21世紀我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇

1、WORD格式21 世紀我國產(chǎn)業(yè)開展與政策選擇2002-03-02摘 要：21 世紀初我國產(chǎn)業(yè)開展已進入了以數(shù)量擴X為主轉(zhuǎn)為以素質(zhì)提高為主的新階段，產(chǎn)業(yè)開展的主要矛盾由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩，由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)為推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，產(chǎn)業(yè)開展和構(gòu)造調(diào)整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。經(jīng)濟開展趨勢對產(chǎn)業(yè)開展有著多方面的影響。對此，應(yīng)確定未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的目標方向，選擇適宜的政策，以促進21 世紀產(chǎn)業(yè)開展。一、 21 世紀初的產(chǎn)業(yè)開展趨勢改革開放 20 多年來，我國的產(chǎn)業(yè)開展實現(xiàn)了從少到多的轉(zhuǎn)變。從“十五開場我國將實施第三步戰(zhàn)略目標，我國產(chǎn)業(yè)開展的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)從低到高的轉(zhuǎn)變，在整體素質(zhì)和效率方面，縮小與興

2、旺國家之間的差距。(一 )我國產(chǎn)業(yè)開展面臨的新特點1 產(chǎn)業(yè)開展己進入以數(shù)量擴X為主轉(zhuǎn)為以素質(zhì)提高為主的新階段。我國產(chǎn)業(yè)與興旺國家之間的差距，除少數(shù)行業(yè)外，已主要不是在生產(chǎn)能力和產(chǎn)量方面的差距，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和構(gòu)造、單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗、勞動生產(chǎn)率方面的差距。今后我國產(chǎn)業(yè)開展的任務(wù)已不再是追求數(shù)量擴X，而是要在產(chǎn)業(yè)開展的科技水平和效率上縮小與世界先進水平的差距。為此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從以數(shù)量擴X為主轉(zhuǎn)向以提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量為主。2 產(chǎn)業(yè)開展所面臨的主要矛盾由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩 目前我國大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已超出了市場需求而出現(xiàn)相對過剩，這是導(dǎo)致我國加工工業(yè)過度競爭，企業(yè)效益

3、大幅下滑并造成資源浪費的主要原因。造成相對過剩的根本原因是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與需求構(gòu)造不相適應(yīng)。2l 世紀初我國將全面邁進小康階段，人們不僅要求商品數(shù)量的滿足，更要求質(zhì)量檔次的提高，花色品種的增加，效勞水平的上升。所以，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和升級的步伐，使之與需求構(gòu)造的變化相適應(yīng)是解決生產(chǎn)相對過剩問題的根本途徑，3 產(chǎn)業(yè)開展和構(gòu)造調(diào)整的重點由解決比例失調(diào)轉(zhuǎn)為推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級。從目前我國產(chǎn)業(yè)運行實際來看，各個產(chǎn)業(yè)之間比例失調(diào)的狀況已不明顯，構(gòu)造性短缺的矛盾根本消除。當前制約我國產(chǎn)業(yè)開展的主要問題是開展水平上的矛盾。表現(xiàn)在：技術(shù)和知識密集型的附加值高的產(chǎn)業(yè)的比重低；企業(yè)生產(chǎn)和銷售的市場集中度低，規(guī)模效益差；

4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量低，產(chǎn)品構(gòu)造落后。推進我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，一方面必須加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進展技術(shù)改造的力度，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；另一方面必須大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 以此帶動整個產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造升級。 在 21 世紀初， 我國的產(chǎn)業(yè)開展和構(gòu)造調(diào)整將進入以高技術(shù)化、高加工度化的新階段。4 產(chǎn)業(yè)開展和構(gòu)造調(diào)整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。隨著外資企業(yè)紛紛涌入，經(jīng)濟全球化進程不斷推進尤其是我國即將參加 WTO ，我國產(chǎn)業(yè)開展所面臨的國際競爭不僅存在于國際市場， 也存在于國內(nèi)市場；不僅是商品數(shù)量的競爭，更重要的是技術(shù)、質(zhì)量和效率的競爭。我國參與國際分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化，而新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成

