鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

1、鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011年-2015年以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國家金融體制改革重點、金融市場開放進程與鄞州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，依據(jù)寧波市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）和寧波市鄞州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011年-2015年）等規(guī)劃，從發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、強化金融功能等視角出發(fā)，兼顧現(xiàn)狀與趨勢，明確鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展目標、功能定位、發(fā)展重點、主要任務和主要保障，厘清鄞州金融業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對接點與支撐點，體現(xiàn)規(guī)劃的全局性、前瞻性、聯(lián)動性和操作性。本規(guī)劃以2010年為基準期，規(guī)劃期限為2011年-2015年，規(guī)劃范圍為寧波市鄞州區(qū)。 第一章

2、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢 “十一五”期間，在寧波市鄞州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在金融監(jiān)管部門的支持下，鄞州區(qū)金融業(yè)積極應對全球金融危機沖擊，全面開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟社會的良性互動發(fā)展，成為寧波市乃至浙江省金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長快、金融資產(chǎn)質(zhì)量好、金融生態(tài)環(huán)境佳的縣（市）、區(qū)之一，為“十二五”期間加快發(fā)展奠定了良好基礎。第一節(jié) “十一五”回顧1、金融機構加速集聚，輻射功能明顯提升“十一五”期間,鄞州區(qū)金融機構群體逐步壯大,金融集聚能級明顯提升,金融功能逐漸完善,機構層次顯著提高，區(qū)級以上金融機構從2005年初30家增加到2010年底60家。截止2010年12月底，銀行機構31家，五年新增11家；保險機構2

3、2家，五年新增13家；證券機構新增4家；融資租賃公司2家，五年新增1家；小額貸款公司新增1家；引入市級機構取得突破，寧波銀行總部大樓遷址鄞州，引進銀行市級分支機構2家、保險市級分支機構5家；金融城鄉(xiāng)網(wǎng)點布局全面拓展，銀行經(jīng)營機構總數(shù)267家，自助銀行67家，自助設備512臺，保險營銷部56家，金融單位從業(yè)人員總計7000多人；鄞州銀行逐步實施走出去戰(zhàn)略，外地發(fā)起設立6家村鎮(zhèn)銀行，參股5家金融機構，累計輸出金融資本2.1億元。2、金融總量成倍增長，支撐保障成效明顯“十一五”期間,鄞州區(qū)金融業(yè)增加值穩(wěn)步攀升,金融機構經(jīng)營規(guī)模與效益翻番增長，納稅總額顯著增長。全區(qū)金融業(yè)增加值年均增速18.6%,高于

4、寧波市金融業(yè)18%的水平。全區(qū)銀行本外幣存貸款實現(xiàn)“千億雙突破”,截止2010年12月末，存款余額1270億元，較2005年增長1.2倍，貸款余額1067億元，增長1.8倍，其中外幣貸款余額29億元，增長6.3倍。存貸比從67%提高到84%。保費收入增加到12.6億元，較2005年增長2.5倍，保險深度與保險密度提高到1.59%與1601元/人。2010年度納稅達到了4.2億元，較2005年增長1.7倍，利潤總額達到了32.5億元，較2006年增長近3倍。3、金融體系日益健全，服務創(chuàng)新舉措有力“十一五”期間，鄞州區(qū)新興金融服務業(yè)不斷壯大，傳統(tǒng)金融業(yè)服務創(chuàng)新能力逐年提升。截止2010年12月末，

5、融資租賃余額達到34億元，較2005年增長25倍；證券營業(yè)部交易總額突破700億元；新建股權投資機構13家，注冊資金超8億元；匯金小額貸款公司2009年成立后累計發(fā)放貸款近18億元；村鎮(zhèn)銀行加快組建步伐；典當、擔保機構平穩(wěn)發(fā)展。銀行細分信貸市場，拓展個人業(yè)務，信貸增值服務功能得到了延展，支持中小企業(yè)發(fā)展的特色信貸產(chǎn)品相繼推廣，國際結算、外匯交易、銀團貸款等特色業(yè)務逐顯生機。政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險相繼創(chuàng)設，政策性農(nóng)業(yè)保險連續(xù)三年領跑全省。4、資本市場穩(wěn)步開拓，多元融資渠道拓寬“十一五”期間，企業(yè)上市融資梯次推進，上市企業(yè)逐年增加。新增廣博股份、康強電子、東藍數(shù)碼、東睦股份和郎生醫(yī)藥5家上市企業(yè)

6、。截止2010年12月末，上市企業(yè)總數(shù)8家，其中，境內(nèi)6家，境外2家；另有本地企業(yè)異地控股上市企業(yè)2家，總融資金額近53億元，上市公司家數(shù)、募集資金額等均位居寧波首位；初步形成了20家區(qū)政府認定的擬上市企業(yè)群體；債券融資積極推進，3家企業(yè)6次融資發(fā)行公司債及短期融資券，募集資金60.5億元；股權融資取得突破，投資機構與區(qū)內(nèi)擬上市公司積極合作。5、金融生態(tài)逐步優(yōu)化，金融運行穩(wěn)健有序“十一五”期間，全區(qū)信用體系建設與金融機構內(nèi)控管理逐步加強，金融風險控制能力不斷提升，民間金融秩序總體穩(wěn)定。全區(qū)銀行機構期末不良貸款率0.8%，低于同期寧波市0.92%的水平，比2005年降低0.87%?！靶庞么彐?zhèn)”三

