《行政事業(yè)單位合同管理制度》全文

1、 ?行政事業(yè)單位合同管理制度?全文?行政事業(yè)單位合同管理制度?全文2021-12-15瀏覽:分享人：陸政妍 版?行政事業(yè)單位合同管理制度?全文 第一條 為加強(qiáng)對市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的管理，有效維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和合同相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方法。 第二條 使用市級財政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理適用本方法。 政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招投標(biāo)方式達(dá)成的建設(shè)工程工程合同管理不適用本方法。 第三條 本方法所稱合同，是指市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在行政管理和民事活動中，作為一方當(dāng)事人和合同相對人簽訂的契約性法律文件。 第四條 簽訂合同的主體包括市政

2、府、市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 禁止臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義簽訂合同。 第五條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行合法性審查制度、重大合同風(fēng)險評估制度和報告審批制度。 第六條 本方法所稱重大合同包括： (一)標(biāo)的額超過500萬元人民幣的合同; (二)市政府重點(diǎn)建設(shè)工程或重大投資工程合同; (三)關(guān)系重大公共利益，社會影響較大的合同。 第七條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦機(jī)構(gòu)和承辦人。 以市政府為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為具體負(fù)責(zé)合同承辦工作的主辦部門;以市

3、政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為其負(fù)責(zé)合同簽訂具體工作的內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)。 第八條 承辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括： (一)負(fù)責(zé)合同工程的調(diào)研、評估，提出初步意見; (二)審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等; (三)負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改; (四)負(fù)責(zé)將合同文本等資料報審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查; (五)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的要求提供相關(guān)材料; (六)負(fù)責(zé)合同的履行; (七)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動; (八)負(fù)責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并按規(guī)

4、定整理、移交。 第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)是合同的審查機(jī)構(gòu)。 審查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括： (一)對報送的合同依法進(jìn)行審查，并出具書面審查意見; (二)指導(dǎo)或參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動; (三)審查備案合同; (四)監(jiān)督合同履行，對合同履行中產(chǎn)生的風(fēng)險，及時提出處理意見。 第十條 提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同，市政府法制機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并出具審查意見書。 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見書的要求對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整。 第十一條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同文本一般應(yīng)包括合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、履約期限、違約責(zé)任、解決爭

5、議的方法等主要條款。解決爭議的方法選擇仲裁的，應(yīng)當(dāng)明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)。 第十二條 訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序： (一)立項。市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過方可立項;屬于本方法規(guī)定的重大合同的，還應(yīng)當(dāng)報市政府審批同意。 (二)談判、協(xié)商。承辦機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員與合同相對人進(jìn)行談判、協(xié)商。 (三)合同文本擬定。承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)談判、協(xié)商結(jié)果擬定合同文本。 (四)審查。合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)合同相對人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料，合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)意見，合同訂立依據(jù)，批準(zhǔn)文件及其他需要提供的資料等材料報送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合

6、法性審查。 (五)報批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級標(biāo)準(zhǔn)性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由承辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序報請批準(zhǔn)。 (六)簽字和蓋章。合同應(yīng)當(dāng)由市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定代表人簽字。授權(quán)其他人員簽字的，應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán)。簽字后加蓋公章或合同專用章。 第十三條 合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照本方法第十二條合同訂立的程序辦理。 第十四條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設(shè)施等需要出租、出借的，由管理、使用該項資產(chǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為合同的承辦機(jī)構(gòu)報請主管部門審核、財政部門審批，并履行本方法第十二條第(一)至(五)項規(guī)定程序后，由市政府投融資

7、管理中心和承辦機(jī)構(gòu)共同與合同相對人簽訂出租、出借合同。 第十五條 重大合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對合同簽訂的風(fēng)險評估，重點(diǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律、社會穩(wěn)定等方面對合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評估。 第十六條 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7個工作日內(nèi)將合同文本和相關(guān)資料報送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。 第十七條 合同簽訂后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并及時對履行過程中的問題進(jìn)行處理。 第十八條 合同相對人有以下情形之一的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對策或者建議，及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利： (一)出現(xiàn)不可抗力; (二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或

8、者廢止; (三)簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化; (四)合同相對人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，喪失商業(yè)信譽(yù)，以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形; (五)合同相對人預(yù)期違約; (六)其他可能影響合同履行的情形。 第十九條 重大合同履行過程中出現(xiàn)本方法第十八條所列情形的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)。 第二十條 合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與合同相對人進(jìn)行溝通，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果。可能對市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向簽訂合同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位書面報告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)，同時做好風(fēng)險防范應(yīng)對工作。 第

9、二十一條 合同糾紛應(yīng)當(dāng)盡可能通過協(xié)商或調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。 第二十二條 通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)那么做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴。 第二十三條 合同糾紛處理過程中，承辦機(jī)構(gòu)不得有以下行為： (一)擅自放棄屬于市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位一方享有的合法權(quán)益; (二)無正當(dāng)理由，拒不履行市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 第二十四條 合同履行完畢后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將合同文本及相關(guān)資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。 承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的

10、重要程度，設(shè)定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應(yīng)當(dāng)保管10年以上，重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)永久保存。法律、法規(guī)、規(guī)章對合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十五條 應(yīng)當(dāng)歸檔保存的合同文件資料主要包括： (一)正式簽訂的合同文本原件; (二)合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議; (三)各種批準(zhǔn)文件; (四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的 、錄音、錄像等; (五)其他與合同簽訂有關(guān)的文件資料。 第二十六條 市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實行行政首長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人是本單位簽訂合同的第一責(zé)任人，對簽訂合同承當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二十七條 市政府法

11、制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本方法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位有以下情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)催促其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，可提請市政府研究并依法進(jìn)行責(zé)任追究： (一)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送審查的合同，承辦機(jī)構(gòu)未報送的; (二)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即簽訂合同的; (三)不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的。 第二十八條 承辦機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)違反本方法規(guī)定，有以下行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： (一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的; (二)在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位利益的; (三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位遭受較大經(jīng)濟(jì)損失的; (四)未妥善保管合同資料、檔案材料，導(dǎo)致市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的。 第二十九條 有關(guān)部門、單位要同時加強(qiáng)對市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管。市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報送監(jiān)管部門備案