麻栗坡鎢礦整合的亂與痛分析

1、麻栗坡鎢礦整合的亂與痛分析導(dǎo)讀：云南省文山壯族苗族自治州，麻栗坡縣，中國西南邊陲，一個鮮有問津的小城。因為紫金礦業(yè)股份有限公司（601899.SH，02899.HK）（以下簡稱“紫金礦業(yè)”）的一筆投資，這個小縣城迅速地成為人們矚目的焦點。在它背后，折射出一幅當(dāng)?shù)?云南省文山壯族苗族自治州，麻栗坡縣，中國西南邊陲，一個鮮有問津的小城。因為紫金礦業(yè)股份有限公司（601899.SH，02899.HK）（以下簡稱“紫金礦業(yè)”）的一筆投資，這個小縣城迅速地成為人們矚目的焦點。在它背后，折射出一幅當(dāng)?shù)卣?、外來開發(fā)企業(yè)與本地企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裰g復(fù)雜而微妙的關(guān)系圖景。采礦亂象麻栗坡縣鎢礦非常豐富。麻栗坡縣委宣

2、傳部提供的資料稱，麻栗坡縣的鎢礦及伴生資源分布在天保鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、猛硐瑤族鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦區(qū)總面積為883.47平方公里，其中鎢礦核心區(qū)面積157.7平方公里。全縣共辦有鎢礦、鎢錫礦采礦許可證11本，探礦許可證9本。2006年，國家下達(dá)給該縣的鎢精礦控制生產(chǎn)指標(biāo)為2700噸，占到了云南省總指標(biāo)3500噸的77%。相對應(yīng)的是，麻栗坡縣總?cè)丝?7.2萬人，該縣農(nóng)民2005年的人均年收入僅為1200元，是云南省的特困縣。近年來因鎢礦價格不斷上漲，開發(fā)利潤越來越高。當(dāng)?shù)毓賳T稱，2005年以前，鎢礦的價格為每噸2萬多元，開采企業(yè)仍有豐厚利潤，到了2005年，每噸鎢礦的價格飆升至20多萬元，鎢礦開采成為暴利

3、行業(yè)。一時間，外地人紛紛涌入麻栗坡縣開發(fā)鎢礦資源。礦山亂采濫挖、以采代探、一證多礦、私下違法轉(zhuǎn)讓和違規(guī)承包、假借其他礦種辦證開采鎢礦等現(xiàn)象屢禁不止。而且，當(dāng)?shù)卮迕竦乃酵趤y采現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，很多人常上山偷挖鎢礦，然后用背篼背出來賣。據(jù)麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村村民承認(rèn)，2007年4月，該村46戶人家每家都湊了2000元，私自開采了一口鎢礦。其中，每家出一人參與開采，將礦石磨成粉，用水洗成礦精后出售，售價大致7080元/公斤。開采一月，這46戶家庭每戶從這個私礦中分得3萬多元紅利。這意味著該私采礦點總投入9.6萬元，一個月共產(chǎn)出礦精1.75噸左右，純利潤竟高達(dá)138萬元。鎢礦開采的暴利由此可見一斑，不過

4、之后該礦點因地方政府整治而被停止開采。但外來盜礦的人依舊未能得到禁止。13日傍晚，在離開灑西村的時候，村民就指著3個騎摩托車的人對記者說：“這些都是外面來盜礦的人，你看，摩托車貨架上那個白色的編織袋小袋子，就是裝的洗好的鎢礦礦精?！笨h委宣傳部提供的資料稱，由于各企業(yè)不按照規(guī)范的設(shè)計方案勘探開采、片面追求眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的投資戰(zhàn)略，資源浪費嚴(yán)重，礦山森林植被、生態(tài)環(huán)境、耕地林地等遭受嚴(yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害、礦山安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，群眾生命財產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅。最夸張的時候，在僅有的30余平方公里的礦山上，有礦井（洞）300余口，其中有個別礦區(qū)在狹小的地形內(nèi)非法轉(zhuǎn)包開礦洞上百口，有大、小選礦廠近200

5、座，在礦山上采礦的人至少也有幾千人，最多時幾萬人，整個鎢礦礦山一片狼藉，滿目瘡痍，礦山秩序非常混亂。強(qiáng)勢治理鎢礦資源被亂挖濫采，留下一系列環(huán)保問題，而且當(dāng)?shù)卣亩愂找彩詹坏剑?dāng)?shù)鼐用裎茨軓闹蝎@利。自2006年以來，麻栗坡縣下定決心強(qiáng)勢整治礦業(yè)開發(fā)秩序，整頓整合雙管齊下。該縣縣長彭輝拿“烏紗帽”擔(dān)保：“如2007年內(nèi)不能基本完成整合任務(wù)，就在2008年召開的人民代表大會上主動辭職。”為加快整合進(jìn)度，麻栗坡縣選擇了“先停產(chǎn)整頓再整合”，而不是邊整頓邊整合。2006年后，麻栗坡縣就開展了23次有組織有的礦山專項整治活動，投入礦山專項治理經(jīng)費1000萬元整治非法開采。在整頓過程中，該縣主張“先治亂、

