中外公務(wù)員制度之比較(共8頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中外公務(wù)員制度之比較中外公務(wù)員制度之比較李景平，李亮(西安交通大學(xué)，陜西西安)摘要從公務(wù)員制度規(guī)范出發(fā)，選取了美、英、日、法、德等發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度作為參照系，通過與中國公務(wù)員制度進(jìn)行對(duì)比分析，指出中國公務(wù)員制度存在的不足之處，并且結(jié)合中國國情和公務(wù)員制度發(fā)展趨勢，提出了具體的建議，以期取長補(bǔ)短，對(duì)中國公務(wù)員制度的改革和發(fā)展有所裨益。關(guān)鍵詞中國和外國；公務(wù)員制度；公共人事管理中圖分類號(hào)D6303；D733文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008245x(20xx)o3006905。ThecomparisonofChinaandforeigncountriescivilserva

2、ntsystemUJingpingUHang(XianjiaotongUniversity，Xian，China)AbstractChoosingHesperiancivilservantsystem(egAmerican，British，F(xiàn)rench，Germany，andJapanese)asreference，thetext，fromlandscapeorientation，comparesthemtoourcountryScivilservantsystemAnalyzingtheiradvantageanddisadvantageanddevelopingtrend，itwantst

3、olearnfromothersstrongpointstoofsetoneSweakness，andbenefitstothereformationanddevelopmentofChinesecivilservantsystemKeywordsChina&foreigncountries：civilservantsystem；personneladministration當(dāng)今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區(qū)別就是公共人事管理的法制化趨勢，公務(wù)員制度的建立是這一發(fā)展趨勢的必然結(jié)果。法制化使公共人事管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)公共人事的依法管理。公共人事的法

4、制化進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉，英國和美國先后于1855年和1883年率先建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)靡全球，世界各發(fā)達(dá)國家和多數(shù)發(fā)展中國家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。美國、法國、日本、德國等都將公務(wù)員制度法典化，從而將公共人事管理納入了國家的法治軌道。1993年8月14日，中華人民共和國國務(wù)院頒布了國家公務(wù)員暫行條例，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的真正建立。從此，中國有了第一部符合社會(huì)主義制度要求的公務(wù)員管理法規(guī)，結(jié)束了長期以來干部“一攬子”管理的狀況，標(biāo)志著我國的公務(wù)員管理步人法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道，具有里程碑的意義。當(dāng)然，

5、任何一種制度的完善都有一個(gè)漸進(jìn)的過程，發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度的建立和發(fā)展，經(jīng)過了一百多年，最終才得以成熟。而我國公務(wù)員制度才剛剛建立，與一些發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。因此，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有中國特色的公務(wù)員制度具有十分重要的意義。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國政府體制改革取得了前所未有的成就，公務(wù)員制度建設(shè)也步人快車道，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，具備了與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度相比較的條件和基礎(chǔ)，足可以與一些發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度進(jìn)行比較，與國際慣例接軌。鑒于此，本文選取美國、日本、英國、德國、法國等一些發(fā)達(dá)國家作為參考系，根據(jù)可比性原則，從公務(wù)員制度體系規(guī)范出發(fā)，與我國公務(wù)

6、員制度作橫向比較分析。試圖通過比較中外公務(wù)員制度的優(yōu)劣利弊，借鑒和吸收國外特別是發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)我國公務(wù)員制度方面存在的不足，促進(jìn)我國公務(wù)員制度的科學(xué)化、規(guī)范化。一、中外公務(wù)員制度比較所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國家人事管理的規(guī)范制度。中外公務(wù)員制度由于社會(huì)制度不同而有所不同。下面以收稿日期2o011017作者簡介李景平(1958)，男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系副主任，副教授。_李景平：中外公務(wù)員制度之比較國務(wù)院1993年8月批準(zhǔn)的國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的范圍為基準(zhǔn)，與國外一些國家的公務(wù)員制度進(jìn)行比較。(一)中

7、西方公務(wù)員界定的比較關(guān)于公務(wù)員概念，有數(shù)十種之多，各國公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務(wù)員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯(lián)邦官員等。我國從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊(duì)伍中分離出來，稱之為公務(wù)員。國家公務(wù)員包括：(1)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權(quán)利、從事行政管理活動(dòng)但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團(tuán)、工會(huì)等組織的工作人員。表1是中外各國公務(wù)員的范圍及分類，它比較了中外各國公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延。表1各國公務(wù)員的范圍及分類從表1可以看出，西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員在管理上都作了政務(wù)官

