)Abstract: In this thesis, the severe situation of highway transportation security was revealed by expatiating the characters of hazardous transport accidents. The problems in domestic road transport safety management were discussed by analyzing the datum of traffic accident. Some suggestions on

3、 road management regulation were put forward based on the research result of road safety and the road management method in western developed countries.Keyword: hazardous materialshighway transportationsafety management前言人類發(fā)展史就是一部能源開發(fā)和利用的歷史。上世紀(jì)2/3的能源消費(fèi)來自于石油、天然氣和煤炭1。因?yàn)槭褂帽憷旖荩善酚?、天然氣等產(chǎn)品在能源消費(fèi)中份額不斷提升。與之對

4、應(yīng)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸也成為聯(lián)系成品油、天然氣等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用的橋梁和紐帶。此類石化產(chǎn)品極易引發(fā)燃燒爆炸事故，具有社會(huì)影響大、傷亡人數(shù)多、環(huán)境危害重的特點(diǎn)，對社會(huì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理應(yīng)從源頭抓起，促進(jìn)安全理念的形成。一、危險(xiǎn)品交通事故的特性據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年我國公路運(yùn)輸危險(xiǎn)品約2億多噸，其中易燃易爆油品1億噸以上2。分析危險(xiǎn)品引發(fā)的事故發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故比率超過30%2。了解事故特征是公路管理的基礎(chǔ)。一般公路交通事故具有突發(fā)不確定性、隨機(jī)性和社會(huì)性等特征。此外危險(xiǎn)品交通事故還具有以下特點(diǎn)：1.不可預(yù)知性。危險(xiǎn)品的公路運(yùn)輸可視為一種動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，承運(yùn)車輛的流動(dòng)性決定了事

5、故發(fā)生與演變的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等因素的隨機(jī)不可預(yù)知性。2.耦合性危險(xiǎn)化學(xué)品均有腐蝕性，加上路況和氣象等因素均加速容器密封性的破損；交通事故容器受力形變導(dǎo)致危險(xiǎn)品外泄。運(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)性與危險(xiǎn)品腐蝕性之間的耦合作用，增大了事故風(fēng)險(xiǎn)。3.施救困難事故的不可預(yù)知性，使得救援隊(duì)伍難以及時(shí)趕到現(xiàn)場；受現(xiàn)場制約，救援裝備也受到諸多局限，進(jìn)而影響撲救；危險(xiǎn)品的易燃易爆性，決定了救援的復(fù)雜性?？傊?，危險(xiǎn)品運(yùn)輸在不同路段的事故概率及風(fēng)險(xiǎn)均不同；作為流動(dòng)危險(xiǎn)源應(yīng)盡快運(yùn)至目的地；危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故影響巨大，應(yīng)提前化解風(fēng)險(xiǎn)。二、國外危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理狀況歐美發(fā)達(dá)國家由于公路運(yùn)輸歷史悠久，形成了各具特點(diǎn)的管理模式。1.德國管理模式德

6、國危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸安全管理的法律法規(guī)和防范措施均十分規(guī)范。危貨運(yùn)輸管理以聯(lián)邦德國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法為依據(jù)。政府授權(quán)工商企業(yè)聯(lián)合會(huì)管理危貨運(yùn)輸人員執(zhí)業(yè)資格；德國聯(lián)邦材料檢測研究所（簡稱BAM）負(fù)責(zé)制定危貨標(biāo)識(shí)及運(yùn)輸容器和車輛檢測；德國聯(lián)邦貨運(yùn)管理局（簡稱BAG）和各州警察局共同負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法檢查；各州消防隊(duì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品交通事故專業(yè)救援。雖然BAG和警察均可上路檢查，檢查單也不相同；但檢查內(nèi)容基本一致且相互承認(rèn)。上述制度既充分利用了資源，減少監(jiān)管盲區(qū)；又提高了執(zhí)法效率。德國展現(xiàn)了職責(zé)明確的政府管控、嚴(yán)格自律的行業(yè)監(jiān)管的先進(jìn)管理模式 3。2.加拿大監(jiān)管模式加拿大政府只制定法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展監(jiān)