7、年創(chuàng)建計劃2009年底啟動，區(qū)、鎮(zhèn)、村聯(lián)動建設架構基本形成，截止2010年12月末，4558戶農(nóng)戶被評為“信用戶”，8個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道創(chuàng)建為“信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道”，104個行政村創(chuàng)建為“信用村”；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個村1996年以前在鄞州銀行形成的1.67億不良貸款本金及利息通過區(qū)財政、鄞州銀行、債務方三方共擔方式得到化解。對區(qū)內(nèi)重點機構與民間非法集資活動實施風險監(jiān)測，配合監(jiān)管部門強化“銀保證”內(nèi)控制度建設，整頓規(guī)范大宗商品中遠期交易市場，2008-2009年穩(wěn)妥處置了三起涉及金額較大的非法集資案件。6、金融行業(yè)合力增強，引導機制初步構建“十一五”期間，尤其是2008年底鄞州區(qū)人民政府金融工作辦公室

8、成立以后，全區(qū)金融行業(yè)協(xié)調(diào)服務、溝通交流、政策引導等機制逐步強化,其中鄞州金融網(wǎng)、金融信息與金融統(tǒng)計系統(tǒng)、區(qū)金融業(yè)協(xié)會相繼創(chuàng)建。區(qū)政府及相關職能部門出臺了一系列促進金融業(yè)發(fā)展的專項政策措施，包括鄞州區(qū)金融機構考核獎勵辦法、金融機構新增貸款風險補助辦法、銀行業(yè)星級服務網(wǎng)點創(chuàng)評辦法、進一步推進企業(yè)上市工作的若干政策意見等。針對小額貸款公司、融資租賃公司等新型金融機構，2009年出臺了一企一策的扶持辦法；對失業(yè)人員、青年大學生創(chuàng)業(yè)和高素質(zhì)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建立專門擔?；稹?chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和發(fā)放補助資金等。第二節(jié) “十二五”發(fā)展形勢 “十二五”期間是鄞州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展的關

9、鍵時期，在世界金融格局動蕩與世界經(jīng)濟緩慢復蘇并存背景下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與環(huán)境正悄然發(fā)生深刻變化。在此內(nèi)外環(huán)境不確定背景下，“十二五”時期鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同在。1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)多元金融需求增強 鄞州區(qū)深入推進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成了一批富有生機的先進制造業(yè)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)群體。本區(qū)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，從單一金融需求向直接融資、信貸、保險、互保、證券、股權投資、債券融資等多元化金融需求轉(zhuǎn)變，從注重實業(yè)經(jīng)營向探索產(chǎn)融結合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的企業(yè)多元化金融服務需求和參與金融領域的投資需求快速增長，為鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供了新的的機遇

10、。2、金融功能延伸與金融機構集聚擴張?zhí)崴?在區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級的總體背景下，為金融功能豐富延伸提出了要求、提高了土壤。金融功能延伸與金融機構集聚擴張將相互強化。未來五年鄞州經(jīng)濟社會綜合實力的增強和城市型經(jīng)濟的崛起，既需要高端、新型金融機構的集聚發(fā)展，也為這類機構的加速集聚和提升發(fā)展提供了良好的平臺。隨著市場的開放、要素的流動、分工的細化，各類金融機構在發(fā)展本地業(yè)務的同時，將面臨加速跨區(qū)域業(yè)務發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，法人型金融機構需要通過投資參股等形式加速拓展跨區(qū)域經(jīng)營網(wǎng)絡。3、產(chǎn)業(yè)金融融合與特色金融業(yè)態(tài)發(fā)展加快金融業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的高端產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中起到引領和帶動作用，而產(chǎn)業(yè)與金融的融合正促進

11、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。金融資源已成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個核心性、主導性和戰(zhàn)略性要素。經(jīng)濟金融化與金融全球化進程日益加速加深、經(jīng)濟與金融日益相互滲透、金融產(chǎn)品工具多樣化復雜化為鄞州區(qū)金融業(yè)又好又快發(fā)展提供了機遇。股權投資、小額貸款、“融資租賃+銀行保理”、債券融資、集合票據(jù)、商賬管理、信貸互保、集合信托、售后回租等新興金融業(yè)態(tài)、多元化融資工具與多樣化資本市場將提速發(fā)展。4、金融資源配置與金融機構盈利模式創(chuàng)新經(jīng)濟增長水平?jīng)Q定金融發(fā)展，而金融發(fā)展及其配置效率高低直接影響經(jīng)濟增長水平。發(fā)達國家的金融去杠桿化與發(fā)展中國家的再杠桿化趨勢，使得國內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模群、產(chǎn)業(yè)結構合理、內(nèi)生增長模式等特征的城市金融發(fā)展面

