加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

1、市政府關(guān)于鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技園管委會，市各委、辦、局（公司），市各有關(guān)直屬單位：軟件和信息服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括軟件開發(fā)服務(wù)、軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)、信息服務(wù)外包、動漫研發(fā)服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)滲透性強、資源依賴度和污染排放率低的特點，已成為電子信息產(chǎn)業(yè)中最活躍、智力最密集、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，對于我市轉(zhuǎn)變經(jīng)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)具有重要意義。為鼓勵和促進我市軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，

2、現(xiàn)提出如下意見。一、總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知、揚州市人民政府關(guān)于鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見及其補充政策的精神，積極構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、應(yīng)用為主線、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，大力培育和增強軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)速度、規(guī)模和效益的快速增長，促進我市軟件和信息服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展。二、發(fā)展目標到2012年底，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入6億元，新增載體面積2萬平方米，從業(yè)人員300人以上。爭取用 5 - 10 年的時間，使我市軟件和信息服務(wù)業(yè)成為推動高郵

3、經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。三、發(fā)展重點1、嵌入式軟件。重點發(fā)展為新能源、新型照明器具、機電制造、紡織服裝、電線電纜等制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)智能化提供服務(wù)的嵌入式軟件產(chǎn)品以及精密儀表、精準農(nóng)業(yè)、消費電子、新型能源、移動通信、智能機械、汽車電子等產(chǎn)品提供支撐的嵌入式軟件。2、行業(yè)應(yīng)用軟件。重點在電子政務(wù)和城管、衛(wèi)生、教育、交通、家居、物流、金融、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理、城市地下管線信息管理等領(lǐng)域智能化應(yīng)用軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成服務(wù)上取得突破。3、“兩化融合”服務(wù)。圍繞推進傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)計數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字化的工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品外形外觀設(shè)計、工業(yè)模型與模具設(shè)計等數(shù)字設(shè)計產(chǎn)業(yè)；圍繞推進企業(yè)管理信息化，重點發(fā)展財務(wù)管理

4、、營銷管理、物料計劃管理、作業(yè)運作管理、成本管理等軟件推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；圍繞推進商務(wù)電子化，完善數(shù)字認證、電子支付、在線支付、物流配送等配套服務(wù)體系，以骨干企業(yè)、IT 企業(yè)為主體，積極支持電子商務(wù)發(fā)展。4、通信增值服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新的帶動下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育等信息服務(wù)企業(yè)不斷開發(fā)專業(yè)化、差異化的新型業(yè)務(wù)；加快發(fā)展即時通信類、信息瀏覽類、個人信息管理類、娛樂類、位置服務(wù)類等短信服務(wù)；大力發(fā)展WAP 、CRBT(彩鈴 業(yè)務(wù)、MMS(彩信 業(yè)務(wù)、語音短信、移動商務(wù)類等新型移動增值業(yè)務(wù)；加速推動可視電話、手機電視、移動辦公、企業(yè)與行業(yè)應(yīng)用等通信新業(yè)務(wù)增長。5、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。突出網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲、

5、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV、文化娛樂、數(shù)字家庭等網(wǎng)絡(luò)運用，推動網(wǎng)絡(luò)融合環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)電話(VOIP、家庭網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值應(yīng)用、多媒體廣播、ICT 集成服務(wù)、數(shù)字電視信息服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)發(fā)展。6、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)。以創(chuàng)意為核心，以文化為靈魂，以科技為支撐，重點發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字影音、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意等，通過數(shù)字技術(shù)的滲透融合，促進傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升。四、產(chǎn)業(yè)布局加快編制全市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)、項目，重點布局在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟新區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園、高郵鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。采取政府引導(dǎo)、社會投

