2021年菜籃子工程建設(shè)指導(dǎo)意見.docx

1、2021年菜籃子工程建設(shè)指導(dǎo)意見為仔細(xì)貫徹落實國務(wù)院、省政府“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制有關(guān)要 求，依據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市“菜籃子”工作責(zé)任制考核 方法的通知（政辦2021） 4號）精神,進一步進展壯大我區(qū)“菜籃 子”產(chǎn)業(yè)，提升“菜籃子”生產(chǎn)抗風(fēng)險力量，保障我區(qū)市場供應(yīng)，滿 意城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益增加的需求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就 加強我區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，提出以下意見。一、總體思路和進展目標(biāo)（一）總體思路。通過實施科技創(chuàng)新，提升種養(yǎng)殖規(guī)模水平，大 力進展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高“菜籃子”供應(yīng)力量，促進“菜籃子”生 產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈 物流體系。提高質(zhì)

2、量平安水平，確保城鄉(xiāng)居民“餐桌”平安。（二）進展目標(biāo)。嚴(yán)格落實“菜籃子”區(qū)長負(fù)責(zé)制，確保蔬菜、 肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)供應(yīng)，抓好生產(chǎn)進展、產(chǎn)銷連接、流通運輸、 市場調(diào)控、質(zhì)量平安等重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案。初 步實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)布局合理，市場調(diào)整力量增加，四季均衡供應(yīng)，種植 面積逐步達到42萬畝并保持穩(wěn)定，產(chǎn)量逐步達到100萬噸左右；肉、 蛋、奶、水產(chǎn)產(chǎn)量分別達到12萬噸、4. 5萬噸、0. 3萬噸、0. 9萬噸; 樂觀建設(shè)規(guī)?；O(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷連接、物流配送體系初步形 成；市場調(diào)控力量進一步增加；“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量平安水平進一步 提升，推動規(guī)?；安嘶@子”企業(yè)可追溯體系建設(shè)完善。

3、二、主要任務(wù)（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，提升“菜籃子”生產(chǎn)力量1. 搞好規(guī)劃布局，提升蔬菜生產(chǎn)水平突出工作重點，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)進展。圍繞重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展規(guī)模蔬菜 種植，著力抓好我區(qū)優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)，突出抓好節(jié)能日光溫室、 溫棚錯季蔬菜生產(chǎn)，爭取建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實 際，樂觀引導(dǎo)黃花菜、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)進展。鼓舞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) 模式進展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增 加蔬菜生產(chǎn)基地增收渠道。鼓舞社會資本投資建設(shè)蔬菜產(chǎn)品深加工企 業(yè)，以企業(yè)帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)進展，降低蔬菜季節(jié)性供求沖突，提升蔬菜 產(chǎn)品附加值。依靠科技創(chuàng)新，推動多樣化生產(chǎn)。樂觀鼓舞引進新技術(shù)，不斷創(chuàng) 新節(jié)能溫室、

4、塑料大棚蔬菜生產(chǎn)新模式，要通過示范帶動，樂觀引導(dǎo) 農(nóng)夫大力進展新型日光溫室，滿意冬季蔬菜供應(yīng)。樂觀開展蔬菜生產(chǎn) 技術(shù)的研發(fā)工作，盡可能地拉長蔬菜生產(chǎn)期，使收獲期不斷向淡季延 長。樂觀引進、示范、推廣蔬菜新品種，豐富居民“菜籃子”，滿意 城鄉(xiāng)居民消費需求。實施人才興菜戰(zhàn)略，鼓舞蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)夫?qū)?業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶加強與科研院所和生產(chǎn)先進地區(qū)聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)、 學(xué)、研相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化。準(zhǔn)時引進高技術(shù)人才，著力培育 當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，不斷壯大技術(shù)人員隊伍，靠人才推動科技成果轉(zhuǎn)化， 實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高效進展。鼓舞和扶持建設(shè)蔬菜工廠化育苗基 地，為菜農(nóng)供應(yīng)更多更好的優(yōu)質(zhì)種苗，降低生產(chǎn)成本，切實解決

