淺談有效降低工程造價的途徑

1、LULIANG UNIVERSITY分類號： 密 級： 畢業(yè)論文（設(shè)計）題 目: 淺談有效降低工程造價的途徑 系 別: 專業(yè)年級: 姓 名: 學(xué) 號: 指導(dǎo)教師: 2013年5月31日 原 創(chuàng) 性 聲 明本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文，是在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的成果。畢業(yè)論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究成果做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。論文作者簽名： 日 期： 關(guān)于畢業(yè)論文使用授權(quán)的聲明本人在指導(dǎo)

2、老師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的資料（包括圖紙、試驗記錄、原始數(shù)據(jù)、實物照片、圖片、錄音帶、設(shè)計手稿等），知識產(chǎn)權(quán)歸屬呂梁學(xué)院。本人完全了解呂梁學(xué)院有關(guān)保存、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，同意學(xué)校保存或向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的紙質(zhì)版和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)呂梁學(xué)院可以將本畢業(yè)論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用任何復(fù)制手段保存和匯編本畢業(yè)論文。如果發(fā)表相關(guān)成果，一定征得指導(dǎo)教師同意，且第一署名單位為呂梁學(xué)院。本人離校后使用畢業(yè)論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時，第一署名單位仍然為呂梁學(xué)院。論文作者簽名： 日 期： 指導(dǎo)老師簽名： 日 期： 淺談有效降低工程造價的

3、途徑摘 要 工程造價管理也稱投資控制，是建設(shè)工程項目管理中最根底的管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)開展程度的進(jìn)步，為與國際慣例接軌的需求，我國建設(shè)工程根本建立范疇的管理體制發(fā)生了嚴(yán)重變革，根本建立的投資構(gòu)造變革對工程造價人員提出了新的、更高的請求，需求應(yīng)用科學(xué)的管理辦法和先進(jìn)的管理手腕，合理肯定和有效控制工程造價，以進(jìn)步投資效益和運(yùn)營效果。自1995年國度計委提出對建立項目控制工程造價以來，已獲得了一定的成果。但是，要想有效地控制建立項目的工程造價，進(jìn)步項目的投資效果，則必需實行事前、主動且貫串于項目建立全過程的工程造價控制。即從項目決策階段的投資預(yù)算、設(shè)計階段的設(shè)計概算、招招標(biāo)階段的招招標(biāo)，到施行階段

4、的承包合同和竣工后的完工決算停止管理。本文分別從建立項目的決策、設(shè)計和實施各階段闡述工程造價的重要性和主要影響要素，以及工程造價管理工作者在實踐工作中應(yīng)重點檢查和做好的工作展開闡述。關(guān)鍵詞：工程建設(shè);投資控制；造價管理; On effective ways to reduce engineering costAbstractProject cost management, investment control, is essential to establish the foundation of management work. Along with our country economy

5、level of development progress, to align with the international practice demand, there was a serious change in our basic establishment of category management system, the investment structure change to build new, higher request to the project cost, the demand of applied science management methods and

6、advanced management method, reasonable positive and effective control of project cost, in order to improve the benefit of investment and operation effect. Since 1995, the State Development Planning Commission proposed since the establishment of project project cost control, has obtained the certain

7、achievement. However, in order to effectively control the engineering cost of the project, the progress of the project investment effect, it must implement prior, initiative and throughout the project to establish the project cost control of the whole process. That is from the decision-making phase

8、of the project investment budget, the design stage, the bidding stage design estimate the bidding, the implementation phase of the contract and the completion of the completion final accounts management. This paper from the establishment of project decision, design and implementation of the various

9、stages of the importance of project cost and the main affecting factors, and the project cost management workers in practical work should be the focus of inspection and do the work are discussed.Keywords: engineering construction; cost control; cost management;目 錄1 緒論- 1 -2 工程造價管理的現(xiàn)狀和問題- 2 -2.1工程造價管