12、臨機遇，金融機構盈利模式面臨創(chuàng)新。銀行業(yè)由傳統(tǒng)依賴存貸差模式逐步向表外業(yè)務模式拓展，保險業(yè)由傳統(tǒng)保險產(chǎn)品盈利模式逐步向特色保險與再保險模式延伸，證券業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)紀業(yè)務收入模式逐步轉(zhuǎn)向與投資銀行業(yè)務模式并存，各類新型金融業(yè)態(tài)正蓬勃興起。5、企業(yè)直接融資與資本市場互動快速發(fā)展 拓寬企業(yè)直接融資渠道，既可以為企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的資金，還有利于其推進管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，從而提升核心競爭力。民營經(jīng)濟領域資產(chǎn)證券化正迎來新的階段，股權融資、企業(yè)債券融資及其他新興債務融資工具將更加普及。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進和政府的強力引導推動，鄞州區(qū)正在加速形成一批新興快速成長企業(yè)與傳統(tǒng)龍頭企業(yè)并俱的上市后備企業(yè)群

13、體，以上市為引領的多樣化直接融資需求日益增長，將使相關直接融資業(yè)務的比重快速提高，并為相關金融機構和中介服務機構提供了新的市場空間。第二章 指導思想與發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想堅持全面貫徹落實科學發(fā)展觀導向，把握國家金融政策動向，按照寧波市金融業(yè)發(fā)展“六個加快”基本思路，根據(jù)鄞州區(qū)域經(jīng)濟社會優(yōu)化升級總體要求和寧波南部新城建設戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞“健全產(chǎn)業(yè)體系、提升服務功能、防范金融風險”要求，進一步解放思想、積極創(chuàng)新，加快打造資本市場融資體系，提升發(fā)展銀行業(yè)和保險業(yè)，積極培植股權投資、融資租賃、金融外包等新興金融服務業(yè)和各類金融配套產(chǎn)業(yè)，有重點分層次加快推進金融業(yè)集群式、高端化、國際化、跨越式發(fā)展，促

14、進金融產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟良性互動，為鄞州“三城三區(qū)”建設提供有力的金融支撐保障。第二節(jié) 基本原則1、產(chǎn)業(yè)融合原則適應鄞州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性、區(qū)域性特征以及產(chǎn)業(yè)基礎，支持工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和文創(chuàng)經(jīng)濟，形成高效配套的金融服務體系，實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。2、錯位發(fā)展原則積極利用上海、杭州與寧波東部新城金融業(yè)發(fā)展的外溢效應，同時充分考慮上述地區(qū)對鄞州區(qū)金融業(yè)發(fā)展構成的擠壓，重點發(fā)展功能互補、機制競合的特色金融業(yè)態(tài)。3、市場運作原則堅持政府引導力、金融機構主體力和專業(yè)市場配置力“三力合一”，提高金融機構的專業(yè)化、功能化、網(wǎng)絡化、體系化和社會化水平，引導優(yōu)勢企業(yè)加快拓展資本市場。4、空間優(yōu)化原則本

15、著“開放、合作、集聚、創(chuàng)新”發(fā)展思想，做精南部新城的金融機構和金融產(chǎn)業(yè)集聚，做優(yōu)城鎮(zhèn)和新興區(qū)塊的金融網(wǎng)點和服務網(wǎng)絡覆蓋，促進鄞州區(qū)金融業(yè)空間布局優(yōu)化。第三節(jié) 發(fā)展目標1、總體目標金融機構集聚區(qū)：依據(jù)鄞州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型要求與各類經(jīng)濟主體的多元金融需求，充分發(fā)揮寧波南部新城金融集聚效應，圍繞“提高層次、拉長短板”要求，加快引進組建各類金融機構，形成內(nèi)外資并存，銀行、保險、證券、投資、期貨、信托、擔保等適度競爭、共同發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)體系。上市企業(yè)樣板區(qū)：按照“儲備一批、培育一批、上市一批”的目標，培植擬上市后備企業(yè)資源，境內(nèi)外多渠道并舉推動企業(yè)上市批量突破，增強鄞州企業(yè)上市的后勁和活力，形成上市企業(yè)“鄞

16、州板塊”。金融創(chuàng)新先行區(qū)：創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導機制，推動鄞州銀行等本地金融法人機構創(chuàng)新發(fā)展模式，促進“銀保證”各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務機制，鼓勵多種融資工具創(chuàng)新運用，探索構建民營資本進入金融、類金融產(chǎn)業(yè)的平臺載體。金融生態(tài)示范區(qū)：強化鄞州金融生態(tài)良好、金融運行健康的基礎優(yōu)勢，系統(tǒng)營造有利于金融業(yè)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境，推動轄區(qū)金融機構建立高效、安全、穩(wěn)健的運行機制，健全民間金融健康發(fā)展的促進機制，推動金融機構、重點企業(yè)和民間金融穩(wěn)健發(fā)展。2、具體目標銀行業(yè)存貸款余額年平均增長率達到15%左右，人民幣存貸款總額分別達到2500億元與2100億元；提高直接融資比重,動態(tài)保持20家的擬上市企業(yè)群體規(guī)模

17、，境內(nèi)外發(fā)行上市協(xié)調(diào)推進，上市公司數(shù)量和上市公司融資額實現(xiàn)翻番；股權融資和債券融資全面擴大，信托融資等新型融資工具有效探索；保費收入實現(xiàn)翻番增長,達到28億元以上，保險深度（保費收入占GDP比重）和密度分別達到1.87%和3150元/人左右；融資租賃規(guī)模達到50億元，擔保、典當?shù)热谫Y服務規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展；機構體系和層次明顯提升，市級以上金融分支機構、區(qū)域性總部機構達到10家以上，股權投資機構總數(shù)達到30家以上；鄞州銀行資本輸出總額8億元左右，金融控股公司運行格局基本形成；爭取外資金融機構和期貨、信托、商賬管理等機構引進組建取得突破；城鄉(xiāng)金融服務網(wǎng)絡更趨健全。主要銀行、保險機構網(wǎng)點覆蓋全區(qū)近效鎮(zhèn)、中

