項目招投標階段工程造價管理

1、項目招投標階段工程造價管理Project Cost Management at the Stage of Bidding專 業(yè)： 工程造價管理 班 級： 2010級 姓 名： 劉月珠 指導教師： 鐘老師（天津理工大學） 年 月 日摘 要招投標是一種工程交易形式，工程招投標的過程就是確定中標人和工程價格的過程。而工程價格的確定，是工程招投標工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，自中華人民共和國招投標法實施以來，我國各地都在積極探索如何在市場經濟條件下做好招投標階段的工程造價管理工作。因為工程招投標的目的是確定合理的中標價格。該中標價格是招標方的預期價格與投標方能夠接受的最低價格之間形成的，也是建筑產品作為商

2、品買賣雙方達成的交易價格。搞好招投標工程的價格確定工作，可以有效地控制工程造價，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的機制。關鍵詞：招投標 中標 價格 造價管理AbstractConstruction pricing is the core of any construction project planning process. An effective cost control can deliver the best value of money and reduce cost. In the current tough competitive business environment

3、, the successful completion of a project is highly dependent on cost management. Ever since the enforcement of the Bidding Law of PRC, project cost management has been the major concern during the construction planning. This paper is intended to present the importance of the cost management and effe

4、ctive ways to manage cost control for a construction.Key Words: bidding for construction project, winning the tender, construction pricing, cost management目 錄第1章. 招投標階段的工程造價管理的分析1.1 現(xiàn)行招投標管理體制問題 61.2 現(xiàn)行工程價格管理政策分析 61.3 標底編制存在的缺陷 61.4 投標階段的評標、定標 71.5 招投標管理的法律環(huán)境 71.6 中介機構組織管理的漏洞 8第2章 投標階段工程造價管理的重要意義 2.1

5、 對制定投資計劃和控制投資的意義 82.2 對工程造價的影響 92.3 對工程價格形成的影響 92.4 在控制工程造價方面的作用 10第3章 招投標階段的投資控制3.1 招標文件的管理 103.2 標底的編制原則 113.3 招標類型及形式 123.4 招投標評審工作的管理 133.5 工程施工合同的分類及形式 153.6 招投標的評標方法 18第4章 招投標階段工程造價管理的發(fā)展趨勢4.1 工程量清單報價法 214.2 工程價格實行市場機制 234.3 逐步推行無標底招標方式 244.4 造價咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢 25結 論 26致 謝 27參考文獻： 27第1章 招投標階段的工程造價管理的分析

6、1.1現(xiàn)行招投標管理體制問題一是行政領導直接干預，搞虛假招標。目前有些工程的招投標大都是走過場,工程由誰中標，往往不取決于投標方的合理報價及招標方的正確決策，而是取決于“后臺”的權力角逐。如項目主管領導暗中“寫條子”，要求招標人“照顧”特定施工企業(yè)或采購特定設備；一些政府和行業(yè)管理部門直接參與招投標編制標書、招標、評標等全過程；有的違法指定招標代理機構。二是使用各種手段規(guī)避公開招投標，或“明招標，暗定標”。按照規(guī)定，有的項目應進行公開招標，但實搞邀請招標；有的采取“內定標、外陪標”方式，前臺熱鬧演戲，待投標人基本內定后，才拉來另外施工企業(yè)作“陪襯”。三是地方保護主義嚴重，設下道道難關，堵卡外來

7、企業(yè)。招標投標法明確規(guī)定，招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，應給予所有潛在投標人以平等的競爭機會。但一些地方往往故意出臺特別條款，如要求進入特定場所進行招投標，讓外省施工隊伍很難參與。使招投標階段的工程造價管理工作難以有效展開并發(fā)揮作用，四是在招標文件設一些業(yè)績等之類的要求，設一些潛在的投標人。1.2 現(xiàn)行工程價格管理政策分析在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結果嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預算費率按企業(yè)資質等級劃分

8、，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉包、倒包現(xiàn)象；當前的定額價格水平普通過低，不能準確反映本地區(qū)一定時期工程合理價格水平，定額內容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應市場價格的變化，致使工程預算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工程計價體系，定將阻礙市場經濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。1.3 標底編制存在的缺陷我國的標底編制人員水平不高，專業(yè)技術差，對定額領會不深施工圖紙理解不透，市場材料調查不全，計算規(guī)則掌握的不準，使得計算出的標底與真正意義上的標底相差甚遠。

9、同時標底編制人員政策水平低，標底編制時間緊迫，消極腐敗思想嚴重，受不法分子拉攏腐蝕，故意作弊，使標底偏離了正確的標底，招標單位有意傾向自己的關系單位，采取不正當手段，和投標單位互相串通，有意抬高或降低標底，達到使自己的關系單位中標的目的，標底帶有嚴重的傾向性，再者，招標投標管理部門缺乏相關的工程造價專業(yè)人員，不具備標底審定的能力，不能對抱審的標底進行嚴格的審核和科學的計算，使標底的審定流于形式，給招投標階段的工程造價管理工作帶來難度。1.4 投標階段的評標、定標眾所周知，招投標階段對工程造價管理工作有重大影響的就是評標、定標，要做好評標、定標階段的工程造價管理工作，必須要有一個公正合理的、科學