10、理觀念落后- 2 -2.2市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價- 2 -2.3工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱- 2 -2.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重- 3 -2.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制- 3 -2.6對造價中介組織管理力度不夠- 3 -2.7工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下- 3 -3 工程造價合理確定和有效控制- 4 -3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)- 4 -3.2 轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)量價分離- 4 -3.3 理順各方關(guān)系、加強(qiáng)配合管理- 4 -3.4 建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為- 5 -3.5 規(guī)范中介服務(wù)、提高競爭能力- 5 -3.6 提高企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為- 6 -3.7

11、 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能- 6 -4 工程造價的確定和控制- 7 -4.1 決策階段造價的確定與控制- 7 -4.2 設(shè)計階段工程造價的確定與控制- 7 -結(jié)論- 9 -致謝- 10 -參考文獻(xiàn)- 11 -第一章 緒 論工程造價管理有兩個層次：在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理；在宏觀層次上，是指國家利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價進(jìn)行管理。隨著我國加入WTO，整個國家經(jīng)濟(jì)正越來越快地與世界經(jīng)濟(jì)接軌，在面臨著機(jī)遇與風(fēng)險的同時，在工程造價管理也需進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。工程建設(shè)一般包括規(guī)劃、設(shè)計、施

12、工三個主要環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，影響工程造價的各種因素不斷增多。一是由于在工程設(shè)計環(huán)節(jié)中工程圖紙的設(shè)計未考慮經(jīng)濟(jì)實用的方法或設(shè)計不合理；二是工程造價中占比重較大的原材料價格不斷上漲，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)也在不斷變化造成的；三是在施工環(huán)節(jié)中管理不善造成的。降低工程造價的途徑很多，建設(shè)單位可以從項目立項來做，設(shè)計單位從設(shè)計方案的擇優(yōu)選擇來做，施工單位從施工組織設(shè)計節(jié)約原材料來做，監(jiān)理單位從施工項目的過程控制把握等各方面來做。只有各個部門嚴(yán)格把關(guān)，團(tuán)結(jié)合作，才能有效地降低工程造價。第二章 工程造價管理的現(xiàn)狀和問題由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國目前的工程造價管理工作存在一些不

13、足，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，缺乏競爭性。造價多為事后算帳，被動地反映設(shè)計和施工，依附于建筑設(shè)計師，未能發(fā)展為獨立的行業(yè)。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，而沒有把重點前移到設(shè)計階段。更沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用，而且目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。具體的存在以下幾方面問題：2.1工程造價管理觀念落后我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超

14、”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。2.2市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價 近幾年來, 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、 墊資施工、壓縮工期、 肢解發(fā)包、 指定分包。面對這些不規(guī)范的市場交易， 施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去， 企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。 2.3工程立項階段

15、和設(shè)計階段造價管理薄弱 多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。 2.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重 由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有

16、某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。 2.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制 現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期

17、、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.6對造價中介組織管理力度不夠 近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。 2.7工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之

18、一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。第三章 工程造價合理確定和有效控制在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原

19、則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。 針對當(dāng)前工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)，并轉(zhuǎn)變觀念。3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以建筑法為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)

20、識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。 3.2 轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)量價分離要變政府定價為市場定價。造價行政主管部門主要是實行宏觀調(diào)控，通過行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來規(guī)范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的一些工作交由工程造價管理協(xié)會承擔(dān)，強(qiáng)化協(xié)會作用，使協(xié)會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。對工程造價進(jìn)行行業(yè)管理，以適應(yīng)入世的要求。實行工程造價咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤后，讓咨詢機(jī)構(gòu)實現(xiàn)其微觀直接控制工程造價的作用，并為政府部門的宏觀調(diào)控服務(wù)。3.3 理順各方關(guān)系、加強(qiáng)配合管理 長期以來,我國建設(shè)工程造

21、價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單

22、位都要認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。 3.4 建立約束機(jī)制、規(guī)范業(yè)主行為 在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)

23、拒絕使用。任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。 3.5 規(guī)范中介服務(wù)、提高競爭能力 中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù),在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織,加強(qiáng)工程造價管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓,不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介

24、咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級、分別管理。第二,應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽(yù)取勝的原則，對中介機(jī)構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn), 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范,加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育,促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。3.6 提高企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為實行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通