18、心鎮(zhèn)、衛(wèi)星城，中心鎮(zhèn)的區(qū)級“銀保證”機構設置取得突破；自助銀行和自助設備數(shù)實現(xiàn)翻番增長。第四節(jié) 空間布局根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會總體規(guī)劃，優(yōu)化金融業(yè)空間布局，推動城鄉(xiāng)金融服務資源合理配置，促進金融產(chǎn)業(yè)集聚和金融服務延伸。以南部商務區(qū)與萬達-BEST廣場商圈為“雙核”，以鄞縣大道兩側商務樓宇帶為“一帶”，以特色金融業(yè)布點及覆蓋全區(qū)的金融服務網(wǎng)點為“支撐點”，構筑鄞州區(qū)金融業(yè)“雙核輻射、一帶聯(lián)動、多點覆蓋”空間布局。在新城區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設金融商務樓宇項目，在新城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點區(qū)塊開發(fā)建設規(guī)劃中統(tǒng)籌配置金融網(wǎng)點布局。引導金融機構在重點區(qū)塊有序集聚，打造鄞州特色“金融街”。有效銜接新進金融機構在落

19、戶過程中的網(wǎng)點選址，積極引進市級金融機構、大區(qū)域分支機構和開展特色化、差異化服務的金融機構。及時將鄞州區(qū)“十二五”期間空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等信息提供給金融機構，引導現(xiàn)有金融機構根據(jù)城鎮(zhèn)和區(qū)塊開發(fā)建設實際需求，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和新興區(qū)塊金融網(wǎng)點全覆蓋。第三章 主要任務 “十二五”期間，完善金融機構共同發(fā)展、功能互補、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系，推進金融市場融資功能和服務功能進一步提升，形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與鄞州經(jīng)濟社會互促共進的金融產(chǎn)業(yè)和金融服務體系。第一節(jié) 加快打造資本市場融資體系1、“三個一批”梯度推進，提升上市后備梯隊規(guī)模與質(zhì)地貫徹“儲備一批、培養(yǎng)一批

20、、上市一批”的總體方針，嚴格執(zhí)行“發(fā)掘培育方案確立申報準備審核發(fā)行”企業(yè)上市推進工作流程。建立全區(qū)上市潛在企業(yè)信息資料數(shù)據(jù)庫并動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)具備上市條件、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，給予上市前重點關注和培養(yǎng)；加強申報準備階段工作指導和協(xié)調(diào)，提高上市方案規(guī)范性、合理性和可操作性，力保上市準備過程中中介機構選定、投資機構選擇、募投項目落地審核、輔導材料驗收等環(huán)節(jié)高效通暢。始終保持上市梯隊結構合理、規(guī)模充盈、上市成效顯著。2、“兩類市場”雙管齊下，擴大上市企業(yè)群體規(guī)模和影響貫徹“以境內(nèi)市場上市為主，逐步提高境外上市比重”要求，針對境內(nèi)市場形勢，結合鄞州優(yōu)勢企業(yè)和新型成長型企業(yè)特點，實行主攻中小板

21、、抓牢創(chuàng)業(yè)板、兼顧滬主板的工作方略，力爭每年都有3家以上企業(yè)成功上市。與此同時，加強與境外上市中介機構接觸，關注境內(nèi)企業(yè)在美國納斯達克為主的北美市場、香港股票交易所為主的亞洲市場和倫敦股票交易所為主的歐洲市場上市動態(tài)，根據(jù)境外市場的選拔標準，以新興產(chǎn)業(yè)成長型企業(yè)為重點，兼顧已具備海外投資背景和國際市場基礎的其它類型企業(yè)，篩選和推進相應企業(yè)選擇合適的境外上市渠道，幫助企業(yè)強化與證監(jiān)局、外管部門、中介機構的溝通。形成境內(nèi)、境外上市產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)層次互補、上市氛圍互促的工作格局。3、“五動機制”全面強化，優(yōu)化支撐企業(yè)上市的氛圍和條件強化部門聯(lián)動、面商促動、先發(fā)帶動、機構推動、政策催動等“五動機制”。

22、定期召開區(qū)上市協(xié)調(diào)工作小組會議，通報區(qū)內(nèi)企業(yè)上市進展情況，開展擬上市企業(yè)評審認定，協(xié)調(diào)上市過程中各個環(huán)節(jié)；持續(xù)舉辦境內(nèi)外上市業(yè)務培訓和擬上市企業(yè)董秘培訓，逐家企業(yè)與中介機構舉辦上市方案論證會；運用多種媒體途徑，推出上市系列宣傳報道，介紹企業(yè)成功上市案例；積極引進各類投資機構、券商、會計師和律師機構，發(fā)揮各類機構對企業(yè)上市的引導、推進作用，督促中介機構履行各自職責；適時調(diào)整、及時兌現(xiàn)上市扶持政策，有效降低企業(yè)上市成本。 4、“三條途徑”積極探索，拓展多渠道直接融資規(guī)模和層次積極推進上市公司再融資、股權融資、債券融資，引導企業(yè)全方位運用資本市場工具。持續(xù)關注已上市企業(yè)的發(fā)展后勁，在募資投向、項目審