5、競爭優(yōu)勢，因此，我們必須努力提升我國產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，從而提高我國產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力，以維護我國民族產(chǎn)業(yè)開展的平安乃至整個國家經(jīng)濟開展的平安。專業(yè)資料整理WORD格式(二 )經(jīng)濟開展趨勢對我國未來產(chǎn)業(yè)開展的影響專業(yè)資料整理WORD格式1 市場化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)開展的影響。不斷推進經(jīng)濟的市場化，是今后很長一段歷史時期我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。市場化趨勢對產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化的影響是相當深刻的，市場將成為決定產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變動和產(chǎn)業(yè)開展的根底性、主導(dǎo)性力量。但對于存在市場失效的產(chǎn)業(yè)如水利、交通等根底設(shè)施以及公用事業(yè)、社會事業(yè)還要依靠政府予以扶持或由政府直接投資建立。對完全靠市場難以迅速

6、成長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過實施產(chǎn)業(yè)政策及利益誘導(dǎo)機制，促進其高速超常規(guī)開展，從而影響產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化和產(chǎn)業(yè)的開展。2 城市化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)開展的影響。在我國20 年來工業(yè)化高速開展過程中，城市化開展卻一直相對滯后，城市化水平的滯后，造成了人口構(gòu)造和資源占用構(gòu)造的不合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展水平懸殊，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程受阻，大大限制了第三產(chǎn)業(yè)的開展。城市化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)開展是各國社會進步與經(jīng)濟開展的主流方向。在 21 世紀，我們要以產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升為主，就要堅持以人為本的開展觀，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式的轉(zhuǎn)化，從二元經(jīng)濟走出，加快我國城市化進程，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力及其

7、派生的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群，由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)移到城市，城市化的開展程度將是我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。3 全球化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)開展的影響。經(jīng)濟全球化表現(xiàn)為資源配置國際化，跨國公司的全球擴X和帶來新的國際分工。目前我國產(chǎn)業(yè)開展水平低，適應(yīng)經(jīng)濟全球化能力差，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)的開展不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求。目前我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍處于中等偏下水平；人口素質(zhì)低使知識經(jīng)濟開展受阻，將對我國未來適應(yīng)經(jīng)濟全球化產(chǎn)生深刻影響；投資環(huán)境也需要進一步改善。這些方面假設(shè)不進一步改進，努力縮小差距，我國的民族產(chǎn)業(yè)將受到經(jīng)濟全球化的巨大沖擊。4 知識化趨勢對我國產(chǎn)業(yè)開展的影響。經(jīng)濟知識化趨勢主要表現(xiàn)在知識成為創(chuàng)造財富的資本

8、，知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，技術(shù)密集、智力密集產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重顯著上升，知識消費的需求不斷增長。面對經(jīng)濟知識化趨勢，如果我們不積極面對挑戰(zhàn)，我們與興旺國家的差距可能會被進一步拉大，我們的產(chǎn)業(yè)開展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。如果我們能夠集中全社會的力量，大力開展信息、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)知識產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化技術(shù)知識加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，盡快提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和知識含量，就有可能極大地促進我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高級化進程，迅速縮小我國與興旺國家之間的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟的跳躍式開展。二、 21 世紀初的產(chǎn)業(yè)政策選擇(一 )未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的目標方向21 世紀初的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整與升級不能分割開來，

9、應(yīng)將構(gòu)造升級作為構(gòu)造調(diào)整不可缺少的“配套工程，強調(diào)以構(gòu)造升級帶動構(gòu)造調(diào)整。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整要有利于保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，減少導(dǎo)致經(jīng)濟波動的構(gòu)造性因素，培育多極增長點，改變目前以擴X根底產(chǎn)業(yè)和根底設(shè)施建立為主的經(jīng)濟增長格局。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整要有利于改善供給對需求的適應(yīng)性和反響能力，以增強產(chǎn)品開發(fā)能力而建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)品加工鏈條，提高加工度，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整要有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，即通過引入或開發(fā)新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)開展的能力。只有通過技術(shù)推動和需求拉動的相互作用，推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級。 國家的作用主要表現(xiàn)在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造包括體制和技改政策在內(nèi)的外部環(huán)境

