食品安全法學習交流教材(共102頁).ppt

1、 1/22 食品平安形勢依然嚴峻 食品平安問題燃點低、觸點多，折射出政府信任危機 社會公眾希望加大對食品平安違法行為的懲治力度 黨中央將食品平安工作提到前所未有高度 在食品平安上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗 建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處分、最嚴肅的問責，保障老百姓“舌尖上的平安 新一屆政府改革食品平安監(jiān)管體制 建立了統(tǒng)一權威的食品平安監(jiān)管機構 以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制 完善監(jiān)管制度，解決當前食品平安領域存在的突出問題 建立最嚴厲的懲辦制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用 完善統(tǒng)一權威的食品平安監(jiān)管機構 建立最嚴格的全過

2、程監(jiān)管制度，進一步強調(diào)企業(yè)主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任 更加突出預防為主、風險防范 實行食品平安社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣闊消費者的作用 突出對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善 加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理 加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理 建立最嚴格的法律責任制度 1/26 1、明確工作原那么 2、表達責任分擔 3、完善制度設計 4、加大懲辦力度 預防為主：采取預防措施采用先進管理標準、建立自查制度等，預防食品平安事故的發(fā)生 風險管理：根據(jù)食品平安狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理 全程控制：建立全程追溯制度，企業(yè)制定實施原料控制要求和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要

3、求 社會共治：強化行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體作用，鼓勵公眾投訴舉報查實有獎，投保食品平安責任險，建立和公布企業(yè)信用檔案，嚴重違法行為的通報 企業(yè)主體責任 企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的平安負責。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品平安，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任 企業(yè)建立食品平安管理制度、自查報告制度和事故處置方案，主要負責人全面負責制度的落實 政府屬地責任 縣級以上政府對食品平安監(jiān)管工作負責 統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作以及突發(fā)事件應對工作 建立健全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制 行業(yè)主管責任 學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐

4、單位的食品平安教育和日常管理 協(xié)會自律責任 按照章程建立健全行業(yè)標準和獎懲機制 提供食品平安信息、技術等效勞 引導和催促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設 社會監(jiān)督責任 媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督、信用檔案 完善禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品 增設生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度 建立食品平安追溯制度 加強網(wǎng)絡第三方平臺監(jiān)管 調(diào)整保健食品注冊制度 強化嬰幼兒配方食品監(jiān)管 建立轉(zhuǎn)基因食品標識制度 食品平安責任約談制度 監(jiān)管部門參與食品平安標準制定 刑事責任 首先要求判斷非法行為是否為刑事犯罪 涉嫌刑事犯罪的，由公安部門直接偵破 行政責任 對食品平安犯罪有期徒刑以上增加“終身禁入的資格罰規(guī)定 針對7類最嚴重的違法行增加行政

5、拘留處分 大幅度提高行政處分幅度罰款上限30倍、50萬 增加了對屢罰不改違法者的從重處分：一年內(nèi)3次受到警告、罰款行政處分的，給予停產(chǎn)、停業(yè)直至撤消許可證的處分 民事責任 增設消費者：接到消費者賠償請求，應先行賠付，不得推諉 完善懲罰性賠償制度：消費者受到損害的，除賠償損失外，還可主張價款10倍或者的賠償金；。食品標簽 完善連帶民事責任：集中交易市場、經(jīng)營者、發(fā)布者、廣告中食品推薦者、者 1/214 1、食品生產(chǎn)經(jīng)營 2、食品平安事故處置 3、食品檢驗 4、食品進出口 5、食品平安標準 6、食品平安風險監(jiān)測、評估和交流 1食品生產(chǎn)經(jīng)營根本要求 2禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等 3企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 4

6、企業(yè)食品平安自身管理 5食品平安追溯 6標簽、說明書和廣告 7不平安食品召回和停止經(jīng)營 8食品交易市場和網(wǎng)絡交易平臺 9食品小作坊和食品攤販等 10食品經(jīng)營者特殊要求應當符合食品平安標準各類衛(wèi)生標準，并符合以下要求： 場所、污染源防護距離 設備、設施 食品平安管理人員、管理制度 布局、流程 餐飲具、接觸即食食品的容器、用具清洗消毒 儲運食品的容器、工具和設備，防止污染，保證溫濕度條件第三方物流也應符合 接觸即食食品的包裝材料 從業(yè)人員個人衛(wèi)生和食品銷售 食品加工用水 洗滌劑、消毒劑? ?食品平安法食品平安法? ?第第3333條條 使用非食品原料或食品添加劑以外的化學物質(zhì)如：罌粟成分、甲醛 以回