8、(或特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分和區(qū)別。而我國國家公務(wù)員暫行條例并沒有作此劃分，而是劃分為領(lǐng)導(dǎo)職與非領(lǐng)導(dǎo)職。這可以說是我國職位分類的一個(gè)特點(diǎn)。但是，這種劃分，只是為了適應(yīng)我國目前行政情況以及行政傳統(tǒng)的一種過渡性劃分。這種劃分在實(shí)際運(yùn)行中很容易走樣，比如會(huì)出現(xiàn)上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員對(duì)下一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)”。結(jié)果，還是分類不清。所以，根據(jù)我國的70國情，建立政務(wù)官(特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分，對(duì)事務(wù)官依據(jù)公務(wù)員法進(jìn)行管理，這將成為我國公務(wù)員界定和劃分的一個(gè)趨勢。對(duì)于政務(wù)官或特殊職是否屬于公務(wù)員的范疇，各國規(guī)定不同。但是，各國關(guān)于政務(wù)官的選舉、任命、任職、權(quán)利、義務(wù)等的制度

9、都是由憲法、選舉法或其他專門法律加以規(guī)定；有關(guān)事務(wù)官或一般職的考試錄用、考核培訓(xùn)、工資福利等制度是由公務(wù)員法加以規(guī)定。政務(wù)官并不適用于公務(wù)員法。我國不實(shí)行“兩官分途”，對(duì)類似西方政務(wù)官的公務(wù)員，統(tǒng)一適用于公務(wù)員法律。(二)中西方公務(wù)員考試錄用制度的比較對(duì)于公務(wù)員的選用，一般采用考試錄用制度或考任制，它體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)以及重視人才的原則。各國都有專門的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。公務(wù)員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試和實(shí)際操作考試。還有品行和經(jīng)歷評(píng)定，是考試錄用方式的一種補(bǔ)充?？荚嚨膬?nèi)容也大體相同，包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)等五個(gè)方面，只是各國具體

10、考試內(nèi)容在不同方面偏重不同。表2是各國公務(wù)員考試級(jí)別及應(yīng)試資格情況，它比較了各國公務(wù)員在考試級(jí)別及應(yīng)試資格方面的不同。表2各國公務(wù)員考試級(jí)別及應(yīng)試資格我國國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的考錄范圍為擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，根據(jù)新錄用國家公務(wù)員任職定級(jí)暫行規(guī)定，考試錄用的級(jí)別一般為11級(jí)到l5級(jí)，在職位分類中屬中下級(jí)。而西方則可直接錄用高級(jí)公務(wù)員。相比之下，我國的公務(wù)員錄用范圍不僅太窄，而且職位低。在今后我國的公務(wù)員改革中，在完善公務(wù)員分類制度的同時(shí)，應(yīng)按照我國公務(wù)員的分級(jí)制，參照西方發(fā)達(dá)國家的考試分級(jí)，進(jìn)行劃分，擴(kuò)大和提高公務(wù)員的錄用職位和職級(jí)范圍。另外，在公務(wù)員的選用上，西方發(fā)達(dá)國家比

11、較注重職務(wù)上所需要的知識(shí)能力。而我國不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。這對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)_西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)地位以及黨和國家政策的一致性十分必要。這也使我國公務(wù)員帶上很濃的政治色彩。(三)中西方公務(wù)員考核、晉升制度的比較世界各國在考核內(nèi)容和考核種類上的具體規(guī)定可能有所不同，但大體上都是一樣的。不論考核項(xiàng)目多少，考核內(nèi)容可以分為三大部分：工作成績(包括工作質(zhì)量、工作數(shù)量、創(chuàng)造改造等)、工作能力(包括基礎(chǔ)知識(shí)技能和業(yè)務(wù)能力)和工作態(tài)度。其中以工作成績?yōu)橹?。我國的“德、能、勤、績”的考核?nèi)容也不例外?？己朔N類可以分為兩種：平時(shí)考核或隨時(shí)鑒定、年度考核或年度鑒定。詳情見表3。表3各

