在全市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作會議上的講話

1、在全市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作會議上的講話同志們：經(jīng)市委、市政府研究決定，今天我們召開全市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作會議。主要任務(wù)是全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)文件精神，安排部署我市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作。剛才，徐亞主任傳達了國家和省二次調(diào)查會議精神，西臣局長介紹了我市第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作的有關(guān)情況，就下步工作提出了可行的意見和建議，我完全同意，希望大家要認真抓好落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究意見，我再強調(diào)以下幾點。一、明確任務(wù)，強化措施，全面做好第二次土地調(diào)查( 一) 統(tǒng)一思

2、想，充分認識第二次全國土地調(diào)查的重要意義。土地是民生之本，發(fā)展之基。古人云“夫仁政必自經(jīng)界始”，說的就是要想治理好國家，造福于民, 必須從土地的調(diào)查確權(quán)做起。開展土地調(diào)查，是黨中央、國務(wù)院為準確掌握土地利用情況、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ); 是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容 ; 是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐 ; 是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施 ; 是摸清經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化布局，加強土地節(jié)約、集約利用，確?；巨r(nóng)田不減少的重要技術(shù)手段。當前，我市已經(jīng)步入城市

3、化和新型工業(yè)化加速發(fā)展時期，土地資源需求量呈急劇增長態(tài)勢，至 XX 年底，我市基本農(nóng)田保護面積 77851 公頃，規(guī)劃期末耕地保有量 公頃，每年建設(shè)用地總量大約在 4000 畝左右，保護耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門一定要深刻理解第二次土地調(diào)查工作的重要性，切實統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作的緊迫感、 責(zé)任感和壓力感， 扎扎實實把這項工作抓緊、抓實、抓好。( 二) 求真務(wù)實，明確全市第二次土地調(diào)查的任務(wù)目標。按照國務(wù)院、省和棗莊市政府文件精神，這次我市第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)目標是：查清現(xiàn)狀、摸清家底、明確權(quán)屬、統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)土地資源管理信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。調(diào)查結(jié)束后

4、，調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。全市土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 土地登記、 土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以數(shù)據(jù)庫為準。( 三) 強化措施，確保第二次土地調(diào)查健康、有序開展。一要按照分批部署、分步實施原則， 按時完成工作任務(wù)。要按照省政府的統(tǒng)一安排，制定周密方案，精心謀劃部署。認真做好各項資料搜集和準備工作，確保在調(diào)查底圖到齊后，立刻展開農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查，建立以

5、 XX 年 10 月 31 日為時點的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。從 XX 年起，通過年度土地變更調(diào)查工作，將我市城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一變更到全國第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時點XX年 10 月 31 日。從 XX開始，全市每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。二要嚴格執(zhí)行總體方案和技術(shù)規(guī)程，確保工作質(zhì)量。要盡快編制好方案，報棗莊市土地調(diào)查辦公室審批后實施。要嚴格按照國家第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查實施細則，堅決做到數(shù)據(jù)、圖件和實地三者一致，確保數(shù)據(jù)的真實性、現(xiàn)勢性。 各鎮(zhèn)街黨委政府對調(diào)查成果質(zhì)量負責(zé)，對虛報、偽造數(shù)據(jù)或篡改調(diào)查成果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照中華人民共和國統(tǒng)計法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究相

6、關(guān)人員責(zé)任。三要加強督促檢查，切實取得實效。市第二次土地調(diào)查辦公室要加強對各階段的抽查和檢查力度，嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格執(zhí)行分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段， 避免將錯誤帶入下階段工作。 要將自查、與市核查、省土地調(diào)查辦的預(yù)檢和驗收有機結(jié)合起來，保證成果質(zhì)量。二、抓緊行動，精心組織，圓滿完成建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作( 一) 明確形勢，提高認識。地價是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn)，是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”，又是調(diào)節(jié)土地利用方式的有力杠桿。做好城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查，摸清我市的建制鎮(zhèn)地籍家底，核準土地的面積、用途、位置及其利用狀況，真實反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地價水平，是充分發(fā)