7、收食品為原料如：地溝油 超過標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品 營養(yǎng)成分不平安標準的專供嬰幼兒等人群食品如：阜陽奶粉 用超期食品原料、食品添加劑生產(chǎn)如：福喜超期肉 超范圍、超限量使用食品添加劑如：染色饅頭 病死、毒死、死因不明的肉類如：病死畜禽肉 未按規(guī)定檢疫或檢疫不合格的肉類，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類如：無檢疫證明肉類 腐敗變質(zhì)、混有異物、摻雜摻假等食品如：假羊肉 被包裝材料等污染的食品、食品添加劑 標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超期食品、食品添加劑如：改包裝 無標簽的預包裝食品、食品添加劑 國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品如：河豚魚、違禁生食水產(chǎn)品 其他不符法律、法規(guī)、標準的食品、食品添加

8、劑、食品相關產(chǎn)品 使用未經(jīng)批準新原料的食品，新品種食品添加劑、食品相關產(chǎn)品 添加藥品的食品如：保健食品非法添加藥物? ?食品平安法食品平安法? ?第第3434、3737、3838條條 衛(wèi)生部關于進一步標準保健食品原料管理的通知衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002號 附件1既是食品又是藥品的物品名單：普通食品和保健食品均可用 附件2可用于保健食品的物品名單：只可用于保健食品，不可用于普通食品 附件3保健食品禁用物品名單：普通食品和保健食品均不得使用 國家衛(wèi)計委?按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理方法?征求意見稿 既是食品又是中藥材物質(zhì)實行動態(tài)管理 新?食品平安法?規(guī)定，目錄由國家衛(wèi)計委會同國家食藥總局制定 企業(yè)

9、許可 食藥監(jiān)部門 食品生產(chǎn)、銷售、餐飲許可銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，食品貯存、運輸、裝卸不需取得 食品添加劑生產(chǎn)許可 質(zhì)監(jiān)部門 高風險食品相關產(chǎn)品直接接觸食品等生產(chǎn)許可 產(chǎn)品許可 國家衛(wèi)計委 新食品原料 添加劑新品種 食品相關產(chǎn)品新品種 食藥監(jiān)部門 保健食品 特殊醫(yī)學用途配方食品 嬰幼兒配方食品? ?食品平安法食品平安法? ?第第3535、3737、3939、4040、4141、7676、8080、8181條條 食品添加劑 生產(chǎn)食品添加劑：應當符合法律、法規(guī)和國家標準 列入允許使用范圍：技術上確有必要+風險評估如：面粉增白劑 使用食品添加劑：按照食品平安國家標準GB2760 ?食品平安法?第40條 保健

10、食品 原料目錄和功能目錄：國家總局會同衛(wèi)計委、中醫(yī)藥局制定 總局注冊：使用原料目錄以外產(chǎn)品，首次進口產(chǎn)品除以下情形 總局備案：首次進口產(chǎn)品屬于補充維生素、礦物質(zhì)的 省局備案：其他產(chǎn)品 ?食品平安法?第75、76條特殊膳食用食品包括：特殊膳食用食品包括：嬰幼兒配方食品嬰幼兒配方食品嬰兒配方食品：嬰兒配方食品：0-60-6月奶粉月奶粉較大嬰兒和幼兒配方食品：較大嬰兒和幼兒配方食品：6-366-36月奶粉月奶粉特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品 嬰幼兒輔助食品嬰幼兒輔助食品 省局企業(yè)許可省局企業(yè)許可嬰幼兒谷類輔助食品：嬰幼兒米粉嬰幼兒谷類輔助食品：嬰幼兒米粉嬰幼兒罐裝輔助食品：各類罐裝