10、先進、操作準確的評標方法，使招投標工作公平合理。從我國各地來看評標定標的方法多種多樣，但普遍采用百分制綜合評標方法。在實際操作中這種方法比較適合我國的國情，但也存在許多不合理之處，具體表現(xiàn)在一、這種方法構成的因素和個因素所占的權數(shù)沒有固定，隨機性強，一旦出現(xiàn)行政干預或建設單位、招標管理機構出現(xiàn)傾向性就可改變百分制綜合評分構成的因素和各素所占的權數(shù)，使之有利于某施工企業(yè)，最終導致“人情標”“假招標”的出現(xiàn)；二、工期和質量的評分一般投標企業(yè)都會按投標書的要求承諾，因此能拿滿分或最高分，但能否兌現(xiàn)并無考核辦法；三、施工組織設計評分時，由于部分評委是行政領導缺乏專業(yè)知識很難正確評價，就是專業(yè)人員在很短

11、的時間里充分領會到施工組織設計的意圖并判斷出優(yōu)劣也很難做到；四、企業(yè)信譽和實力并不易量化的評分很容易受到外界的干擾，要獲得客觀、公正的評價難度很大。1.5 招投標管理的法律環(huán)境目前，我國建筑企業(yè)總數(shù)多，牌子大，規(guī)模小，實力弱，施工企業(yè)無論在裝備，技術水平，還是在管理經驗上與發(fā)達國家的企業(yè)相比都有較大差距，而建筑市場“僧多粥少”，施工企業(yè)工程業(yè)務不足，行業(yè)利潤嚴重下降將制約施工企業(yè)的再發(fā)展，承包商低價中標后，如無法按期保質保量實現(xiàn)工程，應任何處理也缺乏制約措施，社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制。關于工程建設招投標方面的法律法規(guī)不健全，雖然也先后頒布實施了建筑法、招投標法、合同法、

12、質量管理條例等一些法律法規(guī)，但在實際操作過程中，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還比較嚴重，影響招標市場的正常運行。1.6 中介機構組織管理的漏洞在目前的造價咨詢市場上，大部分造價咨詢單位并未真正推進市場參與競爭，通過提高企業(yè)的技術水平和服務質量在激烈的競爭中贏得客戶的信賴，而是在政府的庇護下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權力范圍進行壟斷經營。咨詢單位缺乏一定的社會獨立性，有了可以依靠的保護傘，也就滋生了競爭觀念不強，工作要求放松，服務意識淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時也直接影響了造價咨詢的公正性和時效性。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價，延長結算時間；有些造價咨詢單位內部管

13、理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴重損害了建設單位的經濟效益；有些咨詢企業(yè)人員業(yè)務素質較低，項目編審時錯算、漏算、重復計算，造成咨詢成品質量準確程度不高。由于工程造價咨詢活動缺乏社會獨立性，也就影響了工程造咨詢活動的公正性和時效性，無疑對造價中介市場產生了不小的影響。第二章 投標階段工程造價管理的重要意義能夠發(fā)揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂，動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億，特大的工程項目可達上百億、千億元人民幣。工程造價關系到各個方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大的影響。特別是招投標階段的工程造價管理的工作尤為重要，因為合同價可以大

14、體上決定一個項目的投資額，所以做好招投標階段的工程造價管理工作，可以發(fā)揮很大的作用，對工程的投資控制，資金籌集，評價投資效果及對企業(yè)、社會都會產生很大的作用。2.1 對制定投資計劃和控制投資的意義招投標階段制定的投資計劃是將投資目標細化、分解，設置控制點，分階段對投資目標加以控制，糾正偏差，研究存在的問題，總結經驗；投資控制同進度控制、質量控制一起被稱為項目管理三大控制。投資控制是把工程造價的發(fā)生控制在批準或預定的投資限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差以及可能發(fā)生的偏差事先加以控制，滿足合同進度要求的同時保證投資目標的實現(xiàn)，追求最大的投資效益。在招投標階段，良好的工程造價管理，可以制定正確的投資計劃

15、，合理、有效地使用資金；可以很好地控制投資計劃，使投資者在財務能力的限度內，取得即定的投資效益?？梢允菇ㄔO單位在招投標階段合理地制定投資計劃和控制投資提供了有效的工具。例如，由于建設方與承包方各自的出發(fā)點不同，存在利益矛盾，而采用招投標方式就為建設方與承包方在較大范圍內進行相互選擇創(chuàng)造了條件，為建設方與承包方在最佳點上結合提供了可能。建設單位或業(yè)主認真加強工程造價管理，對承包商擇優(yōu)選擇，即可以選擇到那些報價較低，工期較短且具有良好業(yè)績和管理水平的施工單位，從而可以根據(jù)指定的投資計劃有效地控制了工程造價，取到了良好的投資效益。2.2 對工程造價的影響工程招投標是我國建筑業(yè)和建設管理體制改革的主要

16、內容，工程招標承包制的推行使發(fā)包方從計劃分配為主逐步過度到投標競爭為主。建設任務的分配引入競爭機制，使得招標單位可以從工期、質量、特別是工程造價的高低等方面進行比較，有條件地擇優(yōu)選擇承包商。當前，建設工程的施工招投標工作在我國受到普遍重視，全國各地基本上都建立了建筑工程有形交易市場，使得工程的價格在市場競爭的情況下形成，通過投標單位競爭確定出來的工程價格，使得工程價格趨于合理或下降，在保證質量和工期的情況下，有效地降低了工程的造價，給招標單位帶來了實惠，由于招投標制度的實施，使得招標單位為了實現(xiàn)投資效益的最大化而非常重視。所以，加強招投標階段的工程造價管理工作，將有利于招標方節(jié)約投資，提高投資