12、國公務(wù)員考核制度及等級(jí)國別考核名稱考核等級(jí)日本勤務(wù)考評(píng)優(yōu)異、優(yōu)良、良好、不良、劣中國考核制優(yōu)秀、稱職、不稱職在實(shí)踐中，目前我國大多部分公務(wù)員的考核成績或考核等級(jí)，都集中在“稱職”這一等。這十分不利于優(yōu)劣的界定。從我國目前國情來看，可以將公務(wù)員的考核等級(jí)劃分為四等或五等，對(duì)稱職和不稱職加以細(xì)化。稱職者可分為優(yōu)秀者、良好者、一般者。優(yōu)秀者，給予提薪和優(yōu)先晉升機(jī)會(huì)；良好者給予提薪；一般者不予提薪，同時(shí)鼓勵(lì)其向稱職努力。不稱職者可分為：一般不稱職職者和嚴(yán)重不稱職者。一般不稱職者停薪，同時(shí)事先給予警告，敦促其達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重不稱職者，則給予免職。表4是國外考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲掛鉤的情況。表4國外公務(wù)員考核等

13、級(jí)與獎(jiǎng)懲國別考核等級(jí)獎(jiǎng)懲優(yōu)等(工作超過標(biāo)準(zhǔn))提薪一級(jí)，并擁有優(yōu)先提職的機(jī)會(huì)美國滿意(工作合乎標(biāo)準(zhǔn))不滿意(工作沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn))提薪一級(jí)酌情減薪、降級(jí)或免職從表4上可以看出，國外考核成績與獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)際上包括了功績晉升制度。這是目前發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的比較有效的晉升制度，它無論對(duì)于新公務(wù)員還是老公務(wù)員都是公平的，而且在實(shí)踐中也有利于促使公務(wù)員改進(jìn)工作，提高行政效率。除了功績晉升制，還有其它一些常見的晉升制度，國外公務(wù)員晉升制度見表5。表5公務(wù)員晉升制度晉升類型晉升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)比較可靠，不致工作年限囂坐等虢以求晉升惡等因素的影響考試堡表一績釜桁改越級(jí)成績突出、鼓勵(lì)作出較大貢晉升制貢獻(xiàn)較大獻(xiàn)我國長期以來

14、實(shí)行的主要是年資晉升制，這很大程度上增長了官員的惰性，導(dǎo)致行政效率的下降。我國在國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定中也確立了其它幾種晉升制度。通過表5，也可以看出功績晉升制具有明顯的優(yōu)勢。對(duì)我國現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度改革，其應(yīng)主要采用功績晉升制，這對(duì)于打破長期以來形成的“干部能上不能下”和“鐵飯碗”，打破干部終身制十分有利，同時(shí)也有利于激勵(lì)公務(wù)員，提高行政效率。(四)中西方公務(wù)員工資制度的比較目前世界各國工資制度普遍采取的以下四個(gè)基本原則：(1)定期原則，即定期提薪；(2)平等原則，即同工同酬；(3)平衡原則，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；(4)適應(yīng)形勢原則，即薪金增長率大于物價(jià)上漲率。表6給出了中外部

15、分國家公務(wù)員工資制度情況。表6各國公務(wù)員工資制度私營企業(yè)人員的工資水平，根據(jù)市場法則，隨著企71_李景平：中外公務(wù)員制度之比較業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和物價(jià)變動(dòng)而自然升降；而公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行程序性調(diào)節(jié)的。兩種截然不同的工資形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，這就勢必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國家財(cái)政開支過大，目前西方發(fā)達(dá)國家都參照私營企業(yè)同類人員工資的增長幅度，調(diào)整公務(wù)員的工資水平。例如，美國聯(lián)邦工資比較法(1970年)規(guī)定，通過對(duì)私人企業(yè)相應(yīng)人員工資的調(diào)查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調(diào)整率，以彌

16、補(bǔ)公務(wù)員工資與私營企業(yè)中同類人員的工資差距。我國也實(shí)行平衡原則(見表6)，但是卻很大程度上保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的痕跡。今后的公務(wù)員工資制度改革，可以借鑒美國的工資水平制度，參照我國國情，對(duì)平衡原則的具體實(shí)施辦法進(jìn)行改革和完善。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的重要保障。通過工資立法可以保持公務(wù)員工資制度的穩(wěn)定，合理規(guī)范各類人員的分配關(guān)系，并保證工資水平的均衡增長，能有效地避免因財(cái)政原因而出現(xiàn)的隨意性狀況。(五)中西方公務(wù)員培訓(xùn)制度的比較目前世界各國的培訓(xùn)種類不外乎兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。我國把培訓(xùn)種類規(guī)定為初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培