23、批、研發(fā)創(chuàng)新等方面給予協(xié)調(diào)和幫助，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式獲得再融資；引導擬上市企業(yè)、科技型成長企業(yè)、新型業(yè)態(tài)模式企業(yè)引進股權投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金、理念和團隊，夯實進軍資本市場的前期基礎；支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，幫助企業(yè)強化與發(fā)改委、中介機構的對接，幫助解決實際發(fā)行過程中的問題；積極引導金融機構在區(qū)內(nèi)開展中小企業(yè)集合債券、集合信托等業(yè)務探索，力促相應的政府擔保機構和引導基金設立。第二節(jié) 提升發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)1、發(fā)展壯大銀行業(yè)，強化信貸市場融資功能做優(yōu)做強地方法人銀行機構。建設具有區(qū)域影響力的本地獨立法人銀行機構，打造管理先進、服務一流、業(yè)績優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)村合

24、作銀行，創(chuàng)建發(fā)展規(guī)范運作的一流村鎮(zhèn)銀行。一是支持鄞州銀行實施“一核多星”總體發(fā)展戰(zhàn)略，建立以鄞州銀行為核心、以多種小型農(nóng)村金融機構為載體、輻射國內(nèi)重點區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構。二是支持鄞州銀行向區(qū)外延伸業(yè)務，經(jīng)營管理從純粹的本地業(yè)務管理型向兼顧本地業(yè)務和對外投資管理型轉(zhuǎn)變。三是堅持銀行經(jīng)營“三性”原則，以創(chuàng)建“好銀行”為目標，提升業(yè)務創(chuàng)新能力，加強后臺支持能力，樹立品牌、科技、人才、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，增強市場競爭力。四是大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，通過銀行、地方政府、地方企業(yè)投資入股、共同發(fā)起等方式，積極穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行組建。五是推動本地銀行金融機構建立良好公司治理結構。按照規(guī)范化、制度化原則，建立組織健全、運

25、行穩(wěn)定、制度完善、管理有效的公司治理結構。六是促使本地銀行機構加強風險管控能力，提高資本充足率，深化風險報告制度和內(nèi)部控制體系建設，加強操作風險管理和合規(guī)管理，規(guī)范對外投資風險管理。構建多元化銀行分支機構體系。構筑以國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行以及外資銀行等構成的結構合理、競爭充分、運行高效、保障有力的銀行分支機構體系。一是加大銀行機構引進力度，重點引進市級分行或區(qū)域性機構，增強針對性、主動性和有效性，確定35家市級分行機構作為重點引進對象；“十二五”期間爭取引進13家境外銀行機構。二是逐步增強鄞州銀行業(yè)對寧波全市的輻射功能，積極吸引市級以上銀行機構在鄞州區(qū)設立輻射寧波的專業(yè)性業(yè)

26、務部門和后臺服務部門，包括營銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心和人才培訓基地等。三是推動鄞州區(qū)銀行網(wǎng)點“全覆蓋”，根據(jù)“十二五”期間鄞州新城區(qū)面積擴容，以及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，引導和支持各家銀行加快鋪設、改造升級經(jīng)營服務網(wǎng)點，增加自助銀行等設施及服務項目。拓展和優(yōu)化銀行信貸供給。以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，根據(jù)鄞州區(qū)銀行業(yè)市場和客戶特征，確立以公司銀行業(yè)務和零售銀行業(yè)務為發(fā)展重點，推動信貸規(guī)模擴大和信貸方式調(diào)整。第一，鼓勵銀行加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。加強窗口指導，引導銀行業(yè)優(yōu)化信貸結構，加大對鄞州區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的信貸支持力度；對于重點項目和重點企業(yè)

27、，鼓勵銀行機構開展銀團貸款、融資代理等業(yè)務。第二，引導銀行加大對“三農(nóng)”尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資支持力度，積極推進區(qū)域農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時采取多種方式便利農(nóng)民貸款。第三，加大對中小企業(yè)的信貸投放。引導各銀行機構充實中小企業(yè)信貸專營機構（部門）實力，推動國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)信貸覆蓋面。支持中小銀行機構發(fā)展具有特色的中小、微小企業(yè)信貸業(yè)務。第四，由區(qū)政府牽頭搭建“銀企對接平臺”，包括引導銀行機構建立客戶經(jīng)理分片聯(lián)系制，擴大“鄞州中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺”影響，舉辦特定產(chǎn)業(yè)或區(qū)塊融資對接會等。第五，鼓勵銀行機構豐富個人信貸產(chǎn)品，進一步發(fā)展住房、汽車、教育、家庭裝修和個人抵押貸款