17、效益，擇優(yōu)選擇承包商，有效降低工程造價。2.3 對工程價格形成的影響隨著我國招投標制度的不斷完善，我國招投標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序必須遵循，有高素質的專家支持系統(tǒng)、工程技術人員群體評估與決策，同時加強招投標階段工程造價的管理工作，使得工程項目在市場交易的過程中，能夠避免盲目過度的競爭，有助于規(guī)范工程的價格行為。加強工程造價管理工作，在招投標程序不斷規(guī)范、制度、原則化的情況下，能夠有效地防止營私舞弊的行為發(fā)生，對于建筑領域中在招投標階段滋生的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，從而使得工程價格的形成過程變得透明而有規(guī)范，有助于公開、公平、公正的三公原則得到真正的貫徹。2.4 在控制工程造價

18、方面的作用隨著社會的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，各種施工企業(yè)蓬勃發(fā)展，因而在建筑市場中，不同的投標者的個別勞動消耗水平參差不齊，差異比較大。通過加強招投標階段的工程造價管理工作，在招標、投標過程中，總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣招標單位便實現(xiàn)了生產力資源的較優(yōu)配置，對不同的投標者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈的競爭壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣就逐步并且全面降低了社會平均勞動消耗水平，從而使工程價格更趨于合理，有效地控制了工程造價，發(fā)揮了投資者的經濟效益，同時也相應地刺激了施工企業(yè)為了自身的發(fā)展，不斷提高自身的技術水平

19、和施工效率，推動了施工企業(yè)的管理水平。第3章 招投標階段的投資控制建設工程招投標是在招標人和若干個投標人之間進行的，它是商品經濟發(fā)展到一定階段的產物。在市場經濟條件下，它是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標人通過招投標活動來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術、最佳的質量、最短的工期，特別是最低的價格完成工程項目的任務。但是如何實現(xiàn)這一點，這就要求我們必須分析并找出招投標階段工程造價管理的工作重點，抓住主要矛盾，有條件、有目標地做好招投標階段的工程造價管理工作。3.1 招標文件的管理招標文件是整個招標過程所遵循的法律性文件，是業(yè)主對工程招標和工程實施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，也是投標人報

20、價、投標、編制施工組織設計和合同實施的基礎。招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。招標文件編制的是否合理，考慮的是否周到都對工程造價有著重要的影響。3.2 標底的編制原則目前，建設工程招投標是一項嚴肅的、依法進行的經濟活動，工程招標的成敗與標底的合理、準確程度有很大關系，標底是招標文件的重要內容，是建設單位對建設工程造價的預期估計，是核定報價的重要依據(jù)，同時是評標、定標的衡量尺度，它直接關系到建設單位的經濟利益，同時也直接影響投標單位的中標率。標底準確與否，還關系到招投標的公平、公正的合法競爭。因此，采用合理的方法編制合理的標底，對于建設單位保護自己的利益，加強招投標階段的工程造價管理工作

21、有著重要的作用。 我國建設工程招投標的標底主要采用工料單價法和綜合單價法來編制。工料單價法。具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算工程量，再套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的費用定額確定其他直接費，現(xiàn)場經費、間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費用，匯總后即為工程預算，也就是標底的基礎。工料單價法實施中，也可以采用工程概算定額，對分項工程子目作適當?shù)臍w并和綜合，使標底價格的計算有所簡化。采用概算定額編制標底，通常適用于技術設計階段，即進行招標的工程。在施工圖階段的招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算

22、直接費，既可提高計算結果的準確性，又可減少工作量，節(jié)省了人力和時間。運用工料單價法編制招標工程的標底大多是在工程概算定額或預算定額基礎上做出的，但是它不完全等同于工程概算或施工圖預算。編制合理的標底還需要結合工程的實際情況注意以下因素。（一）標底必須適應目標工期的要求，對提前工期因素有所反映，應該將目標工期對照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底。（二）標底必須適應招標方的質量要求，對高于國家驗收規(guī)定的質量因素有所反映。標底中對工程質量的反映，應按國家相關的施工驗收規(guī)范的要求作為合格的建筑產品，按國家規(guī)范來檢查驗收，但招標方往往還要提出要達到或高于國家驗收規(guī)范的質量要求，為此

23、，施工單位要付出比合格水平更多的費用。根據(jù)某些地區(qū)測算，建筑產品從合格到優(yōu)良，其人工和材料的消耗要使成本相應增加3%5%左右，因此，標底的計算應體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。（三）標底必須適用建筑材料采購渠道和市場價格的變化，考慮材料差價因素，并將差價列入標底。（四）標底必須合理考慮本招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標工程范圍內的費用正確地計入標底價格。由于自然條件導致的施工不利因素也應考慮計入標底。綜合單價法。綜合單價法編制標底，其各部分項工程的單價應包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、有關文件規(guī)定的調價、利潤、稅金以及采用固定價格的風險等全部費用。綜合單

24、價確定后，再與各部分項工程量相乘匯總，即可得到標底價格。（一）一般住宅和公用設施工程中，以平方米造價包干為基礎編制標底。這種標底主要適用于采用標準圖大量建造的住宅工程，一般做法是由地方工程造價管理部門經過多年實踐，對不同結構體系的住宅工程造價進行測算分析，制定每平方米造價包干標準。在具體工程招標時，再根據(jù)裝修、設備情況進行適當?shù)恼{整，確定標底綜合單價?？紤]到基礎工程因地基條件不同而有很大的差別，平方米造價多以工程的±0以上為對象，基礎及地下室工程仍以施工圖預算為基礎編制標底，二者之和構成完整的標底。（二）在工業(yè)項目中，盡管其結構復雜，用途各異，但整個工程中分部工程的構成則大同小異，主