6、資、市場運作的方式，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房，突出功能性開發(fā)，提高專業(yè)園區(qū)的配套水平、生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和承載能力，形成功能性集聚、有機化互動、產(chǎn)業(yè)鏈支撐、生態(tài)型發(fā)展格局。五、保障措施1、健全公共服務(wù)體系。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，在優(yōu)化提升園區(qū)生活配套服務(wù)和通信保障服務(wù)能力的同時，突出金融支持服務(wù)、資質(zhì)認證服務(wù)、項目建設(shè)服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)，建設(shè)具有數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、信息安全服務(wù)、產(chǎn)品檢測服務(wù)等功能的各類公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極構(gòu)建信息資源和技術(shù)共享的服務(wù)體系，把專業(yè)園區(qū)真正建設(shè)成為高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、高效率配套區(qū)和高品質(zhì)人文區(qū)。2、健全人才保障體系。通過政策激勵、產(chǎn)業(yè)吸納

7、、專題招聘等方法和手段，積極引進軟件和信息服務(wù)業(yè)人才、軟件研發(fā)人才；鼓勵社會力量、引進國際國內(nèi)行業(yè)知名培訓(xùn)機構(gòu)興辦培訓(xùn)實體培訓(xùn)IT 人才，鼓勵企業(yè)積極參加江蘇虛擬軟件園的網(wǎng)上培訓(xùn)，支持現(xiàn)有企業(yè)加強人才自培和送培。3、健全產(chǎn)業(yè)招商體系。發(fā)揮園區(qū)招商主渠道、引資主戰(zhàn)場、項目主陣地的作用，緊跟信息化前沿，結(jié)合我市實際，采取資源型、政策型、環(huán)境型招商方式，重點圍繞“兩化融合”服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)控裝備嵌入式軟件、城市信息化應(yīng)用軟件等，主動布局和編制一批軟件和信息服務(wù)業(yè)招商項目，制定國際、國內(nèi)知名企業(yè)引進計劃，每年在國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)密集地和人才密集地舉行1-2次招商推介會。積極探索建立市場化、社會化招商體

8、系，通過與國際、國內(nèi)著名公司和各種招商代理企業(yè)的合作，形成一套有效的招商路徑。4、健全政策促進體系。加快政策資源的整合、集成和創(chuàng)新，突出產(chǎn)業(yè)用地、財政支持、市場培育、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一套比揚州市門檻更低、支持力度更大的鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系(詳見附件高郵市鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策細則 。5、健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強軟件和信息服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳教育，提高公眾和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。加快制定出臺軟件和信息服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)章規(guī)定和糾紛協(xié)調(diào)機制，依法嚴懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的信譽環(huán)境。加快政府對自主知識產(chǎn)權(quán)的獎勵扶持力度，鼓勵

9、企業(yè)加快創(chuàng)造核心技術(shù)，不斷積累自主知識產(chǎn)權(quán)。建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)提供可信、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、管理和運用的信息服務(wù)。6、健全行業(yè)管理體系。大力支持軟件和信息服務(wù)業(yè)中介組織、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律、企業(yè)與政府溝通聯(lián)系等方面的積極作用，授權(quán)實施行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息，開展咨詢、宣傳推介、培訓(xùn)等服務(wù)，促進行業(yè)健康發(fā)展；成立由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家咨詢指導(dǎo)委員會，完善專家咨詢制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持；建立企業(yè)和應(yīng)用行業(yè)聯(lián)盟，積極為企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。7、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組

10、長，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）為成員單位的“高郵市推進軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立制度化的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，理順管理體制，健全統(tǒng)計體系。細化分解軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項目標任務(wù)，制定目標管理考核辦法，明確責任主體，強化考核推進。附件：高郵市鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策細則二一一年七月十三日附件：高郵市鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策細則第一章 總則第一條 在執(zhí)行國家、江蘇省、揚州市有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進做法，結(jié)合本市實際，制定本政策細則。第二條 本政策所獎勵扶持的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)是指經(jīng)認定的軟件企業(yè)和在我市境內(nèi)經(jīng)工商注冊登記并報備的信息服