28、等信貸業(yè)務，改善和擴大個人信貸服務，支持城鄉(xiāng)居民擴大消費和自主創(chuàng)業(yè)。第六，引導銀行機構加大城鄉(xiāng)建設資金投放力度。推進政府融資主體改革和貸款方式調(diào)整，探索實施銀團貸款，促進銀行資金有效投放到政府建設項目和新農(nóng)村建設項目，擴大“安居寶”、“城鄉(xiāng)合”等產(chǎn)品覆蓋范圍和農(nóng)村“兩權一房”抵（質(zhì)）押范圍等。鼓勵和推動銀行業(yè)務創(chuàng)新。堅持務實與創(chuàng)新相結合原則，以解決鄞州區(qū)改革與發(fā)展現(xiàn)實問題為導向，借鑒其他地區(qū)和銀行業(yè)成功經(jīng)驗，有針對性地設計產(chǎn)品，促進鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型。一是推動科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)信貸產(chǎn)品開發(fā)。引導銀行機構加大對新興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營模式、創(chuàng)業(yè)人才的資金支持力度。針對新興產(chǎn)業(yè)和重點創(chuàng)業(yè)人群有效抵押

29、資產(chǎn)不足、新型經(jīng)營模式對相匹配信貸產(chǎn)品的需求等情況，推廣擴大特色信貸產(chǎn)品覆蓋面，以幫助相關企業(yè)和個人“多融資、快融資”。二是通過信貸支持企業(yè)開展資本運作。針對企業(yè)對外投資、兼并重組、營銷模式創(chuàng)新等戰(zhàn)略性決策，采用過橋貸款、國內(nèi)外貿(mào)易融資等信貸方式予以扶持。三是鼓勵開發(fā)適應鄞州區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟特點的信貸新產(chǎn)品，如林權抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款、行業(yè)協(xié)會聯(lián)保貸款等，并提高農(nóng)村貸款利率的靈活性。四是創(chuàng)新風險緩釋機制。以聯(lián)保型貸款、供應鏈融資、新型抵（質(zhì)）押貸款、信用貸款、保證保險貸款等產(chǎn)品緩解企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足、擔保缺乏等帶來的融資壓力，并有效降低銀行信貸風險。五是繼續(xù)完善和開發(fā)更貼近鄞州區(qū)企業(yè)和居民需

30、求的新型銀行中間業(yè)務。六是鼓勵銀行機構發(fā)展多種形式的投資銀行業(yè)務，服務企業(yè)開展多途徑直接融資。2、穩(wěn)健發(fā)展保險業(yè)，完善保險市場體系培育保險主體，健全機構體系。“十二五”期間，支持各類保險企業(yè)來鄞設立保險分支機構，大力引進有經(jīng)營特色的專業(yè)性保險公司，支持外資保險分支機構落戶鄞州。積極引導區(qū)內(nèi)保險公司合理布設網(wǎng)點，根據(jù)鄞州城鄉(xiāng)建設布局，引導主要保險機構，構建覆蓋城鄉(xiāng)的保險服務網(wǎng)絡體系。扶持壯大專業(yè)保險中介機構，積極拓展保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估等中介服務，加強鄞州區(qū)內(nèi)中介機構的信用評級與管理。引導保險行業(yè)有序競爭，推進行業(yè)整合，建成一個主體多元、結構合理、互補共贏、競爭有序的開放性現(xiàn)代保險市場體

31、系。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓寬服務領域。積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領域需要，擴大保險覆蓋面。鞏固完善政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民補充養(yǎng)老保險、農(nóng)民工意外傷害保險等，提高“三農(nóng)”保障水平；加快發(fā)展火災公眾責任險、環(huán)境污染責任險、特種設備第三者責任保險、（社區(qū)）物業(yè)管理責任險、校園方責任險、雇主責任險、醫(yī)療責任險、產(chǎn)品責任險、產(chǎn)品質(zhì)量保證險、建筑工程責任險、承運人責任險、旅行社責任險等保險品種，充分發(fā)揮保險社會管理功能。推動信用（保證）保險與貿(mào)易融資業(yè)務的有機結合，鼓勵拓展政策性出口信用保險，支持對外貿(mào)易；開展國內(nèi)短期貿(mào)易信用保險、企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易應

32、收賬款信用保險、寧波城鄉(xiāng)小額貸款保證保險，初步構建鄞州信用保險體系。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機結合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推出高新技術企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險、高新技術企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、高新技術企業(yè)環(huán)境污染責任保險、高新技術企業(yè)小額貸款保證保險等條款。大力發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險和意外險業(yè)務，提高城鄉(xiāng)居民生、老、病、死人身保障水平。增強保險意識，促進社會管理。借助各級媒體開展公益宣傳、戶外公益廣告等，加大保險知識宣傳力度，使社會各界認識保險、參與保險。在干部培訓中開設保險課程，使更多的黨政干部了解保險功能，運用保險手段管理公共事務，嘗試保險機構參與社會醫(yī)療保險包括新農(nóng)村醫(yī)療保險管理，通過保險經(jīng)

