制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素及解決對(duì)策

1、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素及解決對(duì)策     內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新形勢(shì)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要手段。但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并未形成規(guī)模，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展，所以必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等幾方面的解決對(duì)策。? 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)，對(duì)策 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。自有

2、關(guān)方面正式提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)概念算起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾個(gè)年頭了。盡管十幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策地位不斷提高，在理論和實(shí)踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部運(yùn)行環(huán)境不佳、 內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制缺乏等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。由此，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行成本較高，發(fā)展難度較大，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)亟待增強(qiáng)。特別是中國(guó)加入WTO 的蜜月期過(guò)去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出了新的約束條件。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約因素做進(jìn)一步的理論認(rèn)識(shí)，從而提出更加有針對(duì)性的對(duì)策和措施。? 一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與特征? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)際上稱之為Agr

3、icultural Integration，興起于美國(guó)，一般認(rèn)為大約在20世紀(jì)50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國(guó)家較晚。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大約在90年代初始于山東，當(dāng)時(shí)，針對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷出現(xiàn)買難賣難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了24個(gè)字的解釋，即“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。1993年7月，農(nóng)民日?qǐng)?bào)對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了首次報(bào)道。1995年12月，中共中央的機(jī)關(guān)報(bào)人民日?qǐng)?bào)對(duì)濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，并配發(fā)長(zhǎng)篇社論，其導(dǎo)向極為明確。從此以后，農(nóng)

4、業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為一種將分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)的模式，很快在一些商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份興起。? 按照人民日?qǐng)?bào)社論的解釋，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是“以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成的經(jīng)營(yíng)體制”。由此可見，盡管中外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)興起的歷史背景和發(fā)展程度有很大不同，但都是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求的問(wèn)題，都是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，并在社會(huì)勞動(dòng)分工深細(xì)化基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)與相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)前、產(chǎn)

5、后產(chǎn)業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)縱向一體化的必然過(guò)程和有效方式。? 當(dāng)然，由于中國(guó)的國(guó)情所決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先被看作是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進(jìn)過(guò)程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一項(xiàng)可行措施。也正基于此，在我國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內(nèi)涵就處在不斷充實(shí)和完善之中，人們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的內(nèi)涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”、“產(chǎn)、加、銷一條龍”等，這種看法實(shí)際只停留在表象上，不能普遍指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。衡量一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，核心標(biāo)準(zhǔn)是看多元參與主體是否結(jié)成了利益共同體，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”。 農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)

6、化經(jīng)營(yíng)就必須是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)系列組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、社會(huì)化、一體化的發(fā)展過(guò)程；是引導(dǎo)分散農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)的最佳組織形式。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵表述，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的基本特征，進(jìn)行高度概括提煉，體現(xiàn)和反映產(chǎn)業(yè)化的全部?jī)?nèi)容。其內(nèi)涵表述應(yīng)當(dāng)是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以科技為先導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為紐帶，在堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的要求，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以達(dá)到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管

7、理的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、承載農(nóng)業(yè)勞力、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，從而建立起農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。? 由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產(chǎn)專業(yè)化；管理企業(yè)化；經(jīng)營(yíng)一體化；服務(wù)社會(huì)化。只有具備上述特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，才可稱之為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。?農(nóng)業(yè)要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)民要真正獲得社會(huì)的平均利潤(rùn)，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)條件下同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是根本出路。? 從黨的十五屆五中全會(huì)到2006年中央1號(hào)文件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要

8、著力解決兩大問(wèn)題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來(lái)，采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的措施，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)等，并取得了一些成效。但分析起來(lái)，這些政策措施都是基于分配環(huán)節(jié)的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的作用是有限的。我國(guó)農(nóng)業(yè)的“四低一高”，即農(nóng)業(yè)商品化程度低、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低和農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民面臨的交易成本高，是制約我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。要增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民走出貧困化狀態(tài)，除了政策支持外，關(guān)鍵是要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。? 二、制約

