保障農民工工資支付條例全文解讀

1、保障農民工工資支付條例解讀黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題。2019年12月4日，國務院常務會議通過保障農民工工資支付條例 草案）。12月30日，國務院總理李克強簽署國務院令，于 2020年1月7日公布保障農民工工資支付條例， 自2020年5月1日起施行。保障農民工工資支付條例以下簡稱條例是為了規(guī)范農民工工資支付行為根治拖欠農民工工資現象保障農民工按時足額獲得工資，根據勞動 法及有關法律規(guī)定制 定的行政法規(guī)。條例從落實主體責任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清 償責任、細化重點領域治理措施、強化監(jiān)管手段等方面對保障農民工工資支付作了規(guī)定。一是落實用人單位主體責任細化部門監(jiān)管職責。提出要

2、堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協同監(jiān)督 ，壓實地方人 民政府及其人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政、公安等部門的監(jiān)管責任，發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及新聞媒體作用，強化舉報投訴，實現多方共治。二是規(guī)范工資支付行為 堅持源頭治理。明確以銀行轉賬或者現 金形式支付工資不得以實物或者有價證券等其他形式替代；要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，編制 書面工資支付臺賬并至少保存3年。三是明確工資清償責任，實行全程監(jiān)管。在規(guī)定用人單位為工資清償責任主體的基礎上，明確了不具備合法經營資格的單位招用農民 工、使用違法派遣的農 民工、將工作任務發(fā) 包等特

3、殊情形下的工資清償責任。規(guī)定政府技資項 目所需 資金必須落實到位，不得由施工單位 墊資建設，對拖欠農民工工資的地方視情況約談政府和部門負責人，情節(jié)嚴重的給予處分。四是針對工程建設領域，細化特 別規(guī)定。規(guī)定工 程款支付擔保、人工費用與工程款分賬、工資專用賬戶、實名制管 理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度。五是強第一章總則 化 保障農民工工資支付條例的全文監(jiān)第一章總則管手 第一條 為了規(guī)范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，根據中華人民共和國勞動法及有關法律規(guī)定， 葡定本條例。保第二條 保障農民工工資支付，適用本條例。工資 本條例所稱農民工，是指為用人單位提供勞動的農村居民。

4、支 本條例所稱工資，是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。付第三條 農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。明確相關部門監(jiān)督 檢查權限，人力資源社會保障行政部門可以查詢相關單位金融賬戶及房產、車輛等情況；建立用人單位勞動福會失普行勞動蜂跳#!；壽罌鰥纂榭的行為設定了相應的法律責任。第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內保障農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協調機制，加 強監(jiān)管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的 內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛

5、盾的排查和調處工作，防范和化解矛盾，及時調解糾紛。第五條 保障農民工工資支付，應當堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結 合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。第六條 用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標 準、支付時間、支付方式等內容。第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監(jiān)督檢 查，查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分 包

6、、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。發(fā)展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設，組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。財政部門負責政府投資資金的預算管理，根據經批準的預算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾

7、人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。第九條 新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規(guī)政策的公益宣傳和先進典型的報道，依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。第十條 被拖欠工資的農民工有權依法投訴，或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為，有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道，依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制，屬于本部門受理的，應當依法及時處

8、理；不屬于本部門受理的，應當及時轉送相關部門，相關部門應當依法及時處理，并將處理結果告知舉報、投訴人。第二章工資支付形式與周期第十一條 農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。第十二條 用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。第十三條 實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。第十四條 用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定

9、節(jié)假日或者休息日的，應當在法定節(jié)假日或者休息日前支付。用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應當在不可抗力消除后及時支付。第十五條用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發(fā)工資數額，銀行代發(fā)工資憑證或者農民工簽字等內容。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。第三章工資清償第十六條 用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。第十七條 不具備合法經營資格的單位招用農民工，農民工已經付出勞動而未

10、獲得工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行。第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工，拖欠農民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。第十九條 用人單位將工作任務發(fā)包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠所招用農民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行。用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營，導致拖欠所招用農民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償。第二十條 合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償；不清償的，由出資人依法清償。第二十一條 用人單位合并

11、或者分立時，應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資；經與農民工書面協商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。第二十二條 用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依 法清償拖欠的農民工工資。未依據前款規(guī)定清償農民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。第四章 工程建設領域特別規(guī)定第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設 依法需要辦理施工許可證的，相關行業(yè)工程建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應

12、當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過 1個月。建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存?zhèn)洳椤５诙鍡l 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料

13、應當由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳?。第二十七條 金融機構應當優(yōu)化農民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部 門，并納入欠薪預警系統。工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示 30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承 包單位所有。第二十八條施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè) 應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂

14、立勞動合同并進行用工實名登 記的人員，不得進入項目現場施工。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工 總承包單位按時足額支付農民工工資的監(jiān)督。因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的 農民工工資。建設

15、單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管 理，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發(fā)生農民工集體討薪事件的，建設單位應當會同施工總承包單位及時處理，并 向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門報告有關情況。第三十條 分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。第三十一條 工程建設領域推行分包單位

16、農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承 包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向 分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或 者變相扣押。第三十二條施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工 資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施

17、，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲 比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法，由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。第三十三條 除法律另有規(guī)定外，農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的 原因被查封、凍結或者劃撥。第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：（一）建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業(yè)工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；（三）相關行業(yè)工程建設主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電

18、話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服 務熱線等信息。第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，建設單位不得因 爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。第三十六條建設單位或者施工總承包單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民 工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。第三十七條 工程建設項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設等法律法規(guī)，導

19、致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。第五章監(jiān)督檢查第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，實現人力資源社會保障、發(fā)展改革、司法行 政、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共 享。人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業(yè)管理、信貸、稅收等反映企業(yè)生產經營相關指標的變化情況，及時監(jiān)控 和預警工資支付隱患并做好防范工作，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務等部門應當予以配合。第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責，加強對用人單位與農 民工簽訂勞動合同、工資支付以

20、及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、 工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監(jiān)督檢查，預防和減少拖欠農民工工資行為的發(fā)生。第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房 產、車輛等情況的，應當經設區(qū)的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準，有關金融機構和登記部門應當 予以配合。第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關 當事人無法聯系等情形的，可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。人力資源社會保障行政部門

21、發(fā)現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關審查并作出決定。第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定，相關單位不支付的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四十三條 相關行業(yè)工程建設主管部門應當依法規(guī)范本領域建設市場秩序，對違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為進 行查處，并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責，依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同 約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將農

22、民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動，幫助解決拖欠農民工工資問題。第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，通過以案釋法等多種形式，加大對保障農民工工資支付相關法律法規(guī)的普及宣傳。第四十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信 等級評價。用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光

23、。第四十八條 用人單位拖欠農民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表 人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政 府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形，由國務院人力資源社會保障行政部門規(guī)定。第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。第五十條 農民工與

24、用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬 和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。第五十一條 工會依法維護農民工工資權益，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督；發(fā)現拖欠農民工工資的，可以要求用人單位改正，拒不改正的，可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的，依 法予以處理。第六章法律責任第五十三條 違反本條例規(guī)定拖欠農民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行。第五十四條 有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正

25、的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資 ；（二）未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單 ；（三）扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。第五十五條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷 資質證書等處罰：（一）施工總承包

26、單位未按規(guī)定開設或者使用農民工工資專用賬戶（二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；（三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。第五十六條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認；（二）施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理 ；（三）分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監(jiān)督管理 ；（四）施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。第五十七條有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處 5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設單位未依法提供工