33、濟性管理功能，減少政府性或社會性的福利支出，減輕政府或社區(qū)面臨的社會壓力；探索通過政府引導或小部分出資，鼓勵居民購買各種性價合適、服務優(yōu)質(zhì)的保險產(chǎn)品，轉(zhuǎn)嫁社會各階層的生產(chǎn)、生活風險，著力構建經(jīng)濟與保險互促共進、聯(lián)動共贏的良性發(fā)展格局。第三節(jié) 積極培植新型金融業(yè)股權投資業(yè)。積極培育股權投資體系，全面發(fā)展引導基金、風險投資基金、私募股權等多元化股權投資，整合現(xiàn)有投資資源，建立鄞州區(qū)科技創(chuàng)新引導母基金或產(chǎn)業(yè)引導基金，吸收民間資本、外資投資參股成立股權投資基金，促進民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。積極引進專業(yè)團隊組建股權投資公司，探索并挖掘新型投資工具與渠道。加大對股權投資業(yè)扶持力度，通過舉辦成長型企業(yè)路演會

34、等形式推動股權投資公司與投資項目對接，吸引國內(nèi)外風險投資關注與支持鄞州區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。探索構建多元化風險投資退出機制，支持風險投資企業(yè)實行靈活的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和交易制度。探索成立鄞州區(qū)集風險投資學術研究、項目對接、資金供需、人才交流、論壇會務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析為一體的引導平臺，開展廣泛內(nèi)外交流與合作。融資租賃業(yè)?！笆濉逼陂g，推動國驊租賃與華融租賃做強做大，引導組建新的融資租賃經(jīng)營機構，擴大經(jīng)營主體總量。積極培育融資租賃市場，提高中小企業(yè)融資租賃市場覆蓋面，探索發(fā)展基礎設施、公共建設項目與大型進口設備融資租賃，支持船舶與設備租賃等特色業(yè)務發(fā)展。加深對融資租賃認識與宣傳，會同有關部門舉辦論壇、研討會

35、、展覽會、租賃產(chǎn)品推介會等活動，營造使用融資租賃產(chǎn)品的濃厚社會氛圍, 轉(zhuǎn)變“重買輕租”的認識觀念，推動經(jīng)濟主體了解和利用融資租賃方式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，搭建市場信息平臺，有效整合和配置租賃資源，探索“聯(lián)合租賃、合作共贏”的企業(yè)合作模式；鼓勵加強銀行等金融機構與租賃公司合作，為各類企業(yè)打通融資租賃渠道,進一步擴大鄞州融資租賃規(guī)模，更好地發(fā)揮融資租賃促進鄞州經(jīng)濟快速發(fā)展的積極作用。金融外包業(yè)?！笆濉逼陂g，以市、區(qū)兩級政府大力推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，以區(qū)域內(nèi)快速集聚的軟件信息企業(yè)為依托，承接和拓展金融外包業(yè)務。把握國內(nèi)外金融機構后臺服務與總部分離的趨勢，大力引進金融后臺服務外包機構，承接國內(nèi)

36、外銀行類、保險類、基金類、投資類、經(jīng)紀類等金融保險業(yè)和大公司的財務管理、賬戶管理、客戶服務、信息錄入等數(shù)據(jù)處理方面的外包業(yè)務。探索航運金融領域的商帳管理外包業(yè)務；擴大動產(chǎn)質(zhì)押服務，為銀行信貸業(yè)務提供動產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管、資產(chǎn)評估、清算拍賣等外包服務。小額貸款業(yè)。以小額信貸為主要內(nèi)容，嚴格規(guī)范貸款業(yè)務，提升資金資源配置能力，加強風險預警與監(jiān)管，扶持鄞州區(qū)內(nèi)小額貸款公司發(fā)展。繼續(xù)扶持匯金小額貸款公司做大做強，爭取發(fā)展成為全省全市小額貸款公司的標桿。積極創(chuàng)造條件，支持鄞州區(qū)內(nèi)民營骨干企業(yè)出資參股小額貸款公司，在嚴格把握準入條件前提下適時組建新的小額貸款公司，制定并落實小額貸款公司組建、管理及稅收等方面優(yōu)惠政

37、策。積極發(fā)揮小額貸款公司為個體商戶、小企業(yè)和“三農(nóng)”提供金融服務的功能。證券服務業(yè)。支持現(xiàn)有證券經(jīng)紀機構多途徑擴大開戶群體，提高股票、基金、權證、國債等交易規(guī)模，加快提高本區(qū)經(jīng)濟主體證券交易中的本區(qū)機構經(jīng)辦比重。積極推動證券機構在新興城市功能區(qū)塊、衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)布點，擴大證券服務機構網(wǎng)點覆蓋面。鼓勵證券服務機構積極擴大投資銀行業(yè)務。信用擔保業(yè)。推動建立各類小企業(yè)貸款風險補償基金、融資擔保基金等，合理分擔小企業(yè)貸款風險，構筑政府、銀行、擔保機構之間的擔保風險共擔機制，完善信用擔保公司風險補償機制和風險分擔機制。完善擔保配套服務工作，建立多層次擔保體系，推行企業(yè)聯(lián)保、行業(yè)聯(lián)保、“上下游聯(lián)保”、“供

38、應鏈聯(lián)?！钡榷喾N擔保方式；面向青年、失業(yè)人員、新型農(nóng)民等重點創(chuàng)業(yè)群體，健全政策性擔保機制。以市場化為導向，鼓勵設立擔保機構，支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，建立會員制擔保公司等。加強對擔保機構規(guī)范管理和引導，防范非法集資和違規(guī)拆借風險，促進擔保業(yè)健康發(fā)展。典當融資業(yè)。針對典當融資渠道短、平、快等特點，積極培育汽車典當、古玩字畫等特色典當業(yè)務，發(fā)展與固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)評估相關的增值服務機構，把典當融資打造成鄞州區(qū)個體工商戶和中小企業(yè)融資“第二銀行”。增加對典當業(yè)正面宣傳，引導城鄉(xiāng)居民正確認識典當融資的積極作用。合理優(yōu)化典當行業(yè)主體結構，引導民間資金投資典當業(yè)。積極鼓勵業(yè)務模式創(chuàng)新，進一步拓展典