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是許多國(guó)家提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問(wèn)題。? (一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不夠? 規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)基本條件。但是，目前在我國(guó)農(nóng)村，不同質(zhì)量等級(jí)的土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營(yíng)，每戶農(nóng)民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時(shí)，各農(nóng)戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有2.48億農(nóng)戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農(nóng)戶規(guī)模小而分散。任何企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)都會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，

10、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大型機(jī)器難以派上用場(chǎng)，農(nóng)民只好以手工勞動(dòng)為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以采用新技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這種小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在著比較嚴(yán)重的沖突，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來(lái)。? (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠? 龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)辇堫^企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務(wù)中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。 目前，在我

11、國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，初加工產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)近七萬(wàn)個(gè)，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和對(duì)小農(nóng)戶的有效帶動(dòng)，導(dǎo)致小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接困難。大部分組織的龍頭企業(yè)，加工技術(shù)設(shè)備落后，資金缺乏，產(chǎn)品檔次低，品種單一，企業(yè)效益難以提高。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，是目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，難以支持農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)體系并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)和優(yōu)化。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)

12、龍頭企業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。? (三)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠? 農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更需要各級(jí)政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實(shí)，一些政府行為尚未建立在法制基礎(chǔ)上。一些地方政府由于求成心切，過(guò)于強(qiáng)調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實(shí)際，不了解市場(chǎng)的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強(qiáng)令農(nóng)戶改變經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方向，

13、強(qiáng)迫農(nóng)民種植某個(gè)農(nóng)作物品種或使用某種生產(chǎn)要素。這種強(qiáng)制性的干預(yù)，造成一哄而上，盲目上項(xiàng)目，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境?？梢?，當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的干預(yù)卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當(dāng)?shù)男袨椋@些嚴(yán)重掣肘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入化。(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高且安全性差? 目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術(shù)得不到推廣和應(yīng)用。農(nóng)民生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全按照自己消費(fèi)的意愿和前一年市場(chǎng)上什么價(jià)格高決定。常常出現(xiàn)跟風(fēng)問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)品低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)

14、藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應(yīng)人民生活水平的提高。? 在農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題上，最讓老百姓擔(dān)心也是最讓政府頭疼的是農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留和污染問(wèn)題嚴(yán)重，這與農(nóng)戶缺乏先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)有關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式雖然從理論上講能夠在解決上述問(wèn)題上提供有效的途徑，實(shí)踐上也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用， 但目前為止，這種作用還不明顯。? 究其原因，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產(chǎn)領(lǐng)域的小規(guī)模農(nóng)戶、生產(chǎn)加工領(lǐng)域的家庭小作坊和流通部門中的個(gè)體戶商販。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有100多萬(wàn)家農(nóng)產(chǎn)品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品

15、的意識(shí)。在流通領(lǐng)域，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)達(dá)300萬(wàn)家，其中大部分為個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)備，經(jīng)營(yíng)方式落后，質(zhì)量意識(shí)不高。 一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和管理辦法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本，這個(gè)根本問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必將受阻。? 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。針對(duì)上述存在問(wèn)題，提出以下對(duì)策? (一)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促使土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)? 土地分散經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的弊端，已逐步為農(nóng)民所認(rèn)識(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)

16、民，正在為打破這個(gè)束縛而進(jìn)行積極探索。實(shí)踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)?；?、集約化程度。? (二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)? 龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。因此，必須通過(guò)多種途徑和方式，重點(diǎn)扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工

17、，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力、帶動(dòng)力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務(wù)的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過(guò)程中，不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設(shè)龍頭企業(yè)要防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。? (三)明確政府職能，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境? 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府的職能是進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用是為市場(chǎng)等主體提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有序、健康、快速發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)，變審批為指導(dǎo)，努力提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的引導(dǎo)和服務(wù)水平。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運(yùn)行中自身難以解決的問(wèn)題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)盡快地消除全過(guò)程過(guò)度介入干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)慣性，以便給市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用提供一個(gè)廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個(gè)“小政府、大服務(wù)、大市場(chǎng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方面幾塊實(shí)現(xiàn)自在自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與自覺自為的政府宏觀調(diào)控之間的最佳組合。? (四)樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理? 在發(fā)展農(nóng)業(yè)