5、菜農(nóng) 育苗難問題。搞好一體化服務(wù)，堅持技術(shù)指導(dǎo)常常化、一體化、市場 化、效益化,充分發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，準(zhǔn)時推送“菜籃子” 生產(chǎn)、加工技術(shù)信息及有關(guān)政策，解決技術(shù)棚架問題。切實實現(xiàn)蔬菜 生產(chǎn)產(chǎn)量逐步達到或超過前3年平均值的90%0責(zé)任單位：區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。2. 加快轉(zhuǎn)型升級，增加畜禽生產(chǎn)及供應(yīng)力量科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌兼顧生豬產(chǎn)能恢復(fù)和畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本區(qū)域承載力量，大力進展高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合基地， 在土地資源相對緊急的地方，支持、鼓舞進展立體養(yǎng)殖，在有限的土 地資源下，增加畜禽養(yǎng)殖總量；依托本區(qū)域畜禽產(chǎn)業(yè)進展優(yōu)勢，培育 本地畜禽養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。落實各項

6、扶持政策，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，仔細(xì)落實上級生豬生產(chǎn) 保供政策，準(zhǔn)時解決生豬復(fù)產(chǎn)中的問題。仔細(xì)落實“五控一隔離”防 控措施和屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，持續(xù)抓好非洲豬瘟、禽流感等重大 動物疫病防控，努力實現(xiàn)區(qū)肉類總產(chǎn)量達到以前5年平均值的95%O加快畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)“品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫 規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品平安化”的要求，加快推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖 場轉(zhuǎn)型升級，連續(xù)推動創(chuàng)建一批高質(zhì)量的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場。大型畜 禽規(guī)模場要加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，不斷提升智能化、 信息化水平；中型畜禽規(guī)模場漸漸完善智能化環(huán)境掌握、自動化飼喂、 機械化清糞等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖提檔升級；小型養(yǎng)殖場、

7、家庭 農(nóng)場要加強防疫，提倡糞污集中收集處理，推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化 利用。責(zé)任單位：區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。3. 規(guī)劃先行，進展高效水產(chǎn)養(yǎng)殖制定我區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。以我區(qū)龍湖和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)坑塘改造為重 點，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)品綠色健康養(yǎng)殖模式。鼓舞有條件的地方進 展具有高經(jīng)濟效益的集養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、觀光等為一體的休閑漁業(yè) 產(chǎn)業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。（二）完善市場體系，促進產(chǎn)銷連接1. 加強對產(chǎn)地批發(fā)生產(chǎn)的建設(shè)指導(dǎo)鼓舞轄區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地依據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)地批發(fā)市場，支持各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專業(yè)蔬菜批發(fā)交易市場建設(shè)，對產(chǎn)地批發(fā)市場場地、道路、 交易廳（棚）、冷

8、鏈物流、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政策上賜予支持。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局及各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府等。2. 支持城區(qū)批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造政府通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進一步實行多種形式支持“菜籃 子”產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，提升其公益服務(wù)水平。同時加 強市場信息、質(zhì)量平安檢測、電子結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾 處理等設(shè)施建設(shè)，全面推動批發(fā)市場在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面 升級改造，支持建立“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺。支持中心城區(qū) 基礎(chǔ)條件較好的菜市場在場地環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化攤位、追溯平臺、規(guī)范管 理等方面進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。

9、責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、發(fā)改委、自然資源局、市場監(jiān)管局、交通 運輸局等。3. 加強“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設(shè)，促進產(chǎn)銷連接。合理布局“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點，支持城區(qū)批發(fā)市場、生鮮超 市、社區(qū)便利店，農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)點等“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設(shè), 樂觀引導(dǎo)蔬菜種植專業(yè)合作社、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)市場、大型超市 開展“農(nóng)場對接”、“農(nóng)超對接”，鼓舞農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社和家庭農(nóng)場 在城區(qū)設(shè)立直銷店、專供店，鼓舞合作社開展與社區(qū)直供。鼓舞進展 蔬菜物流配送，支持物流配送企業(yè)直接與蔬菜基地、屠宰企業(yè)對接， 為餐飲企業(yè)、超市、集體伙食單位開展配送業(yè)務(wù)，削減“菜籃子”產(chǎn) 品中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。樂觀落實畜禽調(diào)運政

