淺談瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的原因危害及對(duì)策

1、淺談瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的原因、危害及對(duì)策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和完善，各種不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體如 雨后春筍不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。然而，對(duì)安 全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的難度。特別是瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的行 為時(shí)有發(fā)生。如有的企業(yè)主管單位安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn) 工作不重視，抓得不力而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，他們怕影響單位政 績(jī)、聲譽(yù)，怕“一票否決”，怕影響職務(wù)升遷，怕受到黨紀(jì)政紀(jì)的 處分，瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故；有的企業(yè)法人因忽視安全生產(chǎn)，違章指 揮，玩忽職守而導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，他們?yōu)榱颂颖芊煞ㄒ?guī) 的追究和經(jīng)濟(jì)處罰而瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故；有的被傷害者由于家景貧 寒和謀生技能單一所困，在就

2、業(yè)人員與就業(yè)崗位“僧多粥少”的情 況下，被動(dòng)進(jìn)入明顯威脅生命安全的危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，盲目地簽訂“生死合同”，發(fā)生安全生產(chǎn)事故不上報(bào)，進(jìn)行私了等等。這樣下 去不僅不能為決策機(jī)關(guān)制訂法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的依據(jù)，而且還會(huì) 給社會(huì)帶來許多不安定的因素和負(fù)擔(dān)，給受害者家屬及本人造成重 大的心靈和精神上的創(chuàng)傷，更重要的是沾污了安全生產(chǎn)有關(guān)法律法 規(guī)。在此，筆者就這一現(xiàn)象發(fā)生的原因、危害及其對(duì)策談一點(diǎn)膚淺 的看法。一、瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的主要原因產(chǎn)生這方面因素是多方面的主要：一是層層控制安全生產(chǎn)傷亡 事故指標(biāo)。有的企業(yè)主管部門把安全生產(chǎn)事故控制考核指標(biāo)落實(shí)到 企業(yè)，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，企業(yè)又把傷亡事故控制考核

3、指 標(biāo)分解到區(qū)、隊(duì)、車間、班組，導(dǎo)致企業(yè)與職工簽訂“生死合同”； 有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要不突破或少于控制考核指標(biāo)，就可以保住自 己或單位的工資晉升、職務(wù)升遷、安全獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)比先進(jìn)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí); 有的企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人明明得知或是接到下屬單位發(fā)生了安全生 產(chǎn)事故信息，也只是采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，甚至聽之任之, 由于上行下效，導(dǎo)致瞞報(bào)安全事故的現(xiàn)象屢見不鮮。二是上推下卸、逃避責(zé)任。少數(shù)企業(yè)主管單位或企業(yè)法人在發(fā) 生安全生產(chǎn)事故后不按照“四不放過”的原則辦事，不從查思想， 查領(lǐng)導(dǎo)、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查制度、查管理上查原因，而是不分青 紅皂白地把責(zé)任推給上級(jí)，說上級(jí)不支持，不投資、不管理；指責(zé) 下級(jí)辦事

4、不努力，不積極、不扎實(shí)；怪受害者，不遵守規(guī)定，不按 章操作，不走運(yùn)氣?？偸且蝗荒_干凈撇脫（逃避責(zé)任）。三是擅自私了，草菅人命。有的企業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后， 不按照國(guó)家法律法規(guī)要求及時(shí)上報(bào)和處理，利用受害人不懂法律法 規(guī)或受害人只是為了錢的弱點(diǎn)進(jìn)行私了。二、瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的主要危害瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象，給社會(huì)和受害者帶來嚴(yán)重的后果。一是使受傷者得不到及時(shí)救治、導(dǎo)致傷情惡化、造成傷者終身殘廢 或者死亡；輕者在心靈上受到創(chuàng)傷；重者影響今后的工作和生活； 死者得不到合理安葬，其親屬得不到合理的安撫，心靈上的創(chuàng)傷得 不到慰籍。同時(shí)瞞報(bào)使受害者應(yīng)該享受的勞保待遇無法享受，應(yīng)得 到的賠償難以得到賠償