39、當行的經(jīng)營范圍與服務形式。金融中介業(yè)。大力發(fā)展金融咨詢服務，重點發(fā)展以融資策劃、金融人才培訓、財務顧問、戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)研服務為特征的咨詢行業(yè)，加快引進、組建相關機構。多渠道發(fā)展信用評估、資產(chǎn)評估、會計審計和法律服務等金融和資本市場中介服務機構。大力引進專業(yè)咨詢機構，鼓勵大型金融機構在鄞設立金融咨詢服務網(wǎng)點，增強金融增值服務功能。規(guī)范證券、期貨、投資管理等投資咨詢服務，促進行業(yè)有序發(fā)展。第四章 規(guī)劃保障第一節(jié) 政策保障1、制定完善金融發(fā)展優(yōu)惠政策出臺針對引進組建大區(qū)域性金融機構、后臺機構、事業(yè)部制機構、股權投資機構及其它新興類金融機構的扶持政策；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點和經(jīng)濟結構調(diào)整需要，制定出臺資金

40、導向優(yōu)惠政策和籌措計劃；爭取系統(tǒng)出臺鼓勵金融支持文創(chuàng)經(jīng)濟、重點人群創(chuàng)業(yè)的政策意見；完善中小企業(yè)融資風險補償政策，引導銀行機構加大對重點支持產(chǎn)業(yè)和群體的信貸投放；強化引導機制，提高對融資租賃、小額貸款、擔保等機構的政策扶持效果。2、繼續(xù)強化金融創(chuàng)新激勵政策全面貫徹落實推動企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策；研究制定鼓勵企業(yè)多渠道直接融資政策；鼓勵探索運用中小企業(yè)集合債等多形式融資工具；強化金融機構考核制度中對信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度和成效的考核，對創(chuàng)新成果服務效益顯著的金融機構和相關個人給予表彰和獎勵。3、優(yōu)化調(diào)整財政資金引導政策增大區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，對已設立的各項風險補償基金、投資引導基金，實行通盤考慮

41、、統(tǒng)籌使用；加強政府資源統(tǒng)籌調(diào)控力度，探索建立政府資源與金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制。第二節(jié) 人才保障1、大力引進高端金融人才采取直接引進和柔性引進相結合的辦法，完善金融人才引進機制。對積極培植的股權投資、融資租賃、金融外包、金融中介等新型領域人才，加大直接引進力度。同時鼓勵企業(yè)通過設立名譽頭銜、戰(zhàn)略顧問等方式，以柔性引進方式吸引國內(nèi)外知名學者和金融界專家來鄞州掛職、兼職、交流，拓展鄞州區(qū)金融服務視野，提升金融服務層次。2、制定落實人才培養(yǎng)計劃采取與各金融機構合作，與相關院校聯(lián)合組建金融人才培訓基地等方式，對政府機關、金融機構人員及企業(yè)家進行有計劃、分層次專業(yè)培訓，并形成相應制度長期執(zhí)行；

42、邀請國內(nèi)外著名培訓機構和行業(yè)專家來鄞州開展不定期職業(yè)培訓，拓展金融管理、金融服務視野，提高專業(yè)技能和服務水平，提升金融人才隊伍整體素質(zhì)；全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，要求金融從業(yè)人員持證上崗和金融機構實行崗位技能競賽與定級。第三節(jié) 機制保障1、健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)制度強化政府組織領導，健全區(qū)域金融協(xié)調(diào)制度。強化區(qū)金融辦牽頭協(xié)調(diào)職能，定期召開全區(qū)金融機構聯(lián)席會議，建立地方政府與保險行業(yè)溝通協(xié)調(diào)等金融工作機制，推動促進金融業(yè)改革發(fā)展配套政策的貫徹落實。2、完善金融信息交流機制建立完善金融信息溝通機制，加強金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，及時跟蹤分析區(qū)域金融發(fā)展和風險動態(tài)，為金融監(jiān)管機構及時有效進行監(jiān)管、地方政

43、府加強政策調(diào)控和防范風險提供決策參考。3、構建新型金企合作機制完善金政企合作機制，加強與金融管理部門的協(xié)調(diào)，引導金融機構通過金融創(chuàng)新有效服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展；組織多種形式的金企項目推介會，將金融機構追求利益最大化目標與地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長目標有機結合起來。4、強化金融行業(yè)協(xié)會建設充分發(fā)揮鄞州區(qū)金融業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、信息溝通、人才培訓、協(xié)助監(jiān)管等方面的積極作用，依托行業(yè)協(xié)會力量，推進政府各項金融工作得到切實有效的貫徹落實。第四節(jié) 安全保障堅持科學發(fā)展觀，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，提高對金融風險的識別能力、評估能力、控制能力，切實防范和處置各類金融風險，維護好區(qū)域金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境