10、上，推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的方向是：1.使已確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快成長為對21 世紀前10 乃至 20 年的國民經(jīng)濟開展起帶動作用的產(chǎn)業(yè)。充分表達世界經(jīng)濟一體化開展進程和比較優(yōu)勢原那么，在積極參與國際市場分工與合作根底上，努力培育我國專業(yè)資料整理WORD格式具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級和經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。新世紀初的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群應(yīng)是機械工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開展，高新技術(shù)領(lǐng)域主要是電子信息、 生物工程、 新能源、新材料、 航空航天、核工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等。我們要緊緊跟蹤世界

11、科技研究與開展前沿，在產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的領(lǐng)域，選擇一批具有相對優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，如多媒體技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源環(huán)保技術(shù)、電動汽車技術(shù)、技術(shù)、基因技術(shù)等，集中力量取得突破性進展，實現(xiàn)在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中“跳躍式發(fā)展。3 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造并為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和退出創(chuàng)造必要的政策環(huán)境。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有廣闊的開展空間。但是，面對劇烈的國際競爭和國內(nèi)市場條件的變化，必須以高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進展改造，提高產(chǎn)品的水平、質(zhì)量。對于將陸續(xù)進入衰退行列的夕陽產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)及時制定援助政策，幫助其調(diào)整和退出。當前要集中全力改造和提高鋼鐵、紡織、煤炭和輕工等幾個重點工業(yè)，提高其技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集中

12、度和市場競爭力。(二 )構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開展的政策體系為了在產(chǎn)業(yè)政策中充分發(fā)揮市場機制的作用，政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)面應(yīng)集中在“市場失效的領(lǐng)域 。為了進一步增強產(chǎn)業(yè)政策的有效性， 我國 2l 世紀初產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)集中在四個方面： 一是按照“比較優(yōu)勢原那么，制訂加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策：二是在所有不具備自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制訂充分表達公平市場競爭，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰的競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；三是按照“鼓勵創(chuàng)新的原那么，對經(jīng)濟開展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，制訂有利于加大科技投入和技術(shù)自主研究開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；四是面對我國即將參加世界貿(mào)易組織的新形勢，針對農(nóng)業(yè)和效勞業(yè)

13、國際競爭能力較弱的現(xiàn)狀，制定出既不違反世界貿(mào)易組織法律框架，又能適度保護我國產(chǎn)業(yè)平安，又有利于加快我國農(nóng)業(yè)和效勞業(yè)開展的保護性產(chǎn)業(yè)政策。(三 )產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的制訂與實施1.縮小產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的干預(yù)X圍，發(fā)揮市場機制的作用。政府只需在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的政策，如針對衰退的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，制訂援助政策；針對高科技產(chǎn)業(yè)制訂加速產(chǎn)業(yè)化的扶植政策。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策應(yīng)面向有關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制的作用，把市場配置資源的作用，作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策實施的根底。2 注意產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的科學(xué)性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用。采取多種科學(xué)預(yù)測手段并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)在政策制訂過程中的作用，使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策更

14、加科學(xué)化、標準化?？捎蓢矣嬑癄款^由政府官員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負責人組成的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策審議會，負責產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策的研究和擬定。3 繼續(xù)支持提供 “公共產(chǎn)品的根底產(chǎn)業(yè)。 國家除繼續(xù)運用行之有效的設(shè)立專項基金、發(fā)行建立債券、財政支出等政策手段外，可以擴大對外開放，吸引外資進入根底設(shè)施建立領(lǐng)域。既可以由政府組織負責投資、經(jīng)營有關(guān)工程的財團法人，以經(jīng)濟方式進展根底設(shè)施的建立、經(jīng)營，也可以吸引外資、私人、集體企業(yè)的資金共同組成股份制的根底設(shè)施建立、經(jīng)營公司。4 加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長。溝通產(chǎn)學(xué)研之間聯(lián)系，建立和完善國家創(chuàng)新體系。開展風險投資，優(yōu)先安排高技術(shù)企業(yè)上市，建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展基金

15、，造成一支宏大的高技術(shù)人才隊伍，專業(yè)資料整理WORD格式建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展的機制。進一步加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。5 把產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策與區(qū)域經(jīng)濟政策結(jié)合起來。我國地區(qū)之間經(jīng)濟差異巨大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間較大。因此，在制訂產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策時，要考慮某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵地方政府、企業(yè)在自愿根底上，從經(jīng)濟利益出發(fā)進展合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。6 把產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結(jié)合起來。我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，均要求產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造的合理化。沒有產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造

