樂(lè)山頂峰農(nóng)業(yè)關(guān)于樂(lè)山農(nóng)業(yè)改革破題的思考.doc

1、樂(lè)山頂峰農(nóng)業(yè) 關(guān)于樂(lè)山農(nóng)業(yè)改革破題的考慮 20_年，中央一號(hào)文件明確指出，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)展面臨的一大問(wèn)題，同時(shí)我市也存在農(nóng)田非糧化、農(nóng)地細(xì)碎化、耕地撂荒化等問(wèn)題。如何針對(duì)這些問(wèn)題，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夾江縣結(jié)合本縣實(shí)際，進(jìn)展了一些有益的探究和理論，其“一場(chǎng)兩社”家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、糧食消費(fèi)合作社的經(jīng)歷與做法，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。一、根本情況一家庭農(nóng)場(chǎng)1.根本情況。為解決“土地誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題，夾江縣積極鼓勵(lì)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，采取承包形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)展連片規(guī)模開(kāi)發(fā)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全縣現(xiàn)有較為標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)5家，總經(jīng)營(yíng)面積達(dá)400

2、0余畝。20_年，該縣家庭農(nóng)場(chǎng)總收入達(dá)840萬(wàn)元，凈收入達(dá)100萬(wàn)多元，人均純收入4.6萬(wàn)元，是全縣農(nóng)民人均純收入的5倍多。2.主要做法。一是引導(dǎo)登記注冊(cè)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展?？h委、縣政府屢次組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)糧食、藤椒、制種、葡萄、金銀花等不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)展調(diào)研論證，研究編制家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，積極簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，引導(dǎo)業(yè)主自愿登記注冊(cè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。二是加大政策扶持，給力農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、工程扶持等形式，捆綁使用政策性支農(nóng)資金，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。對(duì)新增成片經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，分別給予每家2萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。三是強(qiáng)化效勞職能，助推農(nóng)場(chǎng)

3、開(kāi)展。結(jié)合基層農(nóng)技推廣、新型農(nóng)民培訓(xùn)等民生工程和農(nóng)技人員包村聯(lián)戶活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)干部與家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展對(duì)接效勞活動(dòng)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶間農(nóng)機(jī)互助效勞，抱團(tuán)作業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化效勞體系，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)程度。二土地股份合作社1.根本情況。為解決“資如何換資金”的難題，夾江縣委、縣政府充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，積極探究以“土地流轉(zhuǎn)股份化、政府效勞全程化”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新形式，依托省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)福華集團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，有效破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)難題，進(jìn)步了農(nóng)村土地利用率和城鎮(zhèn)化程度，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)穩(wěn)

4、定增收。2.主要做法：一是加快推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地權(quán)屬，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益。二是堅(jiān)持農(nóng)戶入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原那么，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，參加土地股份合作社，由土地股份合作社統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)展制種產(chǎn)業(yè)，進(jìn)步產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度。三是創(chuàng)新合作機(jī)制，建立“三制同步”股份制+租賃制+托管制的土地流轉(zhuǎn)形式，有效盤(pán)活農(nóng)村土地資；通過(guò)租金、國(guó)家直補(bǔ)金、利潤(rùn)分紅金和務(wù)工薪金等“四金”收益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；采取“三社聯(lián)手”土地合作社+農(nóng)機(jī)合作社+制種合作社的消費(fèi)運(yùn)作形式，實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購(gòu)”，機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、管理“四統(tǒng)一”效勞，推進(jìn)水稻制種標(biāo)準(zhǔn)化