25、要有土方工程、樁基工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、防腐防水工程、管道工程、金屬結構工程、機電設備安裝工程等，按照分部工程分類，在施工圖、材料、設備及現(xiàn)場條件具備的情況下，經過科學的測算，可以得出綜合單價。有了這個綜合單價即可計算出該工業(yè)項目的標底。3.3 招標類型及形式工程建設項目招標方式，主要有公開招標和邀請招標，對于不同類型的工程采用恰當?shù)恼袠朔绞?，可以有效地控制工程造價，加強招投標階段的工程造價管理。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投訴。招標的公告必須在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡、或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數(shù)

26、量、實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法等事項。如果要進行投標資格預審的，則在招標公告中還應載明資格預審的主要內容及申請投標資格預審的辦法。公開招標的最大特點是一切有資格的承包商均可參加投標競爭，都有同等的機會。公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選到報價合理、工期較短、技術可靠、資信良好的中標人。但是公開招標資格預審及評標的工作量大、耗時長、費用高，且有可能因資格審查不嚴導致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生，這是需要特別警惕的。招標人選用了公開招標方式，就不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。例如，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。公開招標一般都是因

27、為施工項目投資大、技術要求高，因為招標人所了解的圈內潛在投標人數(shù)量太小形不成競爭氣候或投標條件不理想而采取的。招標為尋求圈外的合適投標人，謀求更優(yōu)惠的報價，更好的質量而采用公開招標方式。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。投標邀請書上同樣載明招標人的名稱、地址、招標項目性質、時間以及獲取招標文件的辦法等內容。招標人采取邀請招標方式的，應邀請三個以上具備承擔招標項目能力且資信良好的潛在投標人投標。邀請招標雖然能保證投標人具有可靠的資信和完成任務的能力。能保證合同的履行，但由于受招標人自身的條件所限，不可能對所有的潛在招標人都了解，可能會失去在技術上、報價上有競爭力

28、的投標人。邀請招標一般邀請的都是招標人所熟悉的或本地區(qū)、本系統(tǒng)擁有良好業(yè)績、建立了良好形象的投標人，所以較之公開招標的投標人資格審查，工作量就要少得多，招標周期相應縮短，招標費用也可以減少，同時還可減少合同履行過程中承包人違約的風險。3.4 招投標評審工作的管理有效地做好招投標階段的評審工作，特別是技術評審和商務評審，將是控制工程造價可靠的手段。行政性評審主要包括評審投標書的有效性，投標書的完整性，投標書與招標文件的一致性以及報價計算的正確性，主要的目的是從眾多的投標書中篩選出符合最低要求標準的合格投標書，淘汰那些基本不合格的投標，從而節(jié)約了進行技術評審和商務評審過程中的費用，降低了成本開支。

29、技術評審的目的主要是確認備選的中標人完成本工程的技術能力，以及他們的施工方案的可靠性。技術評審主要上圍繞投標書中有關的施工方案、施工計劃和各種技術措施進行的。技術評審的主要包括審查投標單位技術資料的完備性，包括招標文件要求提交了除報價外的一切必要的技術文件資料；施工方案的可行性，包括對各類工程的施工方法，主要施工機具的性能和數(shù)量選擇，施工場地及臨時設施的安排，施工順序及其相互銜接等等。特別是要對該項目的最難點或要害部位的施工方法的可行性論證；施工進度計劃的可靠性包括審查施工進度計劃能否滿足業(yè)主對工程竣工時間的要求，關鍵部位或線路安排是否合理，還有保證施工進度措施等的安排；施工質量的保證；工程材

30、料和機械設備供應的技術性能符合設計技術要求；分包商的技術能力和施工經驗；投標書中對某些技術要求的保留性小，對于投標書中按招標文件規(guī)定提交的建議方案作出技術評審等。技術評審的作用是加強招投標階段工程造價管理的重要手段，主要從技術上采取措施，包括重視和審查施工方案，施工進度計劃，施工質量和施工組織設計等，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能，使得在重視經濟的同時，注意與技術相結合，有效地控制了工程造價。商務評審，主要是從成本、財務和經濟分析等方面評審投標報價的正確性，合理性，經濟效益和風險等，估量授給不同的投標人產生的不同后果。商務評審在招投標階段的工程造價管理中占有重要的地位，因為商務評審對投標單位的

31、報價作了全方位的分析和評估，切實加強商務評審，對工程造價的控制有著非常重要的作用。商務評審的內容主要包括評審報價的合理性，包括審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性，審查投標人對報價中的外匯支付比例的合理性；投標書中的支付和財務問題，包括資金流量表的合理性，通常早招標文件中要求投標人填報整個施工期的資金流量計劃，因為一份不合理的資金流量計劃，可能影響建設單位的籌資成本和機會收益，影響建設單位資金的合理安排，加大工程造價的管理難度，同時也能反映承包商的資金管理水平和財務能力，審查投標人對支付工程款有何要求，或者有何對業(yè)主的優(yōu)惠條件。例如，有些公司利用本國對獲得海外工程的公司資金贊助政