7、督指導(dǎo)、提供救援服務(wù)；而危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)；體現(xiàn)了“企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)察”的原則。該國運(yùn)輸主管部門是運(yùn)輸部，下設(shè)有管理危險(xiǎn)品運(yùn)輸和救援工作的機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為；為彰顯公平，監(jiān)控和處罰分離：監(jiān)察部門對違法行為向法院提交報(bào)告，由法院裁定處罰，極具威懾性4。三、國外危險(xiǎn)品運(yùn)輸研究趨勢多年來，國外學(xué)者致力于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析以及線路優(yōu)選等方面的研究；近年來，智能運(yùn)輸領(lǐng)域的研究也逐漸升溫。上世紀(jì)五六十年代，聯(lián)合國成立了危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)，編寫了關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書規(guī)章范本(桔皮書)，修改至今仍被采用5。80年代，Saccomanno和Chan以加拿大危貨事

8、故數(shù)據(jù)研究了不同時(shí)段、天氣狀況和道路類型對事故的影響，提出了事故率的差異取決于道路類型的結(jié)論6。本世紀(jì)初，F(xiàn)abiano將危貨運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為道路固有特征、天氣條件和交通狀況，建立了估算死亡人數(shù)和事故概率的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型7。歐美發(fā)達(dá)國家的公路管理擁有豐富的資源，各項(xiàng)研究深入定量分析階段。危貨運(yùn)輸管理隨研究的深入而不斷完善；安全管理重點(diǎn)正從事后處理向事前預(yù)防過渡。四、國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理現(xiàn)狀我國危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理的立法和執(zhí)法體系是從八十年代建立的，最早交通部制定道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定；稍后國家發(fā)布化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理規(guī)定。本世紀(jì)又發(fā)布了安全生產(chǎn)法，修訂了化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理規(guī)定，隨后又相繼發(fā)布了

9、一系列文件和標(biāo)準(zhǔn)。我國危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理工作由政府部門的行政管理和運(yùn)輸企業(yè)的自我管理兩部分組成。隨著社會(huì)的進(jìn)步，管理水平有所提高；但面臨的問題依然嚴(yán)峻。1.監(jiān)管不力，資質(zhì)管理不健全截止2008年底，我國共有8300多家公路危貨運(yùn)輸企業(yè)，專業(yè)車輛19.46萬臺(tái)，從業(yè)人員60余萬人，貨運(yùn)量4億多噸8。由于對危貨運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審核不力，掛靠車輛等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；加之地域限制，對外地從業(yè)資格證的管理十分混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，40%的事故承運(yùn)方無道路危險(xiǎn)貨物準(zhǔn)運(yùn)證；43%的事故駕駛員和押運(yùn)員無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證9。圖1 危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸管理體系圖危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸存在多頭管理：既有公安、交通等主

10、管部門；還有質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管部門。職能交叉的弊端是：一方面職責(zé)不清，部門爭利時(shí)有發(fā)生；另一方面管理重疊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成企業(yè)無所適從。2.標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車輛和容器制造企業(yè)缺乏溝通檢驗(yàn)、審核等環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)，罐體與車體在制造、檢驗(yàn)過程中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。承運(yùn)車輛普遍存在“大噸小標(biāo)、大罐小標(biāo)、小車大罐”等現(xiàn)象，運(yùn)營成本居高不下；同時(shí)罐體非法改裝現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。3.配送不合理，缺乏成熟的管理模式。危險(xiǎn)品運(yùn)輸以行政區(qū)域?yàn)橹鳎嬖诓缓侠磉\(yùn)行線路。不完全統(tǒng)計(jì)，僅2004年我國成品油因安排不合理而額外支出的運(yùn)費(fèi)在5億元以上10。4.管理不到位，車輛設(shè)施不完備。許多危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，普貨和危貨兼營等違規(guī)現(xiàn)象普遍；對