11、輔食嬰幼兒罐裝輔助食品：各類罐裝輔食特殊醫(yī)學用途配方食品特殊醫(yī)學用途配方食品 總局注冊總局注冊, ,省局企業(yè)許可省局企業(yè)許可滿足進食受限、消化障礙、代謝紊亂等疾病人群營養(yǎng)需要，須在醫(yī)生或營養(yǎng)師滿足進食受限、消化障礙、代謝紊亂等疾病人群營養(yǎng)需要，須在醫(yī)生或營養(yǎng)師指導下食用指導下食用其他類輔食營養(yǎng)補充品、運動營養(yǎng)食品等其他類輔食營養(yǎng)補充品、運動營養(yǎng)食品等 省局企業(yè)許可省局企業(yè)許可? ?食品平安法食品平安法? ?第第8080、8181、8282條，國標條，國標? ?預包裝特殊膳食用食品標簽預包裝特殊膳食用食品標簽? ?附錄附錄A A ?食品生產(chǎn)許可管理方法?食藥總局16號令 ?食品經(jīng)營許可管理方法?

12、食藥總局17號令 ?食品新原料平安性審查管理方法?國家衛(wèi)計委1號令 ?食品添加劑新品種管理方法?衛(wèi)生部73號令 ?食品相關產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定?衛(wèi)監(jiān)督發(fā)202125號 ?食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可目錄? ?保健食品注冊與備案管理方法?征求意見稿 ?保健食品功能目錄原料目錄管理方法?征求意見稿 許可類別 食品生產(chǎn)許可：28類31類，食品添加劑許可歸入食品生產(chǎn)許可 食品經(jīng)營許可：流通和餐飲許可合并，銷售4類，餐飲和食堂6類 許可證載明事項 生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)經(jīng)營地址、食品類別主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營工程、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督管理機構、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報

13、 、發(fā)證機關、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼 副本：外設倉庫地址變化的10日內(nèi)報告，生產(chǎn)-食品明細、特殊食品注冊號或備案號，保健食品委托企業(yè)名稱及住所 特殊食品生產(chǎn)從嚴許可省局負責，體系文件，延續(xù)-自查報告 變更或者延續(xù)許可免于現(xiàn)場核查聲明條件未發(fā)生變化的 企業(yè)食品平安管理制度 企業(yè)應建立健全食品平安制度 主要負責人應落實制度，全面負責食品平安工作 開展職工食品平安知識培訓 食品平安管理人員 企業(yè)應配備經(jīng)考核具備能力的食品平安管理人員 食藥監(jiān)部門隨機監(jiān)督抽查考核并公布 從業(yè)人員健康管理制度 患有礙食品平安疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作 上述人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后上崗 食

14、品平安管理體系 鼓勵和支持企業(yè)采用先進管理標準 鼓勵企業(yè)符合GMP要求，實施HACCP體系通過認證的跟蹤調(diào)查 特殊食品包括其他專供特定人群的主輔食品生產(chǎn)企業(yè)，應按照GMP要求建立質(zhì)量管理體系，定期自查并向食藥監(jiān)部門報告 產(chǎn)品檢驗 原料檢驗：無法提供合格證明的食品原料應當檢驗 出廠檢驗：食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當檢驗并出具檢驗合格證后出廠；嬰幼兒配方食品應逐批檢驗 檢驗記錄內(nèi)容：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式? ?食品平安法食品平安法? ?第第1111、4444、4545、4646、4747、4848、505

15、0、5151、5252、5555、5959條條 ?食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理方法?征求意見稿 ?有礙食品平安的疾病目錄?國家衛(wèi)計委正在制定中 ?食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生標準?GB14881-2021、?食品經(jīng)營過程衛(wèi)生標準?GB 31621-2021等各項標準類食品平安標準 ?危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求?GB/T 27341-2021 ?食品平安地方標準 餐飲效勞食品平安管理指導原那么?B31/ 2021-2021【即ABC標準化管理，可供餐飲企業(yè)開展自查】 食品平安追溯制度 國家建立全程追溯制度 企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯 鼓勵企業(yè)采用信息化手段 食品生產(chǎn)者采購