16、的合理化，產(chǎn)業(yè)的整體水平和生產(chǎn)效率就不會有國際競爭力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大企業(yè)集團和中小企業(yè)的水平和效率也不會有國際競爭力。政府應(yīng)在發(fā)揮市場競爭機制的根底上，因勢利導(dǎo)地去推動產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造的合理化。只有加速產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造合理化，我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級才能在國門大開的條件下得以實現(xiàn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢產(chǎn)業(yè)政策處摘編2004-12-10一、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移步入新階段近些年，興旺國家向開展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力到達了一個新的階段。據(jù)初步統(tǒng)計分析的數(shù)字，由興旺國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在興旺國家和開展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模幾年前已經(jīng)到達8000 億美元。這大體相當于世界制造業(yè)貿(mào)易的30% 。主要興旺國家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移

17、的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994 年的 20% 上升到1999 年的 29% 。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的 57% 增至 1999 年的 68% 。90% 的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項被外包。在美國企業(yè)中，業(yè)務(wù)外包到海外的比例 2003 年為 5% ，2007 年將提高到 23% 。同時，跨國公司海外子公司之間的出口比例也在上升。二、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的開展趨勢第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點由以前的勞動密集型產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產(chǎn)業(yè)和初級電子組裝、測試活動，向電子

18、、化學(xué)、運輸工具以及機械等中間產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)化。這幾個產(chǎn)業(yè)是全球零部件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要的局部，在全球貿(mào)易中的份額從 1986 年的 27% 增至 1997 年的 43% 。第二，非股權(quán)參與的外包形式引人注目。跨國公司把非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計活動，都分別包給本錢低的開展中國家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入本錢，而且到達了在全球X圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。第三，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的根底上，形成了以領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為核心，全球X圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過這些專業(yè)資料整理WORD格式國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

19、，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移速度和X圍到達了一個新的水平。這樣，市場競爭的性質(zhì)發(fā)生了變化，單個企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)體系之間的競爭。競爭的程度和影響X圍大大增強了。第四，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移既給開展中國家的經(jīng)濟開展創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機遇而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了開展中國家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢，為開展中國家提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國際市場的可能。這種轉(zhuǎn)移還有利于在開展中國家形成集聚效應(yīng)，同時，在外國企業(yè)的幫助下學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級制造能力，促使產(chǎn)業(yè)快速成長。但是，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移也帶來了一些值得注意的問題：（ 1跨國公司只是希望利用東道國的靜態(tài)比較優(yōu)勢，而不熱衷于培育開展動態(tài)比較優(yōu)勢

20、，因而有可能使比較優(yōu)勢固定化，難以升級。（ 2國外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地。（ 3在技術(shù)、零配件、市場和合作關(guān)系上，外國企業(yè)或本地企業(yè)嚴重依賴于所屬的跨國公司?？鐕灸敲磳ζ浠顒訌娂酉拗疲缱柚购笳咴谄渌袌鲣N售等。4 對跨國公司的長期依賴可能使得開展中國家失去經(jīng)濟開展的自主動力。研究說明，對于像我國這樣的開展中大國而言，依附于跨國公司的開展模式是不可取的。拉美國家經(jīng)濟開展的教訓(xùn)就是前車之鑒。三、我國面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)興旺國家向開展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的分布很不平衡。承受興旺國家轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力的開展中國家和地區(qū)非常集中。譬如，2000年，前 5個最大的

21、承受國吸收了這種生產(chǎn)能力的 78% ；前 10 個最大的承受國吸收了總額的92% 。其中，我國是最大的受惠者，大體上吸收了這種生產(chǎn)能力的28% 。據(jù)分析，我國出口增長中有65% 是來自全球跨國公司和合資企業(yè)伙伴的外包。 這 10個最大的承受國主要是東亞國家，或者是與美國、 歐盟建立了區(qū)域性貿(mào)易安排的開展中國家。相反，那些與主要興旺國家聯(lián)系少、根底設(shè)施落后、勞動力素質(zhì)差、政局動亂、政策多變的國家，那么極少能夠參與到這一進程中。20 多年來，不斷適應(yīng)新的形勢，提高對外開放水平是我國能夠積極有效地承受來自興旺國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。 20 世紀 80 年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍貨幣升值、許多

