PPP項目初步實施方案模板二(共10頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上  XXXXX 項目初步實施方案    一、    項目基本情況根據XXXX總體規(guī)劃和用地調整等客觀實際的需要，項目規(guī)劃本著經濟適用、安全、合理的原則，貫徹勤儉節(jié)約的方針，決定在緯三路北側新建區(qū)文化中心和電影院，包括文化館、圖書館、博物館和電影院。用地面積20594.4（折30.9畝），總建筑面積9020.0。文化館（建筑面積2000）、圖書館（2000）、博物館（2520）三層混凝土框架結構，影劇院（2500），建筑格式為三館環(huán)繞電影院，三層（高15米）全部

2、采用采用混凝土框架結構。同時，項目還將完善相關的專業(yè)設備購置、服務設施設備安裝等，場地內建筑內外及周邊配套的給排水、強弱電、消防、綠化、暖通、安全、地面硬化及道路、停車場等工程。項目計劃總投資6300.00萬元，其中，土木工程3000.00萬元，內部配套設施設備3300.00萬元。    目前，項目已經得到發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃部門批復，樁基工程已經完成招投標并已簽訂施工協議，項目預計建設工期為兩年，自2015年至2017年。目前均為政府性投資，社會資本尚無入駐。項目行業(yè)屬于文化事業(yè)非經營性項目，在建工程，項目主管部門為YY市XXXX文化市場綜合執(zhí)法大隊

3、。項目建設的必要性項目建設是人民群眾文化需求的需要，近幾年，隨著人民群眾物質生活水平的提高，對文化生活的渴求已成為一個很現實的問題。抓好基層文化建設，加大力度改善全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎設施條件，完善公共文化服務體系，保障農民和城鎮(zhèn)群體的基本文化權益。力爭到“十三五”期末，全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施、服務網絡和文化產品基本滿足居民就近便捷享受文化服務的需求，基本解決群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。文化中心設施的建成將為人民群眾開展文化娛樂活動提供了服務場所，使文化中心真正成為群眾提供文化服務的載體。文化陣地的建設，一定要體現發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位的作用。在文化設施的建設還面臨

4、基礎設施落后、經費投入不足等困難和問題的情況下，市區(qū)各級領導要求要緊緊抓住“特色”二字做文章，發(fā)揮文化中心自身和當地人才、資源優(yōu)勢，因地制宜，因人制宜，具有自身的特色和品牌，善于創(chuàng)造和展示自身的亮點、優(yōu)點。發(fā)揮地方文化優(yōu)勢，利用便利的交通，豐富的資源，發(fā)展經濟，建設文化陣地，提高人民群眾日常文化生活需要。項目建設是完善地區(qū)文化基礎設施的需要為貫徹落實中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見（中發(fā)200514號）以及關于加強公共文化服務體系建設的若干意見(中辦發(fā)200721號)、國務院辦公廳關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知（國辦發(fā)20027號）的精神，加強基層公共文化設施建設，推進建

5、立文化服務體系促進社會主義精神文明建設。鑒于全區(qū)文化基礎建設相對滯后，直接影響到全區(qū)人民文化的豐富和發(fā)展。在區(qū)政府要求下，結合城市規(guī)劃和地區(qū)實情，創(chuàng)建新的公共文化服務體系，適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。項目建設是社會參與文化服務體系建設的重要體現加強公共文化服務體系建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的一項重要任務，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，

6、反映了廣大人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視文化建設，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經濟不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了文化產業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產品、基礎設施、服務網絡、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農村和西部地區(qū)，文化設施還比

7、較落后，公共文化產品供給嚴重不足，農民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。同時，項目還將完善相關的專業(yè)設備購置、服務設施設備安裝等，場地內建筑內外及周邊配套的給排水、強弱電、消防、綠化、暖通、安全、地面硬化及道路、停車場等工程也將逐步完善。項目計劃總投資6300.00萬元，其中，土木工程3000.00萬元，內部配套設施設備3300.00萬元。二、    可行性分析項目符合國家宏觀政策?，F階段國家十分重視文化事業(yè)的發(fā)展，國家先后制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102015）、國家“十二五”時期文

8、化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，國家文化部也制定了一系列的政策支持文化事業(yè)的發(fā)展，這充分體現了國家對文化事業(yè)的高度重視和大力支持。XXXX是YY市文化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要內容。項目為XXXX文化事業(yè)建設的窗口工程，該項工程用地為XXXX戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃確定的文化設施用地。XXXX的建設已取得市、區(qū)政府和文化部門的大力支持，省市文化主管部門也對XXXX文化中心和電影院的建設充滿了肯定，地區(qū)群眾對項目實施及未來發(fā)展充滿了信心。項目建設符合XXXX戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃的要求。項目建設受到了國內著名文化集團和民間機構、金融部門的關注，融資意向與合作機會逐步加大。    項目各