25、過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一,建立聯(lián)合辦公制度,由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負(fù)責(zé),組成“工程造價審定小組”,組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公,參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動,協(xié)調(diào)一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二,實行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報價與招標(biāo)文件的銜接；第三,嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來。 3.7 加強(qiáng)人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛

26、盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個工程造價管理本科專業(yè)以來，工程造價管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強(qiáng)工程造價管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點、博士點，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、曉法律、善管理，同時精通計算機(jī)和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。同時

27、，中國建設(shè)工程造價協(xié)會必須盡快實行行業(yè)改革，加強(qiáng)自身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國際慣例接軌；以促進(jìn)我國的工程造價管理事業(yè)更上一層樓。第四章 工程造價的確定和控制4.1 決策階段造價的確定與控制作為造價合理確定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對整個造價的高低起著十分重要地作用。具體來說包括項目的可行性研究、投資估算的確定和項目的財務(wù)分析?？尚行苑治鍪沁\(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，在擬建項目計算期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)水平、建設(shè)地址、生產(chǎn)工藝、施工設(shè)備、資源設(shè)施等諸多因素進(jìn)行調(diào)查、研究、計算和論證

28、，以科學(xué)、準(zhǔn)確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設(shè)備購置費(fèi)及工程建設(shè)其它費(fèi)用中不涉及時間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率利率、稅率等變動的部分，則屬于動態(tài)投資。動態(tài)投資的估算應(yīng)以基準(zhǔn)年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為基礎(chǔ)，計算主要包括價格變動可能增加的投資額、建設(shè)利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設(shè)項目的財務(wù)評價主要是從資金時間價值和基本財務(wù)報表中取得的數(shù)據(jù)來進(jìn)行衡量，根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費(fèi)用，考察和清償能力等財務(wù)狀況，從財務(wù)可行性方面對項目的取舍提出批評意見。4.2 設(shè)計階段工

29、程造價的確定與控制工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的階段，是整個工程造價管理的重中之重。要從四個方面著手，一是優(yōu)化設(shè)計方案。優(yōu)化設(shè)計方案可采用工程設(shè)計招標(biāo)法和設(shè)計方案選法，這兩種方法不但有利于多種設(shè)計方案的選擇和競爭，加快設(shè)計進(jìn)度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費(fèi)用。并能集思廣益，吸取多種設(shè)計方案的優(yōu)點，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，正確使用現(xiàn)行的概算定額和指標(biāo)，如實反映考慮工程建設(shè)條件，核實材料，設(shè)備及構(gòu)件的現(xiàn)行價格，合理確定設(shè)備、材料價格上漲指數(shù)，使設(shè)計概算和施工圖預(yù)算文件內(nèi)容完整、齊全，費(fèi)用計算準(zhǔn)確，

30、并留有一定余地，從而達(dá)到控制工程造價的目的，以免出現(xiàn)概算超預(yù)算的情況。三是要推行限額設(shè)計。限額設(shè)計即按照估算控制初步設(shè)計，按初步設(shè)計總概算控制施工設(shè)計。通過層層設(shè)計限額體現(xiàn)對投資的限額管理，也同時實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、限額與概算指標(biāo)等各個方面的控制。四是改變設(shè)計收費(fèi)辦法。要從根本上解決設(shè)計單位與業(yè)主單位在工程造價控制上的對立性，只有改革現(xiàn)行的設(shè)計收費(fèi)和付款辦法，通過經(jīng)濟(jì)制約和獎懲制度來實現(xiàn)。在設(shè)計收費(fèi)方面，業(yè)主單位可在設(shè)計招標(biāo)文件占依據(jù)核準(zhǔn)的項目投資估算和現(xiàn)行收費(fèi)辦法，明確一個設(shè)計費(fèi)用包干金額。以投資估算造價為基準(zhǔn)，在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下，對于因設(shè)計創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎勵；因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設(shè)計費(fèi)，實行優(yōu)劣優(yōu)價的計費(fèi)辦法。目的投資主要發(fā)生在施工階段，應(yīng)把投入產(chǎn)出理念滲透到整個項目建設(shè)投資管理的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方