11、務(wù)業(yè)企業(yè)，具體包括從事軟件開發(fā)服務(wù)、軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)、信息服務(wù)外包、動漫研發(fā)服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等業(yè)務(wù)的企業(yè)。第三條 市財政設(shè)立軟件和信息服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，每年安排300萬元，滾動使用。財政補助和獎勵項目申報的條件、程序、所需材料、時間和補助、獎勵的審查、管理、績效評估等按另行制定出臺的高郵市鼓勵促進軟件和信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展專項資金管理辦法辦理。第二章 政策措施第四條 提供行政審批和工商登記便利。從事信息外包服務(wù)的，放寬市場準入條件，對不涉及前置審批的項目，由工商部門根據(jù)企業(yè)申請，直接予以核準登記；對需要前置審批的，有關(guān)前置審批部門簡化審批程序，加快審批速度，工商部門按

12、照其取得的有關(guān)許可核定經(jīng)營范圍核準登記，以方便企業(yè)按照國際慣例承接外包業(yè)務(wù)。涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)審批事項，由市政府明確牽頭單位(部門 即時專題研究，設(shè)立“綠色通道”，重點跟蹤，及時辦理。第五條 確保土地供應(yīng)和優(yōu)惠。對引進的國內(nèi)外知名軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)總部(含地區(qū)性總部 、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)用地項目在符合城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對新建或新購買的研發(fā)場所，自建成或購置之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。第六條 依法放寬外匯管理。1、從事外包業(yè)務(wù)的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)需要可開立經(jīng)常項目外匯賬戶，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據(jù)需要提

13、前購匯存入經(jīng)常項目外匯賬戶。2、經(jīng)外匯管理部門批準，從事外包業(yè)務(wù)的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。第七條 實行勞動特殊工時制和社會保險補貼。1、根據(jù)行業(yè)特點，按照協(xié)商自愿的原則，由軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)提出申請，經(jīng)人力資源和社會保障部門批準，可實行特殊工時制。2、對經(jīng)報備的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，在規(guī)定時限內(nèi)辦理社會保險登記，并按月申報繳納社會保險費的，給予為期三年的補貼。具體為：第一年按用人單位繳納的社會保險費3%補貼；第二年補貼2%；第三年補貼1%。對參加工傷保險的，工傷保險費率可按照一類行業(yè)基準費率核定繳費。第八條 大力培育本土市場。1、

14、政府部門原則上不再設(shè)立部門內(nèi)部的信息中心，對有信息技術(shù)服務(wù)需求的機關(guān)、事業(yè)單位，強制采用外包的方式優(yōu)先選用我市企業(yè)或揚州市企業(yè)提供的軟件和信息技術(shù)服務(wù)。2、在政府投資的信息化工程建設(shè)中，同等條件下優(yōu)先支持我市企業(yè)或揚州市企業(yè)；對在政府投資的信息化建設(shè)工程競標中勝出的外地企業(yè)，在合同條款中增加“成立本地子公司”的限制條件。3、將我市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品納入政府采購?fù)扑]目錄，同等條件下優(yōu)先采購，推行政府首購制度。4、建立發(fā)包項目信息和接包企業(yè)對接平臺，鼓勵企業(yè)將涉及信息技術(shù)咨詢、運營維護、軟件開發(fā)、系統(tǒng)測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給本地專業(yè)企業(yè)，擴大內(nèi)需市場。第

15、九條 加大財政支持力度。1、支持軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐高郵。對我市新設(shè)立的具有實際稅收的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，實收資本在200萬元以上的一次性給予實收資本2的獎勵；實收資本在500萬元以上的一次性給予實收資本2.5的獎勵；實收資本在1000萬元以上的一次性給予實收資本3的獎勵；實收資本在2000萬元以上部分一次性給予3.5的獎勵；實收資本在5000萬元以上部分一次性給予4.5的獎勵，實收資本在1億元以上部分一次性給予5.5的獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過1000 萬元。2、支持企業(yè)做大做強和獎勵稅收地方留成部分。對經(jīng)認定的軟件企業(yè)或經(jīng)報備的信息服務(wù)業(yè)企業(yè)年收入首超500萬元的給予不超過30萬元