22、傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去的大好時機，我國積極吸收這種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，參與國際競爭。我國沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿(mào)易基地。從國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移在我國的開展趨勢及影響來看，比較突出的有利影響表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的承受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升。如在半導(dǎo)體行業(yè)，已經(jīng)有了包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的10 家芯片公司。 我國自己的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進步也很快。從貿(mào)易構(gòu)造也可以看出這一點，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口在總進出口中的比重逐年上升，從1998年的 20.8% 提高到了2002 年的 28% 。第二，有一些原先融入跨國公司國際生產(chǎn)體系的企業(yè)專業(yè)資料整理WORD格式開場擺脫依賴的角色，在

23、國際市場上樹立自己的形象。這說明通過示X和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些國內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的承受者，也在向自主性的國際生產(chǎn)努力。從目前我國承受國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，存在以下問題：一是我國所從事的這一段生產(chǎn)鏈， 根本上都是勞動密集型的生產(chǎn)或裝配活動。 即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品，我國從事的也是勞動密集型的工序。二是我國興旺地區(qū)的人工本錢也開場升高。這樣，低本錢的優(yōu)勢就不能充分表達。三是知識產(chǎn)權(quán)保護不力，限制了一些不很依賴勞動和土地的產(chǎn)業(yè)擴大投資。這樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有可能投資于較興旺的國家。四是跨國企業(yè)憑借著造型新穎、技術(shù)先進的產(chǎn)品賺取高額利潤；而依靠貼牌定制的“中國制造往往只有1% 至2

24、% 的利潤。這就限制了我國企業(yè)進一步升級的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)差。除了以上因素之外，作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要承受國和受益者，一方面，我國面臨著來自其他開展中國家的劇烈競爭。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴大對外開放。另一方面，隨著轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力越來越多，新的問題也開場出現(xiàn)。譬如，對外出口，這些產(chǎn)品的銷售將面臨著越來越多的貿(mào)易限制和反傾銷壓力；對內(nèi)銷售，這些產(chǎn)品將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開展產(chǎn)生很大的擠出壓力等。因此，如何將被動地承受興旺國家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)開展有機結(jié)合起來，是我們面臨的一個非常重要的問題。我國經(jīng)濟尤其是外經(jīng)貿(mào)未來的開展，

25、在很大程度上取決于與外國直接投資流向相伴隨而建立的這種生產(chǎn)基地能否進一步整合出新的競爭優(yōu)勢。為了更多地利用國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的有利之處，促進產(chǎn)業(yè)成長和提高競爭力，應(yīng)在制度環(huán)境方面做更多的工作。宋泓中國社科院世界經(jīng)濟政治研究所:商務(wù)部政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)開展摘編2004-12-10我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產(chǎn)業(yè)的進一步開展有著至關(guān)重要的影響。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)開展，是基于兩個方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。由人均GDP 1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟快速增長的時期，又是一個經(jīng)濟構(gòu)造、社會構(gòu)造劇烈變

26、動的時期也可以說，這是汽車產(chǎn)業(yè)快速開展的時期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速開展引發(fā)消費構(gòu)造、經(jīng)濟構(gòu)造、社會構(gòu)造變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟社會的嚴重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快開展，躲避危機，重點是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型， 重要的是按照新的開展觀的要求，實現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變。我認為，改革觀的轉(zhuǎn)變有五個方面：專業(yè)資料整理WORD格式1 、從重經(jīng)濟建立、輕社會開展向經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)開展的轉(zhuǎn)變。專業(yè)資料整理WORD格式2 、從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要到

27、達的重要目標。3 、從城鄉(xiāng)二元制度構(gòu)造向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的一元制度構(gòu)造的轉(zhuǎn)變。4 、從經(jīng)濟改革向包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革在內(nèi)的構(gòu)造性改革的轉(zhuǎn)變。5 、從經(jīng)濟建立型政府向公共效勞型政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府已不再是經(jīng)濟建立的主體，政府要以搞好公共效勞來保障以經(jīng)濟建立為中心這個目標。在新時期，公共效勞不僅是轉(zhuǎn)軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。二是在我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期，政府轉(zhuǎn)型對汽車產(chǎn)業(yè)的快速*開展具有關(guān)鍵性作用。1 、汽車產(chǎn)業(yè)是受我國傳統(tǒng)方案經(jīng)濟影響最深、方案管理根深蒂固的一個產(chǎn)業(yè)。2 、經(jīng)過 25 年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進展。但是到目前為止，尚沒有