16、查驗記錄 查驗供貨商的許可證、產(chǎn)品合格證明，無法提供合格證明的應檢驗 生產(chǎn)企業(yè)應記錄食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品信息名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進貨日期等，供貨者信息名稱、地址、聯(lián)系方式等，并保存相關憑證 記錄和憑證保存不少于保質(zhì)期滿后6個月，沒有保質(zhì)期的不少于2年 食品食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進貨查驗記錄 查驗供貨者的許可證、合格證明文件 經(jīng)營企業(yè)應記錄食品及其供或者信息，并保存相關憑證具體內(nèi)容和保存時限同上，食用農(nóng)產(chǎn)品不需記錄生產(chǎn)日期、保質(zhì)期 統(tǒng)一配送的企業(yè)可由總部統(tǒng)一查驗記錄 批發(fā)企業(yè)應記錄批發(fā)食品以及購貨者的信息，并保存相關憑證同上 食品添加劑經(jīng)營者采購查驗記錄 查驗供貨者的許可證、

17、產(chǎn)品合格證明文件 記錄食品添加劑及其供貨者信息，并保存相關憑證同上? ?食品平安法食品平安法? ?第第4242、5050、5353、6060、6565條條 追溯類別品種 10大類追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，每大類按品種逐步推進 2021年10月1日起4大類13個品種：糧食包裝大米，畜鮮凍豬肉、包裝鮮凍牛肉、羊肉，禽活雞、肉鴿、鵪鶉、包裝冷鮮雞，蔬菜豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜 2021年12月1日起5大類8個品種：水果蘋果、香蕉，水產(chǎn)品冰鮮黃魚、帶魚、鯧魚，豆制品盒裝豆腐，乳品嬰幼兒配方乳粉，食用油大豆油 追溯實現(xiàn)方式 信息化追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在生產(chǎn)、交付后24小時內(nèi)，上傳至統(tǒng)一的追溯平臺 各部門

18、、各企業(yè)的追溯系統(tǒng)與追溯平臺對接 追溯企業(yè) 生產(chǎn)：生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠場 流通：批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、兼營批發(fā)的儲運配送企業(yè)、標準化菜場、連鎖超市、中型以上食品店 餐飲：集體用餐配送單位、中央廚房、學校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè) 鼓勵其他企業(yè)參照執(zhí)行 消費者知情權 消費者有權通過追溯平臺，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源 企業(yè)應當根據(jù)消費者的要求，向其提供追溯產(chǎn)品的來源信息 上傳內(nèi)容 企業(yè)電子檔案 名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式、許可證發(fā)生變化2日更新 農(nóng)業(yè)投入品等信息 食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、屠宰廠場 采購信息 食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營者、零售經(jīng)營

19、者、餐飲效勞提供者 銷售配送信息 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營者、集體用餐配送單位、中央廚房 標簽、說明書的總體要求 不得含有虛假內(nèi)容 不得涉及疾病預防、治療功能 清楚、明顯生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等應顯著標注，容易辨識 預包裝食品標簽 包裝上應有標簽 9項內(nèi)容+食品平安國家標準規(guī)定 嬰幼兒和主輔食品等，還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量 散裝食品標識 銷售時在容器、外包裝上標明食品及生產(chǎn)經(jīng)營者信息 食品廣告 食品廣告根本要求 真實合法 不得含有虛假內(nèi)容 不得涉及疾病預防、治療功能 保健食品廣告 聲明“本品不能代替藥物 取得省級食藥監(jiān)局廣告批準文件 特殊醫(yī)學用途配方食品廣告：適用藥品廣告規(guī)

20、定? ?食品平安法食品平安法? ?第第7373、7979、8080條條 標簽標識 ?預包裝食品標簽通那么?GB7718-2021 ?預包裝特殊膳食用食品標簽?GB13432-2021 ?預包裝食品營養(yǎng)標簽通那么?GB 28050-2021 ?保健食品標識管理方法?征求意見稿 ?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理方法?農(nóng)業(yè)部第10號令 廣告 ?中華人民共和國廣告法? 國家總局?關于進一步加強藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知?食藥監(jiān)稽2021145號 食品生產(chǎn)者主動召回 發(fā)現(xiàn)食品不符標準或有證據(jù)可能危害人體健康的，立即停止生產(chǎn)，通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營和消費者停止食用 根據(jù)食品平安風險的嚴