17、訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。其實(shí)后兩種可以歸人在職培訓(xùn)。目前，我國的對(duì)黨的干部和主要行政干部的培訓(xùn)多由各級(jí)黨校來承擔(dān)。但是，這種培訓(xùn)既沒有制度化，其體制也不適應(yīng)我國建立的公務(wù)員制度。相比較西方發(fā)達(dá)國家的培訓(xùn)制度而言，我國的培訓(xùn)制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門化。西方發(fā)達(dá)國家比較注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。而我國的國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定中卻沒有這方面的規(guī)定。因此，我國在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)注意與高等學(xué)府的合作，將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來，讓各類大學(xué)承擔(dān)中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用高校人才優(yōu)勢和發(fā)揮高等教育的作用。全面推行國家公務(wù)員制度以后，我國實(shí)行“定職能、

18、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一人一職，除了領(lǐng)導(dǎo)職位外，公務(wù)員崗位間很少流動(dòng)和輪換，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢必會(huì)影響日常工作的開展，因此許多公務(wù)員不能納入到終身教育體系中。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時(shí)，我國可以借鑒英國的“學(xué)徒制”和美國的“工作培訓(xùn)”。中外公務(wù)員培訓(xùn)制度比較見表7。(六)中西方公務(wù)員退休制度的比較從職務(wù)管理角度講，退休是政府解除其與公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系的主要方式；從公務(wù)員權(quán)力角度看，退休人員依法享有領(lǐng)取退休金等權(quán)利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會(huì)組織管理)退休人員的職責(zé)。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的內(nèi)容。表7各

19、國公務(wù)員培訓(xùn)制度國別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1公共必修課包括建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，法律法規(guī)和政策，市場經(jīng)1，國家行政濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識(shí)和國家公自治區(qū)、直轄中國訓(xùn)機(jī)構(gòu)中務(wù)員行為規(guī)范。2，根據(jù)相市行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要而設(shè)置3，管理干部的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)科目。學(xué)院或其他3，為拓寬、提高國家公務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員知識(shí)和技能所設(shè)置的選修課科目在各高等1，專業(yè)性質(zhì)的：會(huì)計(jì)、薄1，文官學(xué)院院校學(xué)習(xí)記、商法、經(jīng)濟(jì)、地理、歷2，各部專業(yè)業(yè)余時(shí)間史、倫理學(xué)等2，文藝類：建培訓(xùn)學(xué)校3，一進(jìn)修研究筑、藝術(shù)、文學(xué)、哲學(xué)、心理政府委托培進(jìn)修學(xué)徒學(xué)、音樂等3，專為婦女開訓(xùn)公

20、務(wù)員的制設(shè)的，內(nèi)容以家政為主大學(xué)從實(shí)踐上來說，各個(gè)國家由于國情不同，公務(wù)員退休制度有所不同。這里給出中外公務(wù)員退休條件情況、退休費(fèi)籌措情況見表8、表9。我國公務(wù)員退休制度的實(shí)行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部身份終身制。這有利于我國公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，促使政府行政機(jī)關(guān)充滿生機(jī)和活力及高效率。但是我們也應(yīng)該看到我國在退休條件的規(guī)定上的不合理性。中國的法定退休年齡是20世紀(jì)的50年代制定的。20世紀(jì)50年代我國人口平均預(yù)期壽命50歲左右，而目前我國人口平均壽命71歲，而且將來有可能會(huì)進(jìn)一步提高。也就是說在過去50年內(nèi)全國平均壽命提高了20多歲，但是退休年齡幾乎沒有什么