16、的獎勵。對上年度銷售收入在500萬元(含 -1000萬元，且增幅在30以上的企業(yè)，給予不超過50萬元的獎勵；增幅達到50%（含 以上的，給予不超過60萬元的獎勵。對上年度銷售收入在1000萬元(含 -2000萬元，且增幅在30以上的企業(yè)，給予不超過80萬元的獎勵；增幅達到50%（含 以上的，給予不超過110萬元的獎勵。對上年度銷售收入在2000萬元 (含 以上，且增幅在30%以上的企業(yè)，給予不超過120萬元的獎勵；增幅達到50(含以上的，給予不超過 150 萬元的獎勵。 對軟件企業(yè)銷售其自行研發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品， 其增值稅按 國家優(yōu)惠政策執(zhí)行的同時， 對其產(chǎn)生稅收后三年內(nèi)繳納的增值 稅地方留成部

17、分，由市財政全額獎勵給企業(yè)。 對軟件企業(yè)在享受國家企業(yè)所得稅 “兩免三減半” 優(yōu)惠政 策的同時， 對后三年減半征收的企業(yè)所得稅地方留成部分， 由 市財政全額獎勵給企業(yè)。 3、支持企業(yè)和產(chǎn)品的認證認定。 對企業(yè)開展軟件企業(yè)認定、 軟件產(chǎn)品登記、 軟件著作權(quán)登 記費用予以全額補貼；對通過系統(tǒng)集成資質(zhì)三級及以上的(含 升級， 給予 5 萬元獎勵； 對通過 CMMI(軟件能力成熟度模型、 IS027001(信息安全管理認證、IS020000(IT 服務(wù)管理等相 關(guān)國際認證的企業(yè)， 按照省有關(guān)部門現(xiàn)行獎勵標準予以等額獎 勵。 4、支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)品牌。 對被列入國家、省規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)分別給予 50

18、萬元、30 萬元獎勵；對獲得國家、省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品獎的產(chǎn)品 分別一次性給予 5 萬元、3 萬元獎勵。 5、支持企業(yè)開拓市場。 對參加由上級部門指定的招商推介會和專業(yè)展會的軟件 和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予 80%的展位費補助。 6、支持企業(yè)爭取國家和省專項扶持。 11 對獲得國家、 省專項扶持的軟件和信息服務(wù)業(yè)項目以及獲 得國家、 省人才培訓(xùn)補貼的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)， 市財政將 根據(jù)項目情況予以配套獎勵。 7、支持企業(yè)租房。 市區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)立的實收資本在 200 萬元以上且有實際 稅收的軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)， 對其租賃的自用研發(fā)場所和辦 公用房予以補貼， 補貼的具體面積和額度由市經(jīng)濟和信息化委 員會

19、會同財政局審核確定。 8、支持人才引培和使用。 對符合揚州市 “綠揚金鳳” 引才計劃的， 我市按揚州市“百 名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進計劃”實施細則規(guī)定進行獎勵。 軟件服務(wù)業(yè)人才租購房按照市政府人才租購房有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。 對經(jīng)認可的、 培訓(xùn)周期在 3 個月以上、 培訓(xùn)合格人才在本 地軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)錄用率達到 60以上的本地培訓(xùn)機 構(gòu)，按照錄用人數(shù)一次性給予培訓(xùn)機構(gòu) 800 元人的補貼。 對經(jīng)認可的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的軟件和信息服務(wù)業(yè)合格人才， 與我市軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)正式簽訂兩年以上勞動合同的， 一次性給予個人 2000 元補貼；對軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)所聘 用的軟件架構(gòu)師、 系統(tǒng)分析師等高級專業(yè)人才所繳納的個人所 得稅，按繳納部分的 40由市財政連續(xù)獎勵 5 年；對在市以 上部門組織的各類軟件設(shè)計大賽等活動中獲一、 二等獎的本地 12 選手以及來我市軟件企業(yè)就業(yè)并簽訂兩年以上勞動合同的外 地選手，一次性給予 5000 元獎勵。 對軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)引進的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師、 系統(tǒng)分 析師等高級專業(yè)適用人才和軟件設(shè)計師、 網(wǎng)絡(luò)工程師等中級專 業(yè)適用人才所繳納