21、重和緊急程度，實施分級召回 食品經(jīng)營者主動召回 對因自身原因所導致的，應當在經(jīng)營的范圍內(nèi)召回 食品經(jīng)營者主動停止經(jīng)營 立即停止購進、銷售、封存不平安食品 通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者 配合生產(chǎn)者召回 召回食品的處理 無害化處理、銷毀，防止再次流入市場 因標簽、說明書不符被召回的，采取補救措施保證食品平安的，可銷售銷售時明示補救措施 報告監(jiān)管部門 食品召回情況召回方案、公告等 召回食品無害化處理的時間、地點，監(jiān)管部門可進行監(jiān)督 未召回或者停止經(jīng)營的，監(jiān)管部門可責令召回? ?食品平安法食品平安法? ?第第6363條條 ?食品召回管理方法?總局第12號令 ?關于貫徹落實食品召回管理方法的實施意見?征求

22、意見稿 市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者 審查入場食品經(jīng)營者的許可證 明確食品平安管理責任 定期檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，并報告監(jiān)管部門 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 配備檢驗設備和檢驗人員或者委托檢驗機構進行抽樣檢驗 發(fā)現(xiàn)不符合標準的，應要求銷售者立即停止銷售，并報告監(jiān)管部門? ?食品平安法食品平安法? ?第第6161、6262、6464條條 網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理方法征求意見稿 ?關于加強第三方平臺網(wǎng)絡訂餐管理的假設干意見?滬食藥監(jiān)餐飲2021933號 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等 包括食品小作坊、食品攤販、小餐飲、小食雜店等 符合食品平安要求，保證食品衛(wèi)生、無毒、無害 具體管理方法由省、自治

23、區(qū)、直轄市制定前 地方政府的責任 對食品小作坊、食品攤販等進行綜合治理 加強效勞和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境 鼓勵和支持其進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營? ?食品平安法食品平安法? ?第第3636條條 ?上海市實施中華人民共和國食品平安法方法 ? ?市府辦關于轉(zhuǎn)發(fā)市食品平安委員會辦公室、市食品藥品監(jiān)管局制訂的上海市食品攤販經(jīng)營管理方法的通知?滬府辦20214號 食品貯存 定期檢查庫存，及時清理變質(zhì)、超期食品 散裝食品貯存位置標明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式 餐飲具消毒 不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具 委托符合規(guī)定的集中消毒單位具備相應

24、的場所、設備或者設施 出廠餐飲具逐批檢驗合格，并隨附消毒合格證明，在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限 倡導餐飲效勞提供者公開加工過程明廚亮灶，公示食品原料及其來源? ?食品平安法食品平安法? ?第第5454、5555、5656、5858條條 1根本概念和工作原那么 2各級政府責任 3政府部門責任 4醫(yī)療機構責任 5食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任 6可采取的措施 根本概念 食品平安事故：食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故 食源性疾?。菏称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒? ?食品平安法食品平安法? ?第第106106、1

25、50150條條 制定本行政區(qū)域的食品平安事故應急預案，并報上一級政府備案 需要啟動應急預案的，縣級以上人民政府應當立即成立事故處置指揮機構，啟動應急預案 按照應急預案的規(guī)定上報食品平安事故? ?食品平安法食品平安法? ?第第102102、103103、105105條條 衛(wèi)生部門 相關信息通報食藥監(jiān)部門 疾控中心開展事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理，開展流行病學調(diào)查向同級食藥監(jiān)、衛(wèi)生部門提交報告 質(zhì)監(jiān)部門和農(nóng)業(yè)部門 相關信息通報食藥監(jiān)部門? ?食品平安法食品平安法? ?第第103103、104104、105105、106106條條 及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告 救治事故病人?

26、?食品平安法食品平安法? ?第第103103、104104條條 制定食品平安事故處置方案，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除事故隱患 立即采取措施，防止事故擴大 及時向事故發(fā)生地食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告 配合相關部門調(diào)查，按照要求提供相關資料和樣品 禁止行為 隱瞞、謊報、緩報 隱匿、偽造、消滅證據(jù) 阻撓、干預事故調(diào)查處理? ?食品平安法食品平安法? ?第第102102、103103、108108條條 應急救援，組織救治 封存可能事故食品及其原料，并立即檢驗 確認被污染的，責令召回或者停止經(jīng)營 封存被污染的食品相關產(chǎn)品，并責令清洗消毒 發(fā)布食品平安事故及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加