28、完全打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策的根本格局。3 、在汽車產(chǎn)業(yè)開展向汽車社會邁進的大背景下，我國的市場體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著一些嚴重不相適應(yīng)的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，以形成與汽車產(chǎn)業(yè)開展相適應(yīng)的制度安排。從當前的情況分析，我認為政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面面臨五個方面的轉(zhuǎn)變。一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變1 、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建立的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)開展中的某些盲目投資、重復(fù)建立現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123 家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，

29、大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的。客觀地說，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速開展中仍存在某種“亂和“差的問題。對這些問題，是用市場競爭的方法去解決，還是走原來的老路子？此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。2 、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速開展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個快速開展的趨勢有嚴重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的開展戰(zhàn)略，還沒有一個比較科學(xué)的中長期開展規(guī)劃。這些年，我們對汽車產(chǎn)業(yè)的

30、快速開展估計缺乏。舉例來說，本來預(yù)計到2021年機動車的保有量才能到達或突破 200 萬輛，但沒想到整整提前了 7 年就實現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)開展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計缺乏 ：第一，對汽車產(chǎn)業(yè)的快速開展估計缺乏。第二，對汽車的群眾消費進程以及由此引起的消費構(gòu)造、經(jīng)濟構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造等的變化估計缺乏。第三，對汽車產(chǎn)業(yè)快速開展帶來的環(huán)境本錢、社會本錢估計缺乏。專業(yè)資料整理WORD格式3 、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速開展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車專業(yè)資料整理WORD格式產(chǎn)業(yè)是影響我國消費構(gòu)造、經(jīng)濟構(gòu)造、城鄉(xiāng)

31、構(gòu)造的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。（ 1 政府的主要職責應(yīng)當是用具有遠見的戰(zhàn)略目標和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速開展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。（ 2 地方政府要在中央政府嚴格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對汽車產(chǎn)業(yè)進展有效的公共管理和公共效勞。這些年，地方政府在這方面很有“積極性，紛紛提出以開展汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP 的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車工程，爭上汽車城工程。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)開展中的作用是什么？我認為*花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用 16 個字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善效勞、樹立形象

32、，這是地方政府面對汽車產(chǎn)業(yè)快速開展形勢的正確行為。 3 要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個汽車產(chǎn)業(yè)快速開展中的協(xié)調(diào)作用。二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變1 、汽車產(chǎn)業(yè)是一個市場競爭性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場競爭是一個開展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的效勞、好的環(huán)境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭開展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。2 、讓各類企業(yè)自由、自主地開展，使各類混合所有制經(jīng)濟成為汽車產(chǎn)業(yè)開展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻

33、，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15 億。我認為這不是一個好方法，也不符合公平競爭的原那么。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。3 、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產(chǎn)業(yè)的開展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)*快速開展的重要條件。4 、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善效勞，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個競爭性行業(yè)的開展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的開展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的開展方向。三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會政策的轉(zhuǎn)變1 、政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主

34、要目的是解決群眾汽車消費或者群眾汽車消費對社會構(gòu)造、社會開展的影響。由于群眾汽車消費對社會構(gòu)造、社會的影響遠遠超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經(jīng)濟平安問題。2 、政府對汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點應(yīng)當是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展。*人均GDP已到達4000 美元，應(yīng)當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關(guān)注的重點是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)開展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標或者主要任務(wù)。現(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)開展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產(chǎn)業(yè)專業(yè)資料整理WORD格式的開展；二是熱衷于爭工程。政府關(guān)注的重點應(yīng)當從汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)開展引發(fā)的社會環(huán)境上來，從爭工程轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。3 、目前，政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)開展不相適應(yīng)。基于這樣一個判斷，我認為政府不應(yīng)限制群眾消費，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速開展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導(dǎo)來實施有效的宏觀調(diào)控。四、從民族工業(yè)開展