5、，合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)；二是埋下安 全賠償糾紛的禍根。一些受害者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，受到影響的時(shí)候 會(huì)提出解決要求，特別是一些受重傷者，在不能從事原工作時(shí)，便 以工傷的身份要求重新安排工作，由于當(dāng)時(shí)沒有上報(bào)工傷事故，勞 動(dòng)保障部門沒有工傷記錄檔案資料，企業(yè)不認(rèn)可，便出現(xiàn)了難進(jìn)行 工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)糾紛，不僅影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定，也會(huì)造 成不良的社會(huì)影響。三是影響企業(yè)的安全管理工作得不到提高，各 種制度得不到落實(shí)，各種安全隱患得不到治理和根除，職工吸取不 了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和教育。四是增加安全監(jiān)管部門查處難度，使違法者逍 遙法外，使違規(guī)者逃避了紀(jì)律追究，使責(zé)任者逃避了經(jīng)濟(jì)處罰。三、解決瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故

6、的對(duì)策要想杜絕瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故行為發(fā)生的根本措施是要加大宣傳 力度，建立健全各種安全管理制度，根治事故隱患，嚴(yán)格查處事故 責(zé)任人。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一要大力宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn) 安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。一是在 宣傳方式上要靈活多樣。充分利用報(bào)刊、雜志、圖片、廣告、宣傳 單、橫幅宣傳安全警句；舉辦文藝晚會(huì)、專項(xiàng)培訓(xùn)班，召開專項(xiàng)會(huì) 議宣傳法律法規(guī)條例、辦法；在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)宣傳安全生產(chǎn)方 面的新聞、短片、專題片、案例；二是在宣傳內(nèi)容上要廣泛、生動(dòng)、 實(shí)用。主要是宣傳安全管理與法規(guī)，防火防爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、用電 用氣、機(jī)械、建筑、礦山、運(yùn)輸、特種作業(yè)與設(shè)施、生活與職業(yè)健 康等安全知識(shí)；三是在宣傳上要到達(dá)

7、“三個(gè)提高、三個(gè)不傷害”的 目的：即提高全民安全意識(shí)，提高職工操作水平，提高安全管理人 員管理水平；做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。二要建立安全生產(chǎn)事故舉報(bào)制度。為了確保安全生產(chǎn)事故及時(shí) 報(bào)告和處理要實(shí)行三公布：公布安全生產(chǎn)事故舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)：即安全管理、監(jiān)察、檢察部門電話、電子郵箱、固定舉報(bào)箱，聘請(qǐng)的安全生 產(chǎn)事故報(bào)告監(jiān)督員的名單及電話；公布安全生產(chǎn)事故范圍：如屬地 內(nèi)發(fā)生的工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、水上交通、火災(zāi)等各類生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)安全事故；公布安全生產(chǎn)事故查處情況。同時(shí)對(duì)舉報(bào)人單位和個(gè) 人給予獎(jiǎng)勵(lì)，為舉報(bào)單位和舉報(bào)人保密。三要完善安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定要求以文 件形式建立事

8、故報(bào)告制度，做到“四個(gè)明確”：即明確事故報(bào)告范 圍，明確事故報(bào)告時(shí)間，明確事故報(bào)告內(nèi)容，明確其他事項(xiàng)。四要加大對(duì)隱瞞安全生產(chǎn)事故不報(bào)的查處力度。事故查處主管 部門在接到報(bào)告后按有關(guān)規(guī)定，迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查，按“四不 放過”原則，依法依規(guī)對(duì)瞞報(bào)單位和個(gè)人加重處理，讓其在政治上 丟其名譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上受到處罰，思想上受到教育，嚴(yán)重的違法違規(guī)者 受到法律制裁。五要科學(xué)制訂安全生產(chǎn)事故控制考核指標(biāo)。為了既防止有的單 位單純地追求安全生產(chǎn)事故控制考核指標(biāo)不突破而瞞報(bào)生產(chǎn)安全事 故，又要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地反映安全生產(chǎn)事故發(fā)生狀況， 具體做好四件事：一是要制訂好事故控制考核指標(biāo)。以前安全生產(chǎn) 事故控制考核

