在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的講話.doc

1、在“六穩(wěn)”“六保”研討會上的講話在“六穩(wěn)”“六?！毖杏憰系闹v話同志們：十三屆全國人大三次會議于5月28日正式閉幕。至此，2022年兩會圓滿完畢。在今年兩會上，“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及，成為兩大【關(guān)鍵詞】：p 】： 。其中，“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲！敝傅氖牵罕＞用窬蜆I(yè)、保根本民生、保市場主體、保糧食能平安、保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未完畢之時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠(yuǎn)。因?yàn)?，“六穩(wěn)”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向，“六?！蹦敲词恰傲€(wěn)”工作在特殊條件下的詳細(xì)化和理論

2、途徑。面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會開展工作所遇到的困難和挑戰(zhàn)，我們要在常態(tài)化疫情防控前提下，從近幾年整個(gè)宏觀形勢和宏觀目的的開展來理解“六穩(wěn)”與“六?！敝g的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六?！比蝿?wù)，確保各項(xiàng)決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。下面，我就進(jìn)一步落實(shí)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髡剮c(diǎn)看法。一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六?！保迩宥咿q證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實(shí)“六穩(wěn)”根底，提升“六?！备叨取傲€(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長的分解。20_年，我們國家提出“穩(wěn)增長”“調(diào)構(gòu)造”“惠民生”“促改革”的開展目的。20_年，我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策?！傲€(wěn)”是我國熨平經(jīng)濟(jì)波動和提升經(jīng)濟(jì)開展根底的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)

3、，就是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的微觀根底，提供居民獲得收入流的保障;穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì);穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境;穩(wěn)外資，就是要保障并集聚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資本要素;穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的根本動力;穩(wěn)預(yù)期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)開展的信心和毅力?？梢?，“六穩(wěn)”工作方案是一個(gè)系統(tǒng)工程。之所以審時(shí)度勢、未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的根本要求，其中一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)辄h和_準(zhǔn)確研判出我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的壓力進(jìn)一步抬頭。因此，2022年4月，我們國家在“六穩(wěn)”根底上明確提出“六?！??！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。不得不

4、說，“六?！笔切鹿诜窝滓咔闆_擊下經(jīng)濟(jì)社會停擺的產(chǎn)物。當(dāng)然，“六?！北举|(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷流”;保根本民生，就是要保障根本公共效勞尤其是生活效勞“不斷供”;保市場主體，就是要保障各類經(jīng)濟(jì)行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場主體的成長開展;保糧食能平安，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動力平安”的生存之本;保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)營的底線保障;保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要保障基層組織人、財(cái)、物進(jìn)而保障社會正常運(yùn)行，通過社會治理為經(jīng)濟(jì)治理提供有效支撐?？梢钥吹?，“

5、六?！笔恰傲€(wěn)”工作在特殊條件下的詳細(xì)化和實(shí)現(xiàn)途徑，著眼于實(shí)際及詳細(xì)的關(guān)鍵問題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)開展根底。二、突出保民生與經(jīng)濟(jì)主體的思路，贏得高質(zhì)量內(nèi)涵式開展，堅(jiān)持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實(shí)要想到達(dá)“六穩(wěn)”，必須以“六?！弊鳛榍疤岷椭埸c(diǎn)。一直到2022年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟(jì)情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的根底，彰顯了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理才能與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導(dǎo)致我國乃至全球的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生廣

6、泛、深化、復(fù)雜的重大變化。當(dāng)前，我國面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場主體破產(chǎn)，供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能超級波動，還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個(gè)問題互相聯(lián)絡(luò)，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們在政策目的和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認(rèn)識到這個(gè)問題?！傲！笔俏覀冊诔墵顩r下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對的政策舉措和政策目的。從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過程中，保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。更進(jìn)一步說，疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就表達(dá)在保障民生的根本運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟(jì)主體的根本運(yùn)行。其中，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，涉及千

7、千萬萬人的就業(yè)。我們應(yīng)該竭力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)，出臺各項(xiàng)干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施，開展企業(yè)救助扶持等行動，憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，讓居民就業(yè)有根本保障。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)固和進(jìn)步糧食消費(fèi)才能、保障國家糧食平安。深化施行“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費(fèi)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅(jiān)實(shí)根底。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費(fèi)展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個(gè)國家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長。三、以改革化解危機(jī)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)歷借鑒，抓牢“六穩(wěn)”與“六?！眱蓚€(gè)支點(diǎn)，通過“六?！蓖七M(jìn)“六穩(wěn)”我們需