27、以解釋、說明? ?食品平安法食品平安法? ?第第105105條條 ?國家食品平安事故應急預案? ?上海市食品平安事故專項應急預案? ?食品平安事故流行病學調(diào)查工作標準? ?食品平安事故流行病學調(diào)查技術指南2021年版? ?上海市食物中毒事故報告和調(diào)查處理方法?滬食藥監(jiān)法2021168號 檢驗機構和人員 食品檢驗機構按照規(guī)定取得資質(zhì)認定后，從事食品檢驗活動 食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行 監(jiān)管部門抽樣檢驗 定期或不定期進行，不得免檢 依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果 購置抽取的樣品，不得收取檢驗等費用 生產(chǎn)企業(yè)自檢 自行檢驗 委托檢驗機構? ?食品平安法食品平安法? ?第第5 5章章 相關規(guī)

28、定：相關規(guī)定：? ?食品平安抽樣檢驗管理方法食品平安抽樣檢驗管理方法? ?國家總局令第國家總局令第1111號號 1進口食品管理原那么 2進口食品供給商責任 3出入境檢驗檢疫部門職責 4食藥監(jiān)部門職責 進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品應符合我國標準 尚，由進口商等向國家衛(wèi)計委提交國際或境外標準。審查符合的，暫予適用，并及時制定國家標準 進口食品、食品添加劑應當 境外出口商或者代理商、進口商備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽。內(nèi)容除國產(chǎn)食品相同外，還應標示原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商信息? ?食品平安法食品平安法? ?第第9292、9393、9696、9797條條?

29、?食品平安法食品平安法? ?第第9494、9898條條 對進口的食品、食品添加劑進行檢驗并公布 境外事件可能影響我國境內(nèi)，或者進口產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，應當及時采取風險預警或者控制措施，并向相關部門通報 對食藥監(jiān)部門通報的市售進口食品問題，及時采取措施 境外出口商或者代理商、進口商備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊，出口食品生產(chǎn)企業(yè)和種植、養(yǎng)殖場備案，并公布注冊和備案企業(yè) 收集、匯總進出口食品平安信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)? ?食品平安法食品平安法? ?第第9292、9393、9595、9696、9999、100100條條? ?食品平安法食品平安法? ?第第9595條條 性質(zhì) 強制性標準其他

30、食品標準不得為強制 分類 國家食品平安標準：國家衛(wèi)計委制定 地方食品平安標準：地方特色食品且無國標，省級衛(wèi)生部門制定，國家標準制定后即廢止 企業(yè)標準：嚴于國家或地方標準，省級衛(wèi)生部門備案 制定和備案的標準的公布 在衛(wèi)生部門網(wǎng)站公布，供公眾免費查閱、下載 食品平安標準的內(nèi)容 食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的危害人體健康物質(zhì)的限量 食品添加劑的品種、使用范圍、用量 專供嬰幼兒等人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求 與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品平安要求有關的標簽、標志、說明書要求 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求 與食品平安有關的質(zhì)量要求 與食品平安有關的食品檢驗方法與規(guī)程 其他 制定部門 食品中農(nóng)藥、獸藥殘留的限量規(guī)定

31、及其檢驗方法：國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部會同國家總局 屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程：農(nóng)業(yè)部會同國家衛(wèi)計委 其他食品平安標準：國家衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部會同國家總局 制定依據(jù)和過程 根據(jù)食品平安風險評估結果充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品評估結果，參照相關國際標準和國際評估結果 草案向社會公布，廣泛聽取意見 審評委員會審查科學性、實用性 跟蹤評價，及時修訂 食品平安風險監(jiān)測 定義：系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的信息 目的：為風險評估、標準制定和評價食品平安狀況提供依據(jù) 與監(jiān)督抽檢的區(qū)別 監(jiān)測要求有代表性，通常隨機采樣 使用最靈敏的方法有時與標準方式不同 衛(wèi)生部門會同食藥監(jiān)等部門開展監(jiān)測 監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患的，食藥監(jiān)等