32、策或其它優(yōu)惠待遇，以向業(yè)主讓利的辦法來贏得中標機會等；關于價格調整問題，例如如果招標文件規(guī)定該項目為可調價格合同，則應分析投標人對調價公式中采用的基價和指數(shù)的合理性，估量調價方面的可能影響幅度和風險；審查投標保證書；對建議方案的商務評審。由于我國工程技術人員普遍技術水平、工作能力都很強，但是缺乏經濟觀念，而財會、概預算人員往往根據(jù)財務制度辦事，不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價，因此，在招投標過程中必須加強技術評審和商務評審工作，力求在技術先進的條件下經濟合理，以提高工程造價效益為目的，使招投標評審方案中的技術與經

33、濟有機結合，通過技術方案比較、經濟分析和效果評價，處理好技術方案先進和經濟合理；兩者之間對立統(tǒng)一的關系，有效地做好招投標階段的工程造價管理工作。3.5 工程施工合同的分類及形式在建筑工程施工合同中，由于承包范圍、內容是招標人通過招標文件確定的，承包方式則是投標人所采用的投標策略決定的，基本上是單方行為。合同類型選擇的實質是合同計價方式的選擇?？們r合同是指事先確定委托承包商實施的全部任務，按全部任務或整個工程計算總價。總價合同的特點是：待實施的工程性質和工程量由雙方事先明確商定；價格根據(jù)中標的承包商在投標報價中提出的總價確定。1固定總價合同，即不可調值不變總價合同。這種合同的價格計算是以招標文件

34、中的有關規(guī)定和圖紙資料、規(guī)范為基礎，合同總價不能變更。承包商在報價時對一切費用的上升因素都已作出了估計并包含在合同總價之中。合同總價一經雙方同意確定后，承包商就一定要完成合同規(guī)定的全部工作，承擔一切不可預見的風險責任，而不能因工程量、設備、材料價格、工資等變化而提出調整合同價格。對于業(yè)主，則必須按合同總價付給承包商款項而不問實際工程量和成本的多少。但是，如果合同規(guī)定的文件，如設計和工程范圍發(fā)生變化時才可對總價進行調整。這種合同對于工程造價一次包死，簡單省事，使發(fā)包人對工程總開支的計劃更準確，在施工過程中也可以有效地控制資金的使用。但對承包商而言，要承擔較大的風險，如價格波動、氣候條件惡劣、地質

35、地基條件變化及其他意外困難，所以報價往往較高。它一般適用于工程項目確定、規(guī)模不大、結構不甚復雜、工期較短、技術要求明確的工程項目。2變總價合同。在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹而使所使用的工料成本增加，因而可根據(jù)合同約定的調價方法對合同總價進行相應的調整。發(fā)包人須承擔通貨膨脹引起的不可預見費用增加的風險。必須注意的是可變總價合同中，必須列有調價條款才可進行調整?？勺兛們r合同一般適用于工程內容和技術經濟指標規(guī)定明確且工期較長的工程項目。另外，在這類總價合同文件中，一般都訂有“機動條款”即規(guī)定工程量變更導致總價變更的極限（如占合同總價的5%20%），超過該極限，就必須調整合同價格。固定單價合同是指合

36、同中確定的各項單價在工程實施期間不因價格而調整，而在每月（或每階段）工程結算時，根據(jù)實際完成的工程量結算，在工程全部完成變化時以竣工圖的工程量最終結算工程總價款。在招標前，發(fā)包人無須對工程范圍做出完整的、詳盡的規(guī)定，從而可以縮短招標準備時間，能鼓勵承包商通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤，業(yè)主只按工程量清單的項目開支，可減少意外開支，只需對少量遺漏的項目在執(zhí)行合同中再報價，結算比較簡單。1工程單價合同。以工程量表為基礎，以工程單價表為依據(jù)來計算合同價格。工程結算的總價為合同價格乘以實際工程量。但是，采用這種合同形式時由于工程量是按實際完成的數(shù)量結算，要求實際完成的工程量與原估計的工程量不能

37、相差太大，否則，會造成原定單價的不合理。因此，一般在定立合同時規(guī)定，當實際工程量比招標文件所列的工程量相差量超過一定百分比（如20%）時，雙方可以討論調整單價。承包商和業(yè)主都可以保留調整單價的權利。但單價的調整比例最好在定立合同時明確約定，以免今后發(fā)生糾紛。2單價合同。由發(fā)包方向投標人給定發(fā)包工程的各分部分項工程及工程范圍，只需對這種給定范圍的分布分項工程提出報價即可。在這種合同形式下工程結算只需按實際完成工程量計算，不會涉及由于工程量變化太大而需調整單價的問題。這種形式的合同常在只有初步設計尚無施工圖的施工招標時采用。對于工程費分攤在許多工種中的復雜工程，或有一些不易計算工程量的項目，采用純

38、單價合同則會引起一些麻煩和爭執(zhí)。成本加酬金合同，其工程成本部分是按現(xiàn)行計價依據(jù)計算的、承包商為完成工程項目和合同所規(guī)定的任務實際支付的費用，如材料、設備、機具、工資、保險等為工程支付的直接費和間接費。酬金部分則按工程成本乘以通過競爭確定的費率計算，將兩者相加，確定出合同價。一般分為以下幾種形式：1成本加固定百分比酬金確定合同價。這種合同價是發(fā)包人對承包人支付的人工、材料和施工機械使用費、其他直接費、施工管理費等按實際成本全部據(jù)實補償，同時按照實際成本的固定百分比付給承包商一筆酬金，作為承包商的利潤。這種合同價使得工程總造價及付給承包商的酬金隨工程成本而水漲船高，不利于鼓勵承包商降低成本，很少被