6、再治散，先關(guān)閉、后整合”的原則，依法取締和處罰無證采礦、探礦行為；堅決查處持探礦證從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的行為；對持過期或失效采礦許可證、勘查許可證仍從事礦業(yè)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營的礦山企業(yè)和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、回收率達(dá)不到設(shè)計要求、非法占用耕地林地、非法經(jīng)營民爆物品的礦山企業(yè)，一律進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并堅決取締和關(guān)閉，使整合方有信心投入資源勘查、開發(fā)?？上攵D措施所遇到的極大阻力。麻栗坡縣在資料里稱，“在整合的每一個階段，都有不少人給政府出難題、設(shè)障礙、設(shè)圈套，但縣委、縣政府軟硬不吃，敢于向非法采礦者、說情者、威逼利誘者說不，頂著各種風(fēng)險和阻力，每一階段、每一環(huán)節(jié)都步履維艱?！眽毫χ?/p>

7、，麻栗坡縣依然堅持了自己的強(qiáng)勢推進(jìn)。麻栗坡縣將所有鎢礦開采權(quán)全部上收，統(tǒng)一招商，只允許中標(biāo)的這家企業(yè)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)組成的合資公司來獨家開采該縣鎢礦資源。而對于原有的采礦權(quán)公司，要么出售資產(chǎn)退出該縣的鎢礦開采行業(yè)，要么在未來成立的有獨家采礦權(quán)的公司中參股。公開招標(biāo)之后，紫金礦業(yè)成了縣政府的唯一合作者。麻栗坡縣的礦業(yè)整合思路是，將該縣內(nèi)17家鎢礦企業(yè)23個礦權(quán)和資產(chǎn)進(jìn)行整合，再與紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司合資。2007年2月，注冊資金1億元的麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司（下稱“紫金鎢業(yè)”）宣告成立，這家公司擁有麻栗坡縣的獨家鎢礦開采權(quán)。縣政府以礦產(chǎn)資源作價，占麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司51的股份，紫金礦業(yè)出資占

8、股49。當(dāng)年11月，紫金礦業(yè)大舉增資，該合資公司注冊資金增至10億元，其股份變動為紫金礦業(yè)持股85，縣政府及當(dāng)?shù)匾患业V業(yè)公司分持10、5的股份。目前其余原礦業(yè)公司的整合入麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司的進(jìn)程正在進(jìn)行中。不過，一旦被認(rèn)定為有干擾整合進(jìn)程的行為，這些被整合企業(yè)在整合進(jìn)合資公司的時候，其資產(chǎn)將縮水縣紀(jì)委書記陳輝曾在會上宣布：“找人說情、打招呼、干預(yù)整合工作的，將進(jìn)行統(tǒng)計并進(jìn)行公告，以適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ髽I(yè)資產(chǎn)進(jìn)行縮水?！?月12日，接受采訪時，負(fù)責(zé)整合麻栗坡縣鎢礦資源的該縣“礦產(chǎn)資源整合辦公室”蔣姓人士表示，不愿提供該縣礦業(yè)資源整合的具體情況。其時，適逢兩家鎢礦公司先后就資產(chǎn)問題來與該辦公室負(fù)責(zé)人溝

9、通。同時，對于該縣采用被收購企業(yè)的凈資產(chǎn)入股，而不是采用估算市值入股的辦法；還有當(dāng)?shù)夭糠珠_采企業(yè)之前合法取得的合法開采許可，本次被廢止是否違反國家行政許可法規(guī)等問題，該辦公室負(fù)責(zé)人均表示不愿意接受記者采訪。那么，麻栗坡縣的治礦及其治礦模式是否有相應(yīng)法律、法規(guī)支持？在接受采訪時，云南省礦業(yè)協(xié)會秘書長董通生稱，目前國內(nèi)對礦業(yè)開發(fā)秩序的整頓、整合依據(jù)主要是國務(wù)院108號文（國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知（國辦發(fā)2006108號），在實際操作中，每一級政府確立的整合方案都要上報給上一級政府審批后才能實施。該意見稱，在此前的礦業(yè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體實施過程中