32、部門應開展調(diào)查 食品平安風險評估 定義：對食品、食品添加劑中的危害因素對人體健康可能造成的不良影響進行科學評估，是一項以科學為根底的工作 目的：制修訂標準和采取監(jiān)管措施的科學依據(jù) 提出：監(jiān)管部門；實施和公布：國家衛(wèi)計委 評估得出不平安結論 提出食品平安風險警示 告知消費者停止食用或者使用 確保停止生產(chǎn)經(jīng)營 必須時制修訂標準 食品平安風險交流 定義：各利益相關方風險評估者、風險管理者、產(chǎn)業(yè)界、學術界、新聞媒體、消費者等就食品平安風險、風險認知、風險所涉及的因素、風險管理決策相互交換信息和意見的過程 內(nèi)容：食品平安風險評估信息，食品平安監(jiān)督管理信息 原那么：科學客觀、公開透明、及時有效、多方參與

33、1/271 1、風險分級管理 2、可采取的監(jiān)管措施 3、食品平安信用管理 4、舉報投訴處理 5、食品平安信息發(fā)布 6、涉嫌犯罪案件的移送 7、責任約談 根據(jù)食品平安風險監(jiān)測、風險評估結果和食品平安狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次 食品平安年度監(jiān)督管理方案應向社會公布 重點監(jiān)管領域 嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品 保健食品違法添加、違法宣傳、違法生產(chǎn) 發(fā)生食品平安事故風險較高的 風險監(jiān)測結果說明可能存在隱患的? ?食品平安法食品平安法? ?第第109109條條 現(xiàn)場檢查 抽樣檢驗 可采用國家規(guī)定快檢方法 快檢不合格食品應檢驗 查閱、復制資料 查封、扣押產(chǎn)品 有證據(jù)證明不符合標準 有證據(jù)證明

34、存在平安隱患 用于違法生產(chǎn)經(jīng)營 查封違法場所? ?食品平安法食品平安法? ?第第110110、112112條條 食品平安信用檔案 記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況 依法向社會公布并實時更新 有不良信用記錄的 增加監(jiān)督檢查頻次 違法行為情節(jié)嚴重的，通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構? ?食品平安法食品平安法? ?第第113113條條 公布電子郵件地址或者 ，接受咨詢、投訴、舉報 在法定期限內(nèi)及時處理、答復，不得推諉 查證屬實的，給予舉報人獎勵 對舉報人的信息予以保密 舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不打擊報復? ?食品平安法食品平安法? ?第第115115條條 根本

35、原那么：統(tǒng)一公布、分級發(fā)布、準確及時、防止誤導 國家總局發(fā)布：總體情況、風險警示、重大事故、其他信息 省局發(fā)布 風險警示信息和重大事故信息的影響限于特定區(qū)域的 總局授權發(fā)布 縣級以上監(jiān)管部門發(fā)布 日常監(jiān)督管理信息 公布可能誤導信息的核實、分析結果? ?食品平安法食品平安法? ?第第118118、120120條條 監(jiān)管部門對于涉嫌犯罪的，應當移送公安機關 公安機關 及時審查移送案件 認為有犯罪事實的，應當立案偵查 認為不需要追究刑事責任，應當及時移送監(jiān)管部門 公安機關商請監(jiān)管部門提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的，有關部門應當協(xié)助? ?食品平安法食品平安法? ?第第121

36、121條條 企業(yè)負責人約談：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品平安隱患，未及時采取措施消除的 本級政府約談：監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險，未及時消除食品平安隱患的 上級政府約談：下級政府未履行食品平安職責，未及時消除重大食品平安隱患的 被約談的監(jiān)管部門、地方政府應當立即采取措施，進行整改 約談和整改情況應當納入工作評議、考核記錄? ?食品平安法食品平安法? ?第第114114、117117條條 1/280提高罰款額度提高罰款額度貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：2 2千千- -5 5萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：5 5倍倍- -1010倍倍貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：5 5萬萬- -1010萬

37、萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：1010倍倍- -2020倍倍增加增加非法提供場所或非法提供場所或者其他條件的者其他條件的違法違法行行為為責任（需明知）責任（需明知）無無責令停止違法行為，沒收違法所得責令停止違法行為，沒收違法所得，并處并處5 5萬萬-10-10萬萬罰款罰款 違反?食品平安法?第35、39條首先判斷是否構成犯罪首先判斷是否構成犯罪無無尚不構成犯罪的，實施行政處罰尚不構成犯罪的，實施行政處罰提高罰款額度（提高罰款額度（6 6種情形）種情形）貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：2 2千千- -5 5萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：5 5倍倍- -1010倍倍貨值不足一萬元：貨值不