39、采用。2成本加固定金額確定的合同價。這種合同價與上述成本加固定百分比酬金合同價相似。其不同之處僅在于發(fā)包人付給承包人的酬金是一筆固定金額的酬金。采用上述兩種合同價方式時，為了避免承包商企圖獲得更多的酬金而對工程成本不加控制，往往在承包合同中規(guī)定一些“補充條款”，以鼓勵承包商節(jié)約資金，降低成本。3成本加獎罰確定的合同價。采用這種合同價，首先要確定一個目標成本，這個目標成本是根據(jù)粗略估算的工程量和單價表編制出來的。在此基礎上，根據(jù)目標成本來確定酬金數(shù)額，可以是百分數(shù)形式，也可以是一筆固定酬金。然后，根據(jù)工程實際成本支出情況另外確定一筆獎金，當實際成本低于目標成本時，承包商除從發(fā)包人獲得實際成本、酬

40、金補償外，還可以根據(jù)成本降低得到一筆獎金。當實際成本高于目標成本時，承包商僅能從發(fā)包方得到成本和酬金的補償。此外，視實際成本高出目標成本情況，若超過合同價的限額，還要處以一筆罰金。除此之外，還可設工期獎罰。這種合同形式可以促使承包商降低成本，縮短工期，而且目標成本隨著設計的進展而加以調整，承發(fā)包雙方都不會承擔太大風險，故應用較多。4最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價。在這種合同中，首先要確定最高限額成本、報價成本和最低成本，當實際成本沒有超過最低成本時承包商花費的成本費用及應得酬金等都可得到發(fā)包人的支付，并與發(fā)包人分享節(jié)約額；如果實際工程成本在最低成本和報價成本之間，承包商只能等到成本和酬

41、金；如果實際工程成本在報價成本與最高限額成本之間，則只能等到全部成本；當實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分發(fā)包人不予支付。5工時及材料補償合同。用一個綜合的工時費率來計算工作人員在工作完成后的價格并予以支付。這個綜合工時費率，包括基本工資、保險、納稅、工具、監(jiān)督管理、現(xiàn)場辦公室各項開支以及利潤等，材料則以實際支付材料費為準。3.6 招投標的評標方法我國目前普遍采用的評標方法主要有經評審的最低投標價法和綜合評估法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目一般應當采用綜合評估法進行評審,工程項

42、目的最優(yōu)投標價應滿足兩項標準：1.通過交易，無論業(yè)主還是承包商都不應比交易前惡化，也就是說通過交易，業(yè)主和承包商都應獲取一定利潤；2.通過交易，應獲取項目最大化增殖，而不是業(yè)主或承包商任何一方自己利潤最大化。下面通過數(shù)學表達來進一步解釋何為最優(yōu)價。假設業(yè)主對工程項目的價值估價為V，通過工程交易業(yè)主獲得的利潤為Re，承包商的建造成本為Cc，承包商通過工程交易獲得的利潤為Rc，工程投標價為P，通過工程交易項目的增殖為R，則Re=VP Rc=PCc R=VCc根據(jù)標準1. Re0，Rc0則 VP0，PCc0因此 VPCc 條件(1即工程項目的價格應在業(yè)主工程項目價值的估價與承包商的建造成本之間。根據(jù)

43、標準2. R最大化則 VCc應最大化因為 V是常數(shù)因此 Cc應最小化 條件(2即承包商的建造成本應最小化。因此當投標價格滿足如上兩個條件時，該投標價格為最優(yōu)投標價。同時可以看出，當投標價格P在業(yè)主對工程項目價值的估價V與承包商的建造成本Cc之間時，具體的價格高低并不重要（因為價格的高低只影響業(yè)主或承包商單方的利潤Re或Rc，而對工程項目的增殖R并不影響），重要的是承包商的成本應最小化。比如，如果V=10，Cc=5，當P分別為6和8時，業(yè)主的利潤Re分別為4和2，承包商的利潤Rc分別為1和3，但是工程項目的增殖均為5，如果Cc降為4，則工程項目的增殖均為6。下面結合一個例子來說明如何在招投標中選

44、擇最優(yōu)投標價：假設某工程項目采用招投標制，業(yè)主對項目的價值估價為1000萬元，邀請了五位承包商來報價，依次為950萬元，980萬元，940萬元，970萬元和930萬元；假設各承包商記取相同的利潤，則五位承包商的建造成本依次為900萬元，930萬元，890萬元，920萬元和880萬元。業(yè)主和各承包商的利潤以及項目交易的增殖情況見下表。承包商1報價承包商2報價承包商3報價承包商4報價承包商5報價業(yè)主估價V10001000100010001000承包商報價P950980940970930承包商成本Cc900930890920880業(yè)主利潤Re5020603070承包商利潤Rc5050505050項目

45、增殖R1007011080120第一種選擇最優(yōu)投標價的方法為我國的傳統(tǒng)標底制，即與業(yè)主的標底相同或最接近者為最優(yōu)投標價。假設標底為950萬元，則第一位報價為950萬元的承包商為最優(yōu)投標價。雖然950萬元介于業(yè)主的估價價值1000萬元和承包商的成本900萬元之間，滿足了最優(yōu)投標價的第一個條件，但是該承包商的成本為900萬元，大于第三位和第五位承包商的890萬元和880萬元，這不符合最優(yōu)投標價格的第二個條件，因而導致項目的增殖僅為100萬元，而非110萬元或120萬元?？梢娢覈鴤鹘y(tǒng)的標底制的出發(fā)點在于規(guī)定一個價格，在該價格下承包商和業(yè)主都能有一定利潤。特別是在業(yè)主方市場的情況下，更體現(xiàn)出對承包商的