7、揮地價杠桿的調(diào)控作用，促進土地資產(chǎn)的有效配置，提高土地利用的經(jīng)濟效益，促進土地合理利用和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進一步防止與土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)的稅費流失的重要措施; 是我市建制鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃的科學(xué)依據(jù); 是建立良好土地市場秩序，建立規(guī)范、合理的地籍管理制度的必然要求。及時開展我市建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作，既是我市土地使用制度改革的需要，也是地價監(jiān)測體系建設(shè)的要求，對于加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，制定全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起著重要作用。( 二) 嚴格程序，科學(xué)運作。建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作政策性、專業(yè)性、技術(shù)性十分強，各鎮(zhèn)街各有關(guān)部門要以上一輪基準地價為樣本，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題

8、，處理好基準地價的實效性問題、基準地價的調(diào)整幅度和調(diào)整范圍問題。 同時，抓好前期準備、 基礎(chǔ)資料搜集與調(diào)查、內(nèi)業(yè)分析測算及整理、綜合平衡和聽證、成果驗收和公布實施五個階段的工作，確保更新工作目標明確，層次清楚，措施得力。( 三) 實事求是，搞好銜接。要做好六個方面的銜接：要與上一輪建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作相銜接;要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接; 要與土地利用總體規(guī)劃相銜接; 要與征地區(qū)片綜合地價相銜接; 要與現(xiàn)行政策相銜接; 要與我市實際情況相銜接。同時，各成員單位要根據(jù)各自工作進行合理組織、周密部署、科學(xué)安排，確保今年年底前完成新一輪建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)

9、任，確保各項工作健康有序開展( 一) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由我任組長的第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。各鎮(zhèn)( 街) 和市直有關(guān)單位也要嚴格按照實施方案和職責(zé)分工的要求，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，將第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作納入重要工作日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，職能部門切實履職。( 二) 加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要會同有關(guān)部門，做好資料的收集與準備工作，編制實施方案和技術(shù)方案，并負責(zé)具體的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查調(diào)度;各鎮(zhèn)(街)要抽調(diào)精干人員，做好協(xié)調(diào)配合。調(diào)查經(jīng)費和物資保障，由財政局負

10、責(zé) ; 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，由國土、發(fā)改、統(tǒng)計負責(zé) ; 建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍和發(fā)展方向， 由各鎮(zhèn) ( 街 ) 會同國土、 建設(shè)、規(guī)劃確定 ;土地權(quán)屬糾紛和專業(yè)隊伍入村調(diào)查，由各鎮(zhèn)( 街 ) 牽頭，國土資源局協(xié)助 ; 山林權(quán)屬糾紛，由林業(yè)局會同各鎮(zhèn)( 街) 依法解決 ; 調(diào)查宣傳工作，廣播電視局、滕州日報社要給予大力支持。各鎮(zhèn)街、 各有關(guān)部門要積極配合，各司其職、 各負其責(zé)，確保這兩項調(diào)查工作的順利實施，確保調(diào)查和調(diào)整更新成果的科學(xué)性、合理性、前瞻性、現(xiàn)勢性及可操作性，確保順利通上級的檢查驗收。( 三) 落實責(zé)任目標。要認真按照國家制定的技術(shù)標準和操作規(guī)范，明確二次土地調(diào)查各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、操作程序和

11、檢查辦法， 對調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 要反復(fù)核查， 慎之又慎，保證工作質(zhì)量。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)，做好督導(dǎo)調(diào)度和質(zhì)量檢查，抓好調(diào)查成果的驗收。對于調(diào)查工作中的難點問題，國土、發(fā)改、規(guī)劃等部門要加強研究，重大問題要及時報告，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地一致，調(diào)查成果的真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作要繼續(xù)實行分工負責(zé)制度，一級抓一級，層層抓落實，迅速組織一支強有力的技術(shù)調(diào)查隊伍，確保調(diào)整更新的成果具有科學(xué)性、合理性、前瞻性、可操作性及成果的現(xiàn)勢性，保證保質(zhì)保量完成各區(qū)域的更新調(diào)查工作。( 四) 搞好宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大宣傳力度，全面貫徹落實國務(wù)院通知精神，為順利開展第二次土地調(diào)查暨建制鎮(zhèn)土地級別與基準地價更新平衡工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要按照國家技術(shù)要求，抓好工作人員和專業(yè)