38、足一萬元：1010萬萬- -1515萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：1515倍倍- -3030倍倍增加增加非法提供場所或者其他條件的非法提供場所或者其他條件的違法違法行為行為責任（需明知）責任（需明知）無無責令停止違法行為，沒收違法所得責令停止違法行為，沒收違法所得，并處并處1010萬萬-20-20萬萬罰款罰款增加行政拘留罰種（增加行政拘留罰種（7 7種情形）種情形）無無情節(jié)嚴重的，可由公安部門情節(jié)嚴重的，可由公安部門對直接負對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處責的主管人員和其他直接責任人員處5 5日日-15-15日拘留日拘留 違反?食品平安法?第34、38、49條使用非食品原料或食品

39、添加劑以外的化學物質(zhì)，或以回收食品為原料生產(chǎn)食品，或經(jīng)營上述食品生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不平安標準的專供嬰幼兒等人群食品生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死、死因不明的肉類經(jīng)營未按規(guī)定檢疫或檢疫不合格的肉類，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類生產(chǎn)經(jīng)營國家命令禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥明知從事違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的 上述1-6項情節(jié)嚴重的和第7項，可給予行政拘留首先判斷是否構成犯罪首先判斷是否構成犯罪無無尚不構成犯罪的，實施行政處罰尚不構成犯罪的，實施行政處罰提高罰款額度提高罰款額度貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：2 2千千- -5 5萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：5 5

40、倍倍- -1010倍倍貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：5 5萬萬- -1010萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：1010倍倍- -2020倍倍新增新增7 7種違法情形種違法情形無無見下見下 違反?食品平安法?第34、37、76、80、81、82條用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超期的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的特殊食品，或者未按注冊的配方、工藝等組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品平安標準除?食品平

41、安法?123、124、125以外的食品、食品添加劑的如：指示菌超標生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品新品種，未通過平安性評估，或者生產(chǎn)不符合食品平安標準的食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營危害人體健康的物質(zhì)含量超標的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、混有異物、摻假摻雜的食品、食品添加劑利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過平安性評估拒不召回或者停止經(jīng)營提高罰款額度提高罰款額度貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：2 2千千- -5 5萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：2 2倍倍- -5 5倍倍貨值不足一萬元：貨值不足一萬元：5 5千千- -5 5萬萬貨值一萬元以上：貨值一萬元以上：5 5倍倍- -1010倍倍

42、新增新增1 1種違法情形種違法情形無無轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示調(diào)整調(diào)整標簽、說明書瑕疵標簽、說明書瑕疵的的處罰（處罰（不影響食品安全且不影響食品安全且不會不會產(chǎn)生產(chǎn)生誤導誤導）無無先責改，再處罰先責改，再處罰拒不改正，罰拒不改正，罰2 2千以下千以下 違反?食品平安法?第50、55、67、69、70條生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料等污染的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營無標簽或不符規(guī)定的預包裝食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示采購或者使用不符標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品提高罰款額度提高罰款額度2 2千千- -2 2萬萬5 5千千- -5 5萬萬新增新增101

43、0種違法情形種違法情形（由食藥監(jiān)處罰的）（由食藥監(jiān)處罰的）無無見下見下 違反?食品平安法?第44、45、46、47、50、51、52、53、55、56、57、58、59、65、68、72、76、81、82、83、102條未建立食品平安管理制度，或者配備或者培訓、考核食品平安管理人員未制定食品平安事故處置方案餐具、飲具等使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格等保健食品生產(chǎn)企業(yè)未備案，或者未按備案的配方、工藝等組織生產(chǎn)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未備案特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未建立管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告未定期對食品平安狀況進行檢查評價，或者條件變化的未按規(guī)定處理集中用餐單位未按規(guī)定履行食品平安管理責任食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲效勞提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反進貨查驗記錄制度提高罰款額度提高罰款額度2 2千千- -1010萬萬沒收違法所得沒收違法所得1010萬萬5050萬萬新增新增2 2種違法情形種違法情形無無隱匿、偽造、隱匿、偽造、毀滅證據(jù)毀滅證據(jù) 違反?食品平安法?第103條提高罰款額度提高罰款額度2 2千千- -5 5萬萬5 5萬萬- -2020萬萬新增新增1 1種罰種種罰種