5、種植、專業(yè)化消費(fèi)、集約化經(jīng)營(yíng)和效益化開(kāi)展，使夾江成為全國(guó)知名的秈稻種子基地；創(chuàng)立“三業(yè)并舉”消費(fèi)種植業(yè)+收儲(chǔ)加工業(yè)+物流營(yíng)銷業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作形式，有效提升農(nóng)業(yè)消費(fèi)效益。20_年，全縣通過(guò)土地合作社開(kāi)展制種基地4000余畝，總產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，農(nóng)民依托制種基地，獲利近千萬(wàn)元，人均增收20_元。三糧食消費(fèi)合作社1.根本情況。夾江縣通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作社，進(jìn)展公司化運(yùn)作，既克制了傳統(tǒng)農(nóng)民單打獨(dú)斗、一盤(pán)散沙的狀態(tài)，又把農(nóng)業(yè)科技擺在突出的位置，為開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全縣現(xiàn)有青州鄉(xiāng)佰農(nóng)和青農(nóng)園稻麥種植兩個(gè)糧食消費(fèi)專業(yè)合作社，20_年以來(lái)，兩個(gè)合作社與周邊6個(gè)村、近20_0戶農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流

6、轉(zhuǎn)土地3050畝開(kāi)展糧食消費(fèi)，其規(guī)模度在全省都屬鮮見(jiàn)。20_年，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)當(dāng)?shù)?0_0戶農(nóng)戶從土地上解放出來(lái)，安心從事二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)戶除每畝租金800120_元收入外，從事二三產(chǎn)業(yè)，人均收入達(dá)萬(wàn)元之多。同時(shí)，通過(guò)合作社投入資金600萬(wàn)元，進(jìn)一步完善了農(nóng)田根底設(shè)施，改善了糧食消費(fèi)條件，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男←満退緝纱笾鲗?dǎo)糧食消費(fèi)。2.主要做法。一是鼓勵(lì)種植大戶聯(lián)手，將土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)民組建糧食消費(fèi)專業(yè)合作社，形成“規(guī)?；?jīng)營(yíng)業(yè)主+新型合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體，推進(jìn)糧食消費(fèi)全程機(jī)械化示范基地建立。二是強(qiáng)化政策扶持，對(duì)糧食消費(fèi)合作社給予一定資金扶持，20_年，獎(jiǎng)勵(lì)

7、佰農(nóng)糧食消費(fèi)專業(yè)合作社現(xiàn)金5萬(wàn)元。三是嚴(yán)格落實(shí)對(duì)糧食消費(fèi)專業(yè)合作社的糧食直補(bǔ)、種糧大戶補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。二是深化農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放；三是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立；四是深化財(cái)政扶持機(jī)制改革，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入制度化、法制化，確保農(nóng)業(yè)工程建立的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的有效手段在實(shí)在尊重和保障農(nóng)戶消費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體地位的根底上，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)要素潛能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的有效手段。夾江縣通過(guò)組建糧食消費(fèi)合作社創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，既符

8、合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展要求，又解決了“誰(shuí)來(lái)種田”、“如何種田”、農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”等問(wèn)題，為確保糧食產(chǎn)量和平安探究了可行之路，值得全市學(xué)習(xí)推廣。我市種糧戶大局部還是一家一戶的分散傳統(tǒng)種植，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為此，我們?cè)陂_(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新力行，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的主體作用，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理理念和經(jīng)營(yíng)組織方式，圍繞“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等形式，積極完善管理體系，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程開(kāi)展，形成新型增收

9、產(chǎn)業(yè)集群。二是抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社開(kāi)展，大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。三是不斷培育壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，著力開(kāi)展多種形式的新型合作組織和多元效勞主體，打造標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、低碳化、功能多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。三以新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，只有以新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，才能真正轉(zhuǎn)變開(kāi)展觀念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，突出科技支撐，提升效勞程度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)加快建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培育體系，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民土地股份合作社、植保專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)效

10、勞合作社等新型消費(fèi)經(jīng)營(yíng)效勞主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。1.培養(yǎng)執(zhí)證型農(nóng)民。培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)的“專業(yè)型”農(nóng)民；培養(yǎng)自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色商業(yè)、效勞業(yè)等工程的“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民；培養(yǎng)具有技術(shù)專長(zhǎng)、人格魅力和群眾聲威的“帶動(dòng)型”農(nóng)民；培養(yǎng)從事制造業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的“技能型”農(nóng)民；培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資營(yíng)銷者、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者等類別的“管理經(jīng)營(yíng)型”農(nóng)民；培養(yǎng)具有農(nóng)村戶籍，有志于農(nóng)村從業(yè)的“儲(chǔ)藏型”農(nóng)民；培養(yǎng)在政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)的生態(tài)管護(hù)員、農(nóng)村管水員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)員、農(nóng)村安康助理員等“公益效勞型”農(nóng)民。2.培養(yǎng)企業(yè)化農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征之一，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向