11、從業(yè)者缺乏培訓(xùn)，缺少專業(yè)人員；設(shè)備改造也是運(yùn)輸企業(yè)安全管理的難點(diǎn)。在117起事故中，15起車輛不合格，12起容器不合格，16起包裝裝卸不合格，其他設(shè)備問題9起11?？傊ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸管理面臨監(jiān)管不力等一系列問題；與國外相比，管理制度不完備、職責(zé)劃分不明晰。五、國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸研究情況近年來，國內(nèi)學(xué)者在危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域開展研究取得了一定的成果。劉浩學(xué)12結(jié)合生態(tài)環(huán)境、道路狀況、人口分布等因素建立了危貨道路運(yùn)輸路線優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)。周家銘13探討了可移動(dòng)危險(xiǎn)源事故的原因，提出了建立移動(dòng)型應(yīng)急救援響應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)想。羅璐14、曾金明15等關(guān)于GPS系統(tǒng)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中應(yīng)用課題，探索建立預(yù)防公路事故發(fā)生的信息控制系統(tǒng)

12、可行性報(bào)告。姜學(xué)鵬16分析了危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)研究現(xiàn)狀，歸納了危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)研究的一般流程。但上述研究還停留在定性階段，真實(shí)數(shù)據(jù)的匱乏，使之難以為危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸管理提供有效的信息支持。結(jié)論隨著時(shí)代的進(jìn)步，石油化工產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。成品油、天然氣等危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸是專業(yè)化程度很高的特種貨物運(yùn)輸，一旦發(fā)生事故，其危害性遠(yuǎn)大于普通交通事故。本文分析了危險(xiǎn)品物流運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)以及公路安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合事故數(shù)據(jù)得出“人”是安全管理的關(guān)鍵因素，因此道路運(yùn)輸管理的關(guān)鍵是強(qiáng)化“人”的安全理念！現(xiàn)今，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理水平已被視為體現(xiàn)一個(gè)國家公路運(yùn)輸技術(shù)和管理水平高低的標(biāo)志，希望本文起到拋磚引玉的作用

13、，為此領(lǐng)域的研究作出微薄貢獻(xiàn)。由于作者水平有限，加之影響運(yùn)輸安全因素眾多，本文難免存在差錯(cuò)，希望大家指正。參考文獻(xiàn)1過啟淵,呂秋涼.世界能源經(jīng)濟(jì)M. 重慶出版社.1988年2月2孫華山.在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制推進(jìn)會(huì)議上的講話EB/OL.國家安監(jiān)局網(wǎng)站. 2009/0107/48974/content_48974.htm. 2009-01-073鄧小兵.德國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理特點(diǎn)及啟示J.綜合運(yùn)輸.2008,(5) :77-804羅德林,林志豪.加拿大道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理及啟示J.珠江水運(yùn).2002,(6) :45-465菅小東,周紅,高映新.國際化學(xué)品安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢J.環(huán)

14、境科學(xué)研究, 2004,17(3): 79 6Saccomanno E F, Chan A. Economic evaluation of routing strategies for hazardous road shipments J. Trans Res Rec , 1985(1020): 1218 7Fabiano B, Curr9 F, Palazzi E, et al. A framework for risk assessment and decision-making strategies in dangerous good transportation J. J Loss Pre Process Ind, 1999,12(6):507-5158甑小燕.道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展及安全管理論壇召開J.綜合運(yùn)輸,2009, (7):879劉秀,王長君,羅俊儀等.我國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及對策M(jìn)/OL.道路交通管理.2007年9月刊10田景惠.現(xiàn)代成品油物流管理M.石油工業(yè)出版社.2007年4月 11劉秀,王長君,羅俊儀等.我國危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及對策M(jìn)/OL.道路交通管理.2007年9月刊12劉浩學(xué),周珣,楊俊儒等.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路線模糊綜合評判模型J.交通運(yùn)輸工程