21、變化，仍然是男性60歲，女性55歲。我國的國家公務(wù)員暫行條例中的有關(guān)退休制度繼續(xù)因襲這一規(guī)定。中國現(xiàn)行的政策主要是依靠仍在工作的人口來負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休人口的養(yǎng)老金。根據(jù)蒙特利爾中國分析報(bào)的有關(guān)報(bào)道，預(yù)計(jì)到2030年，中國尚未儲(chǔ)備基金的養(yǎng)老金額總數(shù)將會(huì)高達(dá)_西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)上萬億美元。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來說，顯然是一個(gè)過于沉重的負(fù)擔(dān)。目前有許多國家和中國一樣都面臨著人口老齡問題。針對(duì)這種狀況，為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)給社會(huì)造成的壓力，許多國家都紛紛改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高退休年齡，實(shí)行彈性退休。在這方面，我國可以借鑒美國改革的經(jīng)驗(yàn)。表8各國公務(wù)員退休條件：巨士國別正常退休條件規(guī)定(不含因公傷等退

22、休)公務(wù)員的退休費(fèi)是現(xiàn)代政府開支的一項(xiàng)重要組成部分，它是公務(wù)員相比與其它行業(yè)人員的一個(gè)優(yōu)勢，也是政府吸引人才的一項(xiàng)重要措施。中外公務(wù)員退休費(fèi)籌措見表9。表9各國公務(wù)員退休費(fèi)籌措代表國家退休費(fèi)籌措類型退休費(fèi)籌措方法但是它也會(huì)給政府帶來財(cái)政上的困難。比如法國現(xiàn)在就為其龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的退休費(fèi)問題感到頭痛。中國人口眾多，公務(wù)員的絕對(duì)數(shù)大，以前政府承擔(dān)公務(wù)員的全部退休費(fèi)，這對(duì)于政府來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)在進(jìn)行行政改革，不能不考慮公務(wù)員退休費(fèi)的籌措方式的改革。我國國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。今后公務(wù)員的退休納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府和公務(wù)員按一定比例分擔(dān)，

23、共同籌集退休金。二、西方公務(wù)員制度對(duì)我國公務(wù)員制度建設(shè)的啟示通過對(duì)中西方公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)行分析比較，指出其利弊，并為中國今后的公務(wù)員制度改革和發(fā)展提出建議。綜上所述，我們可得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：1通過上述的比較中看到，各國公務(wù)員制度有共同點(diǎn)，又各具特色。這個(gè)特色之處就是與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。事實(shí)上，也只有與本國國情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)方法才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員制度的同時(shí)，注意研究中國的歷史和現(xiàn)狀，不是生搬硬套或“全盤西化”，而是對(duì)西方先進(jìn)的公務(wù)員制度理論進(jìn)行中國化的科學(xué)化的實(shí)踐，從中找出一條適合中國的公務(wù)員制度發(fā)展道

24、路。2西方發(fā)達(dá)國家對(duì)于“政務(wù)官”和“事務(wù)官”實(shí)行“兩官分途”管理，即：政務(wù)官“政治化”，事務(wù)官“職業(yè)化”。這是西方多黨制的產(chǎn)物，為了避免多黨輪流執(zhí)政帶來政局不穩(wěn)。中國共產(chǎn)黨是我國的唯一執(zhí)政黨，根據(jù)我國的國情，我國沒有必要實(shí)行“兩官分途”。相反，我國原有的對(duì)國家工作人員注重政治立場方面的要求應(yīng)保留。事實(shí)上，讓公務(wù)員絕對(duì)的政治中立，是不太可能的，也有很大弊端。西方發(fā)達(dá)國家也在逐漸改變“兩官分途”的管理模式，使公務(wù)員在保證執(zhí)行公務(wù)時(shí)公正嚴(yán)明的同時(shí)，保持一定的政治敏感性。3健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件。西方公務(wù)員制度的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)

25、體系，我國從頒布國家公務(wù)員暫行條例以來，先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。這是一個(gè)很好的開端，但是，我國的公務(wù)員制度的法規(guī)體系并不完善。例如，各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展并不平衡，且各具特色；中央政府和地方政府的公務(wù)員的職責(zé)和職務(wù)規(guī)范還有很大差異。而我國的國家公務(wù)員暫行條例和有關(guān)法規(guī)對(duì)我國的中央和地方公務(wù)員并沒有區(qū)分。這很明顯是不妥當(dāng)?shù)?。因此，我國的公?wù)員制度有關(guān)法律法規(guī)，仍需要在實(shí)踐中不斷修改、補(bǔ)充和完善。4一個(gè)國家行政體制運(yùn)行效能的高低同該國公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化程度密切相關(guān)。完善考試錄用制度是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的第一關(guān)?！耙玫降谝涣鞯娜诉x，必須求助于競爭?！蔽覈珓?wù)員考試錄