11、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，在將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，龍頭企業(yè)仍將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是帶著千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的重要紐帶。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展要求，以新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，那么急需培養(yǎng)一大批既能從事種養(yǎng)加工銷售，又能與處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的各類龍頭企業(yè)主動(dòng)對(duì)接、親密協(xié)作、互利互惠，擅長(zhǎng)運(yùn)用行政、法律和市場(chǎng)等手段維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新開(kāi)展的企業(yè)化新型農(nóng)民。3.培養(yǎng)協(xié)會(huì)式農(nóng)民。當(dāng)前，無(wú)論是通過(guò)走土地流轉(zhuǎn)形式開(kāi)展有形的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是通過(guò)大力開(kāi)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，以完善的社會(huì)化效勞體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)“交換結(jié)合”，開(kāi)展無(wú)形的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都需要大批能主動(dòng)融入組織，擅長(zhǎng)合作共事的

12、協(xié)會(huì)式新型農(nóng)民。為此，要加大力度，加快開(kāi)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)在進(jìn)步帶動(dòng)才能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織培訓(xùn)，不斷進(jìn)步農(nóng)民融入合作社，并依靠合作社實(shí)現(xiàn)自我開(kāi)展的才能。四以科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的關(guān)鍵支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展出路在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，最大潛力在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)勁動(dòng)力也在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技仍面臨以下問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)所急需的技術(shù)效勞得不到滿足；二是市場(chǎng)機(jī)制在科技資配置中的作用尚未充分發(fā)揮；三是農(nóng)業(yè)科技力量分布不盡合理，條塊分割、力量分散、層次重疊等現(xiàn)象仍然存在；四是農(nóng)業(yè)科研投入缺乏，科研設(shè)備陳舊、設(shè)施老化，也制約了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新開(kāi)展；五是農(nóng)

13、業(yè)科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)、構(gòu)造不優(yōu)、人才流失的現(xiàn)象仍未根本改變。對(duì)此，必須積極采取措施，有效躲避和解決上述存在問(wèn)題，突出以科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；才能進(jìn)步土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)消費(fèi)率和資利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范推廣應(yīng)用，依托農(nóng)業(yè)科研工程、專項(xiàng)工程、產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、專家大院等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建立，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)咨詢效勞，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)信息化。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)集成，重點(diǎn)支持良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水

14、、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。四是加快引進(jìn)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、安康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)加以打破。五是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院校、科研院所與龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作。五以良好的政策和效勞環(huán)境支持農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的有力保障推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化開(kāi)展，良好的政策和效勞環(huán)境是有力保障，更是地方黨委、政府的職責(zé)所在。夾江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展成效的獲得，直接與當(dāng)?shù)亓己玫恼吆托诃h(huán)境密不可分。一是縣委、縣政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展，先后制定出臺(tái)了扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展、增強(qiáng)農(nóng)村開(kāi)展活力、促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)等一系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是制定完善招商引資優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建立，多渠道、寬領(lǐng)域、全方位開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，招大引強(qiáng)、扶小助微，先后引進(jìn)了天福集團(tuán)、雙胞胎飼料、福華集團(tuán)、森林雪茶葉、梧鳳金銀花等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并細(xì)化企地對(duì)接措施，為企業(yè)工程建立、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供全程保障效勞。三是狠抓農(nóng)業(yè)投入保障，僅“十二五”以來(lái)，全縣投入農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、示范基地建立、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)、企業(yè)品牌創(chuàng)立等各項(xiàng)資金就達(dá)4億多