46、保護。但是標底制方法忽略了最優(yōu)投標價格的第二個條件，因而建造成本低的承包商很有可能中不了標，從而導致無法實現(xiàn)最優(yōu)投標價格的第二個標準，即工程項目交易的增殖最大化。因此該方法是低效的。第二種選擇最優(yōu)投標價的方法為合成標底制。例如根據(jù)北京市建設工程招標投標管理辦公室制定的北京市房屋建筑施工招標定量制一階段評標暫行辦法的規(guī)定，“標底合成價”為標底核準價乘以40%，有效投標報價的平均價乘以60%，再將二者相加確定的價格。根據(jù)該方法計算，標底合成價應為952萬元，仍是第一位承包商的報價為最優(yōu)投標價?？梢婋m然合成標底與傳統(tǒng)的標底制相比有了很大的進步，并且被我國許多地方采納，但仍然局限于如何能保證業(yè)主與承包

47、商都獲取一定利潤的基礎上，而同樣忽略了如何探求最低建造成本，從而使工程項目交易的增殖最大化。因此該方法同樣是低效的。第三種選擇最優(yōu)投標價的方法為最低價最優(yōu)。雖然許多國家以及國際工程的招投標文件中規(guī)定有權不選擇最低價的承包商，但是這樣的規(guī)定是從法律的角度考慮的，主要是讓業(yè)主的招標文件成為要約邀請而非要約，從而使承包商的投標成為要約而非承諾。在工程實踐中，往往采用最低價中標，特別是公共項目工程。例如，在美國，一般來講公共項目授標的標準是承包商提交了“最低的、可靠的且回應”的要約或“最低且最好”的要約。根據(jù)最低價最優(yōu)原則，第五個承包商的報價為最優(yōu)。因為首先，該承包商的報價930萬元在業(yè)主的估計價值1

48、000萬元和承包商的成本900萬元之間，滿足了最優(yōu)投標價的第一個條件。同時，承包商的建造成本是最低的，滿足了最優(yōu)投標價的第二個條件。因此，當采用第五個承包商的報價時，不僅可以保證在業(yè)主與承包商的交易過程中，無論業(yè)主還是承包商都能獲取一定利潤（如業(yè)主獲利70萬元，承包商獲利50萬元），滿足最優(yōu)投標價的第一個標準，而且還可以保證通過業(yè)主和承包商的交易，獲取項目最大化的增殖（如項目的增殖為120萬元，高于其他四個承包商）。通過以上對比分析可以看出在傳統(tǒng)標底制、合成標底制和最低價制三個評標方案中，最低價為最佳的評標方法，因為在此方法下選用的投標價最可能同時滿足最優(yōu)投標價的二個標準，而傳統(tǒng)標底制、合成標

49、底制卻通常只能滿足最優(yōu)投標價的第一個標準，而不能滿足第二個標準。第4章 招投標階段工程造價管理的發(fā)展趨勢我國從1984年引入建設工程招投標制，至今已經形成了具有相當強制性的制度，工程通過招標來選擇施工企業(yè)，工程造價是在評標中是重要因素，它對企業(yè)是否中標產生很大的影響。但是目前，我國招投標工程雙方的計價依據(jù)都是預算定額體系，不能反映不同類型企業(yè)的競爭能力和價格水平，不利于控制工程造價。在招投標活動中，工程造價采用量價分離，招標人提供工程量清單，投標人自主填報單價，必將逐步取代現(xiàn)行的預算定額體系，成為招投標階段工程造價管理的一個發(fā)展趨勢，同時由于有標底招標弊端不斷暴漏，無標底法招標將在實踐中被越來

50、越廣泛的使用和推廣。中介機構依靠自身強大的技術力量與嚴格的現(xiàn)代化管理，承擔著大量的工程造價的技術咨詢服務任務。在投標階段的工程造價管理工作中將發(fā)揮重要的作用。4.1 工程量清單報價法工程量清單是指按照招投標和施工設計圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行預算定額或綜合預算定額子目分項要求，將擬建招投標工程的全部項目和內容，按工程部位性質或按構件分部分項，并計算實物工程量，列成清單，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價的一種工程量計價方法。過去我們實行計劃經濟，主要依靠國家制定統(tǒng)一的各類標準，定額等編制概預算的辦法來確定工程造價，這種方法在當時起到了一定作用，但是，我們實行社

51、會主義市場經濟需要引進競爭機制，再繼續(xù)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法計算造價，已經不適應時代發(fā)展的需要了。我國建筑業(yè)的造價管理方式，多年來一直采用單價法為主的方式，單價法是根據(jù)工程量乘以定額單價得出單位工程的直接費，再根據(jù)直接費計算各種間接費、利潤和稅金最終得出工程總造價。通過我國長期的實踐發(fā)現(xiàn)采用單價法有不少缺點：首先，直接費計算所依據(jù)的定額是靜態(tài)的標準，同樣的時期，在不同的條件下完成同樣的分布分項內容，不但人材機的單價可能不同，定額標準和含量也可能不完全相同，而且定額的編制，在時間上有很大的滯后性；其次，各省市自定的間接費標準，是在對有限的抽樣工程進行綜合測算后得出的平均系數(shù)，事實上，不同的分項工