10、策，加強畜禽 及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，保障畜禽正常流通，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠 “點對點”調(diào)運畜禽，保障產(chǎn)品供應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建“養(yǎng)殖、屠宰、 加工、物流”的生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)進展鏈條，增加產(chǎn)品附加值。責(zé)任單位：區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。4. 建立完善信息網(wǎng)絡(luò)和分析預(yù)警機制推動建立區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，推動區(qū)級信息平臺與城區(qū) 批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、流通企業(yè)、生產(chǎn)基地以及銷售終端的互聯(lián) 互通。健全信息共享機制，加強信息采集、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價 格等信息。建立“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，指導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè) 搞好生產(chǎn)銷售，規(guī)

11、避市場風(fēng)險，建立網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)銷對接平臺和生產(chǎn)基地與 社區(qū)直供信息平臺系統(tǒng)。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。（三）健全質(zhì)量監(jiān)管體系，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量平安水平1. 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測體系。進一步明晰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢 驗檢測機構(gòu)的公益性定位，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和“菜籃 子”產(chǎn)業(yè)進展需要，加強農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)力量建設(shè)，不斷拓展檢測項 目參數(shù)，豐富職能任務(wù)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測室建設(shè)、運 行條件、檢測工作等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，提高速檢力量。支持農(nóng)夫合 作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場和產(chǎn)地市場建立農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安檢測室，樂觀開展自檢工作，確保“

12、菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量平安 檢測合格率達到檢測標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作經(jīng)費納入本地財政預(yù)算，重點在抽樣檢測、人員 培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級等方面賜予必要保障，在全區(qū)盡 快形成上下貫穿、職能明確、運行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量平安檢驗檢測體系。2. 抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定完善我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求 和操作規(guī)程，進一步加大有關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣揚推廣、培訓(xùn)訓(xùn)練力度， 提升農(nóng)夫群眾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力量。鼓舞和支持高效農(nóng)業(yè) 園區(qū)、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織對產(chǎn)品檔次高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好 的拳頭產(chǎn)品開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和良好農(nóng)業(yè) 規(guī)范認(rèn)證登記，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，樂觀推

13、動完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn) 化基地創(chuàng)建。督促“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)主體落實質(zhì)量平安主體責(zé)任，每個生產(chǎn) 基地要明確技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量平安管控，建設(shè)并完善肉類、蔬菜規(guī)模 化生產(chǎn)主體追溯體系，做到生產(chǎn)有規(guī)范、產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、 產(chǎn)銷有憑證、全程有記錄。加強對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地的平安執(zhí)法、巡查檢查和抽樣監(jiān) 測，指導(dǎo)生產(chǎn)主體照實開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，嚴(yán)峻打擊違法使用禁 限用農(nóng)藥、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、不執(zhí)行平安間隔期和休藥期制度等違法 違規(guī)行為，確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量平安。3. 加大品牌培育和創(chuàng)建。鼓舞和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組 織對市場前景好的拳頭產(chǎn)品樂觀注冊商標(biāo)，改進蔬菜包裝，提高商品 性能，加強宣揚

14、推介，擴大蔬菜知名度。鼓舞“菜籃子”生產(chǎn)企業(yè)在 “三品一標(biāo)”等認(rèn)證基礎(chǔ)上，樂觀參加知名農(nóng)業(yè)品牌申報，由量變到 質(zhì)變，力爭使我區(qū)更多的區(qū)域公用品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌入選 國家、省級名目。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市區(qū)“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū) 長任組長，主管副區(qū)長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、自 然資源局、市生態(tài)環(huán)境局分局、交通運輸局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、市場 監(jiān)管局、統(tǒng)計局、金融機構(gòu)等部門為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局，詳細(xì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。將區(qū)“菜籃子”工作納入地方政府年 度考核目標(biāo)，并對考核結(jié)果予以公布

