夏斌中國改革的挑戰(zhàn)與機遇

1、夏斌：中國改革的挑戰(zhàn)與機遇觀點 來源：中國經營網(wǎng) 2013-11-16 由中國經營報社主辦的2013年(第十一屆)中國企業(yè)競爭力年會于今日(11月16日)上午9時在京舉行，國務院參事、國務院發(fā)展研究中心金融研究所名譽所長夏斌發(fā)表了演講，全文如下：好!剛才美麗的主持人問我的那個問題，我沒有把握，我們怎么給度十八屆三中全會的報告，有太多內容沒有消化。我本落聽說19號晚上公布，20號見報，我準備了一個稿，沒想到昨天就公布了，網(wǎng)上的解讀比我內容多了。確實在公布前市場有一些感覺好像5000多字的內容不夠，到昨天晚上公布以后，兩萬多字，15個領域，60條改革的任務，一下子目不暇給，我感覺周圍這些人都沒有很

2、好的消化，網(wǎng)上的都是很短篇的，取消勞教制度，單獨可以生兩胎，其實好好看，專門看12條，如果60條×3，180。比如12條完善金融市場體系，講的是什么意思呢?有的意思完全是不能合并的意思，我給大家念幾個關鍵詞。比如說民間資本、政治改革，要發(fā)展多層的股權融資，要規(guī)范債券市場，要靠普惠金融，金融產品創(chuàng)新。這12條講了很多內容。所以，由此我感到我們還沒有消化全部的內容，其實遠遠不止60條。這個決定不僅僅是講了政治、經濟、社會、文化、生態(tài)五位議題的改革和黨的建設的改革方向，而且周圍人反映，改革的力度前所未有，內容相當廣泛。幾乎對社會上的專家、學者和老百姓前一段對改革的呼吁，對民生改革的要求幾乎

3、都有。比如說退休制度，國家公務員制度，新聞公務者工作制度，還要逐步取消學校、科研院所、醫(yī)療單位的行政制度，所以，整體講確實很難。我也不敢展開解讀，一展開解讀肯定消化不了。我昨天注意到中央財經領導小組辦公室副主任楊威明在人民日報上給度的，他說60條決定，有幾個亮點，第一、改革的路前所未有，涵蓋15個領域，60條任務。第二、資源的主體要多元化，方式要法制化，而不是簡單的，制定主體。第三、市場的作用要從基礎變化決定，這個論斷明確的應該體制改革的主線和路線圖，我們整體改革的路線，主線就是圍繞這些問題。這樣今后的改革有了原則，有了解決的制度。第四、清晰的界定了政府責任，政府在社會主義市場經濟體制中間到底

4、干什么?這個決定就給了像宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境，政府的職能就是五項。第五、公有制經濟和非公有制經濟都是重要組成部分，沒有老大、老二之分，深化改革提出了很多新措施，新任務，特別提高要積極發(fā)展混合所有制經濟。所以，如果比較完整的解讀，我認為他們比我解讀的好。在今天這樣的場合，我也是在學習，在學習中間談對一個問題的理解和學習以后的感受。哪個問題就是曾經也提出我們其他的改革要頂層設計和摸著石頭過河同時結合，戰(zhàn)爭年代最早小平同志說今天改革到深水區(qū)，矛盾錯綜復雜，在這個問題之下，專家、學者到最后同一時期，而且同時又提出了改革要頂層設計和摸著石頭過河結合，這個理解我跟他們談一些體會

5、。我們80年代初期搞改革，當時的復雜性遠遠比不上今天，但是面臨當時剛剛改革計劃經濟，當時就提出我認為比今天更加合適，因為經濟矛盾的復雜性就像一筐螃蟹。那么，用這個例子來理解中國當前的改革，我認為問題也是有的。我今年年初發(fā)表了一篇文章，試圖講清楚中國改革的內在關系，當時寫了一篇中國經濟改革，國際行動框架。我當時提出，基于五項改革內容的復雜性，我們的改革應該抓兩大核心的改革和四大重點的改革，第一、收入分配制度改革，第二、要從價格改革，水、電、油、氣、房產，和資金要素價格改革，這是一個很大的問題。從兩個核心改革出發(fā)，再抓社會保障的改革，統(tǒng)一制度的改革，財稅的改革。那么，為什么提出，有的就是因果關系，

6、我們改革收入分配制度本質上需要提高公司的統(tǒng)一的人的水平，要相對的公平，在這個背景之下，其實經過研究，在城市里面，收入趕不上GDP等于的速度，主要的原因是薪酬工資，要改就要提高工資水平，還要提高知識水平。在農村我們比較研究城市居民和農民的收入差距，差距主要在財產收入，農民的財產收入在哪里?所以，我們要作出改革，我們要進一步改，要改變社會保障制度，收入分配改革中間還有很大的潛力，社會保障制度改革的中間本質上還是財政要改革。而我們說土地制度的改革，其實質就是在土地的城市化規(guī)劃過程中間，土地真的能收益。那么，最后要回歸到農民，為什么?因為地方的收入減少了，再加上今天中國的經濟增長速度下來了，意味著財政

7、收入也在下來。土地改革，財政收入減少了，收入下來了，財政收入又減少了，再加上土地制度改革的空間。從以上幾個因素說，收入減少了，財政增加了，這必然要求中國改革財政制度。所以，公報出來，專門把財稅改革作為一項基本制度，為什么?財稅改革很重要，要改革中央政府和地方政府的財權、財力和勢權的關系，這也是一個比較大的任務。以上是我年初對中國經濟改革的認識，我認為從兩個出發(fā)推動到社會保障的改革，推動到收入制度的改革。這是我個人的認識。那么，在這種改革中間，我們需要加快改革，就要兼顧當前的社會穩(wěn)定。所以，當前說穿了就是要處理好整個中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定三點的關系，要穩(wěn)住現(xiàn)在的地方財政格局，這就決定了我們改革的速

8、度要跟當前的社會的接受度結合起來。有的措施的改革涉及到其他部門要協(xié)調的，比如戶籍制度改革，意味著農村人享受城市人的待遇。有的需要配套，有的是提出了方向，需要進一步調研、研究，到2020年前全部實現(xiàn)。因此，從這幾個方面看，改革過程中就有問題，還需要進一步的明確不確定性。所以，盡管我們有這樣改革的方針，按照經濟改革的核心，處理好政府與市場的關系。但是，同時改革過程中的復雜性、具體性，過程中的不確定性怎么辦?就強調統(tǒng)一協(xié)調，就要強調戶籍制度。這個不確定性要通過認知科學、經濟學、政治學、法學、社會學及相關的分析解決這些不確定性問題。我們解決經濟體制改革中間的一些問題，可能不僅僅是經濟體制中間的那些問題，我們要尋找出中國漸進改革的重要性，什么是漸進改革，就是它的首要特點就是雙軌，要達到均衡，但是又沒有達到完全的均衡。所以，出現(xiàn)這樣的趨勢，是貫穿整個金融改革的全過程，其實這個本來就是漸進改革持續(xù)的動力。所以，我今天重點講的是面向未來，中央