26、用制度，應(yīng)根據(jù)公平競爭的原則，擴(kuò)大考試錄用的職位范圍，對(duì)考試采取分類、分級(jí)、分地、分期舉行，筆試、口試、實(shí)際操作考試以及各種特殊方式等各種考試方式并用，全面檢測公務(wù)員的基本知識(shí)以及適應(yīng)職位的專業(yè)知識(shí)和技能。5由于社會(huì)發(fā)展越來越快，知識(shí)的更新速度也越來越快，同時(shí)也就意味著，公務(wù)員的知識(shí)陳舊率越來越高。因此要完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，運(yùn)用國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力，不斷更新其(下轉(zhuǎn)第93頁)73_西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)匯之根柢”。23j程氏的“心”范疇是“彌綸六合、貫通千古之道”的心，它對(duì)萬物的化生及與道的關(guān)系是“統(tǒng)宗會(huì)元”

27、的完全決定作用。這較陸九淵心學(xué)說更抽象悠遠(yuǎn)。陸氏心學(xué)則是現(xiàn)實(shí)的，即“宇宙便是吾心，吾心即是宇宙”。程氏的心學(xué)說與陸氏心學(xué)說相比，已不只是超越了陸氏心學(xué)的主觀精神，而是脫離了現(xiàn)實(shí)物質(zhì)社會(huì)中活動(dòng)主體的人和物質(zhì)世界本身的客觀精神了。如何接通朱陸之學(xué)呢?程氏提出“心不外乎此理，理不外乎此心”，這里的語義，一是在申明陸氏“心即理”的命題，二是將朱熹之理降到與陸氏之心相等的平行，由此實(shí)現(xiàn)了匯合。匯合朱陸之學(xué)在宋代理學(xué)系統(tǒng)可以說是一種同質(zhì)原則下的降階互等的思想學(xué)術(shù)實(shí)踐。因?yàn)?，宋代思想領(lǐng)域中三種并存的“氣”、“心”、“理”本體論，“氣”、“心”二論始終都是認(rèn)同理本體并歸向理本體的，其創(chuàng)設(shè)者都是以理本體來統(tǒng)率氣

28、本體和心本體的。這就有一個(gè)將理本體看作高于其它二論的含義，也只因?yàn)檫@樣，氣本體、心本體及其論者始終沒有脫離理學(xué)系統(tǒng)，而都只是限度和節(jié)制地保持己論。然而，理學(xué)學(xué)者將其哲學(xué)本體理論主張從理本體移向心本體，這就同在朱陸之學(xué)中的匯合理論實(shí)踐不同了。匯合朱陸之學(xué)是一種保守派屬的兼綜，而從理本論轉(zhuǎn)向心本論則是對(duì)朱子理學(xué)的既有統(tǒng)屬格次進(jìn)行消解。同時(shí)也表明了學(xué)派成員在學(xué)術(shù)派系崇尚觀念上的退移。魏了翁從朱子的干城人物、力翻“慶元黨禁”之案的中堅(jiān)者轉(zhuǎn)向前繼邵雍“心為太極”之說，到后來提出脫離主觀一般物質(zhì)的心本體論：“心者，人之太極，而人心又為天地之太極，以主兩儀，以命萬物，不越諸此”，“千百載而一日，億萬人而一心

29、”，與前所持的理學(xué)觀點(diǎn)大相徑庭，表明學(xué)派分化先自立論轉(zhuǎn)移。參考文獻(xiàn)1元脫脫宋史M北京：中華書局，19782朱熹朱子文集M北京：商務(wù)印書館，19473陳淳北溪字義M北京：中華書局，19374黎靖德朱子語類M北京：中華書局，19635魏了翁魏鶴山集M北京：中華書局，19356黃宗羲全祖望宋元學(xué)案M北京：中華書局，19567司馬遷史記M北京：中華書局，19828張守節(jié)史記正義M北京：中華書局，19389莊周莊子M上海：上海書店，193710戴圣禮記M北京：中國書店，193911黎立武大學(xué)發(fā)微M北京：中華書局，193612邵雍觀物外篇M北京：中華書局，192413朱熹四書集注M北京：中華書局，1937