15、，對成效顯著者賜予嘉獎，對工 作落后者通報批判。（二）強化部門協(xié)作。各成員單位要仔細(xì)貫徹落實國務(wù)院、省政 府、市政府有關(guān)要求，提高政治站位，仔細(xì)履行職責(zé)，強化部門協(xié)作, 形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要搞好“菜籃子”生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場 建設(shè)規(guī)劃，強化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；進展改革部門要加強項目謀劃，樂 觀爭取國家、省項目支持，制定出臺扶持政策，會同有關(guān)部門，牽頭 制定和完善“菜籃子”應(yīng)急預(yù)案；財政部門要統(tǒng)籌財力，科學(xué)預(yù)算， 加大對“菜籃子”生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的扶持力度；市場監(jiān)管部門要搞好 流通環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強市場“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；商務(wù)部 門要搞好市場體系建設(shè)，協(xié)作進展改革等部門建立“菜籃子”儲備

16、制 度，會同農(nóng)業(yè)部門搞好產(chǎn)銷連接工作；金融部門要牽頭搞好“菜籃 子”生產(chǎn)企業(yè)和市場建設(shè)的銀企對接，樂觀為企業(yè)進展制造條件；統(tǒng) 計部門要搞好“菜籃子”有關(guān)統(tǒng)計工作；自然資源部門要依據(jù)國家、 省土地使用有關(guān)政策及文件精神，為“菜籃子”生產(chǎn)及市場建設(shè)供應(yīng) 用地服務(wù)；交通運輸部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通 道”政策；其他部門要結(jié)合自身工作特點，切實做好“菜籃子”工程 建設(shè)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。（三）落實扶持政策。建立“菜籃子”工程長效扶持機制，加大 資金投入，區(qū)政府每年在預(yù)算內(nèi)支配肯定資金，用于“菜籃子”工程 建設(shè)。樂觀爭取國家、省項目資金，扶持和壯大“菜籃子”產(chǎn)業(yè)進展。 樂觀引導(dǎo)社會資金投入“菜

17、籃子”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場化運作的原則，鼓 舞企業(yè)、個體私營業(yè)主參加“菜籃子”工程建設(shè)。仔細(xì)執(zhí)行國家、省 政府、市政府有關(guān)“菜籃子”扶持政策，對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和 流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理收費。落實批發(fā)市場用 地按工業(yè)用地對待政策，批發(fā)市場用水用電價格，要嚴(yán)格根據(jù)國家規(guī) 定的政策執(zhí)行。建立蔬菜進區(qū)“綠色通道”，對于產(chǎn)地農(nóng)夫運菜車輛 進入城區(qū)直銷的，可以限定路段時間，允許農(nóng)夫賣菜車輛通行，對于 進入城區(qū)批發(fā)市場的運菜車輛可以放寬通行條件。依據(jù)城區(qū)居民生活 需求，增設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，鼓舞在居民區(qū)設(shè)立“菜籃子” 產(chǎn)品銷售（直供）點。對于蔬菜專業(yè)合作社在生產(chǎn)基地建設(shè)蔬菜初加 工車間、倉儲等設(shè)施的，不能作為建設(shè)用地對待，不得收取相關(guān)費用。 仔細(xì)落實相關(guān)金融政策，樂觀為農(nóng)夫供應(yīng)政策性貸款、“三農(nóng)”貸款 和小額貸款，貸款利率根據(jù)現(xiàn)有利率的最下限收取，為“菜籃子”產(chǎn) 業(yè)健康進展供應(yīng)良好的環(huán)境。（四）建立健全風(fēng)險