9、指標(biāo)都是上級(jí)下達(dá)的指令性事故控制考核指標(biāo)，實(shí)際 上這些指令性指標(biāo)有一定的片面性、隨機(jī)性，不盡合理。安全生產(chǎn) 事故控制考核指標(biāo)實(shí)際上是一個(gè)完整的決策過程，它包括采取一定 的步驟和運(yùn)用必要的科學(xué)預(yù)測(cè)，決策方法。制訂事故控制考核指標(biāo) 先要全面搜集了解，掌握各級(jí)政府、各行業(yè)、各個(gè)部門、行業(yè)與行 業(yè)之間、部門與部門之間，地域與地域之間的差異和外部環(huán)境、內(nèi) 部條件和資料作為確定事故控制考核目標(biāo)的重要依據(jù)；在對(duì)信息資 料進(jìn)行系統(tǒng)整理分析的基礎(chǔ)上提出多個(gè)事故控制考核指標(biāo)方案，以 便進(jìn)行比較、鑒別和優(yōu)選。優(yōu)選事故控制考核指標(biāo)方案后，要組織 專家，各方面的代表，各個(gè)層次的政府行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行分析論 證，評(píng)估事故

10、控制考核指數(shù)方案，使其下達(dá)的事故控制考核指標(biāo)公 開透明，準(zhǔn)確務(wù)實(shí)。二是要執(zhí)行好事故控制考核指標(biāo)。指標(biāo)一經(jīng)下 達(dá)簽字，各級(jí)政府、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都要根據(jù)上級(jí)事故控制考 核指標(biāo)結(jié)合自己的實(shí)際再進(jìn)行細(xì)化量化，制訂落實(shí)方案。三是要跟 蹤事故考核控制考核指標(biāo)。對(duì)下達(dá)事故指標(biāo)落實(shí)情況要定期分析、 定期考核、定期分布、準(zhǔn)確反饋信息、及時(shí)解決問題，使各地執(zhí)行 方向一致。四是要結(jié)帳好事故控制考核指標(biāo)。為了防止在結(jié)算事故 控制考核指標(biāo)時(shí)畸重畸輕，避免打人情分，打感情分和不平衡的問 題，先要根據(jù)事故控制考核指標(biāo)制訂考核評(píng)分細(xì)則（或辦法）統(tǒng)一打 分標(biāo)準(zhǔn)，后要對(duì)參加考核人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一考核紀(jì)律， 統(tǒng)一考核

11、時(shí)間，后綜合匯總、審查、評(píng)議、評(píng)定、確定。六要抓好傷亡事故防范，減少事故發(fā)生。事故的預(yù)防是事故管 理的出發(fā)點(diǎn)，是勞動(dòng)各項(xiàng)安全工作的首要環(huán)節(jié)，事故預(yù)防也是事故 管理的歸宿點(diǎn)，因?yàn)樘幚硪寻l(fā)生的事故，最終必然要落實(shí)到今后事 故的預(yù)防上。沒有事故就不存在瞞報(bào)行為?？傊?，事故管理要從原 來的事后事故調(diào)查分析處理，轉(zhuǎn)到事故的事先控制與預(yù)防上來。傷 亡事故的預(yù)防主要貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，第一要根據(jù) 企業(yè)的建設(shè)發(fā)展方向，制訂事故預(yù)防措施，做到安全生產(chǎn)工作與企 業(yè)全盤工作“五同時(shí)”，即：同時(shí)計(jì)劃，同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同 時(shí)總結(jié)、同時(shí)評(píng)比。第二從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的 不安全行為和因素等諸多方面，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)源或潛在危險(xiǎn)作細(xì)致 具體的分析。第三運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的管理和方法，并加強(qiáng)安全教 育，制定消除危險(xiǎn)的對(duì)策。這些對(duì)策包括消除機(jī)械物質(zhì)的不安全狀 態(tài)和人的不安全行為兩大部分。前一部分包括實(shí)行機(jī)械電動(dòng)化，電 子自動(dòng)化操作；裝設(shè)安全裝置，進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度試驗(yàn)與電氣絕緣檢驗(yàn); 加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和計(jì)劃?rùn)z修，作業(yè)環(huán)境的合理布置與整治；勞 動(dòng)保護(hù)用品的選用等；后一