52、程的子項，分攤的間接費用是不相同的，如果實際工程中的各分部分項所占直接費的比例與抽樣工程不同，則計算出的間接費是沒有針對性的。單價法在形式上不符合國際慣例：例如直接費匯總后需要經過多項調差計算才得出調后的直接費，沒有專業(yè)知識的業(yè)主要看懂這樣的預算就很困難。如果一個工程在施工過程中變更過多的話，最后的結算書可能已經改的面目全非，而最初的施工圖預算對造價的控制和分析作用也必然會受到影響。然而目前國際上通行采用的工程量清單報價方式；自主確定的綜合單價，融合了單價法和實物量法的優(yōu)點，根據(jù)不同的施工方案、工期、質量要求，更加能夠符合實際情況，同時各投標單位在同一的工程量清單起跑線上競爭，競爭是市場經濟的

53、核心，競爭除了在工藝、技術、信譽和手段等方面外，很重要的就是價格競爭，進行價格競爭，就要求投標人提出自己不同的有競爭力的價格。要做到這一點，就要求招標人提供工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單，依據(jù)企業(yè)自身情況報價參與競爭，不同的綜合單價反映各施工企業(yè)的施工水平和綜合管理水平，是真正意義上的競爭。建筑工程的實施是動態(tài)的有一定隨意性的過程，以不變應萬變，全過程、全方位控制工程造價，就是工程量清單報價的優(yōu)點。工程量清單報價客觀上減輕了投標單位計算工程量的重復勞動。但是首先作為工程量本身，它所依據(jù)的計算規(guī)則，應該是盡量符合國際慣例和行業(yè)標準，符合業(yè)內公認的規(guī)則，才可能使相關單位和個人在分析工程量時不發(fā)生

54、誤解和產生模糊的概念，尤其是對設計深度不同的工程，工程量表的項目劃分方式和深度是不同的，隨工程量表同時發(fā)布的應有相應的計算規(guī)則和每一工程量在工作內容、材料、質量、工藝等方面的具體要求；其次各報價單位應認真理解、審核工程量表，從中理解工程規(guī)模、工期等影響報價的因素，估計可能發(fā)生的索賠，也是正確報價所必須的程序。工程量清單報價并不排除定額，工程量清單報價在形式上沒有指定的定額約束，但是人材機含量是報價必不可少的重要依據(jù)，在國外也有行業(yè)編制或企業(yè)內部編制的定額，在綜合單價中占重要比例的依然是直接費用，所以不指定定額實際是對投標單位所參照的定額提出了更高的個性要求，使之能夠更加準確的反映工程成本，符合

55、價值規(guī)律，準確地反映投標單位的采購能力，機械和勞力實力，以及綜合管理水平。全過程控制的計價方法，同樣的建筑產品，在不同的施工環(huán)境中，可能有不同的造價，一個符合價值規(guī)律的合理的報價，應該體現(xiàn)工程全過程的造價控制要求，能夠預測施工過程中可能出現(xiàn)的各種變更，在報價當中對可能出現(xiàn)的不確定因素給予必要的考慮，使業(yè)主、監(jiān)理、施工幾方面都可以充分的預測和控制投資。因此，工程造價實行工程量清單報價法，在工程的實際操作過程中，具有很多的優(yōu)點。不僅是改革過去工程造價計價模式的需要，也是建立新的工程造價計價模式的需要，不僅是招標人計算標底的需要，也是投標人編制報價的需要，建設部已經將推行工程量清單計價改革的列為工作

56、重點，這是一項技術性和基礎性很復雜的工作，是招投標階段工程造價管理的一個發(fā)展趨勢，是工程造價管理改革和適應WTO的需要。4.2 工程價格實行市場機制我國的工程造價管理長期以來受計劃經濟的影響，在理論上未把工程造價作為價格來對待。在過去的體制下我們對工程造價的管理，實質上是按照政府定價的辦法來進行的，這種價格的形成方式，是建立在國家投資為主體的基礎上，按照國家統(tǒng)一定額來確定，而國家定額所確定的人工、材料、機械、費用的消耗量和價格標準，反映的是定額編制期社會平均成本價格，利潤則是國家規(guī)定的法定利潤。這樣形成的工程造價脫離了建筑市場和建筑工程的實際情況，難以反映建設工程的真正價值。近年來，隨著相關法

57、規(guī)的頒布實施，例如建筑法的制定與實施，為市場形成工程造價提供了法律依據(jù)。招標投標法的實施，為市場形成工程造價提供了法律程序，合同法的制定與實施為市場形成工程造價提供了法律保障。招投標制度的確立，把競爭機制引進了建筑市場，也把競爭機制引進了工程造價管理體制。在相對平等的條件下，各個施工企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢自主報價，平等競爭，發(fā)包方可以擇優(yōu)選用。通過市場競爭來選擇隊伍，通過市場競爭來形成工程造價，這對于保護國家利益和社會公共利益，保護招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量都有積極的促進作用。招標單位根據(jù)招標投標法的規(guī)定，可以按照“能夠最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質要求，并且經濟評審的招標價格最低，但是招標價格低于成本的除外”這樣的標準來挑選中標單位，雙方通過簽定建設工程施工合同，通過市場交易形成工程價格。完善由市場形成的工程價格機制是招投標階段工程造價管理的一個必然趨勢。4.3 逐步推行無標底招標方式我國傳統(tǒng)有標底法的招標方式