10、，“存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的對整合工作重要性的認(rèn)識不到位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至于逃避關(guān)閉等?！毖a(bǔ)貼難題調(diào)查顯示，麻栗坡縣的鎢礦整頓、整合之難，并不只在打非、治亂、歸一等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門一直不愿意提及的礦區(qū)原有居民的占地補(bǔ)償和污染賠償問題，也是一大難題。云南省礦業(yè)協(xié)會秘書長董通生6月10日稱，國務(wù)院辦公廳的“108號文”沒有專門針對礦區(qū)污染、占地補(bǔ)償以及環(huán)保賠償?shù)葐栴}的條款。麻栗坡縣猛硐鄉(xiāng)灑西村村民就認(rèn)為，農(nóng)民靠土地為生，沒有土地了，土地受污染了，應(yīng)

11、該得到合理補(bǔ)償。當(dāng)?shù)卮迕裾f：“礦業(yè)整合及規(guī)范開采還是應(yīng)該考慮到村民的利益，不能只考慮投資商的利益，要三方都好才是真的好?！甭槔跗驴h委宣傳部劉宏澤稱，關(guān)于整頓礦業(yè)秩序、整合地方礦業(yè)，以及給予當(dāng)?shù)卮迕竦馁r償問題，該縣從十多年前就開始不斷宣傳、教育，但是因為私挖亂采利益巨大，因此村民抵觸情緒很強(qiáng)，溝通一直沒有大的進(jìn)展。目前麻栗坡縣政府給予村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，每人一次性補(bǔ)償5萬元，另給予該村村民子女在讀大學(xué)前的所有費用，并承諾在紫金公司旗下工廠擴(kuò)大后，優(yōu)先吸收灑西村村民進(jìn)廠工作。但是據(jù)劉宏澤表示，灑西村村民曾經(jīng)開出了要求補(bǔ)償5億元的天價，盡管后來他們自己降成了5000萬元，但對每年只能收到約1800萬元

12、礦業(yè)稅收的麻栗坡縣來說，同樣是難以接受的。紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司總裁陳景河的秘書范先生，5月10日在接受第一財經(jīng)日報采訪時表示，該公司“在麻栗坡縣的鎢礦項目不與村民直接發(fā)生關(guān)系，有關(guān)征地過程由地方政府完成，該公司只負(fù)責(zé)在使用土地時支付相應(yīng)征地等成本”。關(guān)于礦區(qū)居民的安置及補(bǔ)償問題，談判對象分別是地方政府與礦區(qū)村民。據(jù)礦區(qū)村民方稱，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)提出的賠償方案主要內(nèi)容是：一、給20萬元幫助灑西村進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二、出資3萬元幫助灑西村修一條水渠；三、對灑西村村民的適齡人群讀書給予中小學(xué)每年補(bǔ)助300元/人，大學(xué)每年補(bǔ)助3000元/人；四、給6萬元，村民配合維護(hù)礦山秩序。另一條款沒形成文字

13、，即優(yōu)先吸收灑西村村民進(jìn)廠工作。記者隨后尋求該賠償方案的文字材料，但未得到回復(fù)。對于首次談判中有人提出過“補(bǔ)償5億元”的要求，村民承認(rèn)了這種說法，但是他們表示第二次談就降為5000萬元了，“這跟買衣服一樣，有一個喊價還價的過程?！碑?dāng)?shù)卮迕襁€主張就征用集體林和農(nóng)田、作物污染進(jìn)行補(bǔ)償。村民們反映，位于該村上方約800米的鎢礦洗選廠投產(chǎn)后，幾年里村子里用于灌溉的水源被污染，農(nóng)作物減產(chǎn)或歉收，去年種的水稻多數(shù)是空稻殼，田里不斷累積鎢礦洗選廠未經(jīng)處理的流沙。之后，地方政府給出了每畝補(bǔ)償6000元的標(biāo)準(zhǔn)，但是未能得到雙方認(rèn)同。這類溝通、談判大致進(jìn)行了23次。艾凱數(shù)據(jù)研究中心是專業(yè)和專注的產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，擁有多年的產(chǎn)業(yè)研究、市場研究、市場調(diào)研、行業(yè)研究及項目咨詢的專業(yè)經(jīng)驗，是中國市場領(lǐng)先的研究報告和競爭情報提供商。網(wǎng)站每天更新大量行業(yè)分析報告、圖表資料、投資情報、競爭情報等，為用戶及時了解迅速中的世界和中國市場提供便利。我們與國內(nèi)各大數(shù)據(jù)源，（包括國家統(tǒng)計局、國家信息中心