8、要改革，特別是市場化、開放化改革，才能化危為機(jī)。新冠肺炎疫情沖擊是一場宏大的經(jīng)濟(jì)社會壓力測試，是一場宏大的國家治理體系與治理才能的自然實(shí)驗(yàn)，更是一場宏大的人類命運(yùn)共同體的考驗(yàn)。各個(gè)國家(地區(qū))都要面對這個(gè)前所未有的場面，都要探究前進(jìn)，都要互相借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO以及結(jié)合國貿(mào)發(fā)會議、OECD等國際機(jī)構(gòu)都在不斷地調(diào)整對世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易增速的預(yù)測。就世界各國的歷史經(jīng)歷來看，一次大的公共衛(wèi)生危機(jī)可能會演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、和。我們要想防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、，甚至蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。改革擴(kuò)內(nèi)需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業(yè)方面，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加

9、速進(jìn)展，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求、促開展的力度，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。同時(shí)，我們要通過提振綜合治理才能的改革來擴(kuò)大有效市場需求量，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個(gè)市場主體，穩(wěn)定就業(yè)，使我們的“六?！弊龅迷鷮?shí)實(shí)、實(shí)實(shí)在在，把短期的穩(wěn)定和中期的開展結(jié)合起來。四、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)根本盤，留得青山贏得將來，守住“六?！钡拙€，筑牢“六穩(wěn)”根基筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟(jì)治理才能與治理效能。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)根本盤是疫情當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是我國經(jīng)濟(jì)治理體系與治理才能現(xiàn)代化程度提升的重大考驗(yàn)，是我國經(jīng)濟(jì)治理效能增進(jìn)的詳細(xì)表達(dá)。作為對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供給鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長

10、期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動、技術(shù)、資本等消費(fèi)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項(xiàng)，一個(gè)很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)獲得了階段性成功。政府工作報(bào)告里提出非常重要的一點(diǎn)是要優(yōu)先全面強(qiáng)化就業(yè)，即使是財(cái)政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題?？梢哉f，促進(jìn)就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的方法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過，“六?！北旧聿⒉粌H僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級問題而進(jìn)展的優(yōu)化布局與晉級。在這個(gè)根底上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六?！?，就是要在國內(nèi)外開展環(huán)境劇

11、烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)根本盤，既著眼于高質(zhì)量開展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟(jì)治理才能與治理效能。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)根本盤?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠(yuǎn)大，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)取向的有效應(yīng)對。需要強(qiáng)調(diào)的是，“著力點(diǎn)”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六?！北Ｕ辖?jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面正常運(yùn)行，人在、企業(yè)在、消費(fèi)要素在，從而留住“六穩(wěn)”工作的根底。長期的含義是贏得將來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動并提升經(jīng)濟(jì)開展的根底要素條件，勞動、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，進(jìn)而贏得高質(zhì)量開展的將來。從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)根本盤，到提升經(jīng)濟(jì)根本

12、盤，這是“著力點(diǎn)”的要義所在，更是“六?！迸c“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經(jīng)濟(jì)治理才能與治理效能。“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，就是牢牢把握經(jīng)濟(jì)開展主動權(quán)的詳細(xì)理論。_曾屢次指出，面對錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從害處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟(jì)開展主動權(quán)。同志們，今年政府工作報(bào)告還有一個(gè)最大看點(diǎn)，那就是沒有提出2022年全年經(jīng)濟(jì)增速詳細(xì)目的。_就此做了清楚的說明，今年的政府工作報(bào)告不設(shè)定GDP增速目的，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會阻礙各級單位對“六?！闭叩穆鋵?shí)，因此今年暫時(shí)不設(shè)GDP增速目的。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實(shí)際上，不設(shè)定GDP目的不等于我們不會完成全面小康目的，不設(shè)定GDP目的不等于對經(jīng)濟(jì)增長沒有要求。相反，保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟(jì)主體等一系列經(jīng)濟(jì)目的都要求經(jīng)濟(jì)要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時(shí)，要認(rèn)識到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。這個(gè)沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導(dǎo)國家各方面主體集中精力、團(tuán)結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六?！备黜?xiàng)工作任務(wù)，將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量