9、項條件已經具備，規(guī)劃、土地及各項審批手續(xù)已經完成，部分項目已經開工建設。    項目通過PPP模式融資合作，社會資金注入積極程度高，通過內部項目有效運作，探索合作機制，推動文化體系主體多樣化、合作模式多樣化發(fā)展。項目實施降低了政府投入風險，降低了社會資本進入文化事業(yè)的門檻，提高運營效率，促進文化事業(yè)的創(chuàng)新和競爭，優(yōu)化文化資源，提高區(qū)域發(fā)展競爭力。本項目將采用PPP模式進行合作，即政府和社會機構共同采用項目的建設及管理運營。對政府來說，在項目中的投入要小于傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。對社會組織來說，通過特許權，參與基礎設施項目

10、建設，建成后通過參與運行可從中獲得相應的報酬。總的來說，項目采用社會資本的注入模式與傳統融資模式相比有以下幾點優(yōu)勢： 消除費用的超支。政府部門和社會企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。該模式有利于提高效率和降低工程造成價,能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。  有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的社會基礎設施公共服務的提供者變成一個監(jiān)管的角

11、色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。促進了投資主體的多元化。利用社會力量來提供資產和服務能為政府提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,社會力量參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。 政府部門和社會力量可以取長補短，發(fā)揮政府公共機構和社會企業(yè)各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。 使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。 風險分配合理。PPP模式在項目初期就可以實現風險分配,同時由于政府分

12、擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。綜上所述，要使XXXX乃至YY市文化事業(yè)得到可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，只有政府和社會力量緊密配合，發(fā)揮各自長興取長補短，抓緊建設XXXX文化中心和電影院，努力建設好本項目，改善地區(qū)文化設施和服務條件，才能為地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展邁出勝利第一步并奠定好雄厚的基礎。    三、初步實施安排項目中電影院為經營類項目，文化館為準經營類項目，圖書館和博物館為非經營類項目?？傮w需通過政府購買服務，可采用建設-運營-移交(BOT)和

13、建設-擁有-運營(BOO)模式（如電影院）推進（可根據項目明細劃分制定合作模式），建立有效合理的投資回報機制，通過“政府購買服務”和必要的“財政補貼”以及合理的特許經營來穩(wěn)定社會資本的預期收益。項目還將通過合理配置土地及周邊服務配套物業(yè)等經營類資源，有效保障社會資本的合理收益。風險分擔機制原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。本案涉及的風險分擔準則包括：1)風險應該由最有控制力的一方承擔，而控制力的概念則包括是否完全理解所要承擔的風險、能否預見風險、能否正確評估風險對項目的影響、能否控制風險

14、的發(fā)生、風險事件發(fā)生時能否管理風險和風險事件發(fā)生后能否處理風險帶來的危害;2)風險分擔與所獲得的收益匹配;3)有承擔風險的意愿。風險分擔并不存在絕對的原則，而是應該在基本原則的基礎上，綜合考慮雙方對風險的態(tài)度和項目的具體條件。實際風險分擔結果與獲得利益往往不完全對稱。對于本案這種先天經濟性弱的項目而言，建議政府為了能夠增加項目的財務可行性而有條件的暫時性放棄享有部分相應收益的權利。在這種風險分擔安排下，當風險損失超過私營部門的承受范圍時，政府承擔超額損失，當風險收益超過相對范圍時，政府需要進一步正常享有對應的超額收益。可在全生命周期內優(yōu)先滿足社會資本回收需要。本項目的風險因素包括法律、政策、市

15、場收益、財經及其他。最大的風險為市場收益即社會資本回收而影響社會資本介入，考慮項目的公益性權重，建議通過調整文化中心建筑布局、建筑方案容積率同時增加商業(yè)物業(yè)廣告服務及配套物業(yè)、周邊地塊優(yōu)先開發(fā)及停車場出讓出租、電影院產權轉讓和文化館公建民營服務模式、政府財政經費補貼模式。同時，政府還將為項目提供稅收優(yōu)惠、貸款擔保等補償措施。本案采用可行性缺口進行合理補助，進而降低風險程度，保障項目實施與運營的可持續(xù)性。 項目政企合作將采用項目公司股權結構模式，政府先期投入以股本方式攤入（含國家文化產業(yè)補貼以及每年財政附加補貼），政府股權部分參與監(jiān)督、管理與政策執(zhí)行等。    四、財務測算電影院為經營類項目，文化館為準經營類項目，圖書館和博物館為非經營類項目。按照項目可行性研究階段數據顯示，如果項目采用PPP模式實施，則收支平衡如下：